Рішення № 138265935, 16.07.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/5413/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТАБУД» до Полтавської обласної військової (державної) адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

Стислий зміст позовних вимог.

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "ВІТАБУД" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської обласної військової адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Полтавської обласної військової адміністрації, оформлене листом від 07.04.2026 № 01-66/2507 про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТАБУД» таким, що не відповідає критеріям, зазначеним в п. 2 Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 76 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2024 № 650);

- зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію розглянути звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТАБУД» про визнання підприємства таким, що є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період з урахуванням висновків суду.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, товариство вказало про протиправність відмови військової адміністрації з причин невідповідності позивача критеріям визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, оскільки позивач є критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, відповідно до затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76 Деякі питання реалізації положень Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час (далі Порядок та критерії №76), що підтверджується відповідними доказами. Відповідач прийняв необґрунтоване рішення без відповідних правових та фактичних підстав.

Позивач надав відповідь на відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що відповідач свій процесуальний обов`язок із подання відзиву та доказами, які витребував суд, не виконав у строк, визначений судом. Просив кваліфікувати такі дії відповідача, як фактичну відсутність подання відзиву, що є підтвердженням визнання доводів позивача.

Стислий зміст заперечень відповідача.

Відповідач подав відзив на позов, в якому заперечив щодо задоволення позовних вимог. Пояснив суду наступне. На виконання вимог законодавства, відповідно до розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 02.03.2023 № 128 при Полтавській обласній військовій адміністрації утворена Комісію із визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення області в особливий період (далі Комісія). До завдань Комісії належить вирішення питань щодо відповідності чи невідповідності заявника критеріям, визначеним у пункті 2 Порядку та критеріїв №76. Із протоколу засідання Комісії встановлено, що член Комісії, представник ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив, що ТОВ «ВІТАБУД» не виконує вимоги законодавства України в сфері оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізацій. На підставі цього, Комісією прийняте рішення про невідповідність ТОВ «ВІТАБУД» Критеріям, яке оформлене листом від 07.04.2026 № 01-66/2507. За результатами голосування, члени Комісії вирішили визнати таким, що не відповідає критеріям, зазначених у пункті 2 Критеріїв та порядку, ТОВ «ВІТАБУД». Оспорювані рішення прийняті в порядку і в спосіб, визначені Порядком та критеріями №76, з урахуванням повноважень Полтавської обласної військової (державної) адміністрації (далі ПОВА). Відповідач наголосив, що скасував статус критично важливого підприємства ТОВ «ВІТАБУД» у межах та у спосіб, що визначені законодавством. Додатково зазначив, що на виконання ухвали суду надав усі наявні в Полтавській обласній військовій адміністрації документи, які стосуються питань щодо статусу критичності ТОВ «ВІТАБУД» та пов`язані із цим спором.

Заяви, клопотання учасників справи.

Сторонами не подані до суду заяви чи клопотання.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 позовна заява залишена без руху.

Полтавським окружним адміністративним судом від 13.05.2026 прийнята позовна заява до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувані докази від відповідача: засвідчені належним чином копії всіх документів, що слугували підставою прийняття спірного рішення.

Суд у даному рішенні зазначає, що вимога позивача про відмову у прийнятті відзиву та про долучення доказів відповідачем залишається судом без задоволення, оскільки спір у даній справі виник щодо прав та інтересів позивача в умовах воєнного стану, необхідність залучення відзиву суб`єкта владних повноважень та доказів, витребуваних судом, спрощує встановлення істини у справі та сприяє своєчасному та ефективному правосуддю, з метою офіційного з`ясування обставин справи, не дивлячись на зловживання процесуальними правами сторони чи невиконання певного процесуального обов`язку, або виконання не у строк визначений судом. Надмірний процесуальний формалізм у даному випадку в умовах воєнного стану не сприяє процесуальній економії та вирішенню цього спору по суті.

З огляду на викладене, із врахуванням обставин цієї справи, суд залучає відзив на позов із доказами, які надані відповідачем, до матеріалів справи поза процесуальним строком визначеним судом.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши заяви по суті справи та наявні у матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

Судовим розглядом встановлені обставини, що позивач подав Звернення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТАБУД» критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період №25/02-2 від 25.02.2026 до Полтавської обласної військової адміністрації щодо визначення підприємства таким, що має важливе значення для галузі економіки чи забезпечення потреб територіальних громад Полтавської області у сфері поводження з відходами в особливий період. Інформацію про ТОВ «ВІТАБУД» навів у додатку 1 до звернення №25/02-2 від 25.02.2026. У зверненні зазначив, що ТОВ «ВІТАБУД» відповідає критеріям, наведеним у підпункті 5, абзаці третьому підпункту 6 пункту 2 Критеріїв та порядку за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 76, також ТОВ «ВІТАБУД» відповідає критерію визначеному в підпункті 2 п. 1 критеріїв, затверджених розпорядженням начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 02.01.2025 № 3 «Про затвердження Критеріїв, за якими здійснюється визначення підприємств, установ, організацій такими, що мають важливе значення для галузі економіки чи забезпечення потреб територіальних громад Полтавської області в особливий період». Інформація про відповідність ТОВ «ВІТАБУД» критеріям наведено у додатку 2 до звернення. До звернення №25/02-2 від 25.02.2026 долучив висновок Кременчуцької районної військової адміністрації від 25.02.2026 № 290/01-29. Додатково повідомив у зверненні, що на лист ТОВ «Вітабуд» від 22.12.2025 № 22/12-2 «Про надання інформації щодо відсутності порушень законодавства про мобілізацію та мобілізаційну підготовку» до ІНФОРМАЦІЯ_2 ТОВ «ВІТАБУД» отримано 25.02.2026 в телефонному режимі від начальника відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 . Просив відповідача прийняти рішення про визначення ТОВ «ВІТАБУД» таким, що є критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

До звернення долучив наступні додатки: 1. Інформація про ТОВ «ВІТАБУД»; 2. Інформація про відповідність ТОВ «ВІТАБУД» Критеріям; 3. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.02.2026 року; 4. Копія Статуту ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ВІТАБУД; 5. Наказ (копія) ТОВ «ВІТАБУД» №54/к/тр від 15.07.2025 року про прийняття на роботу за основним місцем Володимира ЧЕРЕДНІЧЕНКО; 6. Наказ (копія) Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 27.02.2024 року №211 «Про видачу ліцензії ТОВ «Вітабуд»; 7. Декларація (копія) № 05273 8/23 про провадження господарської діяльності ТОВ «ВІТАБУД» у сфері поводження з відходами; 8. Висновок з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності «Будівництво та експлуатація комплексу поводження з відходами» (копія) № 21/01-2022-12221023 5/1 від 22.09.2023 року, наданий ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВІТАБУД (код ЄДРПОУ 43470487) Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України; 9. Дозвіл (копія) № ПА53020090410082436-11-0001 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для об`єкта другої групи, виданий ТОВ «ВІТАБУД» Департаментом екології та природних ресурсів Полтавської обласної військової адміністрації від 01.09.2023; 10. Дозвіл (копія) на спеціальне водокористування № 10/ПЛ/49д-24 від 22.01.2024 року, виданий ТОВ «ВІТАБУД» (43470487) Державним агентством водних ресурсів України; 11. Копія договору про надання послуг № УБГ-2796-пс-25 від 10.11.2025 року, укладеного між ТОВ «ВІТАБУД» та АТ «Укргазвидобування»; 12. Копія договору про надання послуг № УБГ-2797-пс-25 від 10.11.2025 року, укладеного між ТОВ "ВІТАБУД та АТ «Укргазвидобування»; 13. Довідка ТОВ «ВІТАБУД» щодо розміру середньої заробітної плати застрахованих осіб- працівників вих. № 06/02-1 від 06.02.2026р.; 14. Розрахунок за три попередні податкові (звітні) періоди вих. №06/02-2 від 06.02.2026 року; 15. Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за листопад, грудень 2025 року та січень 2026р.; 16. Фінансова звітність малого підприємства ТОВ «ВІТАБУД» за 2025рік; 17. Податкова декларація з податку на прибуток підприємства ТОВ «ВІТАБУД» за 2025рік; 18. Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 18.02.2026 року №1378/АП/16-31-13-06-06-Е; 19. Лист - висновок Кременчуцької РВА від 25.02.2026 № 290/01-29; 20. Копії документів про надання допомоги ЗСУ.

Департамент екології та природних ресурсів ПОВА листом № 25/02-2 від 25.02.2026 «Про визначення підприємства критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період» передав звернення Голові комісії із визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення області в особливий період/Директору Департаменту економічного розвитку, торгівлі та залучення інвестицій ПОВА для розгляду та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивач листом № 17/03-1 від 17.03.2026 «Про направлення витягів зі списків звіряння» надав відповідачу на додаток до звернення від 25.02.2026 № 25/02-2 засвідчені належним чином витяги зі списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють у ТОВ «ВІТАБУД», засвідчені з обліковими даними документів ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відповідно до протоколу засідання Комісії із визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення області в особливий період ПОВА від 20.03.2026 №12, про розгляд звернень 26 заявників щодо визначення критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період:

1) Товариство з обмеженою відповідальністю „ВІТАБУД (далі - ТОВ „ВІТАБУД).

1. СЛУХАЛИ:

1) ОСОБА_1 - заступника начальника відділу моніторингу' довкілля та поводження з відходами управління природокористування та моніторингу довкілля Департаменту екології та природних ресурсів облвійськадміністрації, члена Комісії, яка доповіла про розгляд звернення ТОВ „ВІТАБУД із визначення його критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Доповідач повідомила, шо ТОВ „ВІТАБУД подало документи на визначення статусу критично важливого підприємства для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, поінформувала про результати попереднього опрацювання звернення підприємства та наявність підтвердних документів щодо відповідності трьом критеріям, зазначеним у підпунктах 4, 5 та 6 пункту 2 Критеріїв та порядку:

а) підприємство здійснює основний вид діяльності відповідно до КВЕД-2010 підприємство належить до Секції Е „Водопостачання; каналізація, поводження з відходами, основний вид економічної діяльності - 38.22 „Оброблення та видалення небезпечних відходів. Надало: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.02.2026, висновок начальника Кременчуцької районної військової адміністрації від 25.02.2026 № 290/01 -29;

б) довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 18.02.2026 № 1378/АП/16-31-13-06-06/Е;

в) середня заробітна плата застрахованих працівників за січень 2026 року становить 38121,80 грн. (06.02.2026 № 06/02-1).

Кількість застрахованих осіб протягом останнього кварталу - 21 особа.

В ході обговорення начальник групи бронювання відділу військового обліку та бронювання сектору мобілізаційно-оборонної роботи ІНФОРМАЦІЯ_6 - ОСОБА_2 , запрошений на Комісію, повідомив, що ТОВ „ВІТАБУД не виконує вимоги законодавства України у сфері оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

ГОЛОСУВАЛИ:

Про надання рекомендацій для розробки проекту розпорядження начальника облвійськадміністрації щодо визначення статусу критично важливого підприємства для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період ТОВ „ВІТАБУД.

„ЗА - 0; „ПРОТИ - 17; „УТРИМАЛИСЬ - 1. Рішення не прийнято.»

Рішенням Полтавської обласної військової адміністрації, оформлене листом від 07.04.2026 №01-66/2507 «Про невідповідність підприємства критеріям, зазначеним у пункті 2 Критеріїв та порядку», Товариство з обмеженою відповідальністю «ВІТАБУД» визнано таким, що не відповідає критеріям, зазначеним в п. 2 Порядку та Критеріїв № 76:

«Комісією із визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення області в особливий період (далі - Комісія) на засіданні від 20.03.2026 розглянуто звернення Товариства з обмеженою відповідальністю „ВІТАБУД, код ЄДРПОУ 43470487, (далі - Заявник) від 25.02.2026 № 25/02-2 із врахуванням листа від 17.03.2026 № 17/03-1 та надані підприємством підтвердні документи про визначення підприємства таким, що є критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 76 „Деякі питання реалізації положень Закону України „Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час затверджено Критерії та Порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період (далі - Критерії та порядок).

Відповідно до пункту 3 Критеріїв та порядку підставою для прийняття рішення про визначення підприємства, крім підприємств, зазначених в абзацах третьому - сьомому цього пункту, критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період є відповідність трьом або більше критеріям, зазначеним у пункті 2 Порядку та критеріїв, зокрема для Заявника критеріям зазначеним у підпунктах 4, 5 та 6 пункту 2 Порядку та критеріїв.

Розпорядженням начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 02.01.2025 № 3 (зі змінами) затверджено Критерії, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій такими, що мають важливе значення для галузі економіки чи задоволення потреб територіальних громад Полтавської області в особливий період (далі - Розпорядження).

Пунктом 2 Розпорядження встановлено, що рішення про визначення заявника таким, що має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади в особливий період, приймається за умови:

відповідності заявника не менш як одному критерію, визначеному в пункті 1 цих Критеріїв;

наявності позитивного висновку районної військової адміністрації за підписом начальника військової адміністрації (особи, яка виконує його обов`язки), у межах юрисдикції якої провадить свою діяльність заявник, за умови важливості продукції (послуг), яка виробляється (надається) заявником;

наявності документально підтвердженої інформації про виконання заявником вимог законодавства України у сфері оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Така інформація надається територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за місцем знаходження заявника у формі офіційного листа, що підтверджує відсутність порушень законодавства у сфері мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Представник територіального центру комплектування та соціальної підтримки, за потреби, може надати додаткові пояснення на засідання Комісії.

Відповідно до відомостей, зазначених у Протоколі засідання Комісії із визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення області в особливий період від 20.03.2026 № 12, представником територіального центру комплектування та соціальної підтримки повідомлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю „ВІТАБУД не виконує вимоги законодавства України у сфері оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Враховуючи вищевикладене, Комісією, відповідно до пунктів 3 та 6 Критеріїв та порядку, прийнято рішення про невідповідність Товариства з обмеженою відповідальністю „ВІТАБУД, критерію зазначеному у підпункті 4 пункту 2 Критеріїв та порядку.»

Підставою для відмови наданні статусу позивачу критично важливого підприємства для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період є повідомлення представника ІНФОРМАЦІЯ_6 , що позивач не виконує вимоги законодавства України у сфері оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Позивач не надав до звернення у додатках наявності документально підтвердженої інформації про виконання позивачем вимог законодавства України у сфері оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації від ІНФОРМАЦІЯ_2 за місцем знаходження заявника у формі офіційного листа, що підтверджує відсутність порушень законодавства у сфері мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Позивач у підтвердження відсутності порушень законодавства у сфері мобілізаційної підготовки та мобілізації надав відповідачу листом № 17/03-1 від 17.03.2026 «Про направлення витягів зі списків звіряння» надав відповідачу на додаток до звернення від 25.02.2026 № 25/02-2 засвідчені належним чином витяги зі списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють у ТОВ «ВІТАБУД», засвідчені з обліковими даними документів ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відповідач не надав докази на підтвердження пояснень представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки повідомив, що Товариство з обмеженою відповідальністю „ВІТАБУД не виконує вимоги законодавства України у сфері оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації, наявні тільки усні письмові пояснення зафіксовані протоколом засідання Комісії із визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення області в особливий період ПОВА від 20.03.2026 №12.

Відповідно до Розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 02.03.2023 №128, затверджений Порядок діяльності Комісії із визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення області в особливий період за вебпосиланням:

https://media.poda.gov.ua/docs/zyzd2xai/969-2025.pdf, затверджений склад Комісії із визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення області в особливий період, до якого включений заступник начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки - начальник сектору мобілізаційно-оборонної роботи ІНФОРМАЦІЯ_6 (за згодою).

Участь представника ІНФОРМАЦІЯ_6 не є обов`язковою та відбувається за згодою відповідного обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Розпорядженням начальника Полтавської обласної військової адміністрації 02.01.2025 №3, затверджені Критерії, за якими здійснюється визначення підприємств, установ, організацій такими, що мають важливе значення для галузі економіки чи забезпечення потреб територіальних громад Полтавської області в особливий період, за вебпосиланням:

https://media.poda.gov.ua/docs/32ahf0c№/3-2025.pdf,

пункт 2. Заявник має відповідати не менш як одному критерію, визначеному в пункті 1 цих Критеріїв. Підставою для прийняття рішення про визначення Заявника таким, який має важливе значення для галузі економіки чи забезпечення потреб територіальної громади в особливий період, є наявність позитивного висновку районної військової адміністрації за підписом начальника районної військової адміністрації (особи, яка виконує його обов`язки), у межах юрисдикції якої провадить свою діяльність Заявник, за умови важливості продукції (послуг), яка виробляється (надається) Заявником, та інформації від територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо виконання Заявником вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Позивач не погодився із відмовою відповідача про визнання критично важливим підприємством для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення області в особливий період, звернувся до суду із позовом про оскарження цієї відмови.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі - Закон №3543-XII), мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до ст. 24 Закону № 3543-XII, бронювання військовозобов`язаних, які перебувають у запасі, здійснюється в мирний та у воєнний час з метою забезпечення функціонування органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій в особливий період.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 25 Закону № 3543-XII, бронюванню підлягають військовозобов`язані, які працюють або проходять службу, зокрема, на підприємствах, в установах і організаціях, які є критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань або функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, у тому числі кінцеві бенефіціарні власники таких підприємств, які не є їх працівниками. Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань в особливий період, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. ч. 2-3 ст. 25 Закону № 3543-XII, порядок та організація бронювання, критерії, перелік посад і професій, а також обсяги бронювання військовозобов`язаних визначаються цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, прийнятими на його виконання.

Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що здійснюють бронювання військовозобов`язаних, зобов`язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаних, які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого вони розміщуються.

Механізм бронювання під час воєнного стану засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія) військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час, які працюють або проходять службу, визначає Порядок бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76 (далі Порядок, Критерії та порядок №76).

Порядком № 76 затверджено Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період (далі Критерії та порядок).

Відповідно до пункту 2 Критеріїв та порядку визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється за такими критеріями:

1) загальна сума сплачених податків, зборів, платежів до державного і місцевих бюджетів, крім митних платежів, та сума сплаченого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування протягом звітного податкового року перевищує еквівалент 1,5 млн. євро, визначений за середньозваженим офіційним курсом Національного банку за той самий період, що підтверджується довідкою контролюючого органу, в якому на обліку перебуває підприємство, установа, організація;

2) сума надходжень в іноземній валюті, крім кредитів і позик, за звітний податковий рік перевищує еквівалент 32 млн. євро, визначений за середньозваженим офіційним курсом Національного банку за той самий період, що підтверджується довідкою відповідного обслуговуючого банку;

3) підприємство, установа, організація має стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до переліку об`єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 р. № 83 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 20, ст. 555);

4) підприємство, установа, організація має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади. Критерії, за якими здійснюється визначення підприємства, установи, організації, які мають важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади, встановлюються органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами державного управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, за сферою їх управління чи галуззю національної економіки або обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) з урахуванням потреб територіальної громади, за погодженням з Мінекономіки та Міноборони;

5) відсутність заборгованості із сплати податків до державного і місцевих бюджетів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що підтверджується довідкою про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, або витягом з інформаційної системи органів ДПС щодо статусу розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами, засвідченим керівником підприємства, установи, організації;

6) розмір нарахованої середньої заробітної плати застрахованих осіб - працівників:

державних і комунальних підприємств, установ і організацій, а також господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі або перебувають в комунальній власності, та господарських товариств, більше 50 відсотків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави або комунальної власності в яких становить 100 відсотків, суб`єктів господарювання - виробників електричної та теплової енергії, до складу яких входять виробничі (генеруючі) потужності, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації, підприємств, що обслуговують об`єкти, внесені до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення, операторів газорозподільних систем, нафтопереробних підприємств, у статутному капіталі яких більше 25 відсотків акцій (часток) належать державі, юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, які здійснюють охорону об`єктів паливно-енергетичного комплексу і засновником, учасником (акціонером) яких є господарські товариства, у статутному капіталі яких 100 відсотків акцій (часток) прямо чи опосередковано належать державі, за останній календарний місяць становить не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за IV квартал 2021 р. (відповідно до даних Держстату), що підтверджується довідкою, наданою підприємством, установою, організацією, господарським товариством;

підприємств, установ, організацій за останній календарний місяць становить не менше розміру мінімальної заробітної плати по країні, помноженої на коефіцієнт 2,5, що підтверджується довідкою, наданою підприємством, установою, організацією (крім державних і комунальних підприємств, установ і організацій, господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі або перебувають у комунальній власності, та господарських товариств, більше 50 відсотків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави або комунальної власності в яких становить 100 відсотків, суб`єктів господарювання - виробників електричної та теплової енергії, до складу яких входять виробничі (генеруючі) потужності, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації, підприємств, що обслуговують об`єкти, внесені до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення, операторів газорозподільних систем, нафтопереробних підприємств, у статутному капіталі яких більше 25 відсотків акцій (часток) належать державі, юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, які здійснюють охорону об`єктів паливно-енергетичного комплексу і засновником, учасником (акціонером) яких є господарські товариства, у статутному капіталі яких 100 відсотків акцій (часток) прямо чи опосередковано належать державі);

7) підприємство, установа, організація є резидентом Дія Сіті;

8) підприємство є постачальником електронних комунікаційних послуг з використанням мереж мобільного зв`язку, середньомісячний розмір чистого доходу якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 200 млн. гривень або постачальником електронних комунікаційних послуг з використанням мереж фіксованого зв`язку, середньомісячний розмір чистого доходу якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 20 млн. гривень, що підтверджується звітом про фінансові результати з відмітками (штампами) контролюючого органу, який отримав фінансову звітність, із зазначенням дати її отримання.

Відповідно до пункту 3 Критеріїв та порядку № 76 підставою для прийняття рішення про визначення підприємства, установи, організації, крім підприємств, установ та організацій, зазначених в абзацах третьому - сьомому цього пункту, критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період є відповідність трьом або більше критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку.

Для підприємств, установ, організацій є обов`язковими критерії, зазначені у підпункті 5 та абзаці третьому підпункту 6 пункту 2 цих Критеріїв та порядку (крім державних і комунальних підприємств, установ і організацій, господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі або перебувають у комунальній власності, та господарських товариств, більше 50 відсотків акцій (часток) яких належать господарським товариствам, частка держави або комунальної власності в яких становить 100 відсотків, суб`єктів господарювання - виробників електричної та теплової енергії, до складу яких входять виробничі (генеруючі) потужності, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації, підприємств, що обслуговують об`єкти, внесені до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення, операторів газорозподільних систем, нафтопереробних підприємств, у статутному капіталі яких більше 25 відсотків акцій (часток) належать державі, юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, які здійснюють охорону об`єктів паливно-енергетичного комплексу і засновником, учасником (акціонером) яких є господарські товариства, у статутному капіталі яких 100 відсотків акцій (часток) прямо чи опосередковано належать державі).

Підставою для прийняття рішення про визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період є відповідність двом або більше критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, а саме для таких підприємств, установ, організацій:

підприємства, установи та організації паливно-енергетичного комплексу, підприємства, що обслуговують об`єкти, внесені до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення, вітчизняні виробники трансформаторного обладнання для енергетичної сфери, управителі багатоквартирних будинків - юридичні особи (суб`єкти господарювання), казенні підприємства пробірного контролю та підприємства, установи, організації, які забезпечують надання послуг і виконання робіт з експлуатації та комплексного обслуговування майна органів державної влади;

підприємства, установи та організації, які провадять діяльність у сфері охорони здоров`я, ветеринарної медицини, освіти та науки, фізичної культури і спорту, соціального захисту (з включенням до Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг) та належать до державної чи комунальної форми власності з включенням до Реєстру неприбуткових установ та організацій або утримуються за рахунок коштів державного чи місцевого бюджету, або надають населенню безоплатні послуги, необхідні для забезпечення життєдіяльності населення, на постійній основі;

лінійні аудіовізуальні медіа, які здійснюють ефірне наземне багатоканальне (цифрове) телевізійне мовлення з використанням радіочастотного ресурсу, програмне наповнення якого складається переважно з інформаційних та/або інформаційно-аналітичних передач, або які залучені до системи оповіщення, та їх афілійовані особи, а також державні та комунальні заклади культури;

підприємства, установи та організації, які здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та/або вантажів, підприємства, установи та організації, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування та/або вантажів, перевізники міського електричного транспорту.

Пунктом 4 Критеріїв та порядку № 76 встановлене, що визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється:

центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом державного управління, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, - щодо підприємств, установ, організацій, що провадять діяльність у галузі національної економіки або сфері, у якій такий орган забезпечує формування та/або реалізує державну політику; або

обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) - щодо підприємств, установ, організацій комунальної форми власності, а також підприємств, установ, організацій, які розташовані на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці та провадять діяльність у сфері:

сільського, лісового або рибного господарства;

добувної промисловості і розроблення кар`єрів;

переробної промисловості;

постачання електричної енергії, газу, пари та кондиційованого повітря;

водопостачання; каналізації, поводження з відходами;

будівництва;

оптової та роздрібної торгівлі; ремонту автотранспортних засобів і мотоциклів;

транспорту, складського господарства, поштової та кур`єрської діяльності.

З метою визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період такі підприємство, установа, організація у разі відповідності критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, звертаються до центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, органу державного управління, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, або до обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (військової адміністрації у разі її утворення), зазначених у пункті 4 цих Критеріїв та порядку. До звернення додаються копії підтвердних документів, інформація про загальну кількість військовозобов`язаних працівників підприємств, установ, організацій, а також інформація про подання підприємством, установою, організацією в установленому законодавством порядку податкової звітності за останній податковий період (крім підприємств, які набули статус резидента Дія Сіті відповідно до частини третьої статті 5 Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні"), що підтверджується:

копією податкової декларації з відмітками (штампами) контролюючого органу, який отримав податкову декларацію, із зазначенням дати її отримання; або

квитанцією про прийняття податкової декларації у разі її подання засобами електронного зв`язку; або

квитанцією контролюючого органу, на який покладено функції щодо перевірки та прийняття пакета звітних документів платників податків; або

поштовим повідомленням з відміткою про вручення контролюючому органу у разі надсилання податкової декларації поштою.

Рішення про відповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, і визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період повинне містити інформацію про код юридичної особи згідно з ЄДРПОУ; повне та скорочене найменування підприємства, установи, організації; критерії, яким відповідає підприємство, установа, організація.

Крім інформації, зазначеної в абзаці четвертому цього пункту, рішення про відповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, і визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період повинне містити інформацію про кількість військовозобов`язаних, які підлягають бронюванню, для:

підприємств, установ, організацій, всі військовозобов`язані працівники яких підлягають бронюванню, крім підприємств, установ та організацій, зазначених в абзаці двадцятому пункту 2 цих Критеріїв та порядку;

підприємств, що здійснюють виробництво, транспортування теплової енергії та надають послуги споживачам з постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, управління побутовими відходами.

Рішення про невідповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, повинне містити інформацію про відмову у визначенні підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період з обґрунтуванням невідповідності критеріям (пункт 6 Критеріїв та порядку № 76).

Орган, який прийняв рішення про визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, здійснює моніторинг діяльності таких підприємств, установ, організацій за звітний податковий період, зокрема щодо виконання вимог, визначених в абзаці третьому пункту 8 Порядку бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 76 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 15, ст. 940), - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2024 р. № 1362, та у разі потреби проводить перевірку відповідності підприємства, установи, організації, які визначені критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, протягом діяльності підприємства, установи, організації з дати прийняття рішення про визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

За результатами проведеної перевірки відповідно до абзацу першого цього пункту орган приймає одне з таких рішень:

про невідповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, або невиконання вимог, визначених в абзаці третьому пункту 8 Порядку бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 76, а також скасовує їх статус критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період;

про відповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, і визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Копію рішення, прийнятого за результатами перевірки, орган, зазначений в абзаці першому цього пункту, в одноденний строк з дня його прийняття надсилає Мінекономіки, Міноборони (СБУ, розвідувальним органам України) та Мінцифри.

Підприємства, установи, організації, яким скасовано статус критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період у зв`язку з невиконанням вимог, визначених в абзаці третьому пункту 8 Порядку бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. №76, не можуть бути визначені критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період раніше ніж через шість місяців після скасування зазначеного статусу.

Копію рішення про відповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, і визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період орган, зазначений у пункті 5 цих Критеріїв та порядку, надсилає Мінекономіки та Міноборони (СБУ, розвідувальним органам України).

Рішення про підтвердження статусу підприємства, установи, організації, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, або про позбавлення такого статусу приймається у порядку, визначеному пунктом 6 цих Критеріїв та порядку.

Копію рішення про підтвердження статусу підприємства, установи, організації, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, або про позбавлення такого статусу орган, зазначений в абзаці другому цього пункту, в одноденний строк з дня його прийняття надсилає Мінекономіки та Міноборони (СБУ, розвідувальним органам України), пункт 6-1 Критеріїв та порядку № 76.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані у справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Вищенаведеними правовими приписами прямо визначено, що на відповідний уповноважений орган покладено обов`язок у строк не більш як десять робочих днів з дня отримання звернення підприємства, установи, організації про визнання критично важливим розглянути його та за результатами розгляду прийняти відповідне рішення.

Судовим розглядом встановлене, що позивач звернувся до відповідача із зверненням №25/02-2 від 25.02.2026, до якого долучив доповнення №17/03-1 від 17.03.2026 «Про направлення витягів зі списків звіряння» надав відповідачу на додаток до звернення від 25.02.2026 № 25/02-2 засвідчені належним чином витяги зі списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють у ТОВ «ВІТАБУД».

Відповідно до протоколу засідання Комісії із визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення області в особливий період ПОВА від 20.03.2026 №12, розглянуте звернення ТОВ «ВІТАБУД» від 25.02.2026 № 25/02-2 із врахуванням листа від 17.03.2026 № 17/03-1 та надані підприємством підтвердні документи про визначення підприємства таким, що є критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, Комісією, відповідно до пунктів 3 та 6 Критеріїв та порядку, прийняте рішення про невідповідність позивача критерію зазначеному у підпункті 4 пункту 2 Критеріїв та порядку.

Рішення Полтавської обласної військової адміністрації, оформлене листом від 07.04.2026 №01-66/2507 «Про невідповідність підприємства критеріям, зазначеним у пункті 2 Критеріїв та порядку», Товариство з обмеженою відповідальністю «ВІТАБУД» визнано таким, що не відповідає критеріям, зазначеним в п. 2 Порядку та Критеріїв № 76.

Підставою для відмови є зазначення у протоколі засідання Комісії від 20.03.2026 № 12, представником ІНФОРМАЦІЯ_6 усне повідомлення (пояснення), що ТОВ «ВІТАБУД» не виконує вимоги законодавства України у сфері оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації, що стало підставою прийняття Комісією, відповідно до пунктів 3 та 6 Критеріїв та порядку, рішення про невідповідність позивачу, критерію зазначеному у підпункті 4 пункту 2 Критеріїв та порядку.

Відповідач не надав докази на підтвердження усних пояснень представника ІНФОРМАЦІЯ_6 (усне повідомлення (пояснення) подане на комісії), що ТОВ «ВІТАБУД» не виконує вимоги законодавства України у сфері оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Позивач надав лист №17/03-1 від 17.03.2026 «Про направлення витягів зі списків звіряння» надав відповідачу на додаток до звернення від 25.02.2026 № 25/02-2 до відповідача, до якого долучив засвідчені витяги зі списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють у ТОВ «ВІТАБУД».

Позивач, одночасно не надав на виконання пункту 2 Розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації 02.01.2025 №3 «Про затвердження Критеріїв, за якими здійснюється визначення підприємств, установ, організацій такими, що мають важливе значення для галузі економіки чи забезпечення потреб територіальних громад Полтавської області в особливий період» інформації від територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо виконання заявником вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Оскільки позивач подав відповідачу документи листом №17/03-1 від 17.03.2026 «Про направлення витягів зі списків звіряння» на додаток до звернення від 25.02.2026 № 25/02-2 до відповідача, до якого долучив засвідчені належним чином витяги зі списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють у ТОВ «ВІТАБУД», то Полтавська обласна військова адміністрація мала право упродовж десяти робочих днів перевірити усну інформацію надану під час засідання Комісії від представника ІНФОРМАЦІЯ_6 , шляхом отримання підтвердження від ІНФОРМАЦІЯ_6 невиконання позивачем вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, або направити відповідний запит ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо виконання позивачем вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Суд також зазначає, що доводи позивача про те, що на нього не покладені обов`язки чи вимоги законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію не відповідають вимогам пункту 2 Розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації 02.01.2025 №3, оскільки надання витягів зі списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють у ТОВ «ВІТАБУД», із територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, може не у повній мірі підтверджувати виконання позивачем вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, які визначенні чинним законодавством.

Розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації 02.01.2025 №3 прийняте на виконання Порядку №76, з метою визначення підприємств, установ і організацій такими, що мають важливе значення для галузі економіки чи забезпечення потреб територіальних громад Полтавської області в особливий період, та затвердження критерії, за якими здійснюється визначення підприємств, установ, організацій такими, що мають важливе значення для галузі економіки чи забезпечення потреб територіальних громад Полтавської області в особливий період, що додаються.

Підпунктом 2 пункту 1 Розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації 02.01.2025 №3 встановлене, що визначення підприємств, установ, організацій (далі - Заявник), такими що мають важливе значення для галузі економіки чи забезпечення потреб територіальних громад Полтавської області в особливий період, здійснюється за такими критеріями, якщо заявник здійснює діяльність у сфері поводження з відходами та має не менше 10 застрахованих осіб - працівників (для державної чи комунальної форми власності) та не менше 50 застрахованих осіб - працівників (для інших форм власності), які постійно працюють не менше одного року. Перелік документів / довідок з назвами органів, що підтверджують відповідність критерію: витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, сформованого відповідно до законодавства не пізніше ніж за 30 календарних днів на день подання, що містить відомості про основний вид діяльності згідно з КВЕД-2010 у відповідній сфері; належним чином засвідчена копія ліцензії на право провадження відповідної господарської діяльності, дозволу Державної служби України з питань праці або декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки.

Відповідно до пункту 2 Розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації 02.01.2025 №3, заявник має відповідати не менш як одному критерію, визначеному в пункті 1 цих Критеріїв. Підставою для прийняття рішення про визначення Заявника таким, який має важливе значення для галузі економіки чи забезпечення потреб територіальної громади в особливий період, є наявність позитивного висновку районної військової адміністрації за підписом начальника районної військової адміністрації (особи, яка виконує його обов`язки), у межах юрисдикції якої провадить свою діяльність Заявник, за умови важливості продукції (послуг), яка виробляється (надається) Заявником, та інформації від територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо виконання Заявником вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до пункту 4 пункту 2 Порядку №76, визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється за такими критеріями, що підприємство, установа, організація має важливе значення для забезпечення потреб територіальної громади, що встановлюються обласною, держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) з урахуванням потреб територіальної громади, за погодженням з Мінекономіки та Міноборони.

Згідно із пунктом 4 Порядку №76, визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється обласною держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) - щодо підприємств, установ, організацій, які розташовані на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці та провадять діяльність у сфері водопостачання; каналізації, поводження з відходами. З метою визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період таке підприємство, установа, організація у разі відповідності критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку звертаються до обласної держадміністрації (військової адміністрації у разі її утворення), зазначених у пункті 4 цих Критеріїв та порядку.

Текстуальне тлумачення пункту 4 пункту 2 та пункту 4 Порядку №76, встановлює делеговані повноваження, що обласна військова адміністрація визначає критерії за якими здійснюється визначення підприємства, установи, організації, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період для забезпечення потреб територіальної громади, що встановлюються з урахуванням потреб територіальної громади, за погодженням з Мінекономіки та Міноборони.

Полтавська обласна військова адміністрація на виконання пункту 4 пункту 2 та пункту 4 Порядку №76 прийняла Розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації 02.01.2025 №3, яким визначила критерії, за якими здійснюється визначення підприємств, установ, організацій такими, що мають важливе значення для галузі економіки чи забезпечення потреб територіальних громад Полтавської області в особливий період.

Відповідач не надав суду, що Розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації 02.01.2025 №3 погоджене з Мінекономіки та Міноборони.

Позивач надав до звернення від 25.02.2026 № 25/02-2 лист-висновок Кременчуцької РВА від 25.02.2026 № 290/01-29, на виконання пункту 2 Розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації 02.01.2025 №3, проте не надав інформації від ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо виконання позивачем вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідач у свою чергу під час засідання Комісії не перевірив усну інформацію із пояснень представника ІНФОРМАЦІЯ_6 усне повідомлення (пояснення), що ТОВ «ВІТАБУД» не виконує вимоги законодавства України у сфері оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації, шляхом отримання письмового підтвердження від ІНФОРМАЦІЯ_6 невиконання позивачем вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, або від ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо виконання позивачем вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, за місцезнаходженням позивача.

Враховуючи, що Порядок №76 серед критеріїв не містить вимог, які визначені у пункті 2 Розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації 02.01.2025 №3, і відповідач не надав докази погодження Розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації 02.01.2025 №3 із Мінекономіки та Міноборони, а також письмового підтвердження територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невиконання чи виконання позивачем вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, то суд зазначає, що процедура розгляду звернення позивача відбулась із порушенням порядку та не встановлені офіційно всі необхідні обставини щодо виконання позивачем вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 08.09.2022 у справі №9901/276/19 висловила правову позицію, згідно якої протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Для надання правової оцінки бездіяльності відповідача встановленню, передусім, підлягає факт отримання звернення особи про вчинення певних дій.

Праву особи на звернення до компетентного органу для вирішення питання кореспондує обов`язок суб`єкта владних повноважень відреагувати на отримане звернення у порядку визначеному законом.

Лише із вказаною обставиною отримання відповідачем звернення чинне законодавство пов`язує виникнення у відповідача обов`язку щодо його розгляду та вирішення по суті для вчинення чи нездійснення певних дій та прийняття відповідного рішення.

За протилежних обставин, не виникає протиправної бездіяльності відповідача.

У даному спорі відсутня протиправна бездіяльність відповідача, оскільки звернення позивача розглянуте та прийняте відповідне рішення, яке визначене пунктом 6 Порядком №76 про невідповідність позивача критеріям, зазначеним у пункті 4 пункту 2 цих Критеріїв та порядку №76.

Судом встановлені обставини, що єдиною підставою про невідповідність позивача критеріям, зазначеним у пункті 4 пункту2 цих Критеріїв та порядку №76 є усна інформація представника ІНФОРМАЦІЯ_6 усне повідомлення (пояснення), що ТОВ «ВІТАБУД» не виконує вимоги законодавства України у сфері оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації, який входить до складу Комісії за згодою, проте відповідач не перевірив цю обставину офіційно, не отримав письмове підтвердження із територіального центру комплектування та соціальної підтримки із конкретними фактами та обставинами щодо невиконання чи виконання позивачем вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Позивач надав листом №17/03-1 від 17.03.2026 «Про направлення витягів зі списків звіряння» на додаток до звернення від 25.02.2026 № 25/02-2 до відповідача засвідчені витяги зі списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють у ТОВ «ВІТАБУД», із територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Тобто із дати отримання від позивача листа №17/03-1 від 17.03.2026, у відповідача розпочався строк десять робочих днів для прийняття відповідного рішення.

Одночасно суд зазначає, що пункт 2 Розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації 02.01.2025 №3 не містить чіткого визначення інформації від територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо виконання заявником вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Суд зазначає, що у протоколі засідання Комісії із визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення області в особливий період ПОВА від 20.03.2026 №12 не визначені конкретні порушення невиконання позивачем вимог законодавства України у сфері оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації, що повідомленні представником ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Таким чином, ключовим питанням у цьому спорі є мало місце істотне порушення процедури і чи вплинуло порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення на правомірність оспорюваного рішення у цій справі.

Саме правомірність/протиправність оспорюваного рішення необхідно оцінити, виходячи з характеру допущених відповідачем порушень, які стосуються саме процедури його ухвалення, оскільки порушення процедури прийняття органом акту індивідуальної дії за загальним правилом не породжує правових наслідків для його дійсності.

Таким чином, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків і, на противагу йому, принцип формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення.

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Аналогічну позицію висловлено у постанові КАС ВС від 28 вересня 2022 року у справі N 160/2552/21.

У частині судового контролю за дискреційними адміністративними актами за загальним правилом національні суди повинні утриматися від перевірки обґрунтованості таких актів, однак все ж суди повинні проконтролювати, чи не є викладені у них висновки адміністративних органів щодо обставин у справі довільними та нераціональними, непідтвердженими доказами або ж такими, що є помилковими щодо фактів у будь-якому разі суди повинні дослідити такі акти, якщо їх об`єктивність та обґрунтованість є ключовим питанням правового спору.

Суд враховує, що Велика Палата Верховного Суду визнає необхідним здійснювати судовий контроль за реалізацією дискреційних повноважень, але такий контроль є обмеженим.

Узагальнено критерії реалізації адміністративним органом дискреції залежно від обставин справи визначають за допомогою таких питань:

- чи переслідував орган легітимну мету

- чи дотримано процедурних гарантій

- чи належно вмотивоване рішення

- чи не є рішення (висновки) адміністративного органу свавільними (довільними), нераціональними, не підтвердженими доказами або ж помилковими щодо фактів; необ`єктивними або явно несправедливими.

Принципи адміністративної процедури є добросовісність і розсудливість (п. 5 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про адміністративну процедуру» 17 лютого 2022 року № 2073-IX).

Стаття 10 Закону України «Про адміністративну процедуру» пояснює добросовісність і розсудливість в адміністративній процедурі. Адміністративний орган зобов`язаний діяти добросовісно для досягнення мети, визначеної законом. Адміністративний орган при здійсненні адміністративного провадження повинен діяти, керуючись здоровим глуздом, логікою та загальноприйнятими нормами моралі, з дотриманням вимог законодавства. Особа зобов`язана здійснювати надані їй права добросовісно та не зловживати ними.

Суд зазначає, що покладення в основу відмови усних пояснень представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки без зазначення конкретних фактів та обставин невиконання чи виконання позивачем вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, та надання відповідних підтверджуючих документів, за критеріями логічності та розумності, не є добросовісним прийняттям рішенням та не відповідає «належному урядуванню», тобто процедура прийняття рішення відбулась із істотними порушеннями процедури прийняття рішення, як і його вмотивованості та обґрунтування.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що підстава для прийняття рішення про невідповідність позивача критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, є формальною, немотивованою та необґрунтованою, а її встановлення відбулось із істотними порушеннями процедури, а саме: без офіційного встановлення відповідачем - письмового підтвердження від територіального центру комплектування та соціальної підтримки із конкретними фактами та обставинами щодо невиконання чи виконання позивачем вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Оспорюване рішення відповідача суд визначає протиправним та скасовує.

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду (ч. 3 ст. 245 КАС України).

За змістом положень ч. 3 ст. 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не лише при розгляді вимог щодо протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень, але й у випадку розгляду вимог про зобов`язання відповідного суб`єкта вчинити дії після скасування його адміністративного акта.

Тобто адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.

Суд зазначає, що у зв`язку з визнанням протиправної відмовив відповідача в судовому порядку, процедура розгляду звернення позивача про відповідність критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку №76, і визначення критично важливим для функціонування економіки чи забезпечення потреб територіальних громад Полтавської області в особливий період є незакінченою і відповідач, реалізуючи свої повноваження на підставі законодавства та з урахування висновків суду, зобов`язаний повторно розглянути відповідне звернення позивача та вчинити відповідні дії по суті питання, з урахуванням висновків суду в межах процедури визначеної Порядком №76.

За встановлених обставин справи в їх сукупності, суд, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, відповідно ст. 9, ст. 245 КАС України, визнає протиправним та скасовує рішення Полтавської обласної військової (державної) адміністрації, оформлене листом від 07.04.2026 № 01-66/2507, про визнання Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТАБУД» таким, що не відповідає критеріям, зазначеним в п. 2 Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 76, та зобов`язує Полтавську обласну військову (державну) адміністрацію повторно розглянути звернення позивача №25/02-2 від 25.02.2026 із поданими доповненнями листом № 17/03-1 від 17.03.2026, з урахуванням висновків суду.

Інші доводи сторін не впливають на висновки суду.

Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у частині другій статті 2 КАС України, що відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень суб`єкти владних повноважень.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Поведінка, яка суперечить добросовісності, «легітимним очікуванням», «належному урядуванню» та «правовій визначеності» не може бути правомірною, як і всі рішення пов`язані із нею.

Принцип "належного урядування", як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (див. зазначене вище рішення у справі "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland),заява № 10373/05, пункт 73).

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Таки чином, в контексті обставин даної справи судом надана оцінка та відповідь на всі доводи позивача та відповідача, які можуть вплинути на правильне вирішення спору.

Відтак, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Щодо судового збору.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 6656,00 грн. При частковому задоволенні позову позивача, в порядку частин 3, 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи поведінку відповідача, внаслідок якої виник цей спір, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3328,00 грн., як за одну немайнову вимогу.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТАБУД» (39750, Полтавська обл., Кременчуцький р-н, село Пришиб, вул. Центральна, 29, код ЄДРПОУ 43470487) до Полтавської обласної військової (державної) адміністрації (вул. Соборності, буд. 45, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 00022591) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Полтавської обласної військової (державної) адміністрації, оформлене листом від 07.04.2026 №01-66/2507, відповідно до Протоколу засідання Комісії із визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення області в особливий період від 20.03.2026 № 12, про невідповідність Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТАБУД», критерію зазначеному у підпункті 4 пункту 2 Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76.

Зобов`язати Полтавську обласну військову (державну) адміністрацію повторно розглянути звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТАБУД» №25/02-2 від 25.02.2026 із поданими доповненнями листом №17/03-1 від 17.03.2026, з урахуванням висновків суду.

У іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Полтавської обласної військової (державної) адміністрації на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІТАБУД» витрати зі сплати судового збору у сумі 3328,00 грн. (три тисячі триста двадцять гривень).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В.І. Бевза