Постанова № 138260817, 16.07.2026, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа № 127/17791/26

Провадження № 3/127/3687/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2026 рокум. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Федчишен С.А., розглянувши адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , за правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення №50-32/193 від 12.05.2026, відповідно до статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні Національне агентство здійснило перевірку Звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2025 року, поданого політичною партією «Республіканська партія України» (ідентифікаційний код 33397893) до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

За результатами перевірки відповідності відомостей, зазначених у Звіті Партії за IV квартал 2025 року, відомостям, що містяться у реєстрах, інших інформаційно-телекомунікаційних та довідкових системах, Національним агентством встановлено неповноту інформації, що полягає у не відображенні відомостей про зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, на загальну суму 2 308,49 гривень.

Згідно з відомостями Автоматизованої системи виконавчого провадження Міністерства юстиції України 06.01.2022 відкрито виконавче провадження АСВП №68063002 щодо Криворізької міської організації Республіканської партії України (ідентифікаційний код 33759855) на користь Комунального підприємства теплових мереж «Криворіжтепломережа» та 12.11.2025 відкрито виконавче провадження АСВП №79468915 щодо Запорізької обласної організації Республіканської партії України (ідентифікаційний код 33528708) на користь Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Крім того, у Єдиному реєстрі боржників оприлюднено інформацію про невиконані майнові зобов`язання Криворізької міської організації Республіканської партії України по виконавчому провадженню АСВП №68063002.

Водночас у Звітах Криворізької міської організації Партії та Запорізької обласної організації Партії за IV квартал 2025 року не відображено відомості про зазначені фінансові зобов`язання.

Приватний виконавець виконавчого округу Дніпропетровської області Міністерства юстиції України Куземченко Андрій Сергійович листом від 12.02.2026 №01-29/12621 (вх. №14379/0/09-26 від 12.02.2026) з 06.01.2022 на примусовому виконанні у приватного виконавця перебуває виконавче провадження АСВП №68063002 з примусового виконання наказу від 26.03.2007 №5/138-07, виданого Господарським судом Дніпропетровської області про стягнення на користь КП «Криворіжтепломережа» 564,30 гривень основного боргу та 220,00 гривень судових витрат.

11.01.2022 приватним виконавцем на підставі статті 56 Закону України «Про виконавче провадження» була винесена постанова про арешт коштів боржника, постанова була направлена до виконання до фінансових установ для виконання та сторонам виконавчого провадження для відома. На сьогодні будь-яких коштів від боржника щодо погашення боргу не надходило. Приватним виконавцем вживаються всі можливі заходи для повного фактичного виконання рішення.

Лівобережний відділ державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України листом від 05.02.2026 №7695/4 (вх. №16806/0/06-26 від 19.02.2026) повідомив, що 12.11.2025 відкрито виконавче провадження АСВП № 79468915 на підставі виконавчого листа від 25.05.2017 №808/9762/13-а, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом, про стягнення на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заборгованості по страховим внескам у сумі 549,19 гривень.

Зазначене виконавче провадження є повторним пред`явленням до виконання виконавчого листа N№08/9762/13-а, який раніше перебував на виконанні у ВП №69014444 та був повернутий стягувачу постановою від 28.06.2023 на підставі пупку 2 частини першої статті 37 Закону України «Про виконавче провадження».

Виконавче провадження відкрито та перебуває на примусовому виконанні.

Залишок нестягнутої суми за ВП №79468915, 69014444 станом на 05.02.2026 становить: основний борг - 549,19 гривень, виконавчий збір - 55,00 гривень, витрати виконавчого провадження - 920,00 гривень.

Відповідь органу державної виконавчої служби свідчить про відсутність обставин фактичного виконання Партією в повному обсязі рішення згідно з вказаними виконавчими документами.

Крім цього, частиною п?ятою статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що повернення виконавчого документа стягувачу не позбавляє його права повторно пред?явити виконавчий документ до виконання протягом строків, встановлених статтею 12 Закону України «Про виконавче провадження», які відповідно до пункту 102 розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» тимчасово перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Таким чином, Криворізька міська організація Партії та Запорізька обласна організація Партії не втратили статусу боржників, а тому сума заборгованості підлягає відображенню у Звіті Партії за IV квартал 2025 року як фінансові зобов`язання.

Листом від 27.02.2026 №1 (вх. №20477/0/07-26 від 02.03.2026) Партія надала пояснення по суті вчиненого адміністративного правопорушення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2024 №65 затверджений Перелік документів, які підтверджують існування обставин, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі для відображення у звіті про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру протягом строку дії воєнного стану. Жодних документів, що підтверджують існування обставин, які свідчать про неможливість отримання інформації у повному обсязі Партією не надано. Таким чином, зазначена в листі інформація не спростовує факту наявності складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до пункту 4 частини одинадцятої статті 17 Закону у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру зазначається інформація про всі фінансові зобов?язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи). Якщо фінансове зобов?язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) виникло у звітному періоді та було виконано політичною партією (її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) у цьому самому звітному періоді, таке фінансове зобов?язання не відображається у звіті політичної партії про її майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру.

Оскільки зазначені фінансові зобов?язання не було виконано у звітному періоді - IV квартал 2025 року - Звіти Криворізької міської організації Партії та Запорізької обласної організації Партії за IV квартал 2025 року не містять відомостей про зобов?язання фінансового характеру на загальну суму 2 308,49 гривень, що є порушенням пункту 4 частини одинадцятої статті 17 Закону (звіти Криворізької міської організації Партії та Запорізької обласної організації Партії додаються).

Виявлене порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за IV квартал 2025 року від 27.02.2026 №102, затвердженому наказом Національного агентства від 27.02.2026 №54/26, який опубліковано на офіційному веб-сайті Національного агентства відповідно до вимог частини двадцять п?ятої статті 17 Закону.

Відповідно до статті 17 Закону, політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов?язана подати до Національного агентства звіт про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру (у т.ч. її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 №102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за №507/36129, Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Листом від 20.03.2024 №1 (вх. №36271/0/07-24 від 22.03.2024) Партія надала відомості про ОСОБА_1 як керівника Партії.

Слід зазначити, що пункт 5.5 статуту Партії передбачає, що Голова Партії, серед іншого, представляє Партію у взаємовідносинах із законодавчою, виконавчою, судовою гілками державної влади, центральними керівними органами політичних партій, громадських організацій в Україні та за кордоном, засобами масової інформації.

Повноваження Князевої Надії Олександрівни як керівника Партії підтверджуються витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Стаття З Закону передбачає, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону у разі порушення політичними партіями Конституції України, цього та інших законів України до них можуть бути вжиті такі заходи: попередження про недопущення незаконної діяльності, заборона політичної партії.

Отже, враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7, 9, 14, 23, 24 КУпАП, суб?єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Зміст статті 212-21 КУпАП не містить вказівки на те, що суб?єктом відповідальності за цією нормою є юридична особа, в даному випадку політична партія. При цьому за подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру має відповідати конкретна особа, а не політична партія в цілому.

Звіт Партії за IV квартал 2025 року подано до Національного агентства через Реєстр 04.01.2026 о 22:31:22 годині (унікальний ідентифікатор Звіту - d3ef2139-95f8-4fd0-8988-55cсбе2ffe4f), Звіти Криворізької міської організації Партії та Запорізької обласної організації Партії подано 04.01.2026 та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису керівником Партії ОСОБА_1 . Отже, остання підтвердила достовірність інформації, що викладена у Звіті Партії та Звітах місцевих організацій Партії за IV квартал 2025 року.

Таким чином, ОСОБА_1 як посадова особа (керівник Партії) порушила порядок подання Звіту, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП.

Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв?язані з недодержанням установлених правил, зокрема, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов?язків.

Отже, ОСОБА_1 - посадова особа (керівник Партії) підлягає притягненню до відповідальності за вчинення нею адміністративного правопорушення, що посягає на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В судове засідання ОСОБА_1 будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце розгляду справи, не з`явилась, надала до суду додаткові пояснення, відповідно до яких просила суд визнати порушення малозначним та закрити провадження у справі, оскільки партія не веде в умовах воєнного стану фінансової діяльності, в неї як керівника немає зв`язку з усіма керівниками місцевих організацій, за звіт місцевих організацій відповідають їх керівники, НАЗК не встановило значних порушень, в тому числі корупційних, ОСОБА_1 пенсіонерка і штраф буде непропорційною мірою покарання враховуючи фактичні обставини.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Як регламентують приписи ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення, зобов`язаний, зокрема, з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність особи, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Підставою притягнення до адміністративної відповідальності є вчинення адміністративного правопорушення.

Згідно з ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 212-21 КУпАП передбачена відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Стаття 212-21 КУпАП є бланкетною, тобто такою, що не називаючи конкретних ознак правопорушення або називаючи лише їх частину, відсилає для встановлення змісту ознак правопорушення до інших нормативних актів.

Положенням ч. 9 ст. 17 Закону «Про політичні партії в Україні» визначено, що політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт (у тому числі її місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» від 23 серпня 2023 року № 3337-ІХ, який відновив звітування політичних партій та обов`язок НАЗК перевіряти відповідні Звіти.

Відповідно до статті 17 Закону, політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у т.ч. її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до Порядку формування та ведення Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 №102/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 508/36130 (далі - Порядок формування та ведення), доступ до електронного кабінету місцевим організаціям політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, в Реєстрі надає керівник або уповноважена особа політичної партії. Організація доступу політичних партій та їх місцевих осередків до Реєстру визначається Порядком формування та ведення.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19.02.2021 №102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04. 2021 за №507/36129 (далі-Порядок подання), Звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/ /або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Вся інформація у звіті політичної пapтiї про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру повинна бути диференційована залежно від того, стосується вона політичної партії (як окремої юридичної особи) чи всіх інших її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. При цьому інформація, що стосується місцевих організацій партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, вноситься щодо кожної такої організації окремим додатком.

Водночас законом не передбачено як самих звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій політичної партії, так і обов`язку місцевих організацій їх подавати. Такий обов`язок є виключно в політичної партії у т.ч. щодо відповідних фінансових та майнових відомостей їх місцевих організацій.

Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, формуються в Реєстрі та подаються на погодження керівнику політичної партії через електронний кабінет за процедурою, визначеною відповідними інструкціями користувачів, які розмішуються на офіційному веб-сайті Національного агентства та офіційній сторінці Реєстру.

Після погодження керівником політичної партії Звіти місцевих організацій політичної пapтiї, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, підписують шляхом накладання КЕП керівники (уповноважені особи) таких місцевих організацій політичної партії.

Своєю чергою, після підписання керівниками (уповноваженими особами) Звіти місцевих організацій політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, автоматично формуються як додатки до Звіту, що подається до Національного агентства, та є його невід`ємними частинами.

За результатами системного аналізу вищенаведених положень нормативно-правових актів, вбачається, що звіти місцевих організацій є лише умовною формою додатку, який є невід 'ємною частиною Звіту політичної партії.

Під час формування Звіту політичною партією в Реєстрі автоматично завантажується інформація: на 4-му кроці про місцеві організації політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи (назва та ідентифікаційний код); на 20-му кроці про звіти місцевих організацій політичної партії (назва, дата поданого звіту, файл звіту).

Зважаючи на зазначене керівник (уповноважена особа) політичної партії при формуванні Звіту на 20-му кроці має змогу перевірити перелік місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, ознайомитися з інформацією щодо подання Звітів місцевих організацій політичної партії які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та, за потреби, вчинити дії, пов`язані із організацією внесення інформації до Реєстру про відсутні місцеві організації.

Таким чином, ОСОБА_1 , як керівник Партії, порушила порядок подання Звіту, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 212-21 КУпАП.

Згідно з положеннями ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, підтверджується належними та допустимими доказами, наявними в матеріалах справи, а саме: даними протоколу про адміністративне правопорушення серії №50-32/193 від 12.05.2026; даними звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 4 квартал 2025 року; даними витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; даними листа Лівобережного ВДВС у м. Запоріжжі Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України; даними висновку про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 27.02.2026; даними копій листів НАЗК направлених керівнику політичної партії «Республіканська партія України» Н. Князевій; даними акту №50-29/134 про неявку ОСОБА_1 від 11.05.2026; наказом Національного агентства з питань запобігання корупції «Про визначення уповноважених осіб Національного агентства з питань запобігання корупції».

Під час розгляду справи про адміністративне правопорушення суд з`ясував обставини, передбачені ст. 280 КУпАП.

Доводи ОСОБА_1 щодо відсутності в її діях складу правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, суд оцінює критично.

Таким чином, ОСОБА_1 , як керівник Партії порушила порядок подання Звіту, чим вчинила адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП.

Повноваження ОСОБА_1 підтверджуються відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Враховуючи норми статті 19 Закону, а також приписи статей 7,9,14,23,24 КУпАП, суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП, є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Статтею 14 КУпАП визначено, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил, зокрема, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Отже, ОСОБА_1 як керівник Партії підлягає притягненню до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП.

Дослідивши та оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що винуватість ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, доведена повністю зібраними по справі доказами в розумінні ст. 251 КУпАП, які оцінено судом у відповідності до норм ст. 252 КУпАП за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Враховуючи обставини справи, характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, суд приходить до висновку про те, що необхідним й достатнім для запобігання вчинення ОСОБА_1 нових правопорушень буде адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Керуючись ст. 40-1 КУпАП, відповідно до якої судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, стягнути з ОСОБА_1 , судовий збір на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.212-21,283,284 КУпАП, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати винною ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, та призначити їй адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100,00 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 665,60 гривень.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення.

СУДДЯ: