Ухвала суду № 138083134, 09.07.2026, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань прийняття звіту про виконання рішення суду

Справа № 500/7515/24

09 липня 2026 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025, з урахуванням ухвали про виправлення описки від 20.03.2025, позовні вимоги задоволено у повному обсязі.

Суд вирішив:

"Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у проведенні перерахунку (індексації) пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії ОСОБА_1 з 18.06.2024 відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1937 (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім) грн 92 коп."

26.01.2026 до суду надійшла заява представника позивача про встановлення судового контролю на підставі статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надати звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 по справі № 500/7515/24.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.02.2026 вказану заяву прийнято до розгляду в порядку письмового провадження.

10.02.2026 представником Головного управління ПФУ в Тернопільській області подано до суду письмові пояснення щодо виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025.

Ухвалою суду від 16.02.2026, з урахуванням ухвали суду про виправлення описки від 19.02.2026, заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено, зобов`язано відповідача (боржника) Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали подати до Тернопільського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 у справі №500/7515/24.

18.03.2026 до суду надійшов звіт про виконання судового рішення, у якому Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомляє, що 11.03.2026 опрацювало пенсійну справу ОСОБА_1 в режимі «макетна обробка» та на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 у справі №500/7515/24 провело перерахунок (індексацію) пенсії ОСОБА_1 з 18.06.2024 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році.

Також боржником повідомлено, що при обчисленні пенсії за віком ОСОБА_1 застосовано показник середнього заробітку в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2019-2021 роки, який становить 10846,37 грн. З урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,29 (1,197*1,0796) розмір середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 , становить 14016,56 грн (10846,37 * 1,29). Крім того, Головним управлінням ПФУ в Тернопільській області нараховано доплату до пенсії у розмірі 24641,64 грн. При цьому зазначено, що виплата нарахованої згідно рішення суду доплати буде проведена в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

Ухвалою суду від 23.03.2026 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 18.03.2026 про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 у справі № 500/7515/24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подати протягом 3 (трьох) місяців з дня отримання цієї ухвали подати до Тернопільського окружного адміністративного суду новий звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 у справі №500/7515/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

23.06.2026 представником Головного управління ПФУ в Тернопільській області подано до суду звіт про виконання судового рішення, у якому повідомляє, що за результатами проведеного перерахунку на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 у справі №500/7515/24 нараховано заборгованість за період з червня 2024 року по липень 2026 в сумі 28388,76 грн, яка обліковується в автоматизованих системах обробки пенсійної документації. За період з березня по червень 2026 року за рахунок виділених асигнувань проведена виплата частини нарахованої доплати пенсії в сумі 18173,32 грн. Залишок боргу станом на 23.06.2026 становить 10215,54 грн та буде в подальшому виплачуватись згідно з чинним законодавством після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Враховуючи викладене вважає, що Головне управління ПФУ в Тернопільській області добровільно виконало рішення суду в межах своїх повноважень.

01.07.2026 представником Головного управління ПФУ в Тернопільській області подано до суду заяву про долучення до матеріалів справи витягу з електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , як доказу виплати заборгованості на виконання рішення суду.

02.07.2026 представником позивача подано до суду заперечення на звіт Головного управління ПФУ в Тернопільській області про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 у справі №500/7515/24. У вказаних запереченнях представник позивача зазначає, що не заперечує проти самої методики перерахунку, застосованої відповідачем. Разом з тим вказує на відсутність документального підтвердження вже здійсненої відповідачем виплати доплати в сумі 18 173,22 грн. Крім того, представник позивача вказує на відсутність конкретного строку погашення залишку заборгованості (10 215,54 грн), а також відсутність будь-якої інформації про те, чи включено позивача до відповідного переліку станом на дату подання звіту, на який саме місяць заплановано виплату залишку, а також яка частка асигнувань вже виділена на цю мету. При цьому представник позивача вважає, що посилання на відсутність бюджетного фінансування не є підставою для визнання рішення суду виконаним у повному обсязі. З огляду на викладене, просить суд:

не визнавати звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 23.06.2026 таким, що підтверджує повне виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 у справі №500/7515/24;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надати суду: документальне підтвердження (банківську виписку та/або платіжне доручення) фактичної виплати позивачу суми 18 173,22 грн, зазначеної у звіті як вже сплачену; інформацію про включення позивача до переліку одержувачів відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 14.07.2025 №821, та конкретний місяць (період), на який заплановано виплату залишку заборгованості у розмірі 10 215,54 грн;

продовжити здійснення судового контролю за виконанням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 у справі №500/7515/24 та встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області новий строк для подання звіту про повне погашення заборгованості перед позивачем;

за наслідками розгляду звіту відповідача про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. (частина перша статті 382-3 КАС України)

За відсутності клопотань сторін про розгляд звіту у судовому засіданні з повідомленням учасників справи, суд вважає за можливе вирішити питання про його прийняття у письмовому провадженні.

Надаючи правову оцінку поданому Головним управлінням ПФУ в Тернопільській області звіту від 23.06.2026 про виконання рішення суду у справі №500/7515/24, суд зазначає наступне.

Положеннями статті 129 Конституції України передбачено, що основними засадами судочинства, зокрема, є: обов`язковість судового рішення.

Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (стаття 129-1 Конституції України).

Відповідно до частин другої та третьої КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Статтею 381-1 КАС України передбачено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Статтями 382-382-3 КАС України врегульовано порядок здійснення судового контролю шляхом подання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання судового рішення.

Так, згідно частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. (частина друга статті 382-3 КАС України)

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу. (частина одинадцята статті 382-3 КАС України)

З аналізу вищенаведених норм КАС України слідує те, що за наслідками розгляду звіту суд може винести одну з таких допустимих ухвал:

1) про відмову у прийнятті звіту;

2) про прийняття звіту;

3) про прийняття звіту та встановлення нового строку для подання звіту.

У постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 зазначено, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства.

Вирішуючи питання щодо прийняття раніше поданого боржником звіту про виконання рішення, судом в ухвалі від 23.03.2026 встановлено, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 у справі №500/7515/24 Головним управлінням ПФУ в Тернопільській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18.06.2024 із застосуванням показника середнього заробітку в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2019-2021 роки, який становить 10846,37 грн. З урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 1,29 (1,197*1,0796) розмір середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 , становить 14016,56 грн (10846,37*1,29), що підтверджується наданим відповідачем розрахунком заробітку для обчислення, а також протоколом про перерахунок пенсії від 13.03.2026, згідно якого розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку склав 6964,73 грн. (арк. справи 138)

Крім того, згідно наданих представником Головного управління ПФУ в Тернопільській області протоколів про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.06.2024 по 31.03.2026, за вказаний період внаслідок здійсненого на виконання рішення суду перерахунку відповідачем нараховано до виплати 24641,64 грн (15142,29 грн+1255,38 грн+8243,97 грн). (арк. справи 136-137)

Як слідує зі змісту наданого відповідачем звіту про виконання судового рішення від 23.06.2026, за період з березня по червень 2026 року за рахунок виділених асигнувань проведена виплата частини нарахованої доплати до пенсії в сумі 18173,22 грн.

Згідно додатково наданого представником відповідача витягу з електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , сформованого станом на 01.07.2026, у березні позивачці на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 здійснено наступні виплати: 4000,00 грн, 3193,02 грн; у квітні 2026 року 3270,00 грн, 1064,34 грн; у травні 2026 року 2487,00 грн, 859,43 грн; у червні 2026 року 859,43 грн, 2440,00 грн. Всього за період з березня по червень 2026 року в рахунок виконання рішення суду виплачено 18173,22 грн.

З урахуванням викладеного суд вважає, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 у справі №500/7515/24 в частині здійсненого відповідачем перерахунку пенсії позивача та виплати нарахованої на його виконання доплати в сумі 18173,22 грн слід вважати виконаним.

При цьому суд звертає увагу, що у рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 у справі №500/7515/24 відсутня кінцева дата перерахунку та виплати пенсії, а тому вказане судове рішення підлягає до виконання безстроково до відповідної зміни законодавства з питань обчислення та виплати пенсій та поки не буде досягнуто повного перерахунку та виплати всіх сум, визначених судом.

Разом з тим, у контексті правовідносин щодо здійснення судового контролю за виконанням вказаного судового рішення суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду у справі №500/7515/24 здійснено відповідачем з 18.06.2024 по 31.03.2026, внаслідок якого сума доплати склала 24641,64 грн.

Таким чином, виплата відповідачем на користь позивача саме цієї суми доплати до пенсії, сформованої внаслідок здійснення її перерахунку за період з 18.06.2024 по 31.03.2026, вважатиметься виконанням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 у повному обсязі.

З огляду на викладене слід вважати, що рішення суду у справі №500/7515/24 залишається невиконаним в частині виплати позивачці доплати до пенсії, сформованої внаслідок її перерахунку за період з 18.06.2024 по 31.03.2026, в сумі 6468,42 грн (24641,64 грн - 18173,22 грн).

У звіті про виконання рішення суду представник боржника зазначає, що залишок суми буде виплачений ОСОБА_1 згідно з чинним законодавством після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

У постанові від 24.07.2023 у справі № 420/6671/18 Верховний Суд зазначив, що фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України. Водночас, стягнення з суб`єкта владних повноважень (територіального органу Пенсійного фонду України) коштів, які знаходяться на його рахунках але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб`єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.

Верховний Суд у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі № 757/29541/14-а від 21.08.2019 у справі №754/3105/17, від 21.05.2020 у справі № 310/6910/16-а) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

З огляду на часткове виконання відповідачем рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 у справі №500/7515/24 шляхом здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 18.06.2024, нарахування доплати в сумі 24641,64 грн та її часткової виплати в сумі 18173,22 грн, суд вважає відсутніми в діях відповідача умислу, спрямованого на невиконання вказаного рішення суду, оскільки відсутність його повного виконання пов`язана з особливостями бюджетного фінансування.

Отже, оскільки рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 у справі № 500/7515/24 виконано не в повному обсязі, зважаючи на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не відмовляється від виплати недоотриманої позивачем пенсії, тому суд відповідно до частини одинадцятої статті 382-3 КАС України приймає звіт про виконання рішення суду, проте не припиняє здійснення судового контролю за його виконанням та вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту про виконання судового рішення - 3 (три) місяці з дня отримання цієї ухвали.

Щодо вимоги представника позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, то суд зазначає наступне.

Згідно частини третьої статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Отже, застосування такого заходу впливу, як накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, здійснюється судом тільки у випадку відмови у прийнятті звіту такого суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду, а саме, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Враховуючи, що за наслідками розгляду звіту Головного управління ПФУ в Тернопільській області від 23.06.2026 про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 судом встановлено обставини його часткового виконання, у зв`язку з чим прийнято такий звіт, тому відсутні підстави для застосування до керівника боржника штрафу, передбаченого частиною третьою статті 382-3 КАС України.

Керуючись статтями 248, 256, 382, 382-1, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 23 червня 2026 року про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 у справі № 500/7515/24 в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 18.06.2024, нарахування доплати в сумі 24641,64 грн та її часткової виплати в сумі 18173,22 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протягом 3 (трьох) місяців з дня отримання цієї ухвали подати до Тернопільського окружного адміністративного суду новий звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року у справі №500/7515/24 в частині виплати доплати в сумі 6468,42 грн, яка утворилась внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 18.06.2024 по 31.03.2026.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 09 липня 2026 року.

Головуючий суддя Мірінович У.А.