Рішення № 138190490, 14.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2026 рокусправа № 380/8778/26Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

встановив:

На розгляд до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області, у якій просять суд визнати протиправним та скасувати рішення Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області від 13.11.2025 №4377 « Про ліквідацію філії Нижньояблунського ОЗЗСО I- III ступенів - ЗДО Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області».

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначають, що ліквідація філії Нижньояблунського ОЗЗСО I- III ступенів позбавляє дітей позивачів найближчого доступного місця навчання. Для сімей це створює ризики, пов`язані з необхідністю підвезення, фактичною відстанню, тривалістю дороги, станом доріг, сезонними погодними умовами, безпекою дітей та їхньою психологічною адаптацією до іншого освітнього середовища. Відповідач не здійснив оприлюднення проекту вказаного рішення не пізніше ніж за один рік до 13.11.2025. Крім того, до прийняття спірного рішення не відбулося належне громадське обговорення саме цього проекту рішення. Батьки дітей та члени громади не були реально залучені до процесу ухвалення рішення. Не було проведення громадських слухань або іншої належної форми консультацій саме щодо проекту рішення про ліквідацію цієї філії, відсутні протоколи, відсутні узагальнені пропозиції громади, відсутні документи про врахування або мотивоване відхилення таких пропозицій. Спірне рішення не містить належного економічного, освітнього та безпекового обґрунтування у тій мірі, яка дозволяла б перевірити його законність. Позивачам не надано розрахунків економії бюджетних коштів, не надано порівняльного аналізу якості освіти до і після ліквідації, не надано вирішення питання підвезення дітей, не надано оцінки безпеки маршруту, не надано даних про кадрову, матеріальну і психологічну готовність іншого закладу прийняти всіх дітей. Вказує, що обов`язок органів державної влади та місцевого самоврядування полягає у створенні в межах визначених законом повноважень умов для комфортного та безпечного життя дитини, отримання освіти, соціального захисту, всебічного розвитку тощо. Обов`язок органів державної влади та місцевого самоврядування полягає у створенні, у межах визначених законом повноважень, умов для отримання дитиною освіти, забезпечення її доступності шляхом, зокрема, належного функціонування розгалуженої мережі навчальних закладів. селищна рада мала довести легітимну мету саме такого рішення. Селищна рада мала довести придатність ліквідації філії для досягнення цієї мети. Селищна рада мала довести відсутність інших альтернатив - наприклад, зміни моделі функціонування, оптимізації окремих витрат, перегляду штатної структури, взаємодії з опорним закладом без повного припинення діяльності філії. Якщо такі альтернативи не аналізувалися, а їх непридатність не доведена, рішення не відповідає критерію необхідності та є непропорційним. Просять позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 6 травня 2026 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 7.05.2026 витребувано від Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області документи які стосуються предмету спору.

Відповідач подав відзив на позов, в якому проти позову заперечив та зазначив, що інформацію про оголошення громадського обговорення та проєкт рішення було оприлюднено на офіційному сайті Боринської селищної ради, а також надіслано до дирекції Нижньояблунського ОЗЗСО ІІІІ ст. ЗДО. Боринська селищна рада є засновником цього закладу та відповідно до статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», вправі приймати рішення щодо утворення, реорганізації, ліквідації чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти. Наголошує, що оспорюваним рішенням прийнято ліквідувати філію Нижньояблунського ОЗЗСО І-ІІІ ступенів - ЗДО Боринської селищної ради, а не заклад освіти.(філія не являється окремою юридичною особою). Вказує, що філія Нижньояблунського ОЗЗСО І ІІІ ступенів ЗДО не є окремим закладом освіти, а є структурним підрозділом закладу освіти. Норми щодо обов`язкового проведення громадського обговорення у даному випадку не застосовуються так, як філія Нижньояблунського ОЗЗСО ІІІІ ступенів не є окремою юридичною особою та в положенні про філію чітко передбачені повноваження засновника. Частина друга статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» не передбачає громадські обговорення з приводу ліквідації структурного підрозділу закладу освіти (а саме філії закладу освіти). Територія обслуговування Нижньояблунського ОЗЗСО І-ІІІ ступенів включає територію села Нижня Яблунька Самбірського району Львівської області. Зазначає, що проектна потужність Нижньояблунського ОЗЗСО І-ІІІ ступенів становить 360 учнів, на даний час у навчальному закладі, в тому числі враховуючи учнів філії, здобуває освіту 321 учень. Тобто територіальна доступність повної загальної середньої освіти на території села Нижня Яблунька не буде порушена. Боринська селищна рада є органом місцеве самоврядування та вправі вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Рішенням сесії Боринської селищної ради №4378 від 13.11.2025 року «Про внесення змін до Програми трансформації мережі закладів освіти Боринської селищної ради на 2023-2027 роки» на виконання ч.3 п.3 та ч. 1 ст. 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про освіту» та з метою приведення мережі закладів загальної середньої освіти до вимог Закону України «Про повну загальну середню освіту» яким передбачено ліквідацію даної філії (копія рішення додається). У разі закриття філії учні будуть повністю забезпечені продовженням здобуття освіти в Нижньояблунському ОЗЗСО І-ІІІ ступенів ЗДО як і було під час існування філії. Крім цього в ОЗЗСО діяла і діють перші-четверті класи як і у філії оскільки це передбачено пунктом 1.8 Статуту Нижньояблунського ОЗЗСО І-ІІІ ступенів- ЗДО. Тобто по завершенню ліквідації філії, здобувачі освіти Нижньояблунського ОЗЗСО І-ІІІ ступенів- ЗДО Боринської селищної ради будуть забезпечені належними для здобуття освіти умовами передбаченими нормами чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити.

Всебічно дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, суд встановив наступне.

Інформацію про оголошення громадського обговорення та проєкт рішення було оприлюднено на офіційному сайті Боринської селищної ради за посиланням 2770. Про організацію та проведення громадських обговорень щодо реорганізації шляхом приєднання філії Нижньояблунського ОЗЗСО І- ІІІ ступенів ЗДО до Нижньояблунського ЗЗСО І-ІІІ ступенів ЗДО Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області а також надіслано до дирекції Нижньояблунського ОЗЗСО ІІІІ ступенів ЗДО.

13.11.2025 Боринська селищна рада прийняла рішення сесії №4377 «Про ліквідацію філії Нижньояблунського ОЗЗСО І-ІІІ ступенів- ЗДО Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області».

Не погодившись із вказаним рішенням, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам. Громадяни мають право безоплатно здобути вищу освіту в державних і комунальних навчальних закладах на конкурсній основі. Громадянам, які належать до національних меншин, відповідно до закону гарантується право на навчання рідною мовою чи на вивчення рідної мови у державних і комунальних навчальних закладах або через національні культурні товариства.

За приписами частини 3 статті 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно з частиною 1 статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР).

За приписами частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі по тексту - Закон № 280/97-ВР, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону № 280/97-ВР загальні збори (конференція) жителів є формою участі жителів у вирішенні питань місцевого значення.

Загальні збори жителів є повноважними за умови участі в них більше половини жителів з правом голосу, які проживають на території проведення загальних зборів, а в разі скликання конференції жителів - більше двох третин кількості делегатів, визначеної за квотою (частина 3 статті 8 Закону № 280/97-ВР).

Частиною 4 статті 8 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рішення загальних зборів (конференції) жителів приймаються більшістю голосів жителів з правом голосу, які беруть участь у відповідних зборах (конференції), оформлюються протоколом та підлягають врахуванню органами місцевого самоврядування у їхній діяльності.

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону № 280/97-ВР жителі мають право проводити громадські слухання - зустрічатися для обговорення питань з депутатами сільської, селищної, міської ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких заслуховувати зазначених осіб, порушувати питання та вносити пропозиції щодо вирішення питань місцевого значення.

Пропозиції щодо вирішення питань місцевого значення, внесені за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду з прийняттям відповідного рішення органами та посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких належить порушене питання, протягом 30 календарних днів з дня проведення громадських слухань. Рішення, прийняте за результатами розгляду пропозицій громадських слухань, підлягає оприлюдненню із зазначенням обґрунтування для врахування пропозиції чи вмотивованої відмови (частина 5 статті 13 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до абзацу 2 пункту 30 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Згідно з частини 1 статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (частина 2 статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Частиною третьою статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки (частина 11 статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти врегульовані Законом України «Про освіту» від 05.09.2017 року № 2145-VIII (далі - Закон № 2145-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону №2145-VIII кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 3 Закону №2145-VIII в Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров`я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак.

Відповідно до частини 3 статті 3 Закону №2145-VIII право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної, фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Держава здійснює соціальний захист здобувачів освіти у випадках, визначених законодавством, а також забезпечує рівний доступ до освіти особам із соціально вразливих верств населення (частина 5 статті 3 Закону №2145-VIII).

Відповідно до частини 3 статті 12 Закону № 2145-VIII повна загальна середня освіта має три рівні освіти: початкова освіта тривалістю чотири роки; базова середня освіта тривалістю п`ять років; профільна середня освіта тривалістю три роки. Початкова, базова середня і профільна середня освіта можуть здобуватися в окремих закладах освіти або у структурних підрозділах однієї юридичної особи (закладу освіти).

Згідно з частиною 2 статті 66 Закону № 2145-VIIІ районні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів профільної середньої освіти академічного спрямування (міські ради міст з населенням більше 50 тисяч - самостійно; міські ради міст з населенням менше 50 тисяч - за погодженням з обласною радою); мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх; закріплюють за закладами початкової та базової середньої освіти територію обслуговування (крім випадків, встановлених спеціальними законами); забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті; забезпечують та фінансують підвезення учнів і педагогічних працівників до закладів початкової та базової середньої освіти і у зворотному напрямку (у разі потреби - транспортними засобами, пристосованими для перевезення осіб, які пересуваються на кріслах колісних); ведуть облік дітей дошкільного та шкільного віку у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; забезпечують рівні умови розвитку закладів освіти всіх форм власності;здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Відповідно до пункту 3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 (далі - Порядок № 996), консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 996 в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг тощо.

Відповідно до п. 16 Порядку № 996 електронні консультації з громадськістю проводяться у підрубриці «Електронні консультації з громадськістю» рубрики «Консультації з громадськістю» офіційного веб-сайту органу виконавчої влади.

Під час проведення електронних консультацій з громадськістю орган виконавчої влади оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та на урядовому веб-сайті «Громадянське суспільство і влада» інформаційне повідомлення про проведення електронних консультацій, текст проекту акта, винесеного на обговорення. В інформаційному повідомленні про проведення електронних консультацій з громадськістю зазначаються: найменування органу виконавчої влади, який проводить електронні консультації з громадськістю; назва проекту акта або стислий зміст пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного і суспільного життя, винесеної на обговорення; соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія рішення, яке планується прийняти за результатами електронних консультацій з громадськістю; можливі наслідки проведення в життя рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін; електронна адреса, строк і форма подання пропозицій та зауважень; номер телефону, за яким надаються консультації з питання, що винесено на обговорення; прізвище, ім`я відповідальної особи органу виконавчої влади; строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення (пункт 17 Порядку № 996).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 32 Закону № 463-IX рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники). Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства. Розвиток мережі комунальних початкових шкіл, гімназій забезпечують районні, міські, сільські, селищні ради. Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають районні, міські, сільські, селищні ради. У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти. Реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

За приписами п. 5, 6 Положення про опорний заклад освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 532 (далі - Положення № 532) засновник для прийняття рішення про утворення опорного закладу освіти та його філій: проводить аналіз рівня матеріально-технічного забезпечення та кадрового потенціалу закладів освіти, культури, фізичної культури і спорту, що належать до сфери його управління, з урахуванням методичних рекомендацій МОН та Мінрегіону; вивчають стан впровадження профільної середньої освіти у закладах освіти та якість надання освітніх послуг; прогнозують витрати на зміцнення матеріально-технічної бази опорних закладів освіти та їх філій, створення в них нового освітнього простору, придбання шкільних автобусів з метою організації підвезення здобувачів освіти і педагогічних працівників до місця навчання, роботи та до місця проживання, введення у разі потреби додаткових посад педагогічних працівників, створення безперешкодного (безбар`єрного) середовища для осіб з особливими освітніми потребами; організовують проведення інформаційно-роз`яснювальної роботи серед громадськості щодо утворення опорних закладів освіти та їх філій.

Засновник присвоює закладу загальної середньої освіти статус опорного за результатами конкурсу, проведеного відповідно до затверджених ним умов. Під час проведення конкурсу обов`язково враховуються: рівень забезпечення кваліфікованими педагогічними кадрами; наявність сучасної матеріально-технічної бази (належним чином обладнаних спортивних об`єктів, кабінетів природничо-математичного та іншого спрямування, лабораторій, навчальних майстерень, комп`ютерного і мультимедійного обладнання, швидкісного доступу до Інтернету тощо); укомплектування бібліотечного фонду підручниками, науково-методичною, художньою та довідковою літературою; наявність та зручність автомобільних доріг з твердим покриттям для забезпечення безпечного підвезення здобувачів освіти і педагогічних працівників до місця навчання, роботи та місця проживання.

Справи, предмет спору у яких виник у правовідносинах, подібних до справи, яка розглядається, вже були предметом розгляду у Верховному Суді, зокрема, у постанові від 06 лютого 2019 року (справа №720/1536/16-а) колегія суддів Касаційного адміністративного суду, посилаючись на раніше висловлену Верховним Судом правову позицію у постанові від 14 серпня 2018 року у справі № 359/6814/17, дійшла таких висновків:

« 35. …рішення про ліквідацію та реорганізацію навчального закладу комунальної форми власності приймає місцева (сільська, селищна, міська) рада, у віданні якої перебуває відповідний навчальний заклад.

45. …консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку.

46. Отже, оскаржувані рішення впливають на таке важливе конституційне право позивачів (їх дітей), як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті таких рішень.

50. Як зазначено у статті 3 Конвенції «Про права дитини», схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20.11.1989 №44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-XII, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

51. Отже, у випадку наявності будь-якої правової колізій, неповноти, нечіткості або суперечливості законодавства, що регулює спірні правовідносини, що стосуються інтересів дітей, з урахуванням положень статті 3 Конвенції «Про права дитини», пріоритети повинні надаватися якнайкращому забезпеченню інтересів дітей.».

Такі ж правові висновки викладено у постанові Верховного Суду від 22.03.2023 у справі №500/8138/21.

Як уже було встановлено судом, оскаржуваним рішенням ліквідовано філію Нижньояблунського ОЗЗСО I- III ступенів - ЗДО Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області.

Суд зазначає, що оскаржуване рішення впливає на таке важливе конституційне право мешканців села Нижня Яблунька, зокрема їх дітей, як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті таких рішень. Позивачі є батьками дітей, які навчаються у цій філії. Вони звертаються до суду, як особи, чиї права та законні інтереси безпосередньо порушені спірним рішенням, оскільки саме вони забезпечують реалізацію права дітей на освіту, організацію щоденного доступу до місця навчання, безпеку маршруту, психологічну стабільність та належні умови освітнього процесу.

Такий висновок суду відповідає усталеному правовому висновку Верховного Суду, викладеному в постановах від 14.08.2018 у справі №359/6814/17, від 06.02.2019 у справі № 720/1536/16-а, від 27.02.2018 № 495/7147/16-а та від 07.04.2020 у справі № 2140/1730/18.

Суд зазначає, що відповідач не здійснив оприлюднення проекту спірного рішення не пізніше ніж за один рік до 13.11.2025.

Суд на підставі наявних у справ належних та допустимих доказів встановив, що вирішуючи питання про ліквідацію філії Нижньояблунського ОЗЗСО I- III ступенів - ЗДО Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області належним чином не проводила громадських обговорень проекту спірного рішення та не здійснювала проведення консультацій з громадськістю з цього питання.

Проведення таких консультацій є необхідним задля дотримання якнайкращого забезпечення інтересів дитини.

Як зазначено у статті 3 Конвенції «Про права дитини», схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20 листопада 1989 року № 44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 року № 789-XII, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Відповідно до абзацу другого частини 2 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 № 463-ІХ (далі Закон № 463-ІХ) реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

Оскільки філія Нижньояблунського ОЗЗСО I- III ступенів - ЗДО Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області забезпечує здобуття початкової освіти (1-4 класи 0 (початкова школа), тобто перший рівень повної загальної середньої освіти, то ліквідації цього закладу обов`язково в силу статті 32 Закону № 463-ІХ має передувати громадське обговорення проекту такого рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

Відсутність слухань громади села Нижня Яблунька з приводу обговорення проекту такого рішення засновника про ліквідацію філії Нижньояблунського ОЗЗСО I- III ступенів - ЗДО Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області та оприлюдненого не менше ніж за один рік до прийняття Боринською селищною радою Самбірського району Львівської області рішення про ліквідацію такої, свідчить про порушення відповідачем як засновником цього закладу загальної середньої освіти визначену чинним законодавством процедури при прийнятті оскаржуваного рішення.

Не відповідає дійсності твердження відповідача про те, що інформацію про оголошення громадського обговорення та проєкт рішення було оприлюднено на офіційному сайті Боринської селищної ради за посиланням 2770. Про організацію та проведення громадських обговорень щодо реорганізації шляхом приєднання філії Нижньояблунського ОЗЗСО І- ІІІ ступенів ЗДО до Нижньояблунського ЗЗСО І-ІІІ ступенів ЗДО Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області а також надіслано до дирекції Нижньояблунського ОЗЗСО ІІІІ ст. ЗДО.

Суд наголошує, що рішенням Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області від 10.10.2025 №2770 «Про організацію та проведення громадських обговорень щодо реорганізації шляхом приєднання філії Нижньояблунського ОЗЗСО І- ІІІ ступенів ЗДО до Нижньояблунського ЗЗСО І-ІІІ ступенів ЗДО Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області» вирішено проект рішення про реорганізацію шляхом приєднання філії Нижньояблунського ОЗЗСО І- ІІІ ступенів ЗДО до Нижньояблунського ЗЗСО І-ІІІ ступенів ЗДО Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області оприлюднити на офіційному сайті Боринської селищної ради.

І відповідно такий проект рішення про реорганізацію закладу дошкільної освіти було оприлюднено.

Громадські слухання були проведені щодо реорганізації шляхом приєднання філії Нижньояблунського ОЗЗСО І- ІІІ ступенів ЗДО до Нижньояблунського ЗЗСО І-ІІІ ступенів ЗДО Боринської селищної ради.

Суд наголошує, що Боринською селищною радою 13.11.2025 року прийнято рішення сесії №4377 «Про ліквідацію філії Нижньояблунського ОЗЗСО І-ІІІ ступенів- ЗДО Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області», а не про реорганізацію шляхом приєднання.

Встановлені судом фактичні обставини зумовлюють висновок суду про протиправність рішення Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області від 13.11.2025 №4377 « Про ліквідацію філії Нижньояблунського ОЗЗСО I- III ступенів - ЗДО Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області», тому таке підлягає скасуванню.

Оцінюючи докази в їх сукупності, суд висновує про обґрунтованість позову, тому такий слід задовольнити в цілому.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 268, 269, 271, 272, 293, 295, КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області від 13.11.2025 №4377 «Про ліквідацію філії Нижньояблунського ОЗЗСО I- III ступенів - ЗДО Боринської селищної ради Самбірського району Львівської області».

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяБрильовський Роман Михайлович