Рішення № 138133899, 10.07.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 липня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/4106/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Моцний»

до відповідача: Головного управління ДПС у Кіровоградській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

Товариство з обмеженою відповідальністю «Моцний» звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Кіровоградській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Кіровоградській області №12961890/38319186 від 10.06.2025 р. про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість;

- зобов`язання Головного управління ДПС у Кіровоградській області врахувати таблицю даних платника податку на додану вартість, подану Товариством з обмеженою відповідальність «Моцний», яка зареєстрована у контролюючому органі 03.08.2020 р. за №9185644489.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що ТОВ «Моцний» з 2012 року здійснює господарську діяльність за визначеними видами економічної діяльності та з 01.12.2012 р. є платником податку на додану вартість. 03.08.2020 р. позивачем подано до Головного управління ДПС у Кіровоградській області таблицю даних платника податку на додану вартість разом із поясненнями та первинними документами, яка за результатами її розгляду була врахована контролюючим органом. Представник позивача вказав, що 10.06.2025 р., тобто майже через п`ять років після врахування таблиці даних, відповідачем прийнято рішення про її неврахування, яке позивач вважає таким, що прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки воно не містить належного обґрунтування, конкретних мотивів та чітких підстав його прийняття. Представник позивача зауважує, що посилання відповідача на формування позивачем податкового кредиту за рахунок придбання паливно-мастильних матеріалів за період 2024-2025 років є безпідставним, оскільки таблиця даних була подана ще у 2020 році. Окрім того, представник позивача зазначив, що відповідач, посилаючись на здійснення позивачем ризикових операцій, не конкретизував, які саме господарські операції вважає ризиковими, не зазначив контрагентів, з якими вони здійснювалися та не навів відомостей про наявність рішень щодо відповідності позивача чи його контрагентів критеріям ризиковості. На переконання представника позивача, твердження відповідача про невідповідність обсягів придбаних та реалізованих товарів не підтверджені жодними розрахунками, числовими показниками чи зазначенням відповідних податкових періодів, тоді як правомірність поданої таблиці підтверджується її попереднім врахуванням контролюючим органом та відсутністю випадків зупинення реєстрації податкових накладних позивача. Представник позивача наголосив на тому, що відповідачем порушено строки розгляду таблиці даних платника податку, визначені Порядком №1165. Представник позивача вважає, що положення податкового законодавства зобов`язують контролюючий орган у разі прийняття рішення про неврахування таблиці даних навести конкретні фактичні та правові підстави такого рішення із зазначенням відповідних господарських операцій, періодів їх здійснення, кодів товарів, відомостей про контрагентів та іншої інформації, яка стала підставою для висновків контролюючого органу, однак оскаржуване рішення таких відомостей не містить, а тому є необґрунтованим, невмотивованим та підлягає скасуванню.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого відповідач не погоджується із заявленими позовними вимогами та заперечує проти адміністративного позову (а.с.54-59). Представником відповідача зазначено, що ГУ ДПС у Кіровоградській області прийнято рішення про неврахування таблиці даних платника податків у зв`язку з формуванням податкового кредиту за рахунок придбання ПММ, що становить 86% ПК (за період 2024-2025 років), наявністю в контролюючих органах податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій: придбання у ризикових контрагентів, а також із зазначенням в таблиці кодів УКТЗЕД, що не відповідають здійснюваній господарській діяльності. Окрім того, представник відповідача вказав, що рішення комісії ГУ ДПС у Кіровоградській області від 10.06.2025 р. №1296189/38319186 про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість, саме по собі не має юридичного значення для цілей створення правових наслідків для позивача, оскільки не має безпосереднього впливу на суб`єктивні права та обов`язки позивача шляхом позбавлення його можливості реалізувати належне йому право шляхом покладення на нього будь-якого обов`язку, а відтак рішення комісії оскаржуване позивачем рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість безпосередньо не створює будь-яких наслідків та не порушує права та інтереси ТОВ «Моцний».

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 р. відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.50-51).

24.07.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.66).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Моцний» з 24.09.2012 року зареєстроване як юридична особа та з 25.09.2012 р. взяте на облік, як платник податків. Видами діяльності ТОВ «Моцний», серед інших, є: 45.32 роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів (основний), 46.71 оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (а.с.7, 8-10).

Товариством з обмеженою відповідальністю «Моцний» 03.08.2020 р. подано до Державної податкової служби України таблицю даних платника податку на додану вартість та пояснення №1 від 03.08.2020 р. (а.с.23, 24).

Відповідно до квитанції від 03.08.2020 р. №38319186 документ прийнято, інформацію Таблиці даних платника податку на додану вартість, зареєстрованої у контролюючому органі 03.08.2020 р. за №9185644489 не враховано автоматично через невиконання вимог абз.3 п.18 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. №1165, таблицю даних платника податку на додану вартість прийнято до розгляду (а.с.33).

Рішенням про врахування/неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість від 06.08.2020 р. №1810070/38319186 враховано таблицю даних платника податку, зареєстровану у контролюючому органі 03.08.2020 р. за №9185644489 (а.с.35).

У подальшому головою комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Державної податкової служби України прийнято рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість від 10.06.2025 р. №12961890/38319186 (а.с.36). Підставою неврахування таблиці вказано формування податкового кредиту за рахунок придбання ПММ, що становить 86% ПК (за період 2024-2025 роки), наявність в контролюючих органах податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податку ризикових операцій (придбання у ризикових контрагентів); в таблиці зазначені коди УКТЗЕД, що не відповідають здійснюваній господарській діяльності.

Відповідно до пп.20.1.45 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право: здійснювати щоденну обробку даних та інформації електронного кабінету, необхідних для виконання покладених на них функцій з адміністрування податкового законодавства та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган, що включає, зокрема, прийняття, обробку та аналіз документів та даних платників податків, здійснення повноважень, передбачених законом, які можуть бути реалізовані в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку.

Пунктом 61.1 статті 61 Податкового кодексу України визначено, що податковий контроль система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

З огляду на пп.62.1.2 п.62.1 ст.62 Податкового кодексу України, податковий контроль здійснюється шляхом: інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючих органів.

Згідно з п.71.1 ст.71 Податкового кодексу України інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів комплекс заходів, що координується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, щодо збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій.

За приписами п.74.1, 74.2 ст.74 Податкового кодексу України податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем (далі Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Інформаційні системи і засоби їх забезпечення, розроблені, виготовлені або придбані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є державною власністю.

Система захисту податкової інформації, що зберігається в базах даних Інформаційних систем, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Внесення інформації до баз даних Інформаційних систем та її опрацювання здійснюються контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, а також контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.2 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, в порядку інформаційної взаємодії відповідно до пункту 41.2 статті 41 цього Кодексу.

Перелік Інформаційних систем визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.

Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» від 11.12.2019 р. №1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі за текстом Порядок №1165, у редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення).

У Порядку №1165 визначено, що таблиця даних платника податку - зведена інформація, що подається платником податку до контролюючого органу, щодо кодів видів економічної діяльності платника податку згідно з Класифікатором видів економічної діяльності, кодів товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (далі - Державний класифікатор), що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Пунктом 12 Порядку №1165 передбачено, що платник податку має право подати до ДПС таблицю даних платника податку за встановленою формою (додаток 5).

Згідно з пунктом 13 Порядку №1165 у таблиці даних платника податку зазначаються: види економічної діяльності відповідно до КВЕД; коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України; коди послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Пунктом 14 Порядку №1165 визначено, що таблиця даних платника податку подається з поясненням, в якому зазначається вид діяльності, з посиланням на податкову та іншу звітність платника податку.

Відповідно до п.15 Порядку №1165 таблиця даних платника податку з поясненнями розглядається комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів після її отримання.

Згідно з п.16 Порядку №1165 Комісія регіонального рівня приймає рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в електронний кабінет технічними засобами електронних комунікацій в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу, Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (додаток 6).

Пунктом 17 Порядку №1165 визначено, що у рішенні про неврахування таблиці даних платника податку комісія регіонального рівня обов`язково зазначає підстави такого неврахування.

У разі прийняття рішення про неврахування таблиці даних платника у відповідних полях рішення зазначається детальна інформація, що стала підставою для неврахування таблиці даних платник податку, а саме: тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/ДКПП/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Відповідно до п.19 Порядку №1165 Комісії контролюючих органів приймають рішення про неврахування таблиці даних платника податку (додаток 7), врахованої відповідно до пунктів 16 та/або 18 цього Порядку, комісія центрального рівня приймає рішення про неврахування таблиці даних платника податку, врахованої відповідно до рішення про задоволення скарги щодо рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість, що надсилається платнику податку в електронний кабінет технічними засобами електронних комунікацій в електронній формі, з дотриманням вимог Кодексу, Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», якщо: стосовно платника податку прийнято рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку (додаток 4), визначених у пунктах 1-5 додатка 1; до контролюючого органу надійшла податкова інформація щодо невідповідності інформації, зазначеної в таблиці даних платника податку, видам економічної діяльності відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності, кодам товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодам послуг згідно з Державним класифікатором, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України, яка свідчить про надання платником податку недостовірної інформації в таблиці даних платника податку.

У рішенні про неврахування таблиці даних платника, у відповідних полях рішення зазначається детальна інформація, що стала підставою для неврахування таблиці даних платника податку, а саме: тип операції (придбання/постачання), період здійснення господарської операції, код згідно з УКТЗЕД/ДКПП/умовним кодом товару, податковий номер платника податку, задіяного в ризиковій операції, дата включення платника податку, задіяного в ризиковій операції, до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Рішення про неврахування таблиці даних платника податку може бути оскаржено: в адміністративному або судовому порядку у разі прийняття рішення комісією регіонального рівня; у судовому порядку у разі прийняття рішення комісією центрального рівня.

Згідно з абз.2 п.25 Порядку №1165 комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

З аналізу зазначених норм встановлено, що комісії контролюючих органів мають право прийняти рішення про неврахування таблиці даних платника податку за умови надходження податкової інформації, що свідчить про надання платником податку недостовірної інформації, в таблиці даних платника податку, яка врахована. При цьому пунктом 19 Порядку №1165 передбачено право Комісії контролюючих органів приймають рішення про неврахування таблиці даних платника податку, врахованої відповідно до пунктів 16 та/або 18 цього Порядку. Таке право не обмежене будь-яким строком.

З огляду на викладене, твердження представника позивача про порушення відповідачем строки розгляду таблиці даних платника податку є помилковим та безпідставним.

Разом з тим, суд враховує, що пунктом 19 Порядку №1165 передбачено дві підстави за яких може прийматися рішення про неврахування таблиці даних платника податку, врахованої відповідно до пунктів 16 та/або 18 цього Порядку, а саме: стосовно платника податку прийнято рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку (додаток 4), визначених у пунктах 1-5 додатка 1; до контролюючого органу надійшла податкова інформація щодо невідповідності інформації, зазначеної в таблиці даних платника податку, видам економічної діяльності відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності, кодам товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодам послуг згідно з Державним класифікатором, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України, яка свідчить про надання платником податку недостовірної інформації в таблиці даних платника податку.

Відповідачем не надано доказів на підтвердження існування зазначених підстав на час прийняття оскаржуваного рішення.

Так, приймаючи оскаржуване рішення відповідачем не зазначено податкову інформацію, яка б свідчила про надання платником податку недостовірної інформації в таблиці даних платника податку від 03.08.2020 р. №9185644489, що врахована відповідно до рішення від 06.08.2020 р. №1810070/38319186. Також оскаржуване рішення не містить посилань на господарську операцію, яка на думку відповідача є ризиковою, та на підстави, за яких така операція визнана ризиковою, що свідчить про формальність прийнятого рішення.

Також суд враховує, що право платника податку на оскарження в судовому порядку рішення про врахування/неврахування таблиці даних платника податку вбачається з пункту 22 Порядку №1165, за яким таблиця даних платника податку враховується у разі надходження до контролюючого органу рішення суду про скасування рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке набрало законної сили.

З огляду на викладене, твердження відповідача про те, що оскаржуване рішення не породжує правових наслідків для позивача платника податків та не порушує прав останнього є необґрунтованими та безпідставним, оскільки таке рішення є індивідуальним актом у розумінні пункту 19 частини 1 статті 4 КАС України, яке в подальшому створює для платника податків, відносно якого воно прийнято, певні юридичні наслідки та підлягає оскарженню у судовому порядку.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість від 10.06.2025 р. №12961890/38319186 є необґрунтованим, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання Головного управління ДПС у Кіровоградській області врахувати таблицю даних платника податку на додану вартість, подану Товариством з обмеженою відповідальність «Моцний», яка зареєстрована у контролюючому органі 03.08.2020 р. за №9185644489, суд враховує наступне.

Пунктом 22 Порядку №1165 передбачено, що таблиця даних платника податку враховується у разі надходження до контролюючого органу рішення суду про скасування рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке набрало законної сили.

Таким чином, ефективним способом захисту порушеного права буде зобов`язання Головного управління ДПС у Кіровоградській області врахувати таблицю даних платника податку на додану вартість, подану Товариством з обмеженою відповідальність «Моцний», яка зареєстрована у контролюючому органі 03.08.2020 р. за №9185644489.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2 422,40 грн (а.с.47, 49), а тому суд стягує на користь ТОВ «Моцний» документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у розмірі 2422,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Державної податкової служби України про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість №12961890/38319186 від 10 червня 2025 року.

3. Зобов`язати Головне управління ДПС у Кіровоградській області врахувати таблицю даних платника податку на додану вартість, подану Товариством з обмеженою відповідальність «Моцний», яка зареєстрована у контролюючому органі 03 серпня 2020 року за №9185644489.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Моцний» (код ЄДРПОУ 38319186, м. Олександрія, Кіровоградська область, вул. Діброви, 2-Б) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 2 422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43995486, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 10 липня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ