Рішення № 138125722, 10.07.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 липня 2026 року Київ справа №320/19359/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Сас Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області

про визнання протиправним і скасування наказу в частині, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рух справи

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з вимогами:

1. Визнати протиправними дії територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області, які виразились у відмові зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони часу попередньої роботи в таких державних органах: в управлінні освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, загальноосвітній навчальний заклад I-III ступенів спеціалізована школа №118 Всесвіт з поглибленим вивченням європейських мов, з 25.11.2002 по 25.01.2010 (7 років 02 місяці 00 днів); в управлінні освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, з 26.01.2010 по 06.10.2017 (7 років 08 місяців 10 днів); медичний реабілітаційний центр Пуща - Водиця МВС України, з 09.10.2017 - 02.09.2019 (01 рік 10 місяців 24 дні); -в територіальному управлінні Служби судової охорони у м. Києві та Київській області з 03.09.2019 по 09.10.2019 (00 рік 01 місяць 06 днів). Разом: 16 років 10 місяців 08 днів.

- Зобов?язати територіальне управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області відповідно до пункту и) статті 17 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, абзацу дванадцятого пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, та до стажу служби у Службі судової охорони час попередньої роботи в державних органах, а саме: в управлінні освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, загальноосвітній навчальний заклад І-ІІІ ступенів спеціалізована школа №118 Всесвіт з поглибленим вивченням європейських мов, з 25.11.2002 по 25.01.2010 (7 років 02 місяці 00 днів); в управлінні освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, з 26.01.2010 по 06.10.2017 (7 років 08 місяців 10 днів); медичний реабілітаційний центр Пуща - Водиця МВС України, з 09.10.2017 - 02.09.2019 (01 рік 10 місяців 24 дні); в територіальному управлінні Служби судової охорони у м. Києві та Київській області з 03.09.2019 по 09.10.2019 (00 рік 01 місяць 06 днів) Разом: 16 років 10 місяців 08 днів.

- Зобов`язати територіальне управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області відповідно до пунктів 18, 19 розділу II Порядку № 384, винести наказ та обчислити (оголосити) вислугу років, яка дає право ОСОБА_1 на встановлення надбавки за стаж служби у Службі судової охорони, надання додаткової оплачуваної відпустки, з 10.10.2019 зарахувавши час попередньої роботи в державних органах, а саме:

- в управлінні освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, загальноосвітній навчальний заклад I-III ступенів спеціалізована школа №118 Всесвіт з поглибленим вивченням європейських мов, з 25.11.2002 по 25.01.2010 (7 років 02 місяці 00 днів);

- в управлінні освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, з 26.01.2010 по 06.10.2017 (7 років 08 місяців 10 днів);

- медичний реабілітаційний центр Пуща - Водиця МВС України, з 09.10.2017 - 02.09.2019 (01 рік 10 місяців 24 дні);

- в територіальному управлінні Служби судової охорони у м. Києві та Київській області з 03.09.2019 по 09.10.2019 (00 рік 01 місяць 06 днів)

Разом: 16 років 10 місяців 08 днів;

- Зобов`язати територіальне управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 10.10.2019, з урахуванням вже виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідно до Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 № 1052/0/15-19, Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб і постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб має право на зарахування до її вислуги років час її попередньої роботи в державних органах. Проте відповідач протиправно відмовив їй у зарахуванні до вислуги років в Службі судової охорони час проходження служби на посаді державної служби.

Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 04.02.2026 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечує проти задоволення позову, посилаючись на те, що порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється Законом України Про судоустрій і статус суддів, Положенням про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 № 1052/0/15-19, а також Порядком виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 № 384. Разом з тим відповідач зазначає, що наказом Служби судової охорони від 24.10.2022 № 454 (зі змінами, внесеними наказом від 05.12.2022 № 519) затверджено Перелік посад співробітників Служби судової охорони середнього та вищого складу, на яких у разі переходу на службу до Служби судової охорони до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах. За твердженням відповідача, зазначений Перелік поширюється виключно на керівні посади центрального органу управління Служби судової охорони та не містить посад територіальних управлінь. Оскільки посада начальника фінансово-економічного відділу територіального управління Служби судової охорони, яку обіймає позивач, у вказаному Переліку відсутня, відповідач вважає, що правові підстави для зарахування позивачу часу попередньої роботи в державних органах до стажу служби у Службі судової охорони та до вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, встановлення надбавки за стаж служби і надання відповідних соціальних гарантій, відсутні. З огляду на викладене відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

ОСОБА_1 наказом територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області від 10.10.2019 № 36 о/с, прийнято на службу до Служби судової охорони та призначено на посаду заступника головного бухгалтера фінансово-економічного відділу територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області. Наказом Служби судової охорони від 10.10.2019 № 183 о/с присвоєно звання середнього складу Служби - лейтенант Служби судової охорони.

Позивача, як переможця конкурсу, відповідно до наказу № 784 о/с від 21.12.2022, призначено на посаду начальник відділу (головний бухгалтер) фінансово-економічного відділу територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області, яку позивач обіймає по теперішній час.

Відповідно до наказу територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області від 10.10.2019 № 36 о/с позивачу встановлено стаж служби у Службі судової охорони, який дає право на виплату надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки станом на 10 жовтня 2019 року - 00 років 00 місяців 01 день.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 у період з 25.11.2002 по 09.10.2019 позивач протягом 16 років 10 місяців 08 днів працювала на відповідних посадах у державних органах, а саме:

- управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, загальноосвітній навчальний заклад I-II ступенів спеціалізована школа № 118 Всесвіт з поглибленим вивченням європейських мов, з 25.11.2002 по 25.01.2010 (7 років 02 місяці 00 днів);

-управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, з 26.01.2010 по 06.10.2017 (7 років 08 місяців 10 днів);

- медичний реабілітаційний центр Пуща - Водиця МВС України, з 09.10.2017 - 02.09.2019 (01 рік 10 місяців 24 дні);

- в територіальному управлінні Служби судової охорони у м. Києві та Київській області з 03.09.2019 по 09.10.2019 (00 рік 01 місяць 06 днів).

25.03.2025 позивач звернулася до відповідача з рапортом щодо зарахування до вислуги років в Службі судової охорони часу проходження нею державної служби на вказаних посадах, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Територіальне управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області листом від 28.03.2025 №41.05-154 повідомило про відмову в задоволенні рапорту.

В обґрунтування зазначило, що оскільки посаду начальника фінансово-економічного відділу, на якій перебуває позивач, не занесено до затвердженого наказом Служби судової охорони від 24 жовтня 2022 року № 454 Переліку посад співробітників Служби судової охорони середнього та вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах, тому підстав для зарахування до її вислуги років в Службі судової охорони часу роботи в державних органах не має.

Вважаючи протиправною відмову у зарахуванні до стажу служби в Службі судової охорони спірних періодів роботи, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Положеннями ст. 160 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 року №1402-VIII (далі Закон №1402-VIII) встановлено, що підтримання громадського порядку в суді, припинення проявів неповаги до суду, а також охорону приміщень суду, органів та установ системи правосуддя, виконання функцій щодо державного забезпечення особистої безпеки суддів та членів їхніх сімей, працівників суду, забезпечення у суді безпеки учасників судового процесу здійснює Служба судової охорони.

Згідно зі ст. 161 Закону №1402-VIII Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах.

Служба судової охорони підзвітна Вищій раді правосуддя та підконтрольна Державній судовій адміністрації України.

Служба судової охорони складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби.

Відповідно до ст. 164 Закону №1402-VIII встановлено, що спеціальні звання лейтенант Служби судової охорони; старший лейтенант Служби судової охорони віднесені до спеціальних звань середнього складу Служби судової охорони.

Частиною 4 ст. 163 Закону №1402-VIII в редакції до 23.05.2021 було передбачено, що до стажу служби у Службі судової охорони зараховується стаж служби в поліції, органах внутрішніх справ, військова служба в Збройних Силах України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону.

Водночас ч. 6 ст. 163 Закону №1402-VIII в редакції до 23.05.2021 визначала, що порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони визначається у відповідному положенні, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

Верховною Радою України прийнято Закон України №1417-IX від 27.04.2021 Про внесення змін до Закону України Про судоустрій і статус суддів, який набув чинності з 23.05.2021, та деяких законів України щодо врегулювання окремих питань правового статусу працівників Служби судової охорони, яким Закон України Про судоустрій і статус суддів зокрема доповнено ст.162-1.

Згідно з ч. 2 ст. 162-1 Закону №1402-VIII, порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 року №1052/0/15-19 затверджено Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони (далі Положення).

Відповідно до п. 5 Положення у попередній редакції, час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

До стажу служби у Службі зараховується стаж служби в поліції, органах внутрішніх справ, військова служба в Збройних Силах України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 18.11.2021 року №2236/0/15-21 внесено зміни до Положення, згідно з якими пункт 5 розділу І викладено в такій редакції:

Час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей.

Пункт 5 Положення містить бланкетну норму, яка слугує підставою для звернення до положень Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) та Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей (далі Постанова №393).

Закон № 2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Так, згідно з пунктом б ч. 1 ст. 1-2 Закону № 2262-ХІІ, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони.

Пунктом и ч. 1 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ визначено, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, з статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у закладах вищої освіти із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Пунктом "и" частини першої статті 17 Закону №2262-ХІІ визначено, що час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Абзацом 12 пункт 1 абзац дванадцятий постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2019 року № 435 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» викладений у такій редакції: час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони;

Механізм виплати грошового забезпечення працівникам Служби судової охорони, визначено Порядком виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженим наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 року № 384 (далі - Порядок № 384).

Приписам даного Порядку № 384 передбачено, що до щомісячних основних видів грошового забезпечення працівників ССО, серед іншого, належить надбавка за стаж служби (підп.3 п.5 розділу І Порядку № 384). Грошове забезпечення виплачується співробітникам, які призначені на штатні посади, серед іншого, в територіальний орган Служби судової охорони. Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ Служби або територіального управління Служби про призначення на посаду співробітника в Службі, територіальному управлінні Служби та встановлення розмірів посадового окладу, надбавок, доплат (п.п.8, 9 розділу І Порядку №384).

До вислуги років для виплати співробітникам надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені Законом №2262-ХІІ, Постановою №393 (п.19 розділу ІІ Порядку №384).

Оцінка аргументів учасників справи та висновки суду

Як було встановлено судом та не заперечується учасниками справи, позивачу з 10.10.2019 присвоєно спеціальне звання лейтенант Служби судової охорони, що відносяться до спеціальних звань середнього складу Служби судової охорони.

Аналіз положень пункту и ч. 1 ст. 17 Закону №2262-ХІІ, абзацу 12 п.1 Постанови № 393, п. 5 Положення, пунктів 8, 9 розділу І та пунктів 17-19 розділу ІІ Порядку № 384 дає підстави суду дійти висновку, що вказаними нормами права визначено за особою, у разі її переходу на службу до Служби судової охорони, право на зарахування до стажу в Службі судової охорони, періоду (часу) роботи в органах місцевого самоврядування. При цьому, суд констатує, що таке право закріплене в Законі №2262-XII та Положенні, порядок його підтвердження та обчислення - у Постанові № 393, а порядок його реалізації - у Порядку № 384.

На виконання вимог пункту и ч. 1 ст. 17 Закону №2262-ХІІ, наказом Служби судової охорони від 24.10.2022 року №454 затверджено Перелік посад співробітників Служби судової охорони середнього і вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах.

До такого Переліку віднесено наступні посади:

1. Перший заступник Голови Служби судової охорони, заступники Голови Служби судової охорони;

2. Начальники управлінь, відділів та їх заступники центрального органу управління Служби судової охорони.

Наказом Служби судової охорони від 05.12.2022 року № 519 до вказаного вище Переліку внесено зміни, у зв`язку з чим останній викладено у новій редакції, а саме:

1. Перший заступник Голови Служби судової охорони, заступники Голови Служби судової охорони;

2. Начальники управлінь, відділів, служб, секторів та їх заступники центрального органу управління Служби судової охорони.

Таким чином, перелік, затверджений наказом Служби судової охорони від 24.10.2022 № 454 (зі змінами), включає лише керівні посади центрального органу управління Служби судової охорони.

Водночас, нормами чинного законодавства право зарахування до стажу служби у Службі судової охорони, яке дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки, не ставлять у залежність від того, в центральному чи територіальному органі Служби судової охорони вони проходять службу.

Суд зазначає, що якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання для співробітників Служби судової охорони певних гарантій, а саме зарахування до стажу служби у Службі судової охорони стажу служби в органах місцевого самоврядування у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони за правилами, встановленими пунктом и частини першої статті 17 Закону № 2262-ХІІ, держава, у даному випадку в особі Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київської області, безпідставно, відступаючи від гарантованих позивачу прав та правомірних сподівань, не зарахувала до його стажу службу в державних органах, як особі, на яку поширюється дія Закону №2262-ХІІ.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається зі змісту записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , у період з 25.11.2002 по 09.10.2019 позивач протягом 16 років 10 місяців 08 днів працювала на відповідних посадах у державних органах, а саме:

- з 25.11.2002 по 25.01.2010 управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, загальноосвітній навчальний заклад I-II ступенів спеціалізована школа № 118 Всесвіт з поглибленим вивченням європейських мов (7 років 02 місяці 00 днів);

- з 26.01.2010 по 06.10.2017 управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (7 років 08 місяців 10 днів);

- з 09.10.2017 - 02.09.2019 медичний реабілітаційний центр Пуща - Водиця МВС України (01 рік 10 місяців 24 дні);

- з 03.09.2019 по 09.10.2019 в територіальному управлінні Служби судової охорони у м. Києві та Київській області (00 рік 01 місяць 06 днів).

Дана обставина відповідачем не оспорюється, крім цього, та обставина, що позивач у ці періоди працювала саме в державних органах, відповідачем також не оспорюється.

Суд визнає безпідставними твердження відповідача про те, що позивач проходить службу у Службі судової охорони на посаді ТУ Служби, що не входить до переліку посад затвердженого наказом № 454 від 24.10.2022 року з урахуванням наступного.

Верховний Суд, вирішуючи спори щодо призначення пенсій та зарахування стажу для осіб, визначених Законом №2262-ХІІ, неодноразово зазначав про те, що цей Закон для окремих категорій осіб передбачає гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії. Реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами, покладених на них обов`язків, зокрема, щодо створення та затвердження списку посад. Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для окремих категорій осіб як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Крім того, принцип юридичної визначеності, закріплений у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов`язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності - в даному випадку відсутність визначеного переліку посад середнього і вищого складу Служби судової охорони для обрахунку стажу.

Такі висновки сформульовані Верховним Судом у постановах від 14.08.2019 у справі №1740/2508/18, від 20.09.2019 у справі №813/904/15, від 18.11.2019 №813/5876/15.

Верховний суд у постанові від 30.06.2026 у справі № 240/8720/24 дійшов висновку: Відсутність затвердженого переліку посад та механізму переходу з роботи в державних органах на службу в Службу судової охорони не може бути підставою для відмови у зарахуванні позивачу до вислуги років часу попередньої роботи в державних органах.

Так, пункт 1 абзацу дванадцятого Порядку № 393 регламентує зарахування до вислуги років час роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Таким чином, застосування цієї норми з урахуванням конкретних обставин можливе за призначення на посаду середнього і вищого складу Служби судової охорони до затвердження наказом Служби судової охорони від 24 жовтня 2022 року № 454 переліку посад співробітників Служби судової охорони середнього і вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах.

З урахуванням викладеного, вказані посилання відповідача суперечать принципу правової визначеності та, на думку суду, не можуть свідчити на користь правомірності його дій.

Також суд звертає увагу, що з 10.10.2019 року відбувся фактичний перехід позивача на службу до Служби судової охорони на посаду начальника відділу фінансово-економічного відділу територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області, з присвоєнням спеціального звання лейтенант Служби судової охорони, тобто з урахуванням вимог статті 164 Закону № 1402-VIII позивача зараховано до середнього складу Служби судової охорони.

При цьому на момент призначення позивача на посаду начальника відділу фінансово-економічного відділу територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області переліка посад співробітників Служби судової охорони середнього і вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах затвердженого наказом Служби судової охорони від 24 жовтня 2022 року № 454 ще не існувало, а тому його дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки указане суперечило б принципу дії норм права в часі, який знаходить висвітлення в Конституції України, а саме у частині першій статті 58, та за змістом якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відтак, не зарахування відповідачем періодів роботи в державних органах до стажу служби позивача у Службі судової охорони суперечить приписами закону, а покликання відповідача, що на час розгляду заяви позивача від 25.03.2025, наказом Служби судової охорони № 454 від 24.10.2022 затверджений перелік посад співробітників Служби судової охорони середнього та вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах, а посада в ТУ Служби, на якій позивач проходить службу у Службі судової охорони не входить до переліку посад затвердженого наказом Служби судової охорони № 454 від 24.10.2022 року, як на підставу для відмови позивачу у зарахуванні спірних періодів до стажу служби у Службі судової охорони, є протиправним.

Водночас, щодо вимоги позивача із зарахування конкретних періодів, суд зазначає наступне.

Лист Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області 28.03.2025 №41.05-154 про відмову в зарахуванні стажу мотивовано саме тим, що посада начальника фінансово-економічного відділу, на якій перебуває позивач, не занесено до затвердженого наказом Служби судової охорони від 24 жовтня 2022 року № 454 Переліку посад співробітників Служби судової охорони середнього та вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах, отже питання зарахування конкретних періодів роботи позивача, з мотивів що установи не є державними органами, не було підставою відмови в задоволенні рапорту.

Разом із тим суд наголошує, що предметом судового розгляду є правомірність підстави відмови, наведеної відповідачем, а не відповідність кожного із заявлених позивачем періодів роботи вимогам Закону України № 2262-ХІІ.

Суд зазначає, що питання про те, чи є установи, в яких працював позивач, державними органами, а також чи відповідають спірні періоди іншим умовам, необхідним для їх зарахування до стажу служби, відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не досліджувалося та не було покладене в основу відмови.

Таким чином, висновки суду не свідчать про безумовну наявність у позивача права на зарахування всіх заявлених періодів роботи до стажу служби у Службі судової охорони.

Отже оскільки спір в цій частині на даний час відсутній то такі вимоги є передчасними.

Суд цим рішенням лише визнав протиправним рішення відповідача в частині застосування наказу Служби судової охорони від 24.10.2022 № 454 як єдиної підстави для відмови. Водночас питання відповідності кожного конкретного періоду роботи вимогам пункту и частини першої статті 17 Закону України № 2262-ХІІ, зокрема щодо здійснення роботи саме в державному органі, підлягає самостійній правовій оцінці відповідачем.

З огляду на наведене для відновлення порушених прав позивача суд зобов`язує відповідача зарахувати відповідні періоди роботи позивача у державних органах до стажу служби у Службі судової охорони.

Щодо вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 10.10.2019, то суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони від 03.04.2019 №289 затверджено, зокрема, Розміри надбавки за стаж служби співробітників Служби судової охорони згідно з додатком 5.

Пунктом 15 розділу I Порядку № 384 передбачено, що грошове забезпечення, що належить до виплати співробітнику і своєчасно не виплачене або виплачене в меншому ніж належало розмірі, виплачується за весь період, протягом якого співробітник мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

За приписами пункту 23 розділу I Порядку №384, у разі підтвердження раніше невідомих та неврахованих в особових справах співробітників періодів служби, здійснюється перерахунок їх грошового забезпечення. Виплата співробітнику грошового забезпечення у розмірах, визначених за результатами такого перерахунку, здійснюється в порядку, визначеному пунктом 15 розділу І цього Положення, на підставі наказу Служби або територіального управління Служби.

Враховуючи зазначене, наявні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача із застосуванням відповідного розміру надбавки за стаж служби з 10.10.2019, з урахуванням вже виплачених сум.

Щодо вимог про зобов`язання відповідача винести наказ, яким оголосити обчислення вислуги років для виплати надбавки позивачу за стаж служби у Службі судової охорони, з урахуванням часу роботи в державних органах 16 років 10 місяців 08 днів, суд вважає, що таке формулювання по суті стосується способу виконання рішення суду про зобов`язання зарахувати періодів до стажу служби, проте обгрунтування доцільності його встановлення на цьому етапі позивачем не обгунтовано. Водночас, визначення чіткого періоду в календарному обрахунку є повноваженнями відповідача та, як зазначалося, спір в цій частині відсутній.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене для відновлення порушених прав позивача слід зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони періоди її роботи в державних органах.

Крім цього необхідно, зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням зарахованого до стажу служби у Службі судової охорони періодів її роботи в державних органах з 10.10.2019, з урахуванням вже виплачених сум.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 1 211,20 грн, отже останньому підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 242-246, 255 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною відмову Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області у зарахуванні до стажу служби у Службі судової охорони ОСОБА_1 часу попередньої роботи в державних органах.

3. Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби у Службі судової охорони періоди її роботи в державних органах.

4. Зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з урахуванням зарахованого до стажу служби у Службі судової охорони періодів її роботи в державних органах з 10.10.2019, з урахуванням вже виплачених сум.

5. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у м. Києві та Київській області (Київська обл., Фастівський р-н., м. Боярка, вул. Білогородська, буд.13; код ЄДРПОУ 43162533).

7. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сас Є.В.