Ухвала суду № 138334492, 20.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/20961/24

УХВАЛА

20 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст заяви та позиція сторін.

02.07.2026 до суду через систему Електронний суд надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 по справі № 420/20961/24, яким просить його прийняти, мотивуючим тим, що 29.05.2026 до Головного управління надійшла ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 28.05.2026, якою змінено спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 № 420/20961/24 шляхом стягнення з Головного управління на користь ОСОБА_1 суми доплати пенсії за період з 01.02.2019 по 31.01.2025 у розмірі 1616490,18 грн. Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", частини 2 статті 6 Закону України "Про виконавче впровадження", рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконується органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Державною казначейською службою України (далі - Казначейство України) згідно з частиною 1 статті 3 Закону здійснюється виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду (КПКВ 3504040). Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 "Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників" (далі - Порядок № 845). Відповідно до цього Порядку до органів Казначейства стягувачами подаються на виконання виконавчі документи, у справах: про стягнення коштів з боржників - до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник; про стягнення надходжень бюджету (податків, митних платежів, судового збору, обов`язкових зборів та інших платежів) - до органу Казначейства, в якому на рахунки зараховані зазначені надходження бюджету; про бюджетне відшкодування ПДВ - до органу Казначейства за місцем реєстрації платника податку в органі державної податкової служби. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

II. Процесуальні дії суду.

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 02.07.2026 р. вказаний звіт переданий на розгляд судді Дубровній В.А.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульований статтею 382 КАС України, за положеннями якої суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за можливим розглянути Звіт ГУ ПФУ про виконання судового рішення в порядку письмового провадження.

IІІ. Обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року по справі № 420/20961/24, яке набрало законної сили 01 листопада 2024 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії- задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.02.2019, 01.02.2020, 01.02.2022 років, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № 16-42/49, № 16-42/50, № 16-42/51 від 01.05.2024 р., виданих Міністерством юстиції України.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.02.2019, 01.02.2020, 01.02.2022 років перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення № 16-42/49, № 16-42/50, № 16-42/51 від 01.05.2024 р. виданих Міністерством юстиції України, в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення без застосування обмежень максимального розміру пенсії, з урахуванням здійснених раніше виплат.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.12.2024 р. встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області подати протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про його виконання.

Ухвалою суду від 24.02.2025 року прийнято звіт ГУ ПФУ в Одеській області в частині проведення з 01.02.2019, 01.02.2020, 01.02.2022 років перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення № 16-42/49, № 16-42/50, № 16-42/51 від 01.05.2024 р. виданих Міністерством юстиції України, в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення без застосування обмежень максимального розміру пенсії та встановлено Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 р. по справі №420/20961/24 протягом 3-х (трьох) місяців з дати отримання копії даної ухвали.

Ухвалою суду від 23.06.2025 р. прийнято звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 р. по справі №420/20961/24, встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення суду протягом 3-х (трьох) місяців з дати отримання копії даної ухвали.

Ухвалою суду від 29.12.2025 року прийнято звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 р. по справі №420/20961/24, встановлено новий строк для подання звіту про виконання рішення суду протягом 3-х (трьох) місяців з дати отримання копії даної ухвали.

Ухвалою суду від 08.04.2026 р. встановлено ГУ ПФУ в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 р. по справі №420/20961/24 в частині виплати перерахованої пенсії протягом 3-х (трьох) місяців з дати отримання копії даної ухвали.

Ухвалою суду від 28.05.2026 р, задоволено заяву представника ОСОБА_2 про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду по справі №420/20961/24. Змінено спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 року у справі №420/20961/24 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 невиплачених сум пенсії за вислугу років, перерахованих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 року по справі №420/20961/24, у загальному розмірі 1 616 490,18 грн.

02.07.2026 року на виконання ухвали суду від 08.04.2026 р. ГУ ПФУ подано звіт про виконання судового рішення, яким покликаючись на ухвалення судом рішення щодо зміни сособу та порядку виконання судового рішення просить прийняти даний Звіт.

ІV. Норми права, які застосував суд

За приписами положень статей 129 та 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. ( частина 1 статі 381-1 КАС країни)

Розгляд звіту про виконання судового рішення врегульовано статтею 382-2 КАС України, в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024 р., який набрав чинності 19.12.2024 року.

Питання щодо прийняття судом рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення визначені статтею 382-3 КАС України, зокрема,

- за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. (частина перша статті 382-3 КАС України)

- суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. ( частина другої статті 382-3 КАС України).

- якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу. ( частина 11 ст.382-3 КАС України).

V. Оцінка та висновок суду.

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами у справі, предметом судового контролю у даній справі є виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 по справі № 420/20961/24, яким зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести з 01.02.2019, 01.02.2020, 01.02.2022 років перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення № 16-42/49, № 16-42/50, № 16-42/51 від 01.05.2024 р. виданих Міністерством юстиції України, в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення без застосування обмежень максимального розміру пенсії, з урахуванням здійснених раніше виплат.

При цьому, ухвалою суду від 24.02.2025 року прийнято звіт ГУ ПФУ в Одеській області в частині проведення з 01.02.2019, 01.02.2020, 01.02.2022 років перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення № 16-42/49, № 16-42/50, № 16-42/51 від 01.05.2024 р. виданих Міністерством юстиції України, в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення без застосування обмежень максимального розміру пенсії.

Натомість предметом судового контролю залишилось питання щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року по справі №420/20961/24 в частині виплати перерахованих позивачу пенсія за період з 01.02.2019 по 31.01.2025 р. в сумі 1 616 490,18 грн.

Разом з тим, за заявою представника позивача ухвалою суду від 28.05.2026 р. було змінено порядок виконання судового рішення, а саме шляхом заміни зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області виплатити ОСОБА_1 пенсію, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення № 16-42/49, № 16-42/50, № 16-42/51 від 01.05.2024 р. виданих Міністерством юстиції України, в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення без застосування обмежень максимального розміру пенсії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 невиплачених сум пенсії за вислугу років, перерахованих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 року по справі №420/20961/24, у загальному розмірі 1 616 490,18 грн.

З огляду на вказане, відсутні законні підстави для продовження судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року по справі №420/20961/24 в частині виплати перерахованих позивачу пенсія за період з 01.02.2019 по 31.01.2025 р. в сумі 1 616 490,18 грн. внаслідок зміни способу та порядку його виконання.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" від 02.02.2016р. №1404-VIII. (далі Закон №1404-VIII)

Згідно ч.1 ст.5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частиною 3 статті 6 Закону №1404-VIII передбачено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Згідно Положенню про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 року № 215, Державна казначейська служба України (Казначейство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів (далі - Положення № 215).

Держказначейство здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 12 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Механізм виконання судових рішень про стягнення коштів з бюджетних установ визначається Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012р. № 4901-VI (далі Закон №4901-VI) та Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 (далі - Порядок №845).

У розумінні п.2 зазначеного Порядку №845 терміни вживаються в такому значенні, зокрема,

- безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів (абзац другий);

- боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання (абзац третій);

- виконавчі документи - оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України "Про виконавче провадження" (абзац четвертий);

- стягувачі - фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів, державні органи (посадові особи) за рішеннями про стягнення коштів в дохід держави (абзац шостий).

Відповідно до п.3 пп.2 п.4 Порядку №845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Держказначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Міністерства фінансів України, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). Органи Казначейства вживають заходів до виконання виконавчих документів.

Аналіз наведених приписів дає підстави для висновку, що рішення суду у цій справі після постановлення судової ухвали від 28.05.2026 року про зміну способу і порядку його виконання має виконуватися саме органами Державної казначейської служби.

Відак, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не уповноважене на виконання судового рішення, яке має виконуватися у чітко регламентованій процедурі безспірного списання коштів з пенсійного органу на користь стягувача.

З огляду на вказане, суд погоджується з доводами ГУ ПФУ щодо виконання судового рішення в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління, а відтак переконання суду наявні підстави для прийняття Звіту ГУ ПФУ про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 по справі № 420/20961/24.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382, 382-1 КАС України, суд

ухвалив:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 по справі № 420/20961/24.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна