Рішення № 138265109, 14.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2026 року м. Львівсправа № 380/15089/25

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону (відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратура у сфері оборони Західного регіону щодо зарахування у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року, з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки роботи ОСОБА_1 , в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року, з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки роботи ОСОБА_1 з 26 січня 2022 року із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року, з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та виплачувати в подальшому.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що з червня 2011 року він проходить службу на прокурорських посадах в органах прокуратури України, зокрема у військовій прокуратурі у статусі військовослужбовця. У періоди з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року та з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року позивач, виконуючи службові обов`язки на прокурорських посадах у статусі одночасно як військовослужбовця офіцерського складу Збройних Сил України, так і прокурора, безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, а в період з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року, перебуваючи у статусі одночасно військовослужбовця офіцерського складу Збройних Сил України та прокурора брав участь в операції об`єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до чинного законодавства військова служба зараховується до вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, що, своєю чергою, впливає на визначення розміру щомісячної надбавки за вислугу років, а відтак й заробітної плати загалом. Утім, листом від 24 червня 2025 року № 07-394ВИХ-25 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку та виплати заробітної плати з 26 січня 2022 року, мотивуючи це тим, що з 26 січня 2022 року позивач не проходить військову службу, у зв`язку з чим щомісячна надбавка за вислугу років обчислюється відповідно до порядку її нарахування особам, які не мають статусу військовослужбовця, а пільгова вислуга років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції та участі в операції об`єднаних сил з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року, з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року, з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року з розрахунку один місяць за три місяці служби не може бути зарахована до стажу роботи.

Позивач уважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки чинним законодавством регламентовано пільгове обчислення періоду проходження служби в органах прокуратури, що є гарантією соціальних прав. Жодною нормою чинного законодавства не передбачено обмежень щодо зарахування вислуги років вищенаведеній категорії осіб у пільговому обчисленні. З урахуванням тривалості проходження позивачем військової служби у відповідних умовах до загальної вислуги років на пільгових умовах на законних підставах додатково належить зарахувати ще й пільгових 11 років 05 місяців та з урахуванням цієї вислуги перерахувати заробітну плату починаючи з 26 січня 2022 року.

Отже, на думку позивача, відповідач неправильно здійснив розрахунок його стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, зокрема не врахував пільгові періоди проходження служби в зоні проведення антитерористичної операції/операції об`єднаних сил, що, своєю чергою, призвело до отримання позивачем щомісячної надбавки за вислугу років у меншому розмірі, ніж той, на який він має право.

У зв`язку з наведеним за захистом свого порушеного права позивач звернувся з цим позовом до суду, який просить задовольнити повністю.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1090 (далі Порядок № 1090). Згідно з пунктом 9 Порядку № 1090 періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби, яку позивач Комісії не надав. Норми Порядку № 1090 не містять вказівки щодо встановленого порядку (алгоритму) зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років прокурорам, зокрема у разі безпосередньої участі особи в антитерористичній операції та участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. Крім того, Порядок № 1090 не містить визначення, який саме стаж роботи (проходження служби) відноситься до стажу, що може бути зарахований на пільгових умовах.

Ураховуючи те, що станом на 26 січня 2022 року позивач не надав Комісії довідку з попереднього місця служби про періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, щомісячна надбавка за вислугу років обчислювалась відповідно до порядку її нарахування особам, які не мають статусу військовослужбовця, а пільгова вислуга років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року, з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року та з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року із розрахунку один місяць за три місяці служби не могла бути зарахована в стаж роботи. Для установлення позивачу стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, застосовано приписи пункту 6 Порядку № 1090, яким встановлюються загальні умови зарахування часу до періоду проходження служби для прокурорів. Відповідач включив до загальної вислуги років позивача 35 років 05 місяців та 29 днів, у тому числі 10 років 05 місяців та 10 днів пільгової. Вказаний стаж обчислено позивачу на підставі документів, перелік яких визначено у пункті 15 Порядку № 1090.

Порядок № 1090 не передбачає зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років прокурорам, які не є військовослужбовцями, у тому числі у разі безпосередньої їх участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей. Станом на день установлення позивачу стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, він не був військовослужбовцем. Отже, для розрахунку позивачу щомісячної надбавки за вислугу років, обчисленої на пільгових умовах, на посаді прокурора спеціалізованої прокуратури законодавство не передбачало.

Пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, на яку посилається позивач, визначає пільгові умови для зарахування певного часу проходження служби до вислуги років саме для призначення пенсій. Тож період безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областей може бути зарахований до його вислуги років на пільгових умовах лише для призначення пенсії.

У зв`язку з наведеним у задоволенні позову просить відмовити повністю.

Відповідно до пункту 3 частини третьої статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 28 липня 2025 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 11 серпня 2025 року продовжено позивачу встановлений судом процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою судді від 15 вересня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

У період з 04 січня 1998 року по 16 червня 2011 року ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, а починаючи з 17 червня 2011 року проходить службу на прокурорських посадах в органах прокуратури України що підтверджується витягом із його послужного списку.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 17 серпня 2016 року Головною військовою прокуратурою Генеральної прокуратури України, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Згідно з довідкою Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 21 жовтня 2020 року № 1вих-20 позивач дійсно з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької і Луганської області на посаді прокурора військової прокуратури Чернівецького гарнізону, а з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року на посаді прокурора першого відділу військової прокуратури Донецького гарнізону.

Відповідно до довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 18 травня 2021 року № 433 позивач дійсно в період з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Згідно з наказом Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 21 жовтня 2020 року № 95к «Про оголошення вислуги років ОСОБА_1 станом на 01 жовтня 2020 року» вислуга років позивача, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, та пільгова вислуга років станом на 01 жовтня 2020 року становить 35 років 05 місяців 29 днів (пільгова вислуга років 10 років 05 місяців 10 днів).

26 січня 2022 року позивач призначений на посаду прокурора відділу організації процесуального керівництва та нагляду за додержанням законів при проведенні оперативно-розшукової діяльності управління організації процесуального керівництва, нагляду за виконанням судових рішень та при проведенні оперативно-розшукової діяльності Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону.

Відповідно до протоколу № 14/22 комісії по встановленню трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 07 лютого 2022 року встановлено, що станом на 26 січня 2022 року стаж роботи позивача для виплати щомісячної надбавки за вислугу років становить 24 роки 00 місяців 22 дні.

04 червня 2025 року позивач звернувся до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону із заявою, у якій, зокрема просив зарахувати в стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу років за періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року, з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року та з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року із розрахунку один місяць за три місяці служби, а також здійснити перерахунок та виплату заробітної плати з 26 січня 2022 року з урахуванням нового розрахунку та виплатити заборгованість.

Листом від 24 червня 2025 року № 07-394ВИХ-25 Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Західного регіону повідомила позивача у відповідь на його заяву від 04 червня 2025 року про відсутність правових підстав для зарахування до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги років за періоди з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року, з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року та з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року, а також перерахунку та виплати заробітної плати з 26 січня 2022 року.

Позивач, уважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо зарахування до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької і Луганської області з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року та з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року, а також за період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, звернувся з цим позовом до суду.

Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також система прокуратури України визначаються Законом України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1697-VII).

Згідно з частиною другою статті 81 Закону № 1697-VII заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Відповідно до частини сьомої 81 Закону № 1697-VII прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1090 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), встановлює механізм встановлення прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури розміру щомісячної надбавки за вислугу років та обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання такої надбавки.

Дія цього Порядку поширюється на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, слідчих органів прокуратури та інших працівників органів прокуратури (пункт 2 Порядку № 1090).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 1090 надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у частині сьомій статті 81 Закону України «Про прокуратуру»

Відповідно до пункту 3-1 Порядку № 1090 військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

За змістом пункту 6 Порядку № 1090 до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, слідчим органів прокуратури, зараховується:

1) час роботи (служби) в органах прокуратури;

2) час проходження строкової військової служби та служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби та інших правоохоронних органах, а також стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях;

3) час роботи на посадах судді, державного арбітра, арбітра відомчих арбітражів України, арбітра в судах і державному та відомчому арбітражі колишнього СРСР і республік, що входили до його складу, а також працівників органів юстиції, що забезпечують діяльність судів;

4) час роботи на виборних посадах в органах місцевого самоврядування і профспілкових організаціях, якщо працівник до і після цього працював в органах прокуратури;

5) час роботи в державних установах, інших організаціях, якщо вони були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури для продовження роботи;

6) період здобуття освіти (за денною формою навчання) у вищих навчальних закладах на юридичних факультетах;

7) час відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі, коли за медичними показаннями дитині потрібен домашній догляд, - період відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку, а коли дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), - не більше ніж до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку;

8) час роботи за кордоном, якщо працівник направлявся туди органами прокуратури та перед відрядженням працював на прокурорсько-слідчих посадах і протягом двох місяців після повернення з-за кордону був прийнятий на роботу в органи прокуратури на зазначені посади;

9) час роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою;

10) період роботи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності Законом України від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII «Про прокуратуру» було присвоєно класні чини (у тому числі працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), а також час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання;

11) період роботи на адміністративних посадах, посадах науково-педагогічних та наукових працівників у Національній академії прокуратури України.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 1090 до періоду проходження служби військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, для виплати їм щомісячної надбавки за вислугу років зараховуються періоди:

1) військової служби за контрактом на посадах у Збройних Силах, Службі безпеки, Держспецтрансслужбі, Держспецзв`язку, Службі зовнішньої розвідки, військах цивільної оборони, інших військових формуваннях, правоохоронних органах, правоохоронних органах спеціального призначення, Об`єднаних збройних силах держав - членів СНД, військах та інших військових формуваннях СНД та СРСР;

2) служби на посадах в органах внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органах і підрозділах цивільного захисту, кримінально-виконавчої системи, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, податкової міліції, в інших правоохоронних органах, у тому числі СНД та СРСР;

3) роботи (служби) за контрактом у державних органах, установах, організаціях та органах місцевого самоврядування, якщо вони направлені в ці органи в установленому порядку із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції;

4) виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції;

5) роботи (служби) в судових органах та органах прокуратури на посадах суддів, прокурорів, слідчих;

6) перебування у розпорядженні та час, коли військовослужбовці не перебували на посадах внаслідок звільнення від посад;

7) навчання у військових навчальних закладах (військово-навчальних підрозділах у вищих навчальних закладах) на посадах курсантів і слухачів;

8) коли військовослужбовці не перебували на військовій службі внаслідок незаконного звільнення, а потім були поновлені на військовій службі;

9) строкової військової служби;

10) визначені підпунктами 3, 6-11 пункту 6 цього Порядку.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 1090 періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби.

За змістом пунктів 14, 16, 17 Порядку № 1090 період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється комісіями з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що утворюються в Офісі Генерального прокурора, регіональних прокуратурах, військових прокуратурах регіонів.

Рішення комісії про обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, оформляється протоколом. Витяги з протоколів засідання комісії друкуються у двох примірниках, які подаються до бухгалтерського та кадрового підрозділів.

Спірні питання, що виникають під час обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, розглядаються відповідними комісіями прокуратур вищого рівня, Офісу Генерального прокурора або в судовому порядку.

Відносини, що виникають у зв`язку проходженням та припиненням військової служби, а також правовий статус військовослужбовців, врегульовані Законами України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII), від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII), які застосовуються в редакціях станом на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно з частинами першою, шостою статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

До видів військової служби належать, зокрема: військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб сержантського, старшинського і офіцерського складу.

Відповідно до статей 1, 2 Закону № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Статтею 8 Закону № 2011-XII визначено основні права військовослужбовців, пов`язані з проходженням служби. Зокрема, абзацом другим пункту 1 цієї статті, серед іншого, передбачено, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393, в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови (зокрема особам офіцерського складу, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом) зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, зокрема:

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

Згідно з пунктом 3 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок № 260, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовцям зараховуються періоди, зокрема, зазначені в Постанові № 393 (зі змінами).

Періоди служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у пільговому порядку, обчислюються відповідно до чинного законодавства України.

Періоди служби, обчислені на пільгових умовах відповідно до раніше встановленого порядку, перерахунку в бік зменшення не підлягають.

З урахуванням доводів сторін та фактичних обставин цієї справи суд зазначає, що особливість спірних правовідносин полягає у тому, що період проходження служби, що дає право позивачу на одержання щомісячної надбавки за вислугу років згідно з пунктом 6 Порядку № 1090, включає і стаж військової служби в Збройних Силах, до якого належить час проходження військової служби в особливий період безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької і Луганської області з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року та з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року та участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року.

Суд встановив, що позивач працював та станом на дату звернення з позовом до суду працює на різних посадах в органах прокуратури України, у спірні періоди з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року, з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року та з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької і Луганської області та участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

З урахуванням періодів проходження військової служби у наведених умовах до загальної вислуги років позивачу було зараховано пільгових 10 років 05 місяців 10 днів, що підтверджується наказом Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 21 жовтня 2020 року № 95к «Про оголошення вислуги років ОСОБА_1 станом на 01 жовтня 2020 року», згідно з яким вислуга років позивача, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років, та пільгова вислуга років станом на 01 жовтня 2020 року становить 35 років 05 місяців 29 днів (пільгова вислуга років 10 років 05 місяців 10 днів).

Однак, починаючи з 26 січня 2022 року розмір щомісячної надбавки за вислугу років, передбачений частиною сьомою статті 81 Закону № 1697-VII, був установлений позивачу в розмірі посадового окладу з урахуванням календарного обчислення вислуги та без урахування вищевказаних періодів в пільговому обчисленні. Тобто, пільгова вислуга у стаж роботи позивача відповідно до вимог пункту 9 Порядку № 1090 та Постанови № 393 з 26 січня 2022 року врахована не була.

Суд зазначає, що основною підставою для відмови позивачу в обчисленні з 26 січня 2022 року періодів з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року, з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року та з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року на пільгових умовах для визначення розміру щомісячної надбавки за вислугу років є те, що станом на 26 січня 2022 року позивач не надав довідку з попереднього місця служби про періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, та що станом на вказану дату він не проходив військову службу.

Утім суд зазначає, під час проходження служби на прокурорських посадах у військовій прокуратурі до загальної вислуги позивача, яка враховувалась для виплати йому щомісячної надбавки за вислугу років, додатково враховувалась пільгова вислуга, що підтверджується вищезгаданим наказом Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 21 жовтня 2020 року № 95к «Про оголошення вислуги років ОСОБА_1 станом на 01 жовтня 2020 року».

Отже, стаж військової служби позивача вже був обчислений, зокрема із зарахуванням на пільгових умовах вислуги років.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 9 Порядку № 1090 періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби. Водночас наведена норма не містить вказівки на можливість зарахування вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах залежно від статусу особи як прокурора або військовослужбовця, який проходить службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.

Тож, під час призначення позивача на посаду комісія по встановленню трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону протиправно не врахувала пільгову вислугу позивача. Адже стаж військової служби позивача вже був обчислений, зокрема із зарахуванням на пільгових умовах вислуги років за час, у який позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької і Луганської області та участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Ураховуючи викладене, стаж військової служби позивача, зокрема і з урахуванням вже зарахованої на пільгових умовах вислуги років, мав бути врахований відповідачем під час визначення стажу роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років станом на 26 січня 2022 року, що узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 11 серпня 2022 року у справі № 380/12042/20.

Отже, відповідач проігнорував приписи частини першої статті 2 Закону № 2232-XII, абзац другий пункт 1 статті 8 Закону № 2011-XII, відповідно до яких час проходження військовослужбовцями військової служби зараховується до всіх видів вислуги. Аналогічно зараховується до всіх видів вислуги на пільгових умовах і час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 6 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа щодо права на пільги) правова позиція Конституційного Суду України з питань обмеження пільг, компенсацій і гарантій військовослужбовців та працівників правоохоронних органів полягає в тому, що комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту їх та їхніх сімей, зумовлений особливістю професійних обов`язків, пов`язаних з ризиком для життя та здоров`я, жорсткими вимогами до дисципліни, професійної придатності, певним обмеженням конституційних прав і свобод. Здійснення таких заходів не залежить від розміру доходів цих осіб чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер. Ці гарантії не можуть бути скасовані чи знижені без відповідної компенсації.

За вказаних обставин бездіяльність відповідача щодо зарахування позивачу до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької і Луганської області з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року та з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року, а також за період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби є протиправною, а відповідна позовна вимога є обґрунтованою, тож суд її задовольняє.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд ураховує принцип верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, а також принцип ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом, без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача, за захистом якого він звернувся з цим позовом до суду, суд зобов`язує відповідача:

- зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької і Луганської області з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року та з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року, а також за період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- здійснити з 26 січня 2022 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) заробітної плати ОСОБА_1 із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької і Луганської області з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року та з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року, а також за період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Водночас суд зазначає, що в порядку адміністративного судочинства здійснюється захист уже порушених прав особи (між сторонами уже виникли правовідносини, з яких, своєю чергою, виник публічно-правовий спір), а не захист від можливих порушень прав у майбутньому. Тому вимога позивача у частині зобов`язання відповідача виплачувати перераховану заробітну плату в подальшому фактично заявлена на майбутнє та не може бути задоволена судом саме в цій частині, оскільки суд у рішенні не може прогнозувати можливі порушення прав позивача з боку відповідача у майбутньому та не може зобов`язати відповідача вчиняти дії на майбутнє.

У процесі розгляду цієї справи суд не встановив інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, а решта доводів відповідача висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частин першої, третьої статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», за подання цього позову до суду судовий збір не сплачував, а тому його розподіл на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи, у матеріалах справи відсутні, тому їх розподіл також не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону (вул. Клепарівська, 20, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ 38326057) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької і Луганської області з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року та з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року, а також за період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької і Луганської області з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року та з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року, а також за період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону здійснити з 26 січня 2022 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) заробітної плати ОСОБА_1 із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької і Луганської області з 07 липня 2015 року по 29 жовтня 2015 року та з 02 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року, а також за період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 06 квітня 2021 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

В решті позовних вимог - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 14 липня 2026 року.

СуддяКлименко Оксана Миколаївна