Постанова № 13835075, 14.02.2011, Севастопольський апеляційний господарський суд

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

09 лютого 2011 року Справа № 5002-8/4955.1-2010 Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіПроценко О.І.,

суддівТкаченка М.І.,

Воронцової Н.В.,

за участю представників сторін:

прокурор: Шульга Антон Миколайович, посвідчення № НОМЕР_1 від 18.11.08, Старший прокурор відділу прокуратури міста Севастополя;

позивача: не з'явився, Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим;

відповідача: не з'явився, Масандрівська селищна рада;

відповідача: ОСОБА_3, довіреність № б/н від 10.08.10, товариство з обмеженою відповідальністю "Атлас";

третьої особи: ОСОБА_4, довіреність № 459 від 14.12.10, ОСОБА_5;

третьої особи: не з'явився, Міністерство охорони здоров'я України;

третьої особи: не з'явивсяСпеціалізований санаторій "Долоси" Міністерства охорони здоров'я України;

третьої особи: не з'явився, Ялтинський відділ Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах";

розглянувши апеляційні скарги ОСОБА_5 та товариства з обмеженою відповідальністю "Атлас" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 16 грудня 2010 року у справі №5002-8/4955.1-2010

за позовом заступника прокурора міста Ялта (вул. Кірова, 18,Ялта,98600)

в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114,Сімферополь,95038)

до Масандрівської селищної ради (вул. Стаханівська, 21,Масандра,98650)

товариства з обмеженою відповідальністю "Атлас" (вул. Большовицька, 24,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95000)

треті особи:

Ялтинське відділення Кримського республіканського філіалу Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (вул. Київська, 60, оф. 15,Ялта,98600)

ОСОБА_5 (АДРЕСА_1,м.Сімферополь)

Міністерство охорони здоров'я України (вул.Грушевського, 7,Київ 21,01021)

Спеціалізований санаторій "Долоси" Міністерства охорони здоров'я України (с. Радянське, Масандра, м. Ялта,98651)

про визнання недійсним договору та скасування державної реєстрації

ВСТАНОВИВ:

26 листопада 2006 року, заступник прокурора міста Ялта в інтересах держави в особі державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим, звернувся до господарського суду автономної республіки Крим до Масандрівської селищної ради та товариства з обмеженою відповідальністю „Атлас” (ТОВ „Атлас”) з позовом про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 12.05.2006 року ВСТ № НОМЕР_2, укладеному між Масандрівською селищною радою то ТОВ «Атлас»та скасування державної реєстрації.

Позов мотивований, тим що рішенням Масандрівської селищної ради №24 від 22.03.06 року затверджений проект землеустрою і відведення та передано ТОВ „Атлас” в оренду, строком на 49 років земельну ділянку площею 0,9669 га, із земель оздоровчого призначення, які знаходилися у постійному користуванні санаторію „Долоси”, для будівництва та обслуговування пансіонату, розташованого за адресою: пгт Советське. Також припинено санаторію «Долоси»право постійного користування земельною ділянкою площею 0,9669 га, а також внесені відповідні зміни до Державного акту на право постійного користування землею серії КМ №18 від 28.12.1998 року. На підставі цього рішення між Масандрівською селищною радою та ТОВ „Атлас” 12.05.2006 року був укладений договір оренди земельної ділянки ВСТ № НОМЕР_2, зареєстрований у Ялтинському відділенні КРФ ДП «УДЗК».

Прокурор вважає, що зазначений договір оренди суперечить чинному земельному законодавству та підлягає визнанню недійсним, оскільки Санаторій „Долоси” є юридичною особою підпорядкованою Міністерству охорони здоровя України, що фінансується з державного бюджету України, таким чином, Масандрівська селищна рада, при прийнятті оспорюваного рішення та укладання договору оренди, вийшла за межі наданих їй діючим законодавством повноважень, порушивши п.12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, вимоги ст.151 Земельного кодексу України, та «Порядку вибору земельних ділянок для розміщення обєктів»затверджений постановою Кабінету міністрів України № 427 від 31.03.2004 року, та передавши земельну ділянку ТОВ „Атлас” без здійснення вибору земельної ділянки та прийняття необхідного рішення щодо його затвердження у встановленому законодавством порядку.

Вказані обставини, стали підставою для звернення прокурора до господарського суду з відповідним позовом.

Рішенням суду першої інстанції від 21 травня 2007 року в задоволенні позову відмовлено в повному обсязі.

В якості обґрунтування своїх висновків, суд першої інстанції посилався на те, що договір оренди земельної ділянки, який просив визнати недійсним прокурор, був укладений у виконання рішення Масандрівської селищної ради №24 від 22.03.06 року, яким затверджений проект землеустрою і відведення земельної ділянки та прийняте рішення про передачу її у оренду ТОВ „Атлас” строком на 49 років. Дане рішення оскаржувалося прокурором, проте 13 лютого 2007 року постановою господарського суду Автономної Республіки Крим по справі №2-8/19149-2006А було відмовлено в задоволенні позову заступнику прокурора міста Ялти, не час постанови рішення, ця постанова не скасована, набрала законної сили, а тому суд відмовив прокурору у задоволенні позову.

За касаційною скаргою прокурора, постановою Вищого адміністративного суду України від 08 червня 2010 року постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 13.02.2007 по справі №2-8/19149-2006А - скасовано, що стало підставою для звернення, 24 вересня 2010 року прокурора міста Ялта до господарського суду Автономної Республіки Крим із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 16 грудня 2010 року у справі №2-8/4955.1-2010 заяву прокурора міста Ялти про перегляд рішення задоволено, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 21 травня 2007 року скасовано.

Залучено до участі у справі у якості третьої особи ОСОБА_5.

Залучено до участі у справі у якості співвідповідача Ялтинське відділення Кримського республіканського філіалу Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" та виключено з числа третіх осіб.

Позовні вимоги заступника прокурора міста Ялти задоволено частково.

Договір оренди земельної ділянки від 12 травня 2006 року ВСТ №НОМЕР_2, складений між Масандрівською селищною радою і товариством з обмеженою відповідальністю "Атлас" визнано недійсним.

Провадження по справі в частині позовних вимог щодо скасування реєстрації договору оренди між Масандрівською селищною радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Атлас" здійснену Ялтинським відділенням Кримського республіканського філіалу Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" 16.06.2006 №040602100015 припинено.

Не погодившись з рішенням суду, товариство з обмеженою відповідальністю "Атлас" звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду першої інстанції, провадження по справі припинити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом порушено приписи статті 113 Господарського процесуального кодексу України щодо строку подання заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, також заявник звертає увагу на те, що рішенням суду першої інстанції, задоволені вимоги позивача якого на дату постановлення цього рішення - ліквідовано.

Також, не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_5 звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення господарського суду першої інстанції, с тих підстав, що рішення прийнято з порушенням норм господарського процесу, що призвело до невірного вирішення справи та порушення прав осіб, що приймали участь у справі.

В судовому засіданні 09 лютого 2011 року представник товариства з обмеженою відповідальністю "Атлас" та представник ОСОБА_5 підтримали доводи апеляційних скарг та просили скасувати рішення суду першої інстанції, прокурор заперечував проти задоволення апеляційних скарг, вважаючи рішення законним, обґрунтованим та постановленим із дотриманням вимог процесуального закону, а тому просив у задоволенні апеляційних скарг відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Інші представники сторін в судове засідання не з'явилися, своїм процесуальним правом на участь у судовому засіданні не скористалися, про причини неявки суд не повідомили.

Відповідно до статті 98 Господарського процесуального кодексу України учасники судового процесу були належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи.

Відповідно до статті 22 Господарського процесуального кодексу України явка у судове засідання це право, а не обовязок сторін, справа може розглядатися без їх участі, якщо незявлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Враховуючи те, що матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, а явку представників сторін обовязковою визнано не було, судова колегія вважає за можливе, переглянути рішення суду першої інстанції за відсутності представників сторін.

Повторно розглянувши матеріали справи в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши обставини даної справи, перевіривши підстави прийняття оскаржуваного рішення суду першої інстанції, судова колегія дійшла висновку щодо обґрунтованості вимог апеляційних скарг з огляду на наступне.

Судовою колегією встановлено, що 25 грудня 2002 року постановою Кабінету Міністрів України №1958 було вирішено утворити в складі Державного комітету по земельних ресурсах Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель як урядовий орган державного управління; затвердити Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель.

Відповідно до пунктів 3, 4, 5 вказаного Положення цей урядовий орган мав:

основне завдання - здійснення державного контролю за використанням і охороною земель,

повноваження - на здійснення контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування земельного законодавства, встановленого порядку реалізації права на землю, законодавства у процесі вилучення (викупу) земельних ділянок,

право - на звернення до органів прокуратури з клопотанням про надання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Згідно до пунктів 10 та 15 вказаного Положення ця Державна інспекція мала територіальні органи, в тому числі в Автономній Республіці Крим, вона була юридичною особою.

14 березня 2003 року позивач - Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель Автономної Республіки Крим (ідентифікаційний №26331378), була зареєстрована як юридична особа, яка була територіальним органом урядового органу державного управління Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в складі Державного комітету по земельних ресурсах України. На підстави чого, можливо зробити висновок, що позивач мав повноваження на здійснення контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування земельного законодавства, законодавства у процесі вилучення (викупу) земельних ділянок, та мав право - на звернення до органів прокуратури з клопотанням про надання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Але 04 вересня 2009 року була офіційно оприлюднена постанова Кабінету Міністрів України №901 від 26 серпня 2009 року "Про додаткові заходи по врегулюванню земельних відносин", пунктом 2 якої та пунктом 1 додатку до якої визначався "Перелік постанов Кабінету Міністрів України, що втратили чинність" у тому числі - постанова Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2002 року N1958 "Про утворення Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель" втратила чинність.

19 жовтня 2009 року була офіційно оприлюднена постанова Кабінету Міністрів України №1064 від 30 вересня 2009 року, якою постанова Кабінету Міністрів України N901 від 26 серпня 2009 року доповнена пунктом 4, відповідно до якого, вирішено ліквідувати Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель, що діє у складі Державного комітету із земельних ресурсів як урядовий орган державного управління, та її територіальні органи; утворити комісію з ліквідації Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель.

Таким чином, з 04 вересня 2009 року Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель, як урядовий орган, та її територіальні органи втратили повноваження на здійснення державного контролю за використанням і охороною земель, в тому числі на здійснення контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування земельного законодавства, права на звернення до органів прокуратури з клопотанням про надання позовів, а з 19 жовтня 2009 року ця Держземінспекція підлягала ліквідації, ії повноваження по здійсненню контролю за використанням та охороною земель перейшли до органів Держкомзему, 30 листопада 2010 року територіальний орган вказаної Держземінспекції в Автономній Республіці Крим, який є позивачем у справі, припинений як юридична особа.

У підтвердження зазначених обставин, у судовому засіданні, представником ТОВ "Атлас", наданий суду витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців серія АЕ №159645 на 4-х аркушах, відповідно до якого, 30 листопада 2010 року припинено державну реєстрацію юридичної особи - Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Автономній Республіці Крим в результаті її ліквідації, крім того в матеріалах справи є копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб із відповідною відміткою державного реєстратора про припинення юридичної особи.

Таким чином, на час прийняття рішення у цієї справи місцевим господарським судом, позивач не мав повноважень та прав, у захист яких прокурор звернувся з вищенаведеною заявою.

Згідно з пунктом 6 статті 80 Господарського процесуального кодексу України, суд припиняє провадження у справі, якщо підприємство чи організацію, які є сторонами, ліквідовано.

За вимогами статей 23-25 Господарського процесуального кодексу України залучення до участі у справі іншого позивача чи заміна неналежного позивача не передбачена, заміна позивача можлива лише у разі правонаступництва, але такого по цій справі не було.

Однак місцевим господарським судом не надана оцінка цим обставинам, не вказано які цивільні права та інтереси захищаються судовим рішенням.

У звязку з чим, колегія суддів вважає, вимоги апеляційних скарг такими, що підлягають задоволенню, та робить висновок, що судове рішення прийнято судом першої інстанції із порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому та воно підлягає скасуванню.

Приймаючи до уваги, що на час прийняття апеляційним господарським судом рішення позивач ліквідований як юридична особа, провадження у справі підлягає припиненню за пунктом 6 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись пунктом 6 статті 80, статтями 101, 102, 103 (пункт 2), 104, 105, 106 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційні скарги ОСОБА_5 та товариства з обмеженою відповідальністю "Атлас" задовольнити.

2.Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 16 грудня 2010 року у справі №5002-8/4955.1-2010 скасувати.

3.Провадження у справі №5002-8/4955.1-2010 припинити.

Головуючий суддяО.І. Проценко

СуддіМ.І. Ткаченко

Н.В. Воронцова

Копії даної постанови направити на наступні адреси:

1.прокуратура міста Ялтаи (вул. Кірова, 18,Ялта,98600);

2.прокуратура міста Севастополя - до відома (м. Севастополь, вул. Павліченко, 1, 99011);

3.Масандрівська селищна рада (вул. Стаханівська, 21,Масандра,98650);

4.товариство з обмеженою відповідальністю "Атлас" (вул. Большовицька, 24,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95000);

5.Ялтинське відділення Кримського республіканського філіалу Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" (вул. Київська, 60, оф. 15,Ялта,98600);

6.ОСОБА_5 (АДРЕСА_1,м.Сімферополь);

7.Міністерство охорони здоров'я України (вул.Грушевського, 7,Київ 21,01021);

8.Спеціалізований санаторій "Долоси" Міністерства охорони здоров'я України (с. Радянське, Масандра, м. Ялта,98651);