Рішення № 138126314, 10.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2026 рокусправа № 380/10192/26

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом Жовківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної військової адміністрації до Жовківської міської ради Львівського району Львівської області про зобов`язання укласти охороний договір, -

В С Т А Н О В И В :

Жовківська окружна прокуратура в інтересах держави в особі Департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної військової адміністрації, звернулася в суд з позовом до Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, в якому просить зобов`язати протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти охоронний договір на об`єкт культурної спадщини пам`ятку архітектури місцевого значення Палац 1708 р., що знаходиться в с. Нова Скварява Львівського району Львівської області, на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України №1768 від 28.12.2001.

В обгрунтування позову зазначає, що станом на 26.03.2026 до органу охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації звернень щодо укладення охоронного договору на вищевказаний об`єкт культурної спадщини не надходило. Окрім письмових повідомлень, інші заходи з метою укладення охоронного договору на вказану пам`ятку культурної спадщини, в тому числі в судовому порядку, Департаментом не вживалися. Власник Палацу в с. Нова Скварява Львівського району Львівської області, в порушення імперативних вимог пам`яткоохоронного законодавства вже впродовж тривалого часу (з 2020 року з моменту об`єднання територіальних громад), не вчиняє дій щодо укладення охоронного договору на об`єкт культурної спадщини, що викликає обґрунтовані сумніви у його збереженні Відповідачем без покладення на нього відповідних законодавчо визначених обов`язків.

25.05.2026 року судом ухвалою відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази судом, встановлено такі обставини справи.

Рішенням другої позачергової сесії VIII демократичного скликання Жовківської міської ради Львівського району Львівської області №35 від 07.12.2020 року вирішено розпочати процедуру реорганізації Новоскварявської сільської ради Жовківського району Львівської області (далі - Новоскварявська сільська рада) (ЄДРПОУ 04372129), місцезнаходження: 80353, вул.Дорошенка, 9 с.Нова Скварява, Жовківського району, Львівської області) шляхом приєднання до Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (далі - Жовківська міська рада) (ЄДРПОУ 04056248), місцезнаходження: 80300, пл.Вічева, 1, м.Жовква, Львівської області).

Департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації листом від 22.09.2025 року повідомив відповідача, що просив Жовківську міську раду: поінформувати власників об`єктів культурної спадщини (власників земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти культурної спадщини) або уповноважені ними органи про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України; протягом 2,025 року, але не пізніше 6 місяців після припинення/скасування воєнного стану в Україні, забезпечити приведення облікової документації на пам`ятки, занесені до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, у відповідність до наказу Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 20.08.2025 № 642; забезпечити: - розробку та затвердження науково-проектної документації з визначення меж та режимів використання території пам`яток; - розроблення та затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж території пам`яток культурної спадщини, межі яких не визначені у встановленому порядку до 25 травня 2022 р; - подання заяви про внесення встановлених документацією обмежень у використанні земель до Державного земельного кадастру.

Жовківська окружна прокуратура Львівської обласної прокуратури звернулася до Департаменту архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної військової адміністрації із запитом від 23.03.2026 року, в якому просила надати до Жовківської окружної прокуратури інформацію із наданням завірених копій підтверджуючих документів, щодо будівлі Палацу в с. Нова Скварява, внесений до Реєстру наказом МКСК від 20.08.2025 № 642, охоронний № 2126 - Лв, а саме: чи розроблявся проект охоронного договору та чи надсилався на погодження; - чи укладений охоронний договір власником об`єкту з відповідним органом охорони культурної спадщини; які заходи вживались Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації щодо збереження вказаного об`єкту (за наявності надати копії документів); чи розроблялась облікова/технічна документація, історичні довідки та чи проводилась фотофіксація на вищевказаний об`єкт культурної спадщини (за наявності надати копії таких документів); інші наявні в розпорядженні відомості, щодо вказаного об`єкту та вжитих заходів з метою його збереження.

Львівська обласна військова адміністрація листом від 27.03.2026 року повідомила позивача, що відповідно до наказу Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 20.08.2025 № 642 об`єкт культурної спадщини - «Палац» 1708 року на вул. Дорошенка, 9 в с. Нова Скварява (колишнього Жовківського району) Львівського району Львівської області, охоронний № 2126-Лв - занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за видом пам`ятки архітектури та категорією місцевого значення. Паспорт пам`ятки, акт технічного стану, історична довідка були виготовлені у жовтні 2017 року. Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської облдержадміністрації, як органом охорони культурної спадщини у Львівській області, скеровано лист до Жовківської міської ради Львівської області від 22.09.2025 № 16-5097/0/25 щодо необхідності приведення облікової документації на пам`ятки, занесені до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, у відповідність до наказу Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 20.08.2025 № 642, в тому числі на вищезазначену пам`ятку архітектури, та укладення охоронного договору. Станом на 26.03.2026 до облдержадміністрації не надходило звернення щодо укладення охоронного договору на пам`ятку архітектури місцевого значення «Палац» 1708 року в с. Нова Скварява.

Жовківська окружна прокуратура Львівської обласної прокуратури звернулася до відповідача із листом від 03.04.2026 року, в якому зазначила, що за результатами моніторингу загальнодоступних офіційних сайтів, зокрема Державного реєстру нерухомих пам`яток України, встановлено, що в межах Жовківської територіальної громади Львівського району Львівської області знаходиться пам`ятка архітектури - Палац в с. Нова Скварява, внесений до Реєстру наказом МКСК від 20.08.2025 № 642, охоронний № 2126-Лв. Згідно відповіді Львівської обласної військової адміністрації № 5/35 38160/2-26 від 27.03.2026, що надійшла у відповідь на запит Жовківської окружної прокуратури № 14.53/05-38-1303вих-26 від 23.03.2026 встановлено, що відповідно до наказу Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 20.08.2025 № 642 об`єкт культурної спадщини - «Палац» 1708 року на вул. Дорошенка, 9 в с. Нова Скварява (колишнього Жовківського району) Львівського району Львівської області, охоронний № 2126-Лв - занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за видом пам`ятки архітектури та категорією місцевого значення. З вищевказаного листа Львівської обласної військової адміністрації встановлено, що Департаментом архітектури та розвитку містобудування Львівської облдержадміністрації, як органом охорони культурної спадщини у Львівській області, скеровано лист-повідомлення до до Жовківської міської ради Львівської області від 22.09.2025 № 16-5097/0/25 щодо необхідності приведення облікової документації на пам`ятки, занесені до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, у відповідність до наказу Міністерства культури та стратегічних комунікацій України від 20.08.2025 № 642, в тому числі на вищезазначену пам`ятку архітектури, та укладення охоронного договору. Станом на 30.03.2026 до облдержадміністрації не надходило звернення щодо укладення охоронного договору на пам`ятку архітектури місцевого значення «Палац» 1708 року на вул. Дорошенка, 9 в с. Нова Скварява. Просила в найкоротший термін але не пізніше 03.05.2026 повідомити Жовківську окружну прокуратуру: - чи вжиті Жовківською міською радою Львівського району Львівської області заходи щодо укладення з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронного договору на вищевказаний об`єкт; - чи укладено охоронні договори на вищевказану пам`ятку архітектури (за наявності надати копії документів); - повідомити в кого на балансі чи оперативному управлінні перебуває пам`ятка; - чи проводились впродовж 2022-2026 років перевірки технічного стану будівель; - чи вживались заходи до збереження пам`яток архітектури впродовж 2022 -2026 років.

Відповідач листом від 04.05.2026 року повідомив позивача, що укладення охоронного договору є завершальним етапом процедури, яка передбачає: виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини (ст. 14 Закону України «Про охорону культурної спадщини»); погодження зазначеної документації з органом охорони культурної спадщини (ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини»); визначення предмета охорони та режимів використання пам`ятки (постанова КМУ № 1768); укладення охоронного договору (ст. 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини»). З метою виконання вимог законодавства та реагування на порушені у листі питання, Жовківською міською радою вжито заходів організаційного характеру відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зокрема, розроблено проект рішення про внесення змін до Програми «Виготовлення облікової документації на об`єкти культурної спадщини, які розташовані на території Жовківської міської ради Львівського району Львівської області на 2024-2028 роки», що відповідає вимогам статті 91 Бюджетного кодексу України щодо здійснення видатків місцевих бюджетів на охорону культурної спадщини. Зазначені заходи здійснюються в межах повноважень органу місцевого самоврядування та з урахуванням бюджетних призначень, що відповідає вимогам статей 19 Конституції України та 48 Бюджетного кодексу України. Станом на дату надання відповіді облікова документація на зазначений об`єкт перебуває на стадії організації виготовлення, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для укладення охоронного договору (ст. 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини»). Таким чином, відсутність укладеного охоронного договору на даний час зумовлена об`єктивною відсутністю належно оформленої облікової документації, яка є обов`язковою передумовою для його укладення, та не свідчить про бездіяльність органу місцевого самоврядування (ст. 19 Конституції України). Додатково повідомляє, що зазначений об`єкт культурної спадщини перебуває на балансі Жовківської міської ради відповідно до вимог статей 327, 328 Цивільного кодексу України та статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Проведення технічного обстеження, оформлення акту технічного стану, а також інші необхідні заходи будуть забезпечені в процесі виготовлення облікової документації на вказаний об`єкт відповідно до вимог наказу Міністерства культури України № 158 від 11.03.2013.

Змістом спірних правовідносин є бездіяльність щодо укладення охоронного договору на об`єкт культурної спадщини пам`ятку архітектури місцевого значення Палац 1708 р., що знаходиться в с. Нова Скварява Львівського району Львівської області, на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України №1768 від 28.12.2001.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам судом враховано таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII (з наступними змінами та доповненнями; далі Закон №1697-VII) прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 року №1805-III (з наступними змінами та доповненнями; далі - Закон №1805-III), у преамбулі якого передбачено, що об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою. Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до абзацу другого ст.1 Закону №1805-III культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини.

Абзацом третім цієї ж норми передбачено, що об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність.

Нерухомий об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності (абзац четвертий ст.1 Закону №1805-III).

Згідно із абзацом шостим ст.1 Закону №1805-III пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Як передбачено абзацом сьомим ст.1 Закону №1805-III охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

До повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить укладення охоронних договорів на пам`ятки (п.17 ч.1 ст.6 Закону №1805-III).

Згідно із ч.2 ст.17 Закону №1805-III об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу). Перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини ведеться органами охорони культурної спадщини та публікується такими органами на своїх офіційних веб-сайтах. Включення об`єкта до такого переліку здійснюється одночасно з набуттям ним статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини.

Усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір (ч.1 ст.23 Закону №1805-III).

Частиною четвертою ст.23 Закону №1805-III передбачено, що відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов`язків, що випливають із цього Закону.

Відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини" Кабінет Міністрів України постановою від 28.12.2001 року №1768 затвердив Порядок укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини (з наступними змінами та доповненнями; далі - Порядок №1768).

Згідно із п.1 Порядку №1768 охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини (далі - пам`ятка) чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована.

Відповідно до п.2 Порядку №1768 власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Пунктом 5 Порядку №1768 встановлено, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.

Відповідно до п.6 Порядку №1768 до охоронного договору додаються: акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п`ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі 1:50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам`ятки.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що укладання охоронного договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким на власника покладається зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, об`єкта культурної спадщини чи її частини.

Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Такими договорами встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму.

Охоронний договір, що укладений на підставі ст.23 Закону №1805-III, є адміністративним договором (постанова Верховного Суду від 23.12.2019 року у справі №806/1536/1).

Як вбачається із матеріалів справи, зокрема, паспорта об`єкта культурної спадщини, Палац 1708 р., що знаходиться по вулиці Дорошенка, 9 в с. Нова Скварява Львівського району Львівської області, є об`єктом культурної спадщини.

Суд зазначає, що саме юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи.

Такий висновок був зроблений Верховним Судом у постановах від 13.12.2018 року у справі №826/4605/16, від 19.02.2021 року у справі № 826/25854/15.

З матеріалів справи встановлено, що згаданий об`єкт культурної спадщини знаходиться в межах Жовківської територіальної громади Львівського району Львівської області.

Таким чином, на переконання суду, саме Жовківська міська рада Львівського району Львівської області зобов`язана була укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого повинні були бути додані додаткові документи.

При цьому, станом на момент розгляду даної справи відповідач свого обов`язку щодо укладення охоронного договорору, передбаченого статтею 23 Закону №1805-III, не виконав, заперечень щодо позову не надав.

На переконання суду, така поведінка відповідача свідчить про відсутність у нього наміру добровільно виконати вимоги Закону №1805-III.

Окрім того, варто наголосити на тому, що державний інтерес у цій справі полягає в попередженні порушень пам`яткоохоронного законодавства відповідачем, забезпечення укладення ним охоронного договору на пам`ятку архітектури місцевого значення з метою встановлення режиму використання цієї пам`ятки та відповідальності відповідача за порушення такого режиму.

Поряд з державним інтересом у даному випадку наявний також і суспільний інтерес, який полягає в охороні та збереженні культурних пам`яток для нинішнього і майбутніх поколінь.

Зважаючи на встановлені судом обставини та нормативно-правове регулювання спірних правовідносин, суд вважає, що позовні вимоги у даному випадку є підставними та обґрунтованими.

З огляду на викладене, бездіяльність відповідача з приводу не укладення охоронного договору на об`єкт культурної спадщини пам`ятку архітектури місцевого значення Палац 1708 р., що знаходиться в с. Нова Скварява Львівського району Львівської області, не може уважатись правомірною.

Відтак, адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ч.2 ст.139 КАС України, такі не підлягають стягненню, оскільки в даній справі не залучалися свідки та не проводились експертизи.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Жовківську міську раду Львівського району Львівської області (адреса: Львівська область, м.Жовква, вул.Львівська, 40, код ЄДРПОУ 04056248) протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти охоронний договір на об`єкт культурної спадщини пам`ятку архітектури місцевого значення Палац 1708 р., що знаходиться в с. Нова Скварява Львівського району Львівської області, на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України №1768 від 28.12.2001 «Про затвердження Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович