Ухвала суду № 138126928, 10.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14475/26

У Х В А Л А

10 липня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про поновлення процесуального строку на подання відповіді на відзив в адміністративній справі за позовом Бериславської окружної прокуратури (74300, Херсонська область, м. Берислав, вул. Героїв України, 223, код ЄДРПОУ 0485112021) до Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради (74115, Херсонська область, Бериславський район, с. Новодмитрівка, вул. Шкільна, 27, код ЄДРПОУ 24756671), Великоолександрівської селищної ради (74100, Херсонська область, Бериславський район, с-ще Велика Олександрівка, вул. Свободи, 161, код ЄДРПОУ 26348568), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6, код ЄДРПОУ 38594707) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 19.05.2026 надійшла позовна заява Бериславської окружної прокуратури до Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради, Великоолександрівської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати бездіяльність Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради та Великоолександрівської селищної ради щодо утримання у неналежному технічному стані, не придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 80564, яка знаходиться за адресою: вулиця Шкільна, 27, село Новодмитрівка, Бериславський район, Херсонська область, протиправною;

2. Зобов`язати Новодмитрівську гімназію Великоолександрівської селищної ради та Великоолександрівську селищну раду, привести у належний технічний стан, придатний для використання за цільовим призначенням, захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 80564, яка знаходиться за адресою: вулиця Шкільна, 27, село Новодмитрівка, Бериславський район, Херсонська область.

В обгрунтування позовних вимог зазначили, що згідно інформації Бериславського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління ДСНС України у Херсонській області № 66 22/01-674/66 22/03 від 18.03.2026 встановлено, що на території Великоолександрівської територіальної громади Бериславського району Херсонської області знаходиться захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття № 80564, що розташована за адресою: Херсонська область, Бериславський район, село Новодмитрівка, вулиця Шкільна, 27, яка відповідно до Акту обстеження об`єкту фонду захисних споруд цивільного захисту від 13.03.2026 № 73 є не готовою для використання за призначенням. Так, відповідно до наказу ДСНС України від 01.12.2025 № НС-1526 «Про затвердження Плану комплексних обстежень об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту на 2026 рік» проведено комплексне обстеження у період з 09.03.2026 по 13.03.2026 та складено обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 13.03.2026 № 73.

Відповідно до технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони) - протирадіаційне укриття, обліковий № 80564 розташоване за адресою: Херсонська область, Бериславський район (колишній Великоолександрівський район), село Новодмитрівка, вулиця Шкільна (колишня вулиця Леніна), будинок 27, на території Новодмитрівської загальноосвітньої школи І ІІІ ступенів. Вказана захисна споруда цивільного захисту має розташування: вбудоване (цокольне) приміщення у двоповерхову будівлю Новодмитрівської ЗОШ, має 3 входи та 2 групу укриття. Загальна площа захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) протирадіаційного укриття № 80564 - 300 кв. м; загальний об`єм 750 куб. м; у разі наявної загрози розрахована на утримання в ній 150 осіб. Відповідно до інформації Великоолександрівської селищної ради № 1234 від 20.03.2026 власником вказаної захисної споруди являється Великоолександрівська селищна рада, а балансоутримувачем - Новодмитрівська гімназія Великоолександрівської селищної ради. Вказаний навчальний заклад працює дистанційно та на даний момент сховище № 80564 з 2022 року не використовується для укриття учнів, працівників гімназії, інших осіб. Також за інформацією Великоолександрівської селищної ради встановлено, що відповідно до Акту оцінки від 10.08.2023 вживалися заходи, щодо усунення порушень, а саме: приміщення, які були захаращені - розчищено; укомплектовано первинними засобами пожежогасіння; наявний робочий інструмент формування з обслуговування захисної споруди (інструменти для герметизації та аварійних робіт: лом, кувалда, сокира, пилка, лопати (штикові та совкові), викрутки, плоскогубці; придбано деякі технічні засоби обслуговування (ліхтарі, свічки); санітарно-господарське приладдя; облікова документація. Також, з метою забезпечення роботи протирадіаційного укриття, в якості міжнародної технічної допомоги, Великоолександрівською селищною військовою адміністрацією було передано в оперативне управління майно: аптечка тактична (20 од.), вогнегасник порошковий Рубіж ВП - 613 (5 од.), подовжував на котушці (5 од.), біотуалет портативний (2 од.), бак для питної води, об`ємом 200 л. (3 од.), розкладне ліжко (5 од.), складний стілець зі спинкою (20 од.), ноші медичні (2 од.), генератор дизельний (1 од.). Разом з цим, кошти на виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт сховища № 80564 не виділялися.

Також встановлено, що 28.03.2025 комісією у складі: т.в.о. заступника начальника управління начальника відділу ОЗЦЗ Бериславського районного управління Головного управління ДСНС України у Херсонській області; в.о. директора Новодмитрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів; спеціаліста 1 категорії сектору архітектури, житлово комунального господарства, благоустрою, охорони навколишнього середовища та надзвичайних ситуацій апарату селищної ради, а також ПОГ СП Бериславського РВП ГУНП В Херсонській області проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття № 80564. За результатами оцінки складено акт від 28.03.2025 № 43, згідно з яким протирадіаційне укриття № 80564, з урахуванням вимог глави 2 розділу VI Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 року № 579 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.07.2018 року за № 879/32331 - визнано не готовим до використання за призначенням. Аналогічний акт складався 02.06.2025 № 121, в результаті якого, з урахуванням вимог глави 2 розділу VI Вимог - об`єкт фонду визнано не готовим до використання за призначенням. Крім того, 13.03.2026 комісією у складі: заступника начальника відділу № 2 Бериславського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління ДСНС України у Херсонській області; директора Новодмитрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів; завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій, цивільного захисту та мобілізаційної роботи апарату Великоолександрівської селищної ради проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття № 80564. Відповідно до акту обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 13.03.2026 № 73, складеного за результатами комплексного обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту та відповідно з урахуванням вимог глави 2 розділу V Вимог - об`єкт фонду визнано неготовим до використання за призначенням. Також за результатами обстеження об`єкту прийнято рішення щодо необхідності усунення пунктів 1-7 виявлених порушень до 28.03.2026, а пункти 8-13 «Опису виявлених порушень вимог законодавства» слід усунути до 13.04.2026. Разом з тим, незважаючи на вжиті заходи, сховище № 80564 понад чотири роки від початку збройної агресії проти України продовжує залишатись не готовим до використання за призначенням, а відтак не здатне забезпечити належний захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей. Невиконання вищевказаних заходів не забезпечує основної мети - підтримання захисної споруди у стані готовності, яка має основним призначенням укриття населення від засобів масового ураження на особливий період.

Ухвалою судді від 29.05.2026 постановлено прийняти до розгляду позовну заяву та відкрити провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

11.06.2026 до суду від Великоолександрівської селищної ради надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог та та повернути позивачеві у зв`язку з відсутністю підстав для здійснення прокурором представництва інтересів держави в суді.

12.06.2026 до суду від Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради, Великоолександрівської селищної ради надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити та зазначає, що у 2015 році тодішнім керівництвом школи цокольне приміщення було зараховане (на папері) як ПРУ № 80564 шляхом виготовлення технічного паспорту. Жодних дій по створенню ПРУ не проводилося, кошти не виділялися. Підкреслює, що Експертом по технічному обстеженню було зроблено наступні висновки, а саме: виконання будівельних робіт (реконструкції) у споруді цивільного захисту №80564 не призведе до нормативних технічних вимог, які вимагає діюче законодавство до даних споруд цивільного захисту і рекомендовано: провести процедуру для зняття даної споруди з реєстру, так як споруда не може використовуватися за призначенням. Зазначає, що наведені докази свідчать про здійснення Новодмитрівською гімназією Великоолександрівської селищної ради всіх можливих заходів щодо захисної споруди №80564.

29.06.2026 до суду від позивача надійшли відповіді на відзив відповідачів у яких заявник на позовних вимогах наполягає.

29.06.2026 від представника позивача надійшло два клопотання (вх. №ЕС/72761/26 та №ЕС/72785/26) з проханням поновити строк на подання відповіді на відзив у справі № 420/14475/26. Прийняти відповідь на відзив відповідача Великоолександрівської селищної ради від 10.06.2026 та долучити до матеріалів справи № 420/14475/26.

В обгрунтування зазначили, що Великоолександрівською селищною радою 11.06.2026 через електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» ЄСІТС подано відзив на позовну заяву. Бериславською окружною прокуратурою Херсонської області (позивачем у справі) відзив отримано лише 24.06.2026 через електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» ЄСІТС. Вказані обставини підтверджено карткою руху документу, завантаженої через електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» ЄСІТС. У Бериславської окружної прокуратури Херсонської області мається особистий кабінет, який зареєстрований в ЄСІТС, про що було вказано при подачі позовної заяви до суду. Крім того, сама ж позовна заява подавалася Бериславською окружною прокуратурою через особистий кабінет підсистеми «Електронний суд» ЄСІТС. Вищевикладене свідчить про поважність причин пропуску окружною прокуратурою встановленого судом строку на подання відповіді на відзив та наявність підстав для його поновлення.

Вирішуючи питання щодо отриманого клопотання позивача про поновлення строку на подання відповіді на відзив, суд зазначає наступне.

До основних засад (принципів) адміністративного судочинства, згідно з пунктом 4 частини третьої статті 2 КАС України віднесено, зокрема, змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами частин першої, другої статті 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Відповідно до пунктів 2, 3 частини третьої статті 44 КАС України учасники справи мають право: подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Ухвалою судді від 29.05.2026 встановлено відповідачу строк у п`ятнадцять днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву у порядку, визначеному ст.162 КАС України; встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

11.06.2026 до суду від Великоолександрівської селищної ради надійшов відзив.

12.06.2026 до суду від Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради, Великоолександрівської селищної ради надійшов відзив.

Відтак, останнім днем строку подання відзиву на позовну заяву є 16.06.2026 та 17.06.2026.

Натомість від позивача надійшли відповіді на відзив відповідачів лише 29.06.2026.

За приписами частини першої статті 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк.

Отже, законодавством регламентовано право суду поновити пропущений процесуальний строк.

Відтак, враховуючи доводи відповідача, суд вважає за доцільне заяву про поновлення пропущеного строку на подання відповіді на відзив задовольнити та поновити позивачу строк для подання відповіді на відзив.

Керуючись статтями 121, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання (вх. №ЕС/72761/26 та вх. №ЕС72785/26 від 29.06.2026) Бериславської окружної прокуратури щодо поновлення строку на подання відповіді на відзив - задовольнити.

Поновити Бериславській окружній прокуратурі строк для подання до суду відповіді на відзив у справі №420/14475/26.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА