Окрема ухвала № 138199048, 13.07.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

13 липня 2026 р. м. Чернівці Справа №600/2940/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернівці-Моноліт" до Чернівецької міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання протиправним рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернівці-Моноліт" (далі - позивач) звернулося в суд з позовом до Чернівецької міської ради (відповідач-1), Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (відповідач-2) в якому просило:

- визнати протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 № 118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 23.10.2008 № 510";

- визнати протиправним та скасувати витяг № НВ-9918609282023 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у м. Чернівці, вул. В`ячеслава Чорновола (кадастровий номер 7310136600:32:002:0008) станом на 21.04.2023 з моменту його видачі.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.11.2025 року, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2026 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та нечинним рішення Чернівецької міської ради від 26.02.2021 №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 23.10.2008 № 510" стосовно затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розташованої у м. Чернівці, вул. В`ячеслава Чорновола (кадастровий номер 7310136600:32:002:0008). Визнано протиправним та скасувати витяг №НВ-9918609282023 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки розташованої у м. Чернівці, вул. В`ячеслава Чорновола (кадастровий номер 7310136600:32:002:0008) станом на 21.04.2023 з моменту його видачі. Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернівці-Моноліт" за рахунок бюджетних асигнувань Чернівецької міської ради сплачений судовий збір у сумі 6056,00 грн.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернівці-Моноліт" звернулося до Чернівецького окружного адміністративного суду із заявою про постановлення окремої ухвали, а саме просили :

- зобов`язати Чернівецьку міську раду в межах наданих законом повноважень вжити заходів щодо усунення причин та умов, які сприяли зазначеним порушенням, зокрема:

- усунути порушення, встановлені рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.11.2025 у справі №600/2940/25-а, шляхом приведення категорії земель, цільового призначення та функціонального використання земельних ділянок, створених в результаті поділу земельної ділянки, кадастровий номер 7310136600:32:002:0008, у відповідність до вимог Земельного кодексу України та Водного кодексу України;

- привести відомості Державного земельного кадастру та рішення Чернівецької міської ради у відповідність до вимог земельного та водного законодавства і висновків суду, викладених у рішенні у справі №600/2940/25-а;

- привести технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівці та рішень, прийнятих на її підставі, у відповідність до вимог земельного законодавства та висновків суду в частині земельних ділянок, створених в результаті поділу земельної ділянки, кадастровий номер 7310136600:32:002:0008, а також затвердити її;

- провести процедури, передбачені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", для внесення змін до технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, які мають ознаки регуляторного акта, і врахуванням висновків суду у рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.11.2025 у справі №600/2940/25-а, в частині земельних ділянок, створених в результаті поділу земельної ділянки у м. Чернівці, вул. В`ячеслава Чорновола (кадастровий номер 7310136600:32:002:0008).

Заява обґрунтована тим, що під час розгляду справи було виявлено численні порушення Закону №1160-ІV.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду заяву позивача прийнято до розгляду в порядку письмового провадження.

Від відповідача надійшли додаткові пояснення, у яких просить у задоволенні заяви відмовити з підстав необґрунтованості.

Вирішуючи заяву позивача, суд керується наступним.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 2-4 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічні норми передбачені статтею 14 КАС України.

Окрім того, в силу приписів ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Судом встановлено, що рішенням Чернівецької міської ради від 26.02.2021 № 118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 23.10.2008 № 510" затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівці, розроблену державним підприємством "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя". Нормативну грошову оцінку земель міста Чернівці, затверджену пунктом 1 цього рішення, введено в дію з 01.01.2022 року.

Згідно витягу №НВ-9918609282023 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 7310136600:32:002:0008 станом на 21.04.2023 становить 301577393,61 грн.

Матеріали справи також містять технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівці, виготовлену державним підприємством "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя".

Суд зазначає, що рішенням від №118 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівців та визнання такими, що втратили чинність, окремих пунктів рішення міської ради V скликання від 23.10.2008 № 510" вирішено: затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Чернівці, розроблену державним підприємством "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя; нормативну грошову оцінку земель міста Чернівці, затверджену пунктом 1 цього рішення, ввести в дію з 01.01.2022 року.

Суд дійшов до висновку, що спірне рішення Чернівецької міської ради №118 від 26.02.2021 є нормативно-правовим регуляторним актом та, відповідно, на процедуру його розробки, оприлюднення та прийняття поширюються вимоги Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №1160-IV).

Статтею 6 Закону №1160-IV визначено, що громадяни, суб`єкти господарювання, їх об`єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб`єктів господарювання, мають право: подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду; у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів; подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю; бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів; самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду; одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності.

Частинами першою - третьою статті 9 Закону № 1160-IV передбачено, що кожен проєкт регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проєкту регуляторного акта.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 1160-IV повідомлення про оприлюднення проєкту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проєкт регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проєкту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Статтею 36 Закону № 1160-IV передбачено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проєкт регуляторного акта не був оприлюднений. У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

Під час розгляду справи судом встановлено, що міською радою не надано доказів щодо дотримання процедури прийняття регуляторного акту, зокрема: щодо оприлюднення плану діяльності з підготовки проєктів регуляторних актів або змін до нього; щодо оприлюднення проєкту рішення про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земель; щодо оприлюднення відповідного аналізу регуляторного впливу такого проекту рішення та звіту про відстеження результативності регуляторного акту.

Окрім того, під час розгляду справи знайшли своє підтвердження доводи позивача щодо невірності розрахунку нормативної грошової оцінки землі, затвердженої оскаржуваним рішенням від 26.02.2021 № 118.

Так, матеріалами справи підтверджується, що земельна ділянка (ділянки) загальною площею 13,5373 га з кадастровим номером 7310136600:32:002:0008 із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, належить до різних категорій земель, зокрема: частина земельної ділянки 2,8700 га під водоймище - землі водного фонду, частина земельної ділянки площею 1,9488 га під прибережною захисною смугою віднесена до категорій земель водного фонду, частина земельної ділянки 8,7185 га під забудову - віднесена до категорії земель житлової та громадської забудови.

Відповідно до частини першої статті 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

У відповідності до пункту "а" частини першої статті 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами.

Частина земельної ділянки з кадастровим номером 7310136600:32:002:0008 площею 2,8700 га під водоймищем та частина земельної ділянки площею 1,9122 га під прибережною захисною смугою, не відносяться і не можуть відноситися до категорії земель житлової та громадської забудови, а відносяться до земель водного фонду та земель рекреаційного призначення, які мають свій особливий порядок відведення та надання в користування для цілей, визначених відповідними положеннями чинного законодавства.

Таким чином, наведеним підтверджується, що частина земельної ділянки з кадастровим номером 7310136600:32:002:0008 сумарною площею 4,8188 га юридично та фактично неможливо використати в межах такого цільового призначення - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.

Водночас, всупереч викладеному, нормативна грошова оцінка земельної ділянки загальною площею 13,5373 га з кадастровим номером 7310136600:32:002:0008 (включаючи землі водного фонду сумарною площею 4,8188) розраховувалась сумарно виходячи з цільового призначення - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.

Як зазначено позивачем, в подальшому рішенням Чернівецької міської ради земельну ділянку площею 13,5373 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури було розділено на 5 самостійних земельних ділянок, №1 - площею 1,0258 га, №2 площею 1,9719 га, №3 площею 1,0396 га, №4 площею 0,3042 га, №5 площею 9,1958 га, в тому числі:

- земельна ділянка кадастровий номер 7310136600:32:002:0060 площею 1,9719 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (код 02.10)

- земельна ділянка кадастровий номер 7310136600:32:002:0062 площею 0,3042 га для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (код 02.10)

- земельна ділянка кадастровий номер 7310136600:32:002:0063 площею 9,1958 га (у тому числі, частина земельної ділянки площею 2,8700 га під водоймищем, площею 1,9122 га під прибережною захисною смугою), для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (код 02.10).

При цьому до земельної ділянки з кадастровим номером 7310136600:32:002:0063 площею 9,1958 га, для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (код 02.10), включено землі водного фонду площею 2,8700 га під водоймищем, площею 1,9122 га під прибережною захисною смугою.

Відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Отже, окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому.

Відтак, враховуючи встановлення судом порушень норм земельного законодавства під час формування земельної ділянки та надання її у користування, які не усунено на даний час, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її Чернівецькій міській раді для вжиття відповідних заходів реагування.

За змістом ч. 5 ст. 249 КАС України, з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Тому на виконання приписів ч. 5 ст. 249 КАС України, Чернівецькій міській раді слід встановити двохмісячний строк з дати отримання окремої ухвали для повідомлення суду про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Постановити окрему ухвалу і направити її до Чернівецької міської ради для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

2. Про вжиті Чернівецькою міською радою заходи повідомити Чернівецький окружний адміністративний суд не пізніше двох місяців з дня після надходження окремої ухвали.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 249, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя І.В. Маренич