Рішення № 138264577, 16.07.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" липня 2026 р. справа № 300/3077/26

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Надвірнянської окружної прокуратури Старова Іллі Андрійовича в інтересах держави до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України", філія "Карпатський лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Громадська спілка "Всесвітній фонд природи Україна", про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій

В С Т А Н О В И В:

07.05.2026 Керівник Надвірнянської окружної прокуратури Старов Ілля Андрійович звернувся до суду через систему "Електронний суд" в інтересах держави до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, просить:

визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо неналежного розгляду питання про розроблення та затвердження паспортів охоронних зон площею 0,0314 га у межах кв. 36, вид. 33 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 2,3471 га у межах кв. 34, вид. 26; кв. 38, вид. 19, 20 Дорівського лісництва та кв. 17, вид. 4, 9; кв. 18, вид. 1, 2 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 4,4998 га у межах кв. 37, вид. 13, 14 та кв. 38, вид. 10, 15 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 5,7552 га у межах кв. 34, вид. 20 Дорівського лісництва; охоронної зони площею 29,3295 га у межах кв. 23, вид. 27, 28; кв. 26, вид. 6, 7; кв. 27, вид. 10, 16 18; кв. 34, вид. 2 4, 8, 9, 14, 15; кв. 35, вид. 1, 3 5 Зеленського лісництва філії "Карпатський лісовий офіс" ДП "Ліси України";

зобов`язати Івано-Франківську обласну державну адміністрацію повторно розглянути питання щодо розроблення та затвердження паспортів охоронних зон площею 0,0314 га у межах кв. 36, вид. 33 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 2,3471 га у межах кв. 34, вид. 26; кв. 38, вид. 19, 20 Дорівського лісництва та кв. 17, вид. 4, 9; кв. 18, вид. 1, 2 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 4,4998 га у межах кв. 37, вид. 13, 14 та кв. 38, вид. 10, 15 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 5,7552 га у межах кв. 34, вид. 20 Дорівського лісництва; охоронної зони площею 29,3295 га у межах кв. 23, вид. 27, 28; кв. 26, вид. 6, 7; кв. 27, вид. 10, 16 18; кв. 34, вид. 2 4, 8, 9, 14, 15; кв. 35, вид. 1, 3 5 Зеленського лісництва філії "Карпатський лісовий офіс" ДП "Ліси України" відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 499 "Про затвердження Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах та Порядку створення охоронних зон для збереження об`єктів Червоної книги України" з урахуванням зауважень та пропозицій постійного лісокористувача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Громадською спілкою «Всесвітній фонд природи Україна» направлено до Івано-Франківської обласної державної адміністрації звернення: від 17.11.2023 № 322/2023; від 11.12.2023 № 353/2023; від 01.02.2024 № 23/2024; від 22.02.2024 №№ 30/2024, 31/2024, 32/2024, 33/2024, 34/2024, 35/2024, 36/2024, 37/2024, 38/2024, 39/2024, 40/2024, 41/2024, якими скеровано ряд матеріалів про створення охоронних зон у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 499, для збереження біорізноманіття у лісах на землях, які перебувають у постійному користуванні філії «Карпатський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України»: створення охоронної зони для збереження біорізноманіття площею 0,0314 га у межах кв. 36, вид. 33 Довбушанського лісництва; створення охоронної зони площею 2,3471 га у межах кв. 34, вид. 26; кв. 38, вид. 19, 20 Дорівського лісництва та кв. 17, вид. 4, 9; кв. 18, вид. 1, 2 Довбушанського лісництва; створення охоронної зони площею 4,4998 га у межах кв. 37, вид. 13, 14 та кв. 38, вид. 10, 15 Довбушанського лісництва; створення охоронної зони площею 5,7552 га у межах кв. 34, вид. 20 Дорівського лісництва; створення охоронної зони площею 29,3295 га у межах кв. 23, вид. 27, 28; кв. 26, вид. 6, 7; кв. 27, вид. 10, 16, 17, 18; кв. 34, вид. 2, 3, 4, 8, 9, 14, 15; кв. 35, вид. 1, 3, 4, 5 Зеленського лісництва. Проте охоронні зони на земельних ділянках, які перебувають у постійному користуванні ДП «Ліси України», уповноваженим органом не створено, паспорти охоронних зон не розроблено. Відповідно до вищевказаного Порядку уповноваженим органом для розроблення паспорта охоронної зони є Івано-Франківська обласна державна адміністрація. Так, до відповідача направлено низку матеріалів громадської спілки «Всесвітній фонд природи Україна» щодо створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах на землях, які перебувають у постійному користуванні ДСГП «Ліси України» та закріплені за філією «Карпатський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України», однак, листом Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 21.07.2025 № 4712/7999/6-25/01-056 за результатами розгляду зазначених звернень відповідно до пункту 12 Порядку автору звернення повідомлено про відмову у створенні охоронних зон із зазначенням обґрунтованих зауважень та пропозицій до поданих документів. Водночас, Порядком передбачено, що у разі повідомлення про недоцільність створення охоронної зони паспорт такої охоронної зони розробляється уповноваженим органом із залученням постійного лісокористувача або власника лісів та автора звернення. Виходячи з наведеного, на теперішній час Івано-Франківською обласною державною адміністрацією як уповноваженим органом не вжито заходів щодо створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах на землях, які перебувають у постійному користуванні ДСГП «Ліси України» та закріплені за філією «Карпатський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України».

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.05.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, задоволено клопотання позивача про залучення до участі у справі третіх осіб та залучено до участі в справі № 300/3077/26 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: на стороні відповідача - Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" та філію "Карпатський лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України"; на стороні позивача - Громадську спілку "Всесвітній фонд природи Україна".

21.05.2026 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення філії "Карпатський лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" від 21.05.2026 щодо позову, в якій представник третьої особи зазначив, що загроза порушення інтересів держави відсутня, оскільки за результатами опрацювання матеріалів позовної заяви, не доведено належними та допустимими доказами підстав для створення охоронних зон на зазначених територіях лісфонду Надвірнянського та Коломийського надлісництв Філії. Звернення щодо створення охоронної зони розробляється за результатами польових обстежень та подається до уповноваженого органу. Автори звернення повідомляють постійному лісокористувачу чи власнику лісів про намір проведення польових обстежень за п`ять робочих днів до початку їх проведення. Листом ДП «Ліси України» №1782/3.1-2024 від 15.03.2024 повідомлено Івано-Франківську обласну військову адміністрацію, що опрацювавши надані ГС «Всесвітній фонд природи Україна» матеріали щодо створення охоронних зон у межах Дорівського лісництва філії «Делятинське лісове господарство» ДП «Ліси України» Довбушанського та Зеленського лісництв філії «Надвірнянське лісове господарство» виявлено певні невідповідності Порядку, в тому числі додатку 3 до нього, а саме не зазначено допустимі та необхідні заходи щодо збереження об`єкта охорони, а також допустимі календарні строки їх проведення. Враховуючи наведене, ДП «Ліси України» вважає недоцільним створення вищевказаних охоронних зон, у зв`язку з неповнотою та недостовірністю наданих авторами звернення даних. Представник ДП «Ліси України» просить суд відмовити в задоволенні позову (т. 1, а.с. 217-243).

21.05.2026 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли письмові пояснення Громадської спілки "Всесвітній фонд природи Україна" на адміністративний позов, в яких представник третьої особи просили суд задовольнити позов. Так, Громадська спілка "Всесвітній фонд природи Україна" зазначила, що за результатами проведених польових досліджень розроблено наукові обгрунтування та паспорти охоронних зон: площею 0,0314 га у межах кв. 36, вид. 33 Довбушанського лісництва; площею 2,3471 га у межах кв. 34, вид. 26; кв. 38, вид. 19, 20 Дорівського лісництва та кв. 17, вид. 4, 9; кв. 18, вид. 1, 2 Довбушанського лісництва; площею 4,4998 га у межах кв. 37, вид. 13, 14 та кв. 38, вид. 10, 15 Довбушанського лісництва; площею 5,7552 га у межах кв. 34, вид. 20 Дорівського лісництва; площею 29,3295 га у межах кв. 23, вид. 27, 28; кв. 26, вид. 6, 7; кв. 27, вид. 10, 16 18; кв. 34, вид. 2 4, 8, 9, 14, 15; кв. 35, вид. 1, 3 5 Зеленського лісництва філії "Карпатський лісовий офіс" ДП "Ліси України". Вищевказані паспорти охоронних зон розроблені з урахуванням зауважень Івано-Франківської ОВА, а також частково зауважень ДП «Ліси України» та направлені відповідачу 22.02.2024 (т. 2, а.с. 1-42).

28.05.2026 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 27.05.2026 на позов. Так, представник відповідача зазначив, що прокурор не уповноважений звертатись до суду в інтересах Громадської спілки "Всесвітній фонд природи Україна", а пред`явлення прокурором позову в інтересах держави є необґрунтованим, оскільки відсутність паспорта охоронної зони не порушує інтереси держави. Окрім цього, наголошено про безпідставність тверджень щодо протиправної бездіяльності Івано-Франківської ОДА щодо не прийняття рішення про створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах на вказаних територіях, оскільки відповідачем було розглянуто звернення автора та в межах встановленого Порядком строку повідомлено про звернення постійного лісокористувача. Також в межах встановленого Порядком строку повідомлено автора звернення про мотивовану відмову у створенні охоронної зони, яка ґрунтувалась на інформації постійного лісокористувача. На думку представника відповідача, жодним законодавчим актом не передбачено обов`язок уповноваженого органу (відповідача) поза межами процедури визначеної порядком здійснювати розроблення паспорта охоронної зони. У листі від 15.03.2024 ДП «Ліси України» повідомило, що за результатами опрацювання наданих Громадською спілкою «Всесвітній фонд природи Україна» матеріалів щодо створення охоронних зон у межах Дорівського лісництва філії «Делятинське лісове господарство», а також Довбушанського та Зеленського лісництв філії «Надвірнянське лісове господарство», підприємство вважає недоцільним створення охоронних зон у зв`язку з неповнотою та недостовірністю наданих автором звернення даних. Отже, постійний лісокористувач фактично не надавав зауважень чи пропозицій щодо доопрацювання або коригування поданих матеріалів, які могли б бути враховані при повторному розгляді питання. Натомість ним було висловлено позицію про недоцільність створення охоронних зон у цілому. За таких обставин позовна вимога про зобов`язання відповідача повторно розглянути питання з урахуванням зауважень та пропозицій постійного лісокористувача є безпідставною, оскільки відповідні зауваження та пропозиції у розумінні предмета спору фактично відсутні (т. 2, а.с. 43-48).

03.06.2026 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь Надвірнянської окружної прокуратури від 02.06.2026 на відзив. Так, представник позивача зазначив, що інтерес держави полягає у необхідності неухильного дотримання вимог законодавства в галузі охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, насамперед, задля збереження національного природного надбання країни. Зокрема, в даному випадку суспільним і публічним інтересом звернення керівника Надвірнянської окружної прокуратури до суду є захист суспільних інтересів з метою збереження охоронних зон на територіях відповідних лісництв, як національного багатства України та як джерела задоволення потреб суспільства в природних ресурсах. Окрім того, прокурор зазначає, що спірні правовідносини не є сферою вільного розсуду відповідача, оскільки імперативні приписи Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про Червону книгу України» покладають на обласні державні адміністрації прямий обов`язок забезпечити збереження рослин, що віднесені до Червоної книги України. Відтак, прокурор звернувся до суду в інтересах держави з метою забезпечення захисту та збереження зникаючих рослин, які належать до природних ресурсів загальнодержавного значення і потребують особливого правового режиму охорони. Прокурор Надвірнянської окружної прокуратури просив суд задовольнити позов у повному обсязі (т. 2, а.с. 58-64).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у позовній заяві, відзиві та відповіді на відзив встановив наступне.

Громадською спілкою «Всесвітній фонд природи Україна» до Івано-Франківської обласної державної адміністрації було направлено звернення: від 17.11.2023 № 322/2023; від 11.12.2023 № 353/2023; від 01.02.2024 № 23/2024; від 22.02.2024 №№ 30/2024, 31/2024, 32/2024, 33/2024, 34/2024, 35/2024, 36/2024, 37/2024, 38/2024, 39/2024, 40/2024, 41/2024, якими скеровано ряд матеріалів про створення охоронних зон у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 499 (далі Порядок), для збереження біорізноманіття у лісах на землях, які перебувають у постійному користуванні філії «Карпатський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України», зокрема щодо:

створення охоронної зони для збереження біорізноманіття площею 0,0314 га у межах кв. 36, вид. 33 Довбушанського лісництва;

створення охоронної зони площею 2,3471 га у межах кв. 34, вид. 26; кв. 38, вид. 19, 20 Дорівського лісництва та кв. 17, вид. 4, 9; кв. 18, вид. 1, 2 Довбушанського лісництва;

створення охоронної зони площею 4,4998 га у межах кв. 37, вид. 13, 14 та кв. 38, вид. 10, 15 Довбушанського лісництва;

створення охоронної зони площею 5,7552 га у межах кв. 34, вид. 20 Дорівського лісництва;

створення охоронної зони площею 29,3295 га у межах кв. 23, вид. 27, 28; кв. 26, вид. 6, 7; кв. 27, вид. 10, 16, 17, 18; кв. 34, вид. 2, 3, 4, 8, 9, 14, 15; кв. 35, вид. 1, 3, 4, 5 Зеленського лісництва (т. 1, а.с. 15-56).

Вказані звернення відповідно до пункту 11 Порядку, який визначає, що уповноважений орган протягом п`яти робочих днів з дня отримання звернення щодо створення охоронної зони доводить його до відома постійного лісокористувача або власника лісів, на території якого проектується охоронна зона, листом ІваноФранківської обласної державної (військової) адміністрації від 29.02.2024 доведено до відома постійного лісокористувача ДП «Ліси України» на території якого проектується створення охоронних зон зважаючи на те, що інформація, яка відображена у зверненнях може бути досліджена постійним лісокористувачем у володінні якого перебувають матеріали лісовпорядкування (в тому числі таксаційні описи).

ДП «Ліси України», розглянувши лист Івано-Франківської обласної військової адміністрації від 29.02.2024 № 1485/2003/6-24/01-086, у відповіді № 1782/3.1-2024 від 15.03.2024 повідомило, що опрацювавши надані громадською організацією «Всесвітній фонд природи Україна» матеріали щодо створення охоронних зон у межах Дорівського лісництва філії «Делятинське лісове господарство», Довбушанського та Зеленського лісництв філії «Надвірнянське лісове господарство», виявлено наступні невідповідності Порядку, в тому числі додатку 3 до нього:

- у проєкті паспорта охоронної зони № 1 (Зеленське лісництво, квартал 23, виділи 27, 28; квартал 26, виділи 6, 7; квартал 27, виділи 10, 16, 17, 18; квартал 34, виділи 2, 3, 4, 8, 9, 14, 15; квартал 35, виділи 1, 3, 4, 5 філія «Надвірнянське лісове господарство» ДП «Ліси України») не вказано ступінь збереження об`єкта охорони; не вказано заходи, які необхідні для довгострокового збереження об`єкта охорони, а також допустимі календарні строки проведення дозволених заходів;

- у проєкті паспорта охоронної зони № 2 (Довбушанське лісництво, квартал 37, виділи 13, 14; квартал 38, виділи 10, 15 філія «Надвірнянське лісове господарство» ДП «Ліси України») не вказано кількість особин об`єкта охорони та ступінь їх збереженості, або інша інформація про об`єкт охорони, а відповідно пропонована площа охоронної зони є необґрунтованою та недостовірною;

- у проєкті паспорта охоронної зони № 3 (Довбушанське лісництво, квартал 36, виділ 33 філія «Надвірнянське лісове господарство» ДП «Ліси України») не зазначено допустимі та необхідні заходи щодо збереження об`єкта охорони, а також допустимі календарні строки їх проведення. Крім того, конфігурація наведена на картосхемі, не відповідає місцю розташування, наведеному у проєкті паспорта;

- у проєкті паспорта охоронної зони (Довбушанське лісництво, квартал 17, виділи 4, 9, квартал 18, виділи 1, 2 філія «Надвірнянське лісове господарство» ДІП «Ліси України», Дорівське лісництво квартал 34, виділ 26; квартал 38, виділи 19, 20 філія «Делятинське лісове господарство» ДП «Ліси України») не вказано необхідні заходи щодо збереження об`єкта охорони, а також допустимі календарні строки проведення допустимих і необхідних заходів збереження об`єкта охорони. Також відсутня вичерпна інформація щодо кількості та ступеня збереженості об`єкта охорони. Формулювання «близько 10 рослин різних вікових груп» є неповним та недостовірним, а відповідно пропонована площа охоронної зони є необґрунтованою. Крім того, конфігурація, наведена на картосхемі, не відповідає місцю розташування, наведеному у проєкті паспорта;

- у проєкті паспорта охоронної зони (Дорівське лісництво, квартал 34, виділ 20 філія «Делятинське лісове господарство» ДП «Ліси України») відсутня інформація про кількість та ступінь збереженості об`єкта охорони, та вказано, що зберігаються оселища молюсків. Водночас, у обґрунтуванні створення охоронної зони, вказано, що виявлено 3 (три) особини аріанти чорної. Таким чином, пропонована для створення охоронної зони площа 5,7552 га є необґрунтованою, а наведена інформація є недостовірною.

Крім того, некоректно зазначено у пункті 3 паспортів охоронних зон повністю виділи, де пропонується створення таких охоронних зон, у випадках, якщо конфігурація, сформована відповідно до наведених поворотних точок, займає лише частину того чи іншого виділу.

Враховуючи наведене, ДП «Ліси України» повідомило, що вважає недоцільним створення охоронних зон у зв`язку з неповнотою та недостовірністю наданих автором звернення даних.

За результатами розгляду зазначених звернень, Івано-Франківська обласна державна адміністрація листами від 19.12.2023 № 7603/11305/6-23/01-068, від 20.12.2023 № 7673/12155/6-23/01-40, від 08.02.2024 № 1170/1200/6-24/01-086, від 29.02.2024 № 1879/2002/6-24/01-86, від 21.03.2024 № 2007/2003/6-24/01-086 повідомила Громадську спілку «Всесвітній фонд природи Україна» про відмову у створенні охоронних зан із зазначенням зауважень та пропозицій до поданих документів, а постійними лісокористувачами запропоновано провести додаткові обстеження із залученням авторів звернень та представників філій (т. 1, а.с. 62-71).

11.07.2025 Надвірнянською окружною прокуратурою у порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» скеровано запит до Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо вжитих заходів із створення охоронних зон на території Надвірнянського району Івано-Франківської області згідно з Порядком, за результатами розгляду вищевказаних звернень Громадської спілки «Всесвітній фонд природи Україна» (т. 1, а.с. 57-59).

Івано-Франківська обласна державна адміністрація листом від 21.07.2025 № 4712/7999/6-25/01-056 повідомила Надвірнянську окружну прокуратуру, що за результатами розгляду зазначених звернень Громадської спілки «Всесвітній фонд природи Україна» відповідно до пункту 12 Порядку автору звернення повідомлено про відмову у створенні охоронних зон із зазначенням обґрунтованих зауважень та пропозицій до поданих документів. Також зазначеним листом поінформовано, що станом на 21.07.2025 доопрацьовані матеріали щодо створення вказаних охоронних зон до ІваноФранківської обласної державної адміністрації не надходили (т. 1, а.с. 60-61).

08.10.2025 Надвірнянською окружною прокуратурою повторно направлено запит до Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо надання інформації з копіями підтверджуючих документів про надходження доопрацьованих матеріалів щодо створення зазначених охоронних зон та прийняті за результатами їх розгляду рішення; фактичне створення охоронних зон у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 499 (т. 1, а.с. 75-76).

Листом Управління екології та природних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 15.01.2026 повідомлено, що відповідно до пункту 11 Порядку постійний лісокористувач або власник лісів має право надати уповноваженому органу обґрунтовані зауваження та пропозиції для розроблення паспорта охоронної зони або повідомити про недоцільність створення охоронної зони у зв`язку з недостовірністю наданих автором звернення даних. Враховуючи, що у матеріалах, поданих громадською спілкою «Всесвітній фонд природи Україна» щодо створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах, не зазначено інформацію щодо постійності чи сезонності режиму пропонованих охоронних зон відповідно до абзацу 2 пункту 6 Порядку та не враховано мінімальні вимоги до охоронних зон щодо окремих об`єктів Червоної книги України (додаток 2 до Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах), Івано-Франківська обласна державна (військова) адміністрація на звернення ГС «Всесвітній фонд природи Україна» від 11.12.2023 № 353/2023, керуючись пунктами 11, 12 Порядку, листом від 20.12.2023 № 7673/12155/6-23/01-140 відмовила у створенні охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах. За період з 20.12.2023 по 14.01.2026 до Івано-Франківської обласної державної (військової) адміністрації не надходили доопрацьовані матеріали від автора звернення ГС «Всесвітній фонд природи Україна», звернення від інших наукових установ, природоохоронних громадських об`єднань та інших підприємств, установ і організацій щодо створення зазначених охоронних зон відповідно до пункту 10 Порядку також не надходили. У разі надходження до Івано-Франківської обласної державної (військової) адміністрації від автора звернення доопрацьованих матеріалів структурним підрозділом у сфері охорони навколишнього природного середовища ІваноФранківської обласної державної адміністрації буде вжито всіх необхідних заходів згідно з компетенцією (т. 1, а.с. 77-78).

Запитом від 24.02.2026 № 55-507/ВИХ-2026 Надвірнянською окружною прокуратурою витребувано від філії «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» інформацію: чи повідомляла громадська спілка «Всесвітній фонд природи Україна» постійного лісокористувача про намір проведення польових обстежень за п`ять робочих днів до початку їх проведення; чи надавав постійний лісокористувач до Івано-Франківської обласної державної адміністрації обґрунтовані зауваження та пропозиції для розроблення паспорта охоронної зони або повідомлення про недоцільність створення охоронної зони у зв`язку з недостовірністю наданих автором звернення даних; у разі надання постійним лісокористувачем зауважень та пропозицій для розроблення паспорта охоронної зони або повідомлення про недоцільність створення охоронної зони - чи залучався постійний лісокористувач до розроблення паспорта охоронної зони уповноваженим органом; чи створено станом на теперішній час вищевказані охоронні зони у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 499 (т. 1, а.с. 80-83).

Листом філії «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» від 11.03.2026 повідомлено Надвірнянську окружну прокуратуру, що Івано-Франківська обласна військова адміністрація відповідно до листа від 29.02.2024 № 1485/2003/6-24/01-086 на підставі матеріалів громадської спілки «Всесвітній фонд природи Україна» зверталася до ДП «Ліси України» щодо створення охоронних зон для збереження біорізноманіття на землях, які перебувають у постійному користуванні ДП «Ліси України» і закріплені за філіями «Надвірнянське лісове господарство» та «Делятинське лісове господарство». Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», опрацювавши надані ГС «Всесвітній фонд природи Україна» матеріали, листом від 15.03.2024 № 1782/3.1-2024 інформувало Івано-Франківську обласну військову адміністрацію про невідповідності Порядку та свої зауваження до проєктів паспортів охоронних зон у межах Дорівського лісництва філії «Делятинське лісове господарство», Довбушанського та Зеленського лісництв філії «Надвірнянське лісове господарство» та зазначило, що ДП «Ліси України» вважає недоцільним створення охоронних зон у зв`язку з неповнотою та недостовірністю наданих автором звернення даних. Після наданих зауважень та пропозицій філія «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» не отримувала повідомлень чи звернень ГС «Всесвітній фонд природи Україна» щодо доопрацювання матеріалів, не залучалася до проведення обстежень та розроблення паспортів охоронних зон уповноваженим органом у межах Дорівського лісництва філії «Делятинське лісове господарство», Довбушанського та Зеленського лісництв. Крім цього, у філії «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України» відсутня інформація, яка підтверджує або спростовує висвітлені у зверненнях дані, оскільки автором звернення - громадською спілкою «Всесвітній фонд природи Україна» - не повідомлено ДП «Ліси України» як постійного лісокористувача про намір проведення польових обстежень за п`ять робочих днів до початку їх проведення, чим порушено вимогу пункту 10 Порядку. Враховуючи зазначене, ДП «Ліси України» у листі від 16.12.2025 № 8309/3-1- 2025 до Івано-Франківської обласної військової адміністрації інформувало, що на підставі пункту 12 Порядку вважає за доцільне повідомити автора звернень про відмову у створенні охоронних зон (т. 1, а.с. 84-86).

З огляду на вищевказані обставини, зазначені вище охоронні зони не створені у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 499.

Вважаючи протиправною бездіяльність Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо неналежного розгляду питання про розроблення та затвердження паспортів охоронних зон площею 0,0314 га у межах кв. 36, вид. 33 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 2,3471 га у межах кв. 34, вид. 26; кв. 38, вид. 19, 20 Дорівського лісництва та кв. 17, вид. 4, 9; кв. 18, вид. 1, 2 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 4,4998 га у межах кв. 37, вид. 13, 14 та кв. 38, вид. 10, 15 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 5,7552 га у межах кв. 34, вид. 20 Дорівського лісництва; охоронної зони площею 29,3295 га у межах кв. 23, вид. 27, 28; кв. 26, вид. 6, 7; кв. 27, вид. 10, 16 18; кв. 34, вид. 2 4, 8, 9, 14, 15; кв. 35, вид. 1, 3 5 Зеленського лісництва філії "Карпатський лісовий офіс" ДП "Ліси України", керівник Надвірнянської окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави з цим позовом, в якому просить суд зобов`язати Івано-Франківську обласну державну адміністрацію повторно розглянути питання щодо розроблення та затвердження паспортів охоронних зон площею 0,0314 га у межах кв. 36, вид. 33 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 2,3471 га у межах кв. 34, вид. 26; кв. 38, вид. 19, 20 Дорівського лісництва та кв. 17, вид. 4, 9; кв. 18, вид. 1, 2 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 4,4998 га у межах кв. 37, вид. 13, 14 та кв. 38, вид. 10, 15 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 5,7552 га у межах кв. 34, вид. 20 Дорівського лісництва; охоронної зони площею 29,3295 га у межах кв. 23, вид. 27, 28; кв. 26, вид. 6, 7; кв. 27, вид. 10, 16 18; кв. 34, вид. 2 4, 8, 9, 14, 15; кв. 35, вид. 1, 3 5 Зеленського лісництва філії "Карпатський лісовий офіс" ДП "Ліси України" відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 499 "Про затвердження Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах та Порядку створення охоронних зон для збереження об`єктів Червоної книги України" з урахуванням зауважень та пропозицій постійного лісокористувача.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України Про прокуратуру та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із положеннями статті 23 Закону України Про прокуратуру представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Відповідно до частини четвертої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

На виконання покладених на органи прокуратури функцій та завдань, реалізуючи права, передбачені вказаними нормативно-правовими актами, керівник Надвірнянської окружної прокуратури звертається до Івано-Франківського окружного адміністративного суду в інтересах держави, які полягають у захисті суспільних інтересів з метою збереження охоронних зон на територіях відповідних лісництв, як національного багатства України та як джерела задоволення потреб суспільства в природних ресурсах.

Виходячи із змісту рішення Конституційного Суду України у справі №3-рп/99 від 08.04.1999 року, прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Згідно із вказаним рішенням Конституційного Суду України, поняття орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах означає орган, на який державою покладено обов`язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом, відповідно до ст. ст. 6, 7, 13 та 143 Конституції України, може виступати орган державної влади чи місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Відповідно до п. 4 рішення Конституційного Суду України у справі №3-рп/99 від 08.04.1999 року інтереси держави можуть повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді.

Тобто, зазначений пункт рішення Конституційного Суду України визначив, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося або може відбутися порушення матеріальних чи інших інтересів держави.

Відповідно до п.4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 року прокурори і їх заступники мають право звертатися до суду з позовними заявами в Інтересах держави.

Державний інтерес знаходить свій вияв у підтримці такого стану суспільних відносин, який би повною мірою відповідав конституційним засадам правового регулювання та забезпечував баланс інтересів усіх членів суспільства в їх взаємовідносинах між собою та державою.

Правову позицію щодо підстав представництва інтересів держави в суді викладено у постанові Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, в якій зазначено, що зміст частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» дає підстави вважати, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.

У даному випадку, інтерес держави полягає у необхідності неухильного дотримання вимог законодавства в галузі охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, насамперед, задля збереження національного природного надбання країни.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Захист навколишнього природного середовища є не лише обов`язком кожного, як це передбачено ст. 66 Конституції України, а й обов`язком публічної влади, яка має вживати передбачених законом заходів для охорони, захисту, збереження і відтворення природних видів рослинного і тваринного світу, об`єктів і земель природно-заповідного фонду. Тобто на державу покладається позитивний обов`язок щодо забезпечення належного функціонування природних екосистем.

Позитивні зобов`язання держави у сфері охорони навколишнього природного середовища закріплені у статті 50 Конституції України, статтях 10, 11 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Законі України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року» та інших нормативно-правових актах. Незважаючи на те, що Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод без посередньо не закріплює право на безпечне довкілля, питання його захисту та вплив екологічних факторів на людину все частіше стають предметом розгляду Європейським судом з прав людини, у тому числі й у справах проти України.

Зокрема, за змістом Розділу ІІ Закону України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року» визначено, що метою державної екологічної політики є досягнення доброго стану довкілля шляхом запровадження екосистемного підходу до всіх напрямів соціальноекономічного розвитку України з метою забезпечення конституційного права кожного громадянина України на чисте та безпечне довкілля, впровадження збалансованого природокористування і збереження та відновлення природних екосистем.

Указом Президента України від 23.03.2021 № 111/2021 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23.03.2021 «Про виклики і загрози національній безпеці України в екологічній сфері та першочергові заходи щодо їх нейтралізації», яке зумовлено комплексом питань, пов`язаних із викликами та загрозами національній безпеці України в екологічній сфері, високим рівнем ризиків для природних екосистем та здоров`я населення, зумовленим значним забрудненням довкілля через техногенне навантаження, нераціональне використання природноресурсного потенціалу, значні обсяги накопичених в Україні відходів, загострення екологічних та техногенних проблем у районах, прилеглих до зони конфлікту на Донбасі, недостатній рівень адаптаційних можливостей галузей економіки, систем життєзабезпечення до негативних процесів зміни клімату, неналежний стан системи державного моніторингу навколишнього природного середовища, єдиної державної системи захисту.

Таким чином, держава з метою захисту екосистеми України та дотримання екологічних прав громадян зобов`язана забезпечити належну охорону природних ресурсів як національного багатства.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» завданням законодавства України про природно-заповідний фонд України є регулювання суспільних відносин щодо організації, охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, відтворення їх природних комплексів, управління у цій галузі.

Установлено, що створення охоронних зон на територіях Довбушанського, Дорівського та Зеленського лісництв, призведе до збереження біорізноманіття.

Український народ чи територіальна громада як його частина, є визначеними Конституцією України суб`єктами права власності на землю в межах території України, рівними в своїх правах перед законом із іншими суб`єктами права власності. Суспільство має право правомірно припускати та одночасно правомірно очікувати, що і окремі члени суспільства (громадяни), і органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування при вирішенні земельних питань додержуються засад правового порядку в Україні, визначених ст. 19 Конституції України.

Суспільство, Український народ як сукупність окремих суб`єктів, індивідів, людей, також має, з огляду на ст. ст. 1, 3, 6-8, 13, 14, 41 Конституції України, конституційне право правомірно очікувати захисту суспільних інтересів у вигляді адекватної реакції держави на випадки порушення законності при вирішені питань з охорони навколишнього природного середовища, правомірно очікувати і розраховувати на те, що держава вживатиме усіх можливих законних засобів і способів для відновлення становища, яке існувало до порушення права власності Українського народу на біоресурси.

Природно-заповідний фонд на території України, перебуває під охороною держави, та є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на землі ПЗФ здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 27 листопада 2007 року у справі «Hamer проти Бельгії» (заява № 21861/03), яка стосувалась питання порушення статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зазначено, що навколишнє середовище мало значення, і що економічні імперативи та навіть деякі основні права, включаючи право власності, не повинні превалювати над екологічними міркуваннями, особливо якщо держава прийняла законодавство з цього питання.

Тобто правовідносини, пов`язані з охороною навколишнього природного середовища становить «суспільний», «публічний» інтерес.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до пункту 7 статті 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля. Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

Згідно із пунктом 2 частиною 1 статті 17 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація забезпечує ефективне використання природних, трудових і фінансових ресурсів.

Відповідно до частини 3 статті 16, статті 20-4 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», до компетенції обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері охорони навколишнього природного середовища належить забезпечення реалізації державної політики у сфері заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі, здійснення управління та регулювання у сфері охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду України на відповідній території; участь у проведенні моніторингу стану навколишнього природного середовища; реалізація повноважень у сфері оцінки впливу на довкілля відповідно до законодавства про оцінку впливу на довкілля; затвердження за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, для підприємств, установ і організацій лімітів використання природних ресурсів (крім природних ресурсів загальнодержавного значення), скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище (крім скидів, що призводять до забруднення природних ресурсів загальнодержавного значення, навколишнього природного середовища за межами відповідної території); видача дозволів на викиди шкідливих речовин у навколишнє природне середовище, спеціальне використання природних ресурсів відповідно до законодавства; реалізація повноважень у сфері стратегічної екологічної оцінки відповідно до законодавства про стратегічну екологічну оцінку; вирішення інших питань у сфері охорони навколишнього природного середовища відповідно до закону.

Згідно зі статтею 1 Лісового кодексу України (далі - ЛК України), ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 31 ЛК України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території забезпечують здійснення заходів з охорони і захисту лісів, створюють охоронні зони для збереження біорізноманіття у лісах, ліквідації наслідків стихійних явищ, лісових пожеж, залучають у встановленому порядку до здійснення таких заходів населення, транспортні та інші технічні засоби та обладнання, забороняють відвідування лісів населенням і в`їзд до них транспортних засобів у період високої пожежної небезпеки в порядку, передбаченому законодавством.

Згідно із статтею 85 ЛК України збереження біорізноманіття в лісах здійснюється їх власниками та постійними лісокористувачами на генетичному, видовому, популяційному та екосистемному рівнях шляхом: створення і оголошення в установленому законом порядку на найбільш цінних лісових ділянках територій та об`єктів природно-заповідного фонду, розвитку екологічної мережі; виділення, створення і збереження об`єктів цінного генетичного фонду лісових порід (генетичних резерватів, плюсових деревостанів і дерев, колекційних лісових ділянок, лісонасінних ділянок і плантацій, дослідних та випробних культур тощо); недопущення генетичного забруднення генофондів аборигенних порід та інвазій інтродукованих видів у природні екосистеми; застосування екологічно орієнтованих способів відтворення лісів та використання лісових ресурсів; створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах - зон визначеної конфігурації (форми) та розміру, у межах яких встановлюється режим ведення лісового господарства, що забезпечує довгострокове збереження: об`єктів Червоної книги України; об`єктів, внесених до переліків рідкісних або таких, що мають особливу наукову, природоохоронну та іншу цінність, або є такими, що перебувають під загрозою зникнення, видів тварин і рослин, що підлягають особливій охороні на відповідній території; типових та унікальних природних комплексів і об`єктів; місць розмноження диких тварин; найстаріших або визначних дерев та їх груп; інших місць, важливих для збереження біорізноманіття у лісах.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно- соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовуванні в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Статтею 41 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що економічні заходи забезпечення охорони навколишнього природного середовища передбачають відшкодування в установленому порядку збитків, завданих порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.

Приписами статті 25 Закону України «Про рослинний світ» визначено, що охорона рослинного світу передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на збереження просторової, видової, популяційної та ценотичної різноманітності і цілісності об`єктів рослинного світу, охорону умов їх місцезростання, збереження від знищення, пошкодження, захист від пожеж, шкідників і хвороб, а також невиснажливе використання. Охорона рослинного світу здійснюється центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, власниками та користувачами (в тому числі орендарями) земельних ділянок, на яких знаходяться об`єкти рослинного світу, а також користувачами природних рослинних ресурсів.

Пунктами 1, 8, 10 частини першої статті 26 Закону України «Про рослинний світ» передбачено, що охорона рослинного світу забезпечується: встановленням правил і норм охорони, використання та відтворення об`єктів рослинного світу; створенням системи державного обліку та здійсненням державного контролю за охороною, використанням та відтворенням рослинного світу; встановленням юридичної відповідальності за порушення порядку охорони та використання природних рослинних ресурсів.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про Червону книгу України», завданням законодавства про Червону книгу України є регулювання суспільних відносин у сфері охорони, використання та відтворення рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу, занесених до Червоної книги України, з метою попередження зникнення таких видів із природи, забезпечення збереження їх генофонду.

Окрім того, згідно із статтями 3, 4 Закону України «Про Червону книгу України», червона книга України є офіційним державним документом, який містить перелік рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також узагальнені відомості про сучасний стан цих видів тваринного і рослинного світу та заходи щодо їх збереження і відтворення. Червона книга України є основою для розроблення та реалізації програм (планів дій), спрямованих на охорону та відтворення рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу, занесених до неї.

Об`єктами Червоної книги України є рідкісні і такі, що перебувають під загрозою зникнення, види тваринного і рослинного світу, які постійно або тимчасово перебувають (зростають) у природних чи штучно створених умовах у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони.

До Червоної книги України (рослинний світ) включаються рослини, гриби, водорості та непатогенні мікроорганізми, що не належать до тваринного світу.

Відповідно до частини 8 статті 11 Закону України «Про Червону книгу України», охорона об`єктів Червоної книги України на землях лісогосподарського призначення здійснюється, у тому числі, шляхом створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах.

Порядок створення охоронних зон для збереження об`єктів Червоної книги України визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №499 «Про затвердження Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах та Порядку створення охоронних зон для збереження об`єктів Червоної книги України» затверджено Порядок створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах (далі - Порядок № 499).

Відповідно до пункту 3 Порядку №499, об`єктами охорони в охоронних зонах є, в тому числі об`єкти Червоної книги України.

Охоронні зони створюються у лісах усіх форм власності, в тому числі у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду (пункт 4 Порядку №499).

Режим охорони у межах охоронної зони повинен забезпечувати довгострокове збереження об`єктів охорони і встановлюється індивідуально для кожної охоронної зони у паспорті охоронної зони (пункт 6 Порядку №499).

Конфігурація (форма) охоронних зон може бути коловою або іншою і встановлюється індивідуально (пункт 7 Порядку №499).

Мінімальний розмір (площа) охоронної зони становить 0,001 гектара (але не менше, ніж вимоги до охоронних зон щодо окремих об`єктів Червоної книги України, визначені у додатку 2), а максимальний - визначається фактичними розмірами території, на якій розташовується об`єкт (об`єкти) охорони, для збереження якого (яких) створюється охоронна зона.

Режим охорони для охоронних зон, у межах яких охороняються об`єкти Червоної книги України (крім видів, зазначених у додатку 2), повинен відповідати таким мінімальним вимогам, зокрема для лісових екосистем - заборона суцільних рубок та кінцевого прийому поступових систем рубок, видобутку корисних копалин, зміни гідрологічного режиму (пункт 9 Порядку №499).

Згідно обґрунтування запропонованих режиму охорони та підстав для скасування статусу охорони зони, Громадська спілка "Всесвітній фонд природи Україна" зазначила, що на території Довбушанського лісництва філії «Надвірнянське лісове господарство» в кварталі 36 виділі 33 виявлено дерево ялиці білої (Abies alba Mill., 1768) з довжиною окружності стовбура 2,9 метрів, виміряною на висоті 1,3 метра над землею. Відповідно до Лісового кодексу України, охорона окремих найстаріших або визначних дерев забезпечується, в тому числі, шляхом створення охоронних зон навколо об`єкта. Відповідно до Порядку № 499 об`єктами охорони в охоронних зонах є найстаріші або визначні дерева та їх групи. Відповідно до Додатку 1 Порядку № 499 підлягають охороні дерева ялиці білої діаметром з мінімальною довжиною окружності стовбура 2,5 м. Згідно з Порядком № 499 підставою для скасування охоронної зони є загибель виявленої особини (т. 1, а.с. 40).

Відповідно до обґрунтування запропонованих режиму охорони та підстав для скасування статусу охорони зони, Громадська спілка "Всесвітній фонд природи Україна" зазначила, що на території Довбушанського лісництва філії «Надвірнянське лісове господарство» виявлено Заслонницю деревну Clausilia cruciata (Studer, 1820) - вид наземних равликів, який занесено до Червоної книги України відповідно до наказу № 29 від 19.01.2021 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про затвердження переліків видів тварин, що заносяться до Червоної книги України (тваринний світ), та видів тварин, що виключені з Червоної книги України (тваринний світ)», зі статусом «рідкісний». Відповідно до Лісового кодексу України, Закону «Про Червону книгу України», охорона та відтворення об`єктів Червоної книги України забезпечуються в тому числі шляхом створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах. Відповідно до Додатку 2 Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах та Порядку №499 у разі виявлення цього виду забороняється проведення лісогосподарських заходів. Згідно з цим Порядком №499, підставою для скасування охоронної зони є відсутність особин протягом як мінімум 15 років, що підтверджується результатами як мінімум трьох польових досліджень (т. 1, а.с. 41).

Згідно обґрунтування запропонованих режиму охорони та підстав для скасування статусу охорони зони, Громадська спілка "Всесвітній фонд природи Україна" зазначила, що на території Дорівського лісництва виявлено Arianta aethyops (Bielz, 1851) аріанта чорна вид наземних равликів, який занесено до Червоної книги України відповідно до наказу № 29 від 19.01.2021 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про затвердження переліків видів тварин, що заносяться до Червоної книги України (тваринний світ), та видів тварин, що виключені з Червоної книги України (тваринний світ)», зі статусом «рідкісний». Відповідно до Лісового кодексу України, Закону «Про Червону книгу України», охорона та відтворення об`єктів Червоної книги України забезпечуються в тому числі шляхом створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах. Відповідно до пункту 9 Порядку №499 в межах ділянки, де виявлений вид, забороняється проведення суцільних рубок та кінцевого прийому поступових систем рубок, видобуток корисних копалин, зміна гідрологічного режиму. Разом з тим, враховуючи вразливість даного виду для всіх видів рубок та важливості наявності мертвої деревини (які і для інших лісових равликів, які занесені до Червоної книги України), пропонується повністю заборонити лісогосподарські заходи в межах цієї ділянки. Режим охорони діє на постійній основі. Згідно з цим Порядком №499, підставою для скасування охоронної зони є відсутність особин зазначеного виду протягом як мінімум 15 років, що підтверджується результатами як мінімум трьох польових досліджень (т. 1, а.с. 42).

Обґрунтуванням запропонованих режиму охорони та підстав для скасування статусу охорони зони, Громадська спілка "Всесвітній фонд природи Україна" передбачено, що на території Дорівського та Зеленського лісництв виявлено Сосна кедрова (с. кедрова європейська) Pinus cembra L. - вид дерев, який занесено до Червоної книги України відповідно до наказу № 111 від 15.02.2021 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України «Про затвердження переліків видів рослин та грибів, що заносяться до Червоної книги України (рослинний світ), та видів рослин та грибів, що виключені з Червоної книги України (рослинний світ)», зі статусом «вразливий». Відповідно до Лісового кодексу України, Закону «Про Червону книгу України», охорона та відтворення об`єктів Червоної книги України забезпечуються в тому числі шляхом створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах. На даній території виявлено близько 10 дерев сосни кедрової. Виявлені дерева різних вікових груп. Відповідно до Додатку 2 Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах та Порядку №499 у разі виявлення сосни кедрової забороняється проведення будь-яких видів рубок в угрупованнях з наявністю у деревостані чи підліску зазначеного виду, крім рубок, спрямованих на вирубування конкурентних видів у похідних деревостанах, у тому числі за участю інвазивних видів. Режим охорони діє на постійній основі. Згідно з цим Порядку №499, підставою для скасування охоронної зони є загибель усіх особин виду (т. 1, а.с. 43-44).

Відповідно до пункту 10 Порядку №499, створення охоронної зони здійснюється на підставі звернення наукової установи, природоохоронного громадського об`єднання або інших заінтересованих підприємств, установ, організацій (далі - автор звернення), яке повинно містити інформацію, необхідну уповноваженому органу для розроблення паспорта охоронної зони, а саме: відомості, передбачені пунктами 1-11 паспорта охоронної зони; обґрунтування запропонованих режиму охорони та підстав для скасування статусу охоронної зони; картосхему розташування охоронної зони, в тому числі у векторному вигляді; фотоматеріали.

Звернення щодо створення охоронної зони розробляється за результатами польових обстежень та подається до уповноваженого органу. Автори звернення повідомляють постійному лісокористувачу чи власнику лісів про намір проведення польових обстежень за п`ять робочих днів до початку їх проведення.

Як вказано у пункті 11 Порядку №499, уповноважений орган протягом п`яти робочих днів з дня отримання звернення щодо створення охоронної зони доводить його до відома постійного лісокористувача або власника лісів, на території якого проектується охоронна зона, або, у разі відсутності у зверненні інформації, визначеної пунктом 10 цього Порядку, повертає звернення для доопрацювання. Постійний лісокористувач або власник лісів протягом 10 робочих днів з дня отримання звернення має право надати уповноваженому органу обґрунтовані зауваження та пропозиції для розроблення паспорта охоронної зони або повідомлення про недоцільність створення охоронної зони у зв`язку з недостовірністю наданих автором звернення даних.

У разі надання постійним лісокористувачем або власником лісів зауважень та пропозицій для розроблення паспорта охоронної зони або повідомлення про недоцільність створення охоронної зони такий паспорт охоронної зони розробляється уповноваженим органом із залученням постійного лісокористувача або власника лісів та автора звернення щодо створення охоронної зони.

Відповідно до пункту 12 Порядку №499 уповноважений орган протягом 30 календарних днів з дня отримання звернення щодо створення охоронної зони розробляє та затверджує паспорт охоронної зони, оформлений згідно з додатком 3, або повідомляє автору звернення про відмову у створенні охоронної зони через недостовірність наданих автором звернення даних із зазначенням обґрунтованих зауважень та пропозицій до поданих документів.

Уповноважений орган може здійснити виїзд на територію проектованої охоронної зони, до якого залучаються автор звернення та постійний лісокористувач чи власник лісів.

Таким чином, з огляду на зміст Порядку №499, єдиною підставою для відмови у створенні охоронної зони є недостовірність даних, наданих автором звернення.

Водночас, недостовірними є дані, які не відповідають дійсності.

Судом встановлено, що впродовж 2023-2024 років Громадською спілкою «Всесвітній фонд природи Україна» неодноразово направлялися звернення до Івано-Франківської обласної державної адміністрації, а саме: від 17.11.2023 № 322/2023; від 11.12.2023 № 353/2023; від 01.02.2024 № 23/2024; від 22.02.2024 №№ 30/2024, 31/2024, 32/2024, 33/2024, 34/2024, 35/2024, 36/2024, 37/2024, 38/2024, 39/2024, 40/2024, 41/2024, якими скеровано ряд матеріалів про створення охоронних зон у Порядку № 499 для збереження біорізноманіття у лісах на землях, які перебувають у постійному користуванні філії «Карпатський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України», зокрема щодо: створення охоронної зони для збереження біорізноманіття площею 0,0314 га у межах кв. 36, вид. 33 Довбушанського лісництва; створення охоронної зони площею 2,3471 га у межах кв. 34, вид. 26; кв. 38, вид. 19, 20 Дорівського лісництва та кв. 17, вид. 4, 9; кв. 18, вид. 1, 2 Довбушанського лісництва; створення охоронної зони площею 4,4998 га у межах кв. 37, вид. 13, 14 та кв. 38, вид. 10, 15 Довбушанського лісництва; створення охоронної зони площею 5,7552 га у межах кв. 34, вид. 20 Дорівського лісництва; створення охоронної зони площею 29,3295 га у межах кв. 23, вид. 27, 28; кв. 26, вид. 6, 7; кв. 27, вид. 10, 16, 17, 18; кв. 34, вид. 2, 3, 4, 8, 9, 14, 15; кв. 35, вид. 1, 3, 4, 5 Зеленського лісництва (т. 1, а.с. 15-56).

Так, постійним лісокористувачем лісів, на території яких заплановано створення вищевказаних охоронних зон, є філія «Карпатський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України», що не заперечується сторонами та третіми особами.

Листом Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 29.02.2024 доведено до відома постійного лісокористувача ДП «Ліси України» на території якого проектується створення охоронних зон, інформацію, яка відображена у зверненнях Громадської спілки «Всесвітній фонд природи Україна».

ДП «Ліси України», розглянувши лист Івано-Франківської обласної військової адміністрації від 29.02.2024 № 1485/2003/6-24/01-086, у відповіді № 1782/3.1-2024 від 15.03.2024 повідомило, що опрацювавши надані громадською організацією «Всесвітній фонд природи Україна» матеріали щодо створення охоронних зон у межах Дорівського лісництва філії «Делятинське лісове господарство», Довбушанського та Зеленського лісництв філії «Надвірнянське лісове господарство», виявлено ряд невідповідностей Порядку №499.

За результатами розгляду зазначених звернень, Івано-Франківська обласна державна адміністрація листами від 19.12.2023 № 7603/11305/6-23/01-068, від 20.12.2023 № 7673/12155/6-23/01-40, від 08.02.2024 № 1170/1200/6-24/01-086, від 29.02.2024 № 1879/2002/6-24/01-86, від 21.03.2024 № 2007/2003/6-24/01-086 повідомила Громадську спілку «Всесвітній фонд природи Україна» про відмову у створенні охоронних зон із зазначенням зауважень та пропозицій до поданих документів, а постійними лісокористувачами запропоновано провести додаткові обстеження із залученням авторів звернень та представників філій (т. 1, а.с. 62-71).

Так, в листі від 19.12.2023 № 7603/11305/6-23/01-068 за результатом розгляду звернення від 17.11.2023 № 322/2023 відповідач зазначив, що в поданих Громадською спілкою «Всесвітній фонд природи Україна» матеріалах не зазначено інформації щодо постійності чи сезонності режиму пропонованих охоронних зон (т. 1, а.с. 62-63).

В листі від 20.12.2023 № 7673/12155/6-23/01-40 за результатом розгляду звернення від 11.12.2023 № 353/2023 Івано-Франківська обласна державна адміністрація зазначила, що в поданих Громадською спілкою «Всесвітній фонд природи Україна» матеріалах не зазначено інформації щодо постійності чи сезонності режиму пропонованих охоронних зон та не враховано мінімальні вимоги до охоронних зон щодо окремих об`єктів Червоної книги України (т. 1, а.с. 66).

Відповідно до листа від 08.02.2024 № 1170/1200/6-24/01-086 за результатом розгляду звернення від 01.02.2024 № 23/2024 відповідач зазначив, що об`єкти охорони біорізноманяття у лісах (тривіальна та наукова назва виду/видів), а саме українська назва виду сосна кедрова (с. кедрова європейська) не відповідає назві виду відповідно до Переліку видів рослин та грибів, що заносяться до Червоної книги України (рослинний світ) затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 15.02.2021 № 111. Також пропонована охоронна зона для збереження Аріанти чорної відсутня в переліку Додатку 2 мінімальних вимог до охоронних зон щодо окремих об`єктів Червоної книги України. Запропоновано надати інформацію для внесення характеристики об`єкта охорони (кількість особин, площа, ступінь збереженості) відповідно до пункту 10 Порядку (т. 1, а.с. 67-68).

В листі від 29.02.2024 № 1879/2002/6-24/01-86 за результатом розгляду звернень від 22.02.2024 № 30/2024, № 33/2024, № 34/2024, № 35/2024, № 37/2024, № 38/2024, № 40/2024 Івано-Франківська обласна державна адміністрація зазначила, що площа зазначена у зверненні щодо створення охоронної зони для збереження біорізноманіття у лісах на території кварталу 26 виділ 7 Зеленського лісництва не відповідає відомостям, зазначеним в обґрунтуванні запропонованого режиму охорони та підстав для скасування статусу охоронної зони. В обґрунтуваннях запропонованих режимів охорони та підстав для скасування статусу проектованих охоронних зон площею 4,1433 га, 28,25 га, 4,8891 га, 3,5648 га, 2,6180 га, 6,6479 га, 4,0781 га режими охорони цих зон, у межах яких охоронятимуться об`єкти Червоної книги України необхідно привести у відповідність до Додатку 2 Порядку № 499 (т. 1, а.с. 69).

Згідно листа від 21.03.2024 № 2007/2003/6-24/01-086 за результатом розгляду звернень від 22.02.2024 № 31/2024, № 32/2024, № 36/2024, № 39/2024, № 41/2024 Івано-Франківська обласна державна адміністрація зазначила, що вважає недоцільним створення охоронних зон, у зв`язку з неповнотою та недостовірністю наданих автором звернення даних. До вказаного листа долучено копію листа ДП «Ліси України» від 15.03.2024 № 1782/3.1-2024, в якому зазначено, що опрацювавши надані громадською організацією «Всесвітній фонд природи Україна» матеріали щодо створення охоронних зон у межах Дорівського лісництва філії «Делятинське лісове господарство», Довбушанського та Зеленського лісництв філії «Надвірнянське лісове господарство», виявлено наступні невідповідності Порядку № 499, в тому числі додатку 3 до нього:

- у проєкті паспорта охоронної зони № 1 (Зеленське лісництво, квартал 23, виділи 27, 28; квартал 26, виділи 6, 7; квартал 27, виділи 10, 16, 17, 18; квартал 34, виділи 2, 3, 4, 8, 9, 14, 15; квартал 35, виділи 1, 3, 4, 5 філія «Надвірнянське лісове господарство» ДП «Ліси України») не вказано ступінь збереження об`єкта охорони; не вказано заходи, які необхідні для довгострокового збереження об`єкта охорони, а також допустимі календарні строки проведення дозволених заходів;

- у проєкті паспорта охоронної зони № 2 (Довбушанське лісництво, квартал 37, виділи 13, 14; квартал 38, виділи 10, 15 філія «Надвірнянське лісове господарство» ДП «Ліси України») не вказано кількість особин об`єкта охорони та ступінь їх збереженості, або інша інформація про об`єкт охорони, а відповідно пропонована площа охоронної зони є необґрунтованою та недостовірною;

- у проєкті паспорта охоронної зони № 3 (Довбушанське лісництво, квартал 36, виділ 33 філія «Надвірнянське лісове господарство» ДП «Ліси України») не зазначено допустимі та необхідні заходи щодо збереження об`єкта охорони, а також допустимі календарні строки їх проведення. Крім того, конфігурація наведена на картосхемі, не відповідає місцю розташування, наведеному у проєкті паспорта;

- у проєкті паспорта охоронної зони (Довбушанське лісництво, квартал 17, виділи 4, 9, квартал 18, виділи 1, 2 філія «Надвірнянське лісове господарство» ДІП «Ліси України», Дорівське лісництво квартал 34, виділ 26; квартал 38, виділи 19, 20 філія «Делятинське лісове господарство» ДП «Ліси України») не вказано необхідні заходи щодо збереження об`єкта охорони, а також допустимі календарні строки проведення допустимих і необхідних заходів збереження об`єкта охорони. Також відсутня вичерпна інформація щодо кількості та ступеня збереженості об`єкта охорони. Формулювання «близько 10 рослин різних вікових груп» є неповним та недостовірним, а відповідно пропонована площа охоронної зони є необґрунтованою. Крім того, конфігурація, наведена на картосхемі, не відповідає місцю розташування, наведеному у проєкті паспорта;

- у проєкті паспорта охоронної зони (Дорівське лісництво, квартал 34, виділ 20 філія «Делятинське лісове господарство» ДП «Ліси України») відсутня інформація про кількість та ступінь збереженості об`єкта охорони, та вказано, що зберігаються оселища молюсків. Водночас, у обґрунтуванні створення охоронної зони, вказано, що виявлено 3 (три) особини аріанти чорної. Таким чином, пропонована для створення охоронної зони площа 5,7552 га є необґрунтованою, а наведена інформація є недостовірною.

Крім того, повідомлено, що некоректно зазначати у пункті 3 паспортів охоронних зон повністю виділи, де пропонується створення таких охоронних зон, у випадках, якщо конфігурація, сформована відповідно до наведених поворотних точок, займає лише частину того чи іншого виділу.

Враховуючи наведене, ДП «Ліси України» повідомило, що вважає недоцільним створення охоронних зон у зв`язку з неповнотою та недостовірністю наданих автором звернення даних (т. 1, а.с. 70-74).

Вищевказані невідповідності наданих громадською організацією «Всесвітній фонд природи Україна» матеріалів щодо створення охоронних зон у межах Дорівського лісництва філії «Делятинське лісове господарство», Довбушанського та Зеленського лісництв філії «Надвірнянське лісове господарство» Порядку № 499, зазначено у відзиві Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 27.05.2026 на позовну заяву як основні аргументи в підтвердження правомірності дій відповідача та заперечення щодо позову.

Надаючи оцінку таким доводам відповідача, суд вказує на таке.

Що стосується зауважень відповідача до проєкта паспорта охоронної зони № 1 (Зеленське лісництво, квартал 23, виділи 27, 28; квартал 26, виділи 6, 7; квартал 27, виділи 10, 16, 17, 18; квартал 34, виділи 2, 3, 4, 8, 9, 14, 15; квартал 35, виділи 1, 3, 4, 5 філія «Надвірнянське лісове господарство» ДП «Ліси України»), а саме: не вказано ступінь збереження об`єкта охорони; не вказано заходи, які необхідні для довгострокового збереження об`єкта охорони, а також допустимі календарні строки проведення дозволених заходів.

В матеріалах справи міститься копія вищевказаного проєкта паспорта охоронної зони № 1. Так, пунктом 6 паспорта охоронної зони передбачено характеристику об`єкта охорони (кількість особин, площа, ступінь збереженості). В пункті 6 проєкта паспорта охоронної зони № 1 зазначено: 67 точок місцезростань у кількості більше 300 особин різного віку, в тому числі старовікові дерева (т. 1, а.с. 53-56).

В пункті 9 паспорта охоронної зони має бути зазначено режим охорони з визначенням допустимої та/або недопустимої діяльності.

При цьому, в пункті 4 Примітки до Додатку 3 Порядку № 499, яким встановлено форму паспорта охороної зони для збереження біорізноманіття у лісах, міститься пояснення щодо заповнення пункту 9 паспорта охоронної зони: зазначаються заходи, необхідні для довгострокового збереження та відтворення об`єктів охорони, зокрема заборонені, допустимі і необхідні лісогосподарські заходи, розорювання, випасання худоби, сінокосіння, а також допустимі календарні строки їх проведення. За необхідності, зазначається допустимість видалення аварійних дерев.

Пунктом 6 Порядку № 499 передбачено, що режим охорони у межах охоронної зони може бути постійним (незмінним) або сезонним (таким, що може змінюватися протягом року).

В спірному випадку, в пункті 9 проєкта паспорта охоронної зони № 1 зазначено: відповідно до Додатку 2 Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах у межах охоронної зони забороняється проведення будь-яких видів рубок в угрупованнях з наявністю у деревостані чи підліску зазначеного виду, крім рубок, спрямованих на вирубування конкурентних видів у похідних деревостанах, у тому числі за участю інвазивних видів. Режим діє на постійній основі.

Така інформація спростовує доводи відповідача про те, що в проєкті паспорта охоронної зони № 1 не вказано заходи, які необхідні для довгострокового збереження об`єкта охорони, а також допустимі календарні строки проведення дозволених заходів.

Що стосується зауважень відповідача до проєкта паспорта охоронної зони № 2 (Довбушанське лісництво, квартал 37, виділи 13, 14; квартал 38, виділи 10, 15 філія «Надвірнянське лісове господарство» ДП «Ліси України»), а саме: не вказано кількість особин об`єкта охорони та ступінь їх збереженості, або інша інформація про об`єкт охорони, а відповідно пропонована площа охоронної зони є необгрунтованою та недостовірною.

Пунктом 8 Порядку № 499 визначено, що мінімальний розмір (площа) охоронної зони становить 0,001 гектара (але не менше, ніж вимоги до охоронних зон щодо окремих об`єктів Червоної книги України, визначені у додатку 2), а максимальний - визначається фактичними розмірами території, на якій розташовується об`єкт (об`єкти) охорони, для збереження якого (яких) створюється охоронна зона.

В матеріалах справи міститься копія вищевказаного проєкта паспорта охоронної зони № 2, в пункті 6 якого зазначено: масово виявлені у залишках мертвої стоячої та лежачої деревини на різних стадіях розкладу. В пункті 7 проєкта паспорта охоронної зони № 2 зазначено розмір охоронної зони (площа) 4,4998 га (т. 1, а.с. 47-48).

Щодо зауважень відповідача до проєкта паспорта охоронної зони № 3 (Довбушанське лісництво, квартал 36, виділ 33 філія «Надвірнянське лісове господарство» ДП «Ліси України»), а саме: не зазначено допустимі та необхідні заходи щодо збереження об`єкта охорони, а також допустимі календарні строки їх проведення. Крім того, конфігурація наведена на картосхемі, не відповідає місцю розташування, наведеному у проєкті паспорта.

Пунктом 7 Порядку № 499 визначено, що конфігурація (форма) охоронних зон може бути коловою або іншою і встановлюється індивідуально.

В матеріалах справи міститься копія вищевказаного проєкта паспорта охоронної зони № 3, в пункті 9 якого зазначено: збереження окремого дерева, що згідно з Додатком 1 Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах належить до категорії найстаріших або визначених дерев. Режим діє на постійній основі. В пункті 8 проєкта паспорта охоронної зони № 3 зазначено, що конфігурація (форма) охоронної зони колова (т. 1, а.с. 45-46).

Щодо зауважень відповідача до проєкта паспорта охоронної зони (Довбушанське лісництво, квартал 17, виділи 4, 9, квартал 18, виділи 1, 2 філія «Надвірнянське лісове господарство» ДІП «Ліси України», Дорівське лісництво квартал 34, виділ 26; квартал 38, виділи 19, 20 філія «Делятинське лісове господарство» ДП «Ліси України»), а саме: не вказано необхідні заходи щодо збереження об`єкта охорони, а також допустимі календарні строки проведення допустимих і необхідних заходів збереження об`єкта охорони. Також відсутня вичерпна інформація щодо кількості та ступеня збереженості об`єкта охорони. Формулювання «близько 10 рослин різних вікових груп» є неповним та недостовірним, а відповідно пропонована площа охоронної зони є необґрунтованою. Крім того, конфігурація, наведена на картосхемі, не відповідає місцю розташування, наведеному у проєкті паспорта.

Пунктом 9 Порядку № 499 визначено, що режим охорони для охоронних зон, у межах яких охороняються об`єкти Червоної книги України (крім видів, зазначених у додатку 2), повинен відповідати таким мінімальним вимогам: для лісових екосистем - заборона суцільних рубок та кінцевого прийому поступових систем рубок, видобутку корисних копалин, зміни гідрологічного режиму.

В матеріалах справи міститься копія вищевказаного проєкта паспорта охоронної зони (Довбушанське лісництво, квартал 17, виділи 4, 9, квартал 18, виділи 1, 2 філія «Надвірнянське лісове господарство» ДІП «Ліси України», Дорівське лісництво квартал 34, виділ 26; квартал 38, виділи 19, 20 філія «Делятинське лісове господарство» ДП «Ліси України»), в пункті 6 якого зазначено характеристику об`єкта охорони (кількість особин, площа, ступінь збереженості): близько 10 рослин різних вікових груп. В пункті 7 проєкта паспорта охоронної зони зазначено розмір охоронної зони (площа) 2,3471 га. В пункті 8 проєкта паспорта охоронної зони вказано конфігуранція (форма) охоронної зони інша. В пункті 9 проєкта паспорта охоронної зони зазначено: відповідно до Додатку 2 Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах у межах охоронної зони забороняється проведення будь-яких видів рубок в угрупуваннях з наявністю у деревостані чи підліску зазначеного виду, крім рубок, спрямованих на вирубування конкурентних видів у похідних деревостанах, у тому числі за участю інвазивних видів. Режим охорони діє на постійній основі (т. 1, а.с. 51-52).

Що стосується зауважень відповідача до проєкта паспорта охоронної зони (Дорівське лісництво, квартал 34, виділ 20 філія «Делятинське лісове господарство» ДП «Ліси України»), а саме: відсутня інформація про кількість та ступінь збереженості об`єкта охорони, та вказано, що зберігаються оселища молюсків. Водночас, в обґрунтуванні створення охоронної зони, вказано, що виявлено 3 (три) особини аріанти чорної. Таким чином, пропонована для створення охоронної зони площа 5,7552 га є необґрунтованою, а наведена інформація є недостовірною.

В матеріалах справи міститься копія вищевказаного проєкта паспорта охоронної зони (Дорівське лісництво, квартал 34, виділ 20 філія «Делятинське лісове господарство» ДП «Ліси України»), в пункті 6 якого зазначено характеристику об`єкта охорони (кількість особин, площа, ступінь збереженості): оселища молюсків в скупченні мертвої деревини на різних стадіях розкладу. В пункті 7 проєкта паспорта охоронної зони зазначено розмір охоронної зони (площа) 5,7552 га (т. 1, а.с. 49-50).

В обґрунтуванні запропонованих режиму охорони та підстав для скасування статусу охоронної зони зазначено, що пропонована загальна площа охоронної зони - 5,7552 га, на території кв. 34 вид. 20 Дорівського лісництва. На даній території відмічено наявність 3 особин аріанти чорної на ділянках з великим об`ємом мертвої деревини на різній стадії розкладу (т. 1, а.с. 42).

З огляду на зміст вищевказаних зауважень відповідача до проєктів паспортів охоронних зон у межах Дорівського лісництва філії «Делятинське лісове господарство», Довбушанського та Зеленського лісництв філії «Надвірнянське лісове господарство», такі зауваження фактично зводяться до неповної інформації, яка зазначена Громадською спілкою "Всесвітній фонд природи Україна" в таких проєктах паспортів охоронних зон.

Водночас, як зазначено судом вище, з огляду на зміст Порядку №499, єдиною підставою для відмови у створенні охоронної зони є недостовірність даних, наданих автором звернення.

Суд звертає увагу на різну правову природу визначень «неповна інформація» та «недостовірна інформація». Так, ознакою неповної інформації є її недостатність, яка може бути усунута шляхом доповнення відомостей, яких невистачає.

Натомість, ознакою недостовірної інформації є її невідповідність дійсності, суперечність дійсним обставинам, тобто неправдивість.

В спірному випадку, Порядком №499 передбачено різні наслідки та дії уповноваженого органу залежно від виявлення в проектах паспортів охоронних зон неповної або недостовірної інформації.

Так, пунктом 11 Порядку №499 визначено, що у разі відсутності у зверненні інформації, визначеної пунктом 10 цього Порядку, уповноважений орган повертає звернення для доопрацювання.

При цьому, пунктом 10 Порядку №499 передбачено, що звернення про створення охоронної зони повинно містити інформацію, необхідну уповноваженому органу для розроблення паспорта охоронної зони, зокрема, відомості, передбачені пунктами 1-11 паспорта охоронної зони.

Таким чином, у випадку неповної інформації в проєктах паспортів охоронних зон у межах Дорівського лісництва філії «Делятинське лісове господарство», Довбушанського та Зеленського лісництв філії «Надвірнянське лісове господарство», Івано-Франківська обласна державна адміністрація як уповноважений орган мала повернути звернення Громадській спілці "Всесвітній фонд природи Україна" для доопрацювання.

З огляду на зміст вищевказаних листів від 19.12.2023 № 7603/11305/6-23/01-068, від 20.12.2023 № 7673/12155/6-23/01-40, від 08.02.2024 № 1170/1200/6-24/01-086, від 29.02.2024 № 1879/2002/6-24/01-86, від 21.03.2024 № 2007/2003/6-24/01-086 за результатами розгляду звернень Громадської спілки «Всесвітній фонд природи Україна», Івано-Франківська обласна державна адміністрація жодного разу не повернула такі звернення для доопрацювання, а щоразу відмовляла у створенні охоронних зон (т. 1, а.с. 62-71).

Що стосується зауважень відповідача до проєктів паспортів охоронних зон в частині розміру площ, на яких заплановано створити охоронні зони, то суд звертає увагу на те, що пунктом 8 Порядку № 499 визначено, що мінімальний розмір (площа) охоронної зони становить 0,001 гектара (але не менше, ніж вимоги до охоронних зон щодо окремих об`єктів Червоної книги України, визначені у додатку 2), а максимальний - визначається фактичними розмірами території, на якій розташовується об`єкт (об`єкти) охорони, для збереження якого (яких) створюється охоронна зона.

Такти чином, Порядком № 499 визначено лише мінімальний розмір (нижню межу) площі охоронної зони. При цьому, максимальний розмір площі визначається фактичними розмірами території, на якій розташовується об`єкт (об`єкти) охорони, для збереження якого (яких) створюється охоронна зона.

В спірному випадку, автор звернення запропонував такі розміру площ, на яких заплановано створити охоронні зони у межах Дорівського лісництва філії «Делятинське лісове господарство», Довбушанського та Зеленського лісництв філії «Надвірнянське лісове господарство», які, на власне переконання, вважав необхідними.

Натомість, непогоджуючись з таким розмірами площ, відповідач мав можливість запропонувати власне бачення щодо розміру таких площ, однак в листах про відмову у створенні охоронних зон, ні Івано-Франківська обласна державна адміністрація як уповноважений орган, ні філія «Карпатський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України» як постійний лісокористувач лісів, на території яких заплановано створення вищевказаних охоронних зон, не зазначили власні розміри площ охоронних зон у межах Дорівського лісництва філії «Делятинське лісове господарство», Довбушанського та Зеленського лісництв філії «Надвірнянське лісове господарство».

З огляду на матеріали справи та пояснення філії «Карпатський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України» від 21.05.2026 щодо позову, третя особа вважає недоцільним створення вищевказаних охоронних зон, у зв`язку з неповнотою та недостовірністю наданих автором звернення даних.

Водночас, жодних відомостей, отриманих внаслідок проведених досліджень або польових обстежень, які б підтверджували недостовірність даних, зазначених в проєктах паспортів охоронних зон у межах Дорівського лісництва філії «Делятинське лісове господарство», Довбушанського та Зеленського лісництв філії «Надвірнянське лісове господарство», ні Івано-Франківська обласна державна адміністрація як уповноважений орган, ні філія «Карпатський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України» як постійний лісокористувач лісів, не надали ні Громадській спілці «Всесвітній фонд природи Україна», ні суду.

В листі № 5802/39.2.2.2-2026 від 22.03.2026 філія «Карпатський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України» повідомила Надвірнянську окружну прокуратуру, що у філії «Карпатський лісовий офіс» ДСГП «Ліси України» відсутня інформація, яка підтверджує або спростовує висвітлені в зверненнях дані, оскільки автором звернення, яким є Громадська спілка «Всесвітній фонд природи Україна», не повідомлено ДП «Ліси України», як постійного лісокористувача, про намір проведення польових обстежень за п`ять робочих днів до початку їх проведення, чим порушено вимогу пункту 10 Порядку (т. 1, а.с. 84-86).

Суд звертає увагу на те, що такі доводи суперечать наявним в матеріалах справи доказам. Так, Громадська спілка «Всесвітній фонд природи Україна» надала суду копії:

- листа від 30.08.2023 № 215/2023, адресованого ДП «Ліси України», копії філіям «Надвірнянське лісове господарство» та «Делятинське лісове господарство», в якому відповідно до Порядку № 499 повідомлено, що протягом вересня-жовтня 2023 в межах філій «Надвірнянське лісове господарство» та «Делятинське лісове господарство» будуть проводитись польові обстеження за участі працівників та експертів WWF-Україна. Дані, отримані в результаті даних обстежень, можуть бути використані для створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах (т. 2, а.с. 42). Такий лист направлений на електронні пошти адресатів, що підтверджується витягом з електронної пошти відправника (т. 2, а.с. 24);

- листа від 12.09.2023 № 233/2023, адресованого філії «Карпатський лісовий офіс» ДП «Ліси України», в якому повідомлено, що у зв`язку з нестабільними погодними умовами у Карпатському регіоні та щільним графіком не є можливим вказати точну дату при кожному виїзді за 5 робочих днів. Відповідно до Порядку, дослідження мають початись не раніше 06.09.2023. Згідно зі ст. 23 та 66 Лісового кодексу України, громадяни мають право вільно перебувати в лісах державної та комунальної власності. Також згідно розпорядження № 152 від 25.04.2023 Івано-Франківської ОДА, існує лише тимчасова заборона на в`їзд на територію лісового фонду Івано-Франківської області транспортних засобів у період високої пожежної небезпеки протягом 2023 року (т. 2, а.с. 41). Такий лист направлений на електронну пошту адресата, що підтверджується витягом з електронної пошти відправника (т. 2, а.с. 8).

Щодо таких зауважень відповідача, зокрема щодо кількості особин об`єкта охорони та ступінь їх збереженості, іншої інформація про об`єкт охорони, від якої залежить і площа охоронних зон, то такі зауваження могли бути узгоджені з Громадською спілкою «Всесвітній фонд природи Україна» як автором звернення шляхом здійснення виїзду уповноваженого органу на територію проектованої охоронної зони, до якого могли бути залучені автор звернення та постійний лісокористувач, як це передбачено пунктом 12 Порядку №499.

Разом з тим, суд вважає, що відповідач, як уповноважений орган, не здійснивши виїзд на територію проектованої охоронної зони з автором звернення та постійним лісокористувачем, необгрунтовано відмовив у створенні охоронних зон. Так, на переконання суду, відповідач не вжив всіх передбачених законом заходів щодо перевірки доводів лісокористувача та щодо можливості прийняття обґрунтованого рішення і, як наслідок, безпідставно відмовив у створенні охоронних зон.

За приписами Закону України «Про Червону книгу України», об`єкти Червоної книги України належать до природних ресурсів загальнодержавного значення і підлягають особливій охороні на всій території України, тому питання щодо їх охорони потребує особливої уваги.

Відповідно до статей 13, 16 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, а забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов`язком держави.

Важливість та пріоритетність збереження Червонокнижних рослин, зокрема виходить з того, що за приписами Закону України «Про Червону книгу України», об`єкти Червоної книги України належать до природних ресурсів загальнодержавного значення і підлягають особливій охороні на всій території України.

Разом з тим, не вирішення питання щодо створення охоронних зон у зонах, де ростуть рослини та мешкають тварини, що віднесені до Червоної книги України, може надалі призвести до зникнення рослин та тварин, які потребують особливого захисту та знаходяться на межі зникнення.

Процеси глобалізації та суспільних трансформацій підвищили пріоритетність збереження довкілля, а отже, потребують від України вжиття термінових заходів. Протягом тривалого часу економічний розвиток держави супроводжувався незбалансованою експлуатацією природних ресурсів, низькою пріоритетністю питань захисту довкілля, що унеможливлювало досягнення збалансованого (сталого) розвитку.

Законом України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року» зазначено, що процеси глобалізації та суспільних трансформацій підвищили пріоритетність збереження довкілля та природніх ресурсів, а отже, потребують від України вжиття термінових заходів.

З метою захисту державного, суспільного інтересу у збереженні зникаючих рослин та тварин, які потребують особливого правового режиму охорони, Івано-Франківська обласна державна адміністрація повинна була вжити всі необхідні заходи, що стосуються охорони об`єктів Червоної книги. Тобто, у спірних правовідносинах відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що визначені чинним законодавством, чим допустив протиправну бездіяльність.

Таким чином, оскільки судом встановлено неналежний розгляд відповідачем питання та не вжиття всіх необхідних заходів, що стосуються охорони об`єктів Червоної книги, суд вважає за необхідне задовольнити позов шляхом визнання протиправною бездіяльності Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо неналежного розгляду питання про розроблення та затвердження паспортів охоронних зон площею 0,0314 га у межах кв. 36, вид. 33 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 2,3471 га у межах кв. 34, вид. 26; кв. 38, вид. 19, 20 Дорівського лісництва та кв. 17, вид. 4, 9; кв. 18, вид. 1, 2 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 4,4998 га у межах кв. 37, вид. 13, 14 та кв. 38, вид. 10, 15 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 5,7552 га у межах кв. 34, вид. 20 Дорівського лісництва; охоронної зони площею 29,3295 га у межах кв. 23, вид. 27, 28; кв. 26, вид. 6, 7; кв. 27, вид. 10, 16 18; кв. 34, вид. 2 4, 8, 9, 14, 15; кв. 35, вид. 1, 3 5 Зеленського лісництва філії "Карпатський лісовий офіс" ДП "Ліси України", та зобов`язати Івано-Франківську обласну державну адміністрацію повторно розглянути питання щодо розроблення та затвердження паспортів охоронних зон площею 0,0314 га у межах кв. 36, вид. 33 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 2,3471 га у межах кв. 34, вид. 26; кв. 38, вид. 19, 20 Дорівського лісництва та кв. 17, вид. 4, 9; кв. 18, вид. 1, 2 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 4,4998 га у межах кв. 37, вид. 13, 14 та кв. 38, вид. 10, 15 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 5,7552 га у межах кв. 34, вид. 20 Дорівського лісництва; охоронної зони площею 29,3295 га у межах кв. 23, вид. 27, 28; кв. 26, вид. 6, 7; кв. 27, вид. 10, 16 18; кв. 34, вид. 2 4, 8, 9, 14, 15; кв. 35, вид. 1, 3 5 Зеленського лісництва філії "Карпатський лісовий офіс" ДП "Ліси України" відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 499 "Про затвердження Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах та Порядку створення охоронних зон для збереження об`єктів Червоної книги України".

Враховуючи зміст частини другу статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про те, що понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору не відшкодовуються. Доказів понесення інших витрат суду не подано.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Керівника Надвірнянської окружної прокуратури Старова Іллі Андрійовича (код ЄДРПОУ 0353048324, майдан Шевченка, 39, м. Надвірна, Надвірнянський р-н, Івано-Франківська обл, 78405) в інтересах держави до Івано-Франківської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 20567921, вул. М.Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" (код ЄДРПОУ 44768034, вул. Шота Руставелі, 9А, м. Київ, 01601), філія "Карпатський лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (код ЄДРПОУ 45554542, вул. Собранецька, 156, м. Ужгород, Закарпатська область, 88017), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Громадська спілка "Всесвітній фонд природи Україна" (код ЄДРПОУ 42824657, вул. Раїси Окіпної, буд. 4 офіс 170, м. Київ, 02002), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Івано-Франківської обласної державної адміністрації щодо неналежного розгляду питання про розроблення та затвердження паспортів охоронних зон площею 0,0314 га у межах кв. 36, вид. 33 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 2,3471 га у межах кв. 34, вид. 26; кв. 38, вид. 19, 20 Дорівського лісництва та кв. 17, вид. 4, 9; кв. 18, вид. 1, 2 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 4,4998 га у межах кв. 37, вид. 13, 14 та кв. 38, вид. 10, 15 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 5,7552 га у межах кв. 34, вид. 20 Дорівського лісництва; охоронної зони площею 29,3295 га у межах кв. 23, вид. 27, 28; кв. 26, вид. 6, 7; кв. 27, вид. 10, 16 18; кв. 34, вид. 2 4, 8, 9, 14, 15; кв. 35, вид. 1, 3 5 Зеленського лісництва філії "Карпатський лісовий офіс" ДП "Ліси України".

Зобов`язати Івано-Франківську обласну державну адміністрацію повторно розглянути питання щодо розроблення та затвердження паспортів охоронних зон площею 0,0314 га у межах кв. 36, вид. 33 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 2,3471 га у межах кв. 34, вид. 26; кв. 38, вид. 19, 20 Дорівського лісництва та кв. 17, вид. 4, 9; кв. 18, вид. 1, 2 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 4,4998 га у межах кв. 37, вид. 13, 14 та кв. 38, вид. 10, 15 Довбушанського лісництва; охоронної зони площею 5,7552 га у межах кв. 34, вид. 20 Дорівського лісництва; охоронної зони площею 29,3295 га у межах кв. 23, вид. 27, 28; кв. 26, вид. 6, 7; кв. 27, вид. 10, 16 18; кв. 34, вид. 2 4, 8, 9, 14, 15; кв. 35, вид. 1, 3 5 Зеленського лісництва філії "Карпатський лісовий офіс" ДП "Ліси України" відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 499 "Про затвердження Порядку створення охоронних зон для збереження біорізноманіття у лісах та Порядку створення охоронних зон для збереження об`єктів Червоної книги України".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.