Рішення № 138263749, 16.07.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/3730/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Смокович В.І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача, адвокат Пивовар Віталій Володимирович, в інтересах ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі ГУ ДПС у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності ГУ ДПС у Волинській області відносно непроведення звірки за заявою ОСОБА_1 від 15.09.2025 та перерахунку суми орендної плати за користування земельними ділянками з кадастровими номерами 0723380400:01:002:0006 та 0723380400:04:009:2600; визнати протиправним нарахування ОСОБА_1 пені в розмірі 10340,95 грн; зобов`язати ГУ ДПС у Волинській області провести звірку за заявою ОСОБА_1 від 15.09.2025; зобов`язати ГУ ДПС у Волинській області провести перерахунок суми орендної плати за користування земельними ділянками з кадастровими номерами 0723380400:01:002:0006 та 0723380400:04:009:2600 з врахуванням дати державної реєстрації права оренди на земельні ділянки 03.12.2024 та коригування відомостей про суми грошових зобов`язань в інтегрованій картці платника.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 листом від 15.09.2025 звернувся до ГУ ДПС у Волинській області із заявою про проведення звірки на основі наданих документів, перерахунку (коригування) податкових зобов`язань з орендної плати за землю та надання інформації відносно наявного боргу, однак листом від 30.09.2025 № 18114/6/03-20-24-05-06 податковий орган надав відповідь, якою повідомив про відсутність підстав для звірки та перерахунку податкових зобов`язань.

Зауважує, що за наслідком проведення земельних торгів між Вишнівською сільською радою Ковельського району Волинської області та ОСОБА_1 укладено договори оренди землі від 01.07.2024 відносно земельної ділянки з кадастровим номером 0723380400:01:002:0006 (далі Договір 1) та від 20.11.2024 відносно земельної ділянки з кадастровим номером 0723380400:04:009:2600 (далі Договір 2).

Згідно із пунктом 4.3 договорів орендна плата за перший рік вноситься орендарем не пізніше п`яти робочих днів з дня підписання договору оренди земельної ділянки.

Позивачем виконано відповідну умову та сплачено орендну плату: за Договором 1 в сумі 204 864,88 грн та за Договором 2 в сумі 262 207,64 грн.

Відповідно до Державного реєстру речових прав право оренди на відповідні земельні ділянки було зареєстровано державним реєстратором 03.12.2024. Тобто з 03.12.2024 орендар набув право оренди земельної ділянки, та відповідно, право користування нею.

Сторона позивача зауважує, що платниками орендної плати є землекористувачі з моменту державної реєстрації права оренди земельної ділянки та відповідно виникнення права користування земельною ділянкою.

До листа позивача від 15.09.2025 адресованого податковому органу додавалися копії: договорів оренди земельних ділянок, документів про оплату орендної плати за перший рік користування, витягів з реєстру речових прав на земельні ділянки, що згадувалися вище. Попри зазначене та надані копії документів відповідачем не було проведено звірки та відповідного перерахунку.

Всупереч вимогам земельного та податкового законодавства податковий орган почав нараховувати орендну плату за землю не з 03.12.2024 дати державної реєстрації права оренди земельних ділянок, а з інших дат. При цьому, правомірна заява позивача відносно проведення звірки була формально розглянута, а звірка не проведена, що спричинило протиправне (помилкове, некоректне) відображення в ІКП позивача сум грошових зобов`язань з орендної плати за землю починаючи з 2024 року, у тому числі, неправомірне нарахування пені в розмірі 10 340,95 грн.

Враховуючи наведені обставини, а також норми чинного законодавства, просить адміністративний позов задовольнити (арк. спр. 1-4).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 28).

У відзиві на позовну заяву від 17.04.2026 у представник відповідача позовні вимоги не визнала, мотивуючи тим, що відповідно умов договорів, у позивача виникло право користування земельними ділянками з 01.07.2024 та 20.11.2024 відповідно, а отже й виникли зобов`язання, пов`язані з користуванням земельними ділянками.

Окремо звертає увагу, що фізичною особою було сплачено орендну плату: за Договором 1 в сумі 204 864,88 грн 05.07.2024 та за Договором 2 в сумі 262 207,64 грн 22.11.2024, тобто договори були чинними і орендарем виконувалися вимоги щодо сплати орендної плати протягом 5 днів, як це передбачено пунктами 4.3 Договорів.

У листі Вишнівської сільської ради №478/02-01/2 26 від 09.03.2026 зазначено, що з метою недопущення втрат до місцевого бюджету від плати за оренду землі Вишнівська сільська рада вважає, що договір оренди землі укладений з громадянином ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 1,1851 га кадастровий номер 0723380400:01:001:0006 набрав чинності з дати його підписання, тобто 01.07.2024. За аналогією можна уважати про набрання чинності Договору 2 з 20.11.2024.

Зауважує, що проведення звірки та перерахунку орендної плати є дискрецією податкового органу. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади (арк. спр. 31-36).

Крім того, представник відповідача просила у відзиві розглядати справу за участю представника ГУ ДПС у Волинській області.

Суд зауважує, учасники справи не зверталися із клопотаннями про розгляд справи в судовому засіданні, оформленими відповідно до вимог Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС України). За змістом статті 162 КАС України у відзиві на позовну заяву відповідач викладає виключно заперечення проти позову, відзив не може містити будь-яких заяв чи клопотань, позаяк заяви та клопотання учасники справи подають окремо у письмовій формі із зазначенням підстав та з дотриманням інших вимог статті 167 КАС України. Відтак, заявлене у відзиві на позовну заяву клопотання про розгляд справи за участю представників відповідача не підлягало судом вирішенню по суті.

Інших заяв по суті справи, передбачених КАС України до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

За наслідком проведення земельних торгів між Вишнівською сільською радою Ковельського району Волинської області та ОСОБА_1 укладено договори оренди землі від 01.07.2024 відносно земельної ділянки з кадастровим номером 0723380400:01:002:0006 та від 20.11.2024 відносно земельної ділянки з кадастровим номером 0723380400:04:009:2600 (арк. спр. 9-19).

Згідно із пунктом 4.3 Договору оренди землі від 01.07.2024 орендна плата за перший рік вноситься орендарем не пізніше п`яти робочих днів з дня підписання договору оренди земельної ділянки в сумі 204 864,88 грн, що становить 7,61% від нормативної грошової оцінки.

Відповідно до пункту 4.3 Договору оренди землі від 20.11.2024 орендна плата за перший рік вноситься орендарем не пізніше п`яти робочих днів з дня підписання договору оренди земельної ділянки в сумі 262 207,64 грн, що становить 13,08% від нормативної грошової оцінки.

Позивачем, на виконання вимог вказаних договорів здійснено оплату за орендну плату: за Договором 1 в сумі 204 864,88 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 05.07.2024 №0.0.3743304549.1 (арк. спр. 23) та за Договором 2 в сумі 262 207,64 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 21.11.2024 №0.0.4025693086.1 (арк. спр. 22).

ГУ ДПС у Волинській області здійснено нарахування орендної плати за земельну ділянку з кадастровим номером 0723380400:01:002:0006 за 2024 рік за шість місяців з 01.07.2024 по 31.12.2024 на суму 136 782,05 грн, що визначено податковим повідомленням-рішенням від 09.10.2024 №856980-2405-0306-UA07060050000091514, тоді як нарахування орендної плати за земельну ділянку з кадастровим номером 0723380400:04:009:2600 за 2024 рік проведено за період з 24.11.2024 по 31.12.2024 на суму 35 221,07 грн, що визначено податковим повідомленням-рішенням від 13.01.2025 № 918-2405-0317 (арк. спр. 46-47).

Окрім того, податковим органом здійснено також нарахування податкового зобов`язання з орендної плати у розмірі 304 726,63 грн відповідно до податкового повідомлення-рішення від 21.02.2025 №89183-2405-0306-UA07060050000091514 та у розмірі 343 757,67 грн відповідно до податкового повідомлення-рішення від 21.02.2025 №89184-2405-0306-UA07060050000091514 (арк. спр. 47).

У зв`язку із наведеним у позивача виникла заборгованість, яка становить 241 487,42 грн та яка була погашена відповідно до платіжної інструкції від 03.02.2026 №1.515949345.1 (арк. спр. 24).

Через несвоєчасну сплату грошового зобов`язання ОСОБА_1 здійснено нарахування пені за період з 26.10.2025 по 03.02.2026 у розмірі 10 340,95 грн.

Наведені операції підтверджуються зворотнім боком облікової картки платника податків (арк. спр. 25, 43-45).

ОСОБА_1 15.09.2025 звернувся до відповідача із заявою у якій просив провести звірку: взяти до уваги копії наданих документів; відкоригувати податкові зобов`язання з орендної плати за землю за 2025 рік; повідомити підстави для виникнення боргу, його розмір, період за який він виник, а також період за який були враховані оплата в розмірі 204 864,88 грн та 262 207,64 грн й обґрунтування цього (арк. спр. 50).

Листом ГУ ДПС у Волинській області від 30.09.2025 №18114/6/03-20-24-05-06, у відповідь на звернення позивача від 15.09.2025 щодо проведення змін по орендній платі з фізичних осіб за 2025 рік повідомлено, що провівши аналіз поданих документів, а також інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, встановлено, що нарахування орендної плати за 2025 рік проведено правомірно та нараховані суми підлягають сплаті до бюджету у встановлений законодавством термін.

Додатково зазначено, що за 2024 нараховано орендної плати 172 003,12 грн, сплачено позивачем у 2024 орендної плати у сумі 579 000 грн, за 2025 нараховано орендної плати 648 484,30 грн, сплата у 2025 відсутня. Станом на 30.09.2025 наявна заборгованість зі сплати орендної плати за 2025 у сумі 241 487,42 грн (арк. спр. 21).

Не погоджуючись із бездіяльністю контролюючого органу відносно непроведення звірки за заявою ОСОБА_1 від 15.09.2025 та перерахунку суми орендної плати за користування земельними ділянками з кадастровими номерами 0723380400:01:002:0006 та 0723380400:04:009:2600, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства визначає ПК України.

Земельні відносини в Україні регулюються Земельним кодексом України, а справляння плати за землю - ПК України.

Статтею 206 Земельного кодексу України визначено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 ПК України плата за землю - обов`язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Згідно з підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України орендна плата для цілей розділу XII цього Кодексу - обов`язковий платіж за користування земельною ділянкою державної або комунальної власності на умовах оренди.

Згідно підпунктом 269.1.2 пункту 269.1 статті 269 ПК України платники орендної плати - землекористувачі (орендарі) земельних ділянок державної та комунальної власності на умовах оренди.

Об`єкти оподаткування орендною платою - земельні ділянки державної та комунальної власності, надані в користування на умовах оренди (підпункт 270.1.2 пункту 270.1 статті 270 ПК України).

Відповідно до пункту 288.1 статті 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які укладають договори оренди землі, повинні до 1 лютого подавати контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки переліки орендарів, з якими укладено договори оренди землі на поточний рік, та інформувати відповідний контролюючий орган про укладення нових, внесення змін до існуючих договорів оренди землі та їх розірвання до 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зазначені зміни.

Відповідно до пункту 288.4 статті 288 ПК України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім випадків консервації таких земельних ділянок або визнання земельних ділянок забрудненими (потенційно забрудненими) вибухонебезпечними предметами) .

Пунктом 288.7 статті 288 ПК України визначено, що податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу.

Відповідно до статті 285 ПК України базовим податковим (звітним) періодом для плати за землю є календарний рік.

Базовий податковий (звітний) рік починається 1 січня і закінчується 31 грудня того ж року (для новостворених підприємств та організацій, а також у зв`язку із набуттям права власності та/або користування на нові земельні ділянки може бути меншим 12 місяців).

Пунктом 286.5 статті 286 ПК України передбачено, що нарахування фізичним особам сум плати за землю проводиться контролюючими органами (за місцем знаходження земельної ділянки, у тому числі право на яку фізична особа має як власник земельної частки (паю), які надсилають платнику податку у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу, до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку, визначеному статтею 58 цього Кодексу, разом із детальним розрахунком суми податку, який, зокрема, але не виключно, має містити кадастровий номер та площу земельної ділянки, розмір ставки податку та розмір пільги зі сплати податку.

Нарахування фізичним особам сум земельного податку з підстав, визначених підпунктами в, г, д пункту 286.1 цієї статті, проводиться контролюючими органами виключно у разі надання зазначених даних такими фізичними особами.

Платники плати за землю мають право письмово або в електронній формі засобами електронного зв`язку (з дотриманням вимог, визначених пунктом 42.4 статті 42 цього Кодексу) звернутися до контролюючого органу за своїм місцем реєстрації у контролюючих органах або за місцем знаходження земельних ділянок, у тому числі право на яку фізична особа має як власник земельної частки (паю), для проведення звірки даних щодо: розміру площ та кількості земельних ділянок, земельних часток (паїв), що перебувають у власності та/або користуванні платника податку; права на користування пільгою зі сплати податку з урахуванням положень пунктів 281.4 і 281.5 цієї статті; розміру ставки земельного податку; нарахованої суми плати за землю.

У разі виявлення розбіжностей між даними контролюючих органів та даними, підтвердженими платником плати за землю на підставі оригіналів відповідних документів або належним чином засвідчених копій таких документів, зокрема документів на право власності, користування пільгою, а також у разі зміни розміру ставки плати за землю контролюючий орган, до якого звернувся платник плати за землю, проводить протягом десяти робочих днів перерахунок суми податку і надсилає (вручає) йому нове податкове повідомлення-рішення разом з детальним розрахунком суми податку. Попереднє податкове повідомлення-рішення вважається скасованим (відкликаним).

Платники плати за землю мають право письмово або в електронній формі засобами електронного зв`язку (з дотриманням вимог, визначених пунктом 42.4 статті 42 цього Кодексу) звернутися до контролюючого органу за своїм місцем реєстрації у контролюючих органах або за місцем знаходження земельних ділянок, у тому числі право на яку фізична особа має як власник земельної частки (паю), для проведення звірки даних щодо:

розміру площ та кількості земельних ділянок, земельних часток (паїв), що перебувають у власності та/або користуванні платника податку;

права на користування пільгою зі сплати податку з урахуванням положень пунктів 281.4 і 281.5 статті 281 цього Кодексу;

розміру ставки земельного податку;

нарахованої суми плати за землю.

У разі виявлення розбіжностей між даними контролюючих органів та даними, підтвердженими платником плати за землю на підставі оригіналів відповідних документів або належним чином засвідчених копій таких документів, зокрема документів на право власності, користування пільгою, а також у разі зміни розміру ставки плати за землю контролюючий орган, до якого звернувся платник плати за землю, проводить протягом десяти робочих днів перерахунок суми податку і надсилає (вручає) йому нове податкове повідомлення-рішення разом з детальним розрахунком суми податку. Попереднє податкове повідомлення-рішення вважається скасованим (відкликаним).

Відповідно до пункту 287.1. статті 287 ПК України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. У разі припинення права власності або права користування земельною ділянкою плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у власності або користуванні у поточному році.

Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі (частина перша статті 2 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до статті 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди. У разі визнання у судовому порядку договору оренди землі недійсним отримана орендодавцем орендна плата за фактичний строк оренди землі не повертається.

Аналіз наведених правових норм у їх сукупності дає підстави для висновку, що платником орендної плати є землекористувач (орендар земельної ділянки), який зобов`язаний сплачувати орендну плату за земельну ділянку, що перебуває у його користуванні на підставі договору оренди. Обов`язок сплачувати орендну плату виникає у землекористувача з дня виникнення права користування земельною ділянкою. У разі припинення права користування земельною ділянкою плата за землю сплачується за фактичний період перебування землі у користуванні у поточному році.

Судом встановлено, що за наслідком проведення земельних торгів між Вишнівською сільською радою Ковельського району Волинської області та ОСОБА_1 укладено договори оренди землі від 01.07.2024 відносно земельної ділянки з кадастровим номером 0723380400:01:002:0006 та від 20.11.2024 відносно земельної ділянки з кадастровим номером 0723380400:04:009:2600 (арк. спр. 9-19).

Позивачем, на виконання вимог вказаних договорів здійснено оплату за орендну плату: за Договором 1 в сумі 204 864,88 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 05.07.2024 №0.0.3743304549.1 (арк. спр. 23) та за Договором 2 в сумі 262 207,64 грн, що підтверджується платіжною інструкцією від 21.11.2024 №0.0.4025693086.1 (арк. спр. 22).

ГУ ДПС у Волинській області нараховано позивачу податкові зобов`язання за платежем «орендна плата з фізичних осіб»:

за 2024 рік на суму 136 782,05 грн відповідно до податкового повідомлення-рішення від 09.10.2024 №856980-2405-0306-UA07060050000091514 (здійснено нарахування орендної плати за земельну ділянку з кадастровим номером 0723380400:01:002:0006 за шість місяців з 01.07.2024 по 31.12.2024) та на суму 35 221,07 грн відповідно до податкового повідомлення-рішення від 13.01.2025 № 918-2405-0317 (здійснено нарахування орендної плати за земельну ділянку з кадастровим номером 0723380400:04:009:2600 за період з 24.11.2024 по 31.12.2024) (арк. спр. 46-47);

за 2025 рік на суму 304 726,63 грн відповідно до податкового повідомлення-рішення від 21.02.2025 №89183-2405-0306-UA07060050000091514 та на суму 343 757,67 грн відповідно до податкового повідомлення-рішення від 21.02.2025 №89184-2405-0306-UA07060050000091514 (арк. спр. 47).

Як встановлено судом вище, у зв`язку із наведеними нарахуваннями у позивача виникла заборгованість, яка становить 241 487,42 грн та яка була погашена відповідно до платіжної інструкції від 03.02.2026 №1.515949345.1 (арк. спр. 24).

Через несвоєчасну сплату грошового зобов`язання ОСОБА_1 здійснено нарахування пені за період з 26.10.2025 по 03.02.2026 у розмірі 10 340,95 грн.

Скориставшись своїм правом, наданим пунктом 286.5 статті 286.5 ПК України, позивачем 15.09.2025 подано до контролюючого органу заяву щодо проведення звірки (арк. спр. 50).

У відповідь на вказану заяву ГУ ДПС у Волинській області листом від 30.09.2025 №18114/6/03-20-24-05-06 повідомлено, що провівши аналіз поданих документів, а також інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, встановлено, що нарахування орендної плати за 2025 рік проведено правомірно та нараховані суми підлягають сплаті до бюджету у встановлений законодавством термін.

Отже, суд приходить до висновку, що подану ОСОБА_1 заяву про проведення звірки контролюючим органом було розглянуто по суті, а за результатами аналізу поданих документів, відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та даних Державного земельного кадастру розбіжностей, які б зумовлювали необхідність перерахунку суми орендної плати, не встановлено.

Зазначене свідчить про фактичне проведення звірки, у зв`язку з чим доводи представника позивача щодо бездіяльності ГУ ДПС у Волинській області, яка полягає у непроведенні звірки та перерахунку суми орендної плати за користування земельними ділянками з кадастровими номерами 0723380400:01:002:0006 та 0723380400:04:009:2600, є безпідставними.

За своєю правовою природою, оцінка поданих платником документів та встановлення наявності чи відсутності розбіжностей належить до компетенції контролюючого органу. Водночас пункт 286.5 статті 286 ПК України покладає на контролюючий орган обов`язок здійснити перерахунок суми податку та надіслати платнику нове податкове повідомлення-рішення виключно у разі встановлення таких розбіжностей.

В даному ж випадку контролюючим органом не встановлено будь-яких розбіжностей, а тому підстав для здійснення такого перерахунку у відповідача не було.

Окрім того суд наголошує, що процедура проведення звірки даних, передбачена пунктом 286.5 статті 286 ПК України, є спеціальним правовим механізмом перевірки та актуалізації податкової інформації, спрямованим на забезпечення правильності нарахування податку.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 4 КАС України, індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

На переконання суду, лист контролюючого органу про відмову у проведенні перерахунку або повідомлення про відсутність розбіжностей за наслідками такої звірки не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України. Такий лист носить виключно інформаційно-довідковий характер. Він лише фіксує позицію податкового органу щодо актуальності наявних у нього даних та відсутності підстав для зміни раніше прийнятого податкового повідомлення-рішення, але самостійно не встановлює, не змінює та не припиняє жодних прав чи обов`язків для платника податків.

Відмова у здійсненні перерахунку не породжує для платника нових правових наслідків з огляду на те, що вона не встановлює нового податкового боргу та не застосовує нових податкових зобов`язань. Усі негативні наслідки для особи (необхідність сплати податку) продовжують існувати виключно на підставі первісно винесеного податкового повідомлення-рішення. Дії контролюючого органу щодо неналежного проведення звірки або ігнорування наданих платником документів є лише обставинами (доказами), які свідчать про необґрунтованість самого податкового повідомлення-рішення, але не утворюють самостійного предмета спору.

Суд зазначає, що саме податкові повідомлення-рішення є індивідуальними актами, якими контролюючим органом визначено грошове зобов`язання позивача з орендної плати за землю, розмір якого, серед іншого, залежить від податкового (звітного) періоду, за який здійснено нарахування податку.

Пунктом 56.1 статті 56 ПК України передбачено, що рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Згідно з пунктом 57.3 статті 57 ПК України у разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1 - 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 робочих днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу.

У разі оскарження рішення контролюючого органу про нараховану суму грошового зобов`язання платник податків зобов`язаний самостійно погасити узгоджену суму, а також пеню та штрафні санкції за їх наявності протягом 10 робочих днів, наступних за днем такого узгодження.

Доказів здійснення відповідачем передбаченої пунктом 56.1 статті 56 ПК України процедури адміністративного оскарження вказаних вище податкових повідомлень-рішень, а також їх оскарження до суду судом не встановлено.

Суд зауважує, що порушене право позивача підлягає захисту належним та ефективним способом шляхом надання судом оцінки правомірності винесених податкових повідомлень-рішень та їхнього скасування, аргументи позивача щодо необхідності здійснювати нарахування орендної плати з дати державної реєстрації права оренди на земельні податки повинні оцінюватися судом як докази протиправності оскаржуваних податкових повідомленнях-рішеннях.

Окрім того суд враховує, що позивачем 15.09.2025 подано до контролюючого органу заяву щодо проведення звірки виключно задля коригування податкових зобов`язань з орендної плати за землю за 2025 рік, тоді як обґрунтування позову фактично зводиться щодо невірного обрахування орендної плати за землю за 2024 рік (необхідність застосування дати державної реєстрації права оренди на земельні ділянки 03.12.2024, а не дати заключення договорів оренди землі 01.07.2024 та 20.11.2024).

Наведене свідчить, що ОСОБА_1 не звертався до ГУ ДПС у Волинській області щодо проведення звірки з метою коригування податкових зобов`язань щодо орендної плати за землю за 2024 рік.

Також суд зауважує, що у даній справі питання правомірності пені є похідним та прямо залежить від обґрунтованості здійснення нарахувань податкових зобов`язань.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні, оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю.

Керуючись статями 139, 243-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович