Рішення № 138082469, 09.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/39879/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державну установу Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України та Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання рішення, дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

І. Зміст позовних вимог.

До суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України (далі - відповідач-1) та Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в Одеській області), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонального особи № 4531 від 31.01.2025 року, прийняте Державною установою «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України» Центру оцінювання функціонального стану особи про встановлення III групи інвалідності, терміном на 1 рік та відсутність підстав визнання особи з інвалідністю II групи безтерміново ОСОБА_1 .

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити з 31.01.2025 року пенсійні виплати за другою групою інвалідності ОСОБА_1 .

- зобов`язати Державну установу «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України» Центр оцінювання функціонального стану особи внести дані через електронну систему охорони здоров`я в Централізований банк даних з проблем інвалідності, про встановлення другої групи інвалідності безстроково ОСОБА_1 .

- зобов`язати Пенсійний фонд України внести дані у реєстр застрахованих осіб (РЗО) функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про присвоєння статусу пенсіонера по інвалідності довічно ОСОБА_1 .

II. Позиція сторін.

На обґрунтування вказаних вимог представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 20.07.2021 року вперше було встановлено інвалідність II групи загального захворювання безстроково, що підтверджується копією довідки до акта огляду медико-соціальної експертною комісією серії 12ААБ №508465 та у серпні 2021 року призначена пенсія по інвалідності довічно, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 04.08.2021 року. При цьому, 09.04.2025 року позивач отримав від ГУ ПФУ в Одеській області лист від 09.04.2025 р., яким повідомлено про те, що на підставі Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 31.01.2025 року йому було змінено групу інвалідності з II на III з 31.01.2025 по 30.04.2025. Звернувшись до місцевого відділення Укрпошти, позивачу стало відомо, що на його ім`я надійшов лист з копєю витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 31.01.2025 року № Ц04531. З метою отримання роз`яснення щодо підстав прийняття вказаного рішення «Перевірка спецконтингенту» та з метою отримання копій документів на підставі яких була здійснена перевірка обґрунтованості рішення № 126 від 21.07.2021 року, на адресу Центру оцінювання функціонального стану особи ДУ Укрдержндімспі МОЗ України було направлено неодноразово адвокатські запити, проте отримана лише відповідь від 12.08.2025 року якою було відмовлено в наданні витребуваної інформації у зв`язку із неможливістю розкрити лікарську таємницю. В подальшому, надавши ОСОБА_1 письмову згоду на розкриття лікарської таємниці, яку було долучено до чергового адвокатського запиту та направлено до Центру оцінювання функціонального стану особи 24.09.2025 року, натомість жодної відповіді на вказаний адвокатський запит отримано не було. Не зважаючи на відсутність відповіді на вказані вище адвокатські запити та вважаючи, що рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи від 31.01.2025 року №Ц04531 було винесено з порушенням норм чинного законодавства, позивач звернувся до суду із вказаною позовною заявою

29.12.2025 судом зареєстровано від ГУ ПФУ в Одеській області відзив на позов, яким заперечує проти задоволення позову, вказуючи, що з 19.07.2017 Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи загального захворювання відповідно Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначену відповідно до виписки КУ «Одеській обласний центр медико-соціальної експертизи» з акту огляду МСЕК серії 12 ААА № 305659. Згідно виписки КУ «Одеській обласний центр медико-соціальної експертизи» з акту огляду від 20.07.2021 серія 12 ААВ № 508465 при черговому медичному огляді Позивачу було встановлено інвалідність ІІ групи безстроково, на підставі чого подовжено виплату пенсії по інвалідності ІІ групи. Згідно Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" що надсилається до територіальних органів Пенсійного фонду України від 31.01.2025 №ЦО 4531 Позивачу було змінено групу інвалідності, а саме з 31.01.2025 встановлено ІІІ групу інвалідності замість раніше встановленої ІІ групи, із датою повторного оцінювання повсякденного функціонування особи січень 2026 року. Після отримання офіційної інформації про зміну групи інвалідності, Головне управління здійснило перерахунок пенсії Позивача. Враховуючи факт зміни групи інвалідності у позивача, до надходження до Головного управління іншої інформації, відсутні підстави для поновлення виплати пенсії по інвалідності.

26.01.2026 р. судом зареєстровано від представника ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» заяву, якою на виконання ухвали суду від 12.12.2025 року надано протокол засідання експертної команди, на якому прийнято рішення ЦО № 4531 від 31.01.2025; рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення медико-соціальної експертної ЦО № 4531 від 31.01.2025; документів, які слугували підставою для проведення перевірки обґрунтованості рішення щодо ОСОБА_1

ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» правом на подання відзиву на позов не скористався.

ІІІ. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 05.12.2025 року залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою суду від 12.12.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Цією ухвалою зобов`язано ДУ Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України разом з відзивом надати суду належним чином засвідчені копії наступних документів: копію оскаржуваного рішення ЦО № 4531 від 31.01.2025 з доказами, які вплинули на його прийняття.

Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю за загальним захворюванням, яка первинно була встановлена 19.07.2017 року згідно виписки КУ «Одеській обласний центр медико-соціальної експертизи» з акту огляду МСЕК серії 12 ААА № 305659.

На підставі вказаної виписки КУ «Одеській обласний центр медико-соціальної експертизи» з акту огляду МСЕК серії 12 ААА № 305659 Позивачу була призначена пенсія по інвалідності ІІ групи загального захворювання з 19.07.2017 року відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне, страхування від 09.07.2003 № 1058.

20.07.2021 ОСОБА_1 , була встановлена друга група інвалідності безстроково, що підтверджується Довідкою КУ «Одеській обласний центр медико-соціальної експертизи» серія 12 ААВ № 508465, дата огляду 20.07.2021 року.

31.01.2025 р експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України прийнято рішення за № ЦО 4531, яким, зокрема,

у графі 6.1 Підстава для ініціювання перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці вказано перевірка спецконтингенту»

- у графі 6.2. Реквізити документів, на підставі яких ініційовано перевірку обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці: 13.01.2025 №07 лист від Одеський обл. МСЕК,

у графі 11 Обґрунтування рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці зазначено наступне: «За матеріалами наданої справи, ступень функціональних порушень відповідає III (третій) групі інвалідності, загальне захворювання, терміном на 1 рік.»

У графі 11 Рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці зазначено наступне: «Команда вивчила надану експертну документацію, та прийшла до висновку, що II група інвалідності, загальне захворювання, безтерміново, встановлена необґрунтовано та не відповідають чинному законодавству. При оцінюванні функціонального стану ОСОБА_1 може бути встановлена III (третя) група інвалідності, загальне захворювання, терміном на 1 рік, з 18.07.2021 по 18.07.2022 р. Підстава: «Постанова КМУ від 03.12.2009 р № 1317»; «Наказ МОЗ України № 561 від 05.09.2011р», «Постанова КМУ від 21.01.2015р №10».

09.04.2025 р. ГУ ПФУ в Одеській області листом за №1500-0404-8/74980 повідомило ОСОБА_1 , що Відділ з питань відрахувань управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомляє, що на підставі Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 31.01.2025 ОСОБА_1 було змінено групу інвалідності з ІІ на ІІІ з 31.01.2025. У зв`язку з цим у ОСОБА_1 виникла переплата пенсії в сумі 5138,67 грн за період з 31.01.2025 по 30.04.2025.

01.04.2025 р. рішенням Любашівського ОУ ПФУ № 951260126651 ОСОБА_1 , на підставі листа від 28.03.2025 №3258/9 (зміна групи інвалідності) здійснено перерахунок пенсії за ІІІ групою інвалідності та з 31.01.2025 по 31.01.2026 р встановлено пенсію в сумі 2980.00 грн.

Вважаючи рішення Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон України від 21.03.1991 № 875-ХІІ Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні (далі - Закон № 875-ХІІ) , яким на момент виникнення спірних правовідносин передбачалось, зокрема -

- особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист. ( частина перша статіі 2 Закону № 875-XII)

- інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. ( частина перша статті 3 Закону № 875-XII)

- захист прав, свобод і законних інтересів осіб з інвалідністю забезпечується в судовому або іншому порядку, встановленому законом. Особа (її уповноважений представник) має право оскаржити рішення медико-соціальної експертної комісії, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, встановлених Основами законодавства України про охорону здоров`я, та/або в судовому порядку. (частини перша-друга статті 6 Закону № 875-XII)

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан з 24.02.2022. У подальшому строк дії воєнного часу продовжений та триває станом на час розгляду справи.

Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 30.08.2023 «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», уведеним в дію Указом Президента України від 12 вересня 2023 року № 576/2023, зокрема, визначено Кабінету Міністрів України у тримісячний строк провести перевірку обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні (тобто, з 24 лютого 2022 року).

У разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень, ініціювати їх перегляд у встановленому порядку та інформувати за наявності підстав відповідні правоохоронні органи.

Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів» (далі - Рішення РНБО від 22.10.2024), що введено в дію Указом Президента України від 22.10.2024 № 732/2024, вирішено рекомендувати Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення.

На виконання Рішення РНБО від 22.10.2024, Кабінетом Міністрів України прийнято постанови від 25.10.2024 № 1207 та 08.11.2024 № 1276, якими внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 «Питання медико-соціальної експертизи».

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» від 19.12.2024 № 4170-IX ( далі Закон № 4170-IX), який набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 1 січня 2025 року (окрім деяких пунктів) внесені зміни до законів України щодо процедури і повноважень суб`єктів владних повноважень щодо встановлення особам інвалідності, зокрема

- особам, яким встановлено інвалідність органами медико-соціальної експертизи, гарантується збереження статусу та соціальної захищеності в повному обсязі, передбаченому законодавством України для осіб з інвалідністю, на встановлений строк інвалідності ( пункт 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 4170-IX)

- установлено, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України припиняються 31 грудня 2024 року. З моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи розгляд направлень на медико-соціальні експертні комісії, що не завершений до моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій, припиняється зазначеними комісіями; розгляд зазначених направлень здійснюється експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до цього Закону та Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Кабінетом Міністрів України. ( пункт 3 розділу ІІ Закону № 4170-IX)

15.11.2024 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (далі - Постанова № 1338), якою

- затверджені Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; критерії встановлення інвалідності. ( пункт 1 Постанови № 1338)

- установлено, що до введення в дію Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи з 1 січня 2025 р. експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою (далі - експертні команди), до складу яких можуть входити лікарі, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, а також Центром оцінювання функціонального стану осіб відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою; ( абз 1 та 2 пункту 1 Постанови № 1338)

- установлено, зокрема, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31 грудня 2024 року. З моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи: встановлення інвалідності повнолітнім особам, здійснення інших повноважень, прав і обов`язків, визначених Положенням про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, здійснюється експертними командами відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою; Документи, рішення, прийняті медико-соціальними експертними комісіями, документи, видані на підставі цих рішень, є чинними, прирівнюються до рішень експертних команд, документів, виданих на підставі рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій тощо, у тому числі для цілей, визначених у Законах України Про військовий обов`язок та військову службу та Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, на весь строк дії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією до проведення планового оцінювання повсякденного функціонування особи експертними командами. ( абзаци третій- п`ятий, восьмий пункту 3 Постанови № 1338)

Так, Положенням про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженим Постановою № 1338 (далі Положення про експертні команди ) в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, зокрема

- Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями:

на виконання ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду стосовно зазначеної в ухвалі слідчого судді або рішення, ухвалі суду особи, за запитом робочої групи із забезпечення моніторингу в сфері оцінювання, утвореної керівником обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації), або за результатами моніторингу наявних в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи даних. Якщо за результатами перевірки прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання особи, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої має бути проведено, на адресу її електронної пошти, а в разі відсутності електронної пошти - шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, по якому проводиться перевірка обґрунтованості рішення. Оцінювання в такому випадку здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження, та проведених необхідних досліджень на базі державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова; (підпункт 2 пункту 8 Положення про експертні команди)

- експертні команди: 1) у разі недостатності необхідної для прийняття рішення про оцінювання інформації, що міститься в електронній системі охорони здоров`я та яка була додана до електронного направлення на проведення оцінювання, особу направляють на додаткове обстеження структури та функцій організму. На додаткові обстеження особа може бути направлена одноразово, крім випадків коли за результатами такого обстеження було виявлено нові, не зазначені в доданій до направлення медичній документації, стани, діагнози або порушення структури та функцій організму, що потребують додаткового обстеження; 2) формують результати оцінювання на підставі відомостей про стан здоров`я особи, зокрема обов`язково на підставі тих, що містяться в електронній системі охорони здоров`я, та в медичній документації, що була внесена до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи в сканованому вигляді лікарем, який направив на проведення оцінювання; під час розгляду справи члени експертної команди досліджують всі надані документи, а також відповідні медичні записи, що підтверджують стан здоров`я особи, щодо якої проводиться оцінювання, що містяться в електронній системі охорони здоров`я. Якщо наявної інформації недостатньо для прийняття рішення щодо оцінювання, експертна команда має право направити особу на додаткове медичне обстеження. ( підпункти 1 та 2 пункту 9 Положення про експертні команди)

Порядком проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженим Постановою N 1338 , (далі Порядок проведення оцінювання) передбачено, зокрема

- рішення про встановлення інвалідності, прийняті до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи, переглядаються Центром оцінювання функціонального стану особи з дотриманням вимог, встановлених цим Порядком. ( пункт 10 Порядку проведення оцінювання)

- Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді. ( абзаци перший -другий пункту 51 Порядку проведення оцінювання)

- за результатами перевірки обґрунтованості рішень та оцінювання Центр оцінювання функціонального стану особи приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення. У разі відмови особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді, від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова приймається рішення про скасування попереднього рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії. Виключними підставами для таких осіб для перенесення строків медичних обстежень є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями. (абзац тринадцятий пункту 51 Порядку проведення оцінювання)

- рішення експертних команд або медико-соціальних експертних комісій можуть бути оскаржені особами, стосовно яких їх прийнято (далі - скаржник) (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або в судовому порядку. ( пункт 57 Порядку проведення оцінювання)

Додатком 1 до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи встановлені Критерії визначення форми проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі Критерії).

За змістом Критеріїв експертна команда проводить розгляд справ за такими формами: 1) очно, за участю особи або її уповноваженого представника в закладі охорони здоров`я, в якому утворена експертна команда; 2) заочно, без особистої участі особи; 3) із використанням методів і засобів телемедицини; 4) за місцем перебування/лікування особи.

Пунктом 2 Критеріїв експертна команда проводить розгляд справи заочно (без особистої участі особи або її уповноваженого представника) за умов, визначених нижче, за винятком випадків, коли особа повідомила про своє бажання бути присутньою на розгляді. Перелік захворювань та станів, за яких оцінювання повсякденного функціонування особи проводиться заочно, визначений пунктом 4 Критеріїв.

VI. Оцінка та висновок суду.

З огляду на вищенаведені норми, з 01.01.2025 перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Постановою № 1338.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1338, яка в повному обсязі набула чинності з 01.01.2025, а також норми КПК України, Державним бюро розслідувань було надіслано до Відповідача-1 лист № 3187-25/10-2-02-01-1348/25 від 31.01.2025 по кримінальному провадженню №62024000000000923 від 21.10.2024 року, до якого долучено постанову про залучення спеціалістів від 31.01.2025 у якій визначено:

1. Залучити у кримінальному провадженні №62024000000000923 від 21.10.2024 в якості спеціалістів для проведення дослідження працівників ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України».

2. Перелік питань, які підлягають дослідженню спеціалістами: Чи обґрунтовано прийняті рішення медико-соціальними експертними комісіями про встановлення групи інвалідності наступним особам: ОСОБА_1 .

При цьому, судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю за загальним захворюванням, яка первинно була встановлена в 2017 році згідно. виписки КУ «Одеській обласний центр медико-соціальної експертизи» з акту огляду МСЕК серії 12 ААА № 305659

В подальшому, 20.07.2021 Обласною МСЕК № 2 Комунальної установи Одеського обласного центру медико-соціальної експертизи була встановлена ОСОБА_1 друга група інвалідності безстроково, що підтверджується Довідкою серія 12 ААВ № 508465, дата огляду 20.07.2021 року.

Експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи здійснено перевірку обґрунтованості вказаного рішення медико-соціальної комісії від 10.07.2021 щодо встановлення позивачу ІІ групи інвалідності.

За наслідком такої перевірки відповідачем-1 прийнято оскаржуване рішення 31.01.2025 р № ЦО-4531 щодо скасування встановленої ОСОБА_1 інвалідності ІІ групи.

Надаючи оцінку правомірності прийняття означеного рішення в межах дотримання процедури прийняття цього рішення, суд враховує наступне.

Як вбачається зі змісту вказаного рішення, то за результатами вивченої експертної документації Експертна комісія дійшла до висновку, що II група інвалідності, загальне захворювання, безтерміново, встановлена необґрунтовано та не відповідають чинному законодавству. При оцінюванні функціонального стану ОСОБА_1 може бути встановлена III (третя) група інвалідності, загальне захворювання, терміном на 1 рік,

В матеріалах справи містяться медичні документи з медико-експертної справи на підставі яких Центром оцінювання функціонального стану особи було проведено перевірку обґрунтованості рішення про встановлення групи інвалідності ОСОБА_1 , які були надані відповідачем-1 на виконання суду від 12.12.2025 р.

Відтак, в ході оцінювання комісією вивчалась медична документація позивача, на підставі якої встановлювалась інвалідність, та приймалось рішення саме за результатом її оцінювання.

Щодо аргументів позивача стосовно того, що спірне рішення приймалось відповідачем-1 без жодного медичного обстеження ОСОБА_1 , то суд вказує про таке.

Як вбачається з матеріалів справи, прийняття рішення про скасування інвалідності Центром оцінювання функціонального стану особи відбувалося «заочно».

Водночас пункт 5 Положення №1317 встановлює умови, за яких комісія може приймати рішення заочно:

- у разі коли особа, що звертається для встановлення інвалідності, не може прибути на огляд до комісії за станом здоров`я згідно з висновком лікарсько-консультативної комісії у зв`язку з тим, що проживає у віддаленій місцевості, огляд проводиться за місцем проживання (вдома), у тому числі за місцем проживання у стаціонарних установах для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю, закладах соціального захисту для бездомних осіб та центрах соціальної адаптації осіб або в закладах охорони здоров`я, в яких така особа перебуває на лікуванні;

- у разі подання письмової заяви особою, що звертається для встановлення інвалідності (її законним представником), у якої наявні захворювання, дефекти, необоротні морфологічні стани, порушення функцій органів та систем організму, за яких група інвалідності встановлюється безстроково, перелік яких затверджується МОЗ, комісія може приймати рішення про встановлення інвалідності заочно на підставі направлення лікарсько-консультативної комісії;

Встановлення інвалідності заочно не проводиться за п`ятьма найбільш поширеними нозологічними формами захворювань, визначеними у переліку, що затверджується МОЗ, а також у разі, коли вона спричинена:

- нещасним випадком на виробництві (трудове каліцтво чи інше ушкодження здоров`я);

- професійним захворюванням;

- захворюванням, одержаним під час проходження військової служби чи служби в органах внутрішніх справ, державної безпеки, інших військових формуваннях;

- захворюванням, пов`язаним з впливом радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- захворюванням, одержаним в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Держспецзв`язку.

У разі тимчасового легального перебування громадян України за кордоном на території держав, з якими укладено міждержавні договори (угоди) про соціальне забезпечення, комісія може за заявою особи, що звертається для встановлення інвалідності, приймати рішення про встановлення інвалідності заочно за результатами медичного обстеження в державі перебування.

Процедура перевірки обґрунтованості рішень МСЕК обов`язково включає аналіз медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень обласними, центральними міськими, міськими, міжрайонними, районними медико-соціальними експертними комісіями, та колегіальне прийняття рішення, однак обов`язковість особистої присутності особи може бути нівельована правом комісії на заочне прийняття рішення лише у випадках, передбачених пунктом 5 Положення №1317.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України» від 08 березня 2022 року №225 (далі - постанова КМУ №225) був спрощений принцип заочного прийняття рішень комісією у зв`язку з адаптацією всієї системи МСЕК до умов воєнного стану.

Згідно з пунктом 1 постанови КМУ №225 установлено, що на період дії воєнного стану на території України та протягом шести місяців після його припинення або скасування:

1) у разі коли особа, що звертається для встановлення інвалідності, не може прибути на огляд до медико-соціальної експертної комісії, така комісія може приймати рішення про встановлення інвалідності заочно на підставі направлення лікарсько-консультативної комісії;

2) Кримська республіканська, обласні, центральні міські у мм. Києві та Севастополі, міські, міжрайонні та районні медико-соціальні експертні комісії здійснюють свої функції з забезпеченням принципу екстериторіальності та забезпечують проведення медико-соціальної експертизи за направленням лікарсько-консультативною комісією незалежно від місця реєстрації, проживання або перебування особи, що звертається для встановлення інвалідності.

Відповідно абзацу першого пункту 2 постанови КМУ установлено, що на період дії воєнного стану на території України, зокрема, пункт 5 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року №1317 «Питання медико-соціальної експертизи», не застосовується.

Спеціальний порядок проведення медико-соціальної експертизи в умовах воєнного стану, передбачений постановою КМУ №225, спрямований на забезпечення безперервності соціального захисту шляхом спрощення процедур, зокрема через запровадження принципу екстериторіальності та можливості заочного прийняття рішень. Водночас, таке спрощення не звільняє контролюючий орган від обов`язку забезпечити високий стандарт доказування при скасуванні раніше встановленого статусу особи з інвалідністю. Заочна процедура перевірки є правомірною лише у тому разі, якщо вона ґрунтується на всебічному аналізі наявних медичних даних.

Статтею 6 Закону №2073-IX встановлено умови законності дискреційного повноваження, серед яких - здійснення вибору для досягнення мети, з якою надано повноваження, та відповідність принципам адміністративної процедури. Зокрема, передбачений статтею 14 цього Закону принцип ефективності, вимагає від органу організації розгляду справ у простий спосіб з найменшими витратами ресурсів. Враховуючи контрольно-наглядову природу повноважень ЦМСЕК МОЗ, вимога обов`язкового очного огляду особи у випадках, коли наявна медична документація очевидно не підтверджує критерії інвалідності, була б надмірним тягарем для органу та суперечила б меті оперативного виправлення помилок у системі соціального захисту.

Таким чином, системний аналіз пункту 13 Положення №1317 та пункту 1 Постанови КМУ №225 дає підстави для висновку, що у період дії воєнного стану ЦМСЕК МОЗ наділена повноваженням приймати рішення за результатами перевірки обґрунтованості рішень МСЕК заочно, якщо виявлена невідповідність медичної документації критеріям інвалідності є очевидною і не потребує повторного клінічного підтвердження.

При цьому в умовах воєнного стану та з урахуванням постанови КМУ №225, пріоритетом є забезпечення національної безпеки та недопущення зловживань. Відсутність доказів виклику особи на огляд не є самостійною підставою для визнання рішення протиправним, якщо матеріали справи містять об`єктивні медичні дані, що однозначно спростовують встановлений раніше статус особи з інвалідністю.

Вказане узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 18.03.2026 у справі №360/660/25.

Крім того, суд зауважує, оскільки перевірка обґрунтованості рішень МСЕК є окремою самостійною процедурою, то дії відповідача щодо проведення перевірки обґрунтованості рішення МСЕК за відсутності звернення позивача до Центру оцінювання функціонального стану особи із заявою про її переогляд - не виходять за межі його компетенції.

Матеріалами справи підтверджено, що перевірка обґрунтованості рішення МСЕК ініційована відповідачем на підставі постанови слідчого ДБР, надісланої листом ДБР №3187-25/10-2-02-01-1348/25 від 31.01.2025, в межах кримінального провадження №62024000000000923 від 21.10.2024.

Оскільки постанова слідчого є документом, передбаченим Порядком оцінювання №1338, на підставі якого проводиться ініціювання перевірки обґрунтованості рішення МСЕК, суд вважає, що відповідач правомірно на підставі в межах повноважень ініціював таку перевірку щодо прийнятого відносно позивача рішення.

Також суд приймає до уваги, що спірне рішення відповідача-1 відноситься до галузі медицини, тобто спеціальних знань та прийнято на підставі медичних документів, при цьому позивачем не наведено та, не підтверджено, конкретних мотивів протиправності рішення щодо критеріїв встановлення інвалідності.

Підсумовуючи вищенаведене та враховуючи, що перевірка обґрунтованості рішення, прийнятого медико-соціальною експертною комісією відносно позивача проведено у відповідності до вищезазначених нормативно-правових актів та відповідає меті Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів», суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» від 31.01.2025 № ЦО-4531 прийнято компетентним адміністративним органом відповідно до приписів чинного законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити з 31.01.2025 року пенсійні виплати за другою групою інвалідності ОСОБА_1 та зобов`язання Пенсійного фонду України внести дані у реєстр застрахованих осіб (РЗО), функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про присвоєння статусу пенсіонера по інвалідності, суд зазначає таке.

Чинне законодавство передбачає чіткий алгоритм дій як поновлення виплат пенсії по інвалідності, так і внесення даних про це у реєстр застрахованих осіб (РЗО), функціональну підсистему Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Такі дії можуть відбутися лише за наявності у вказаних органів відповідних документальних доказів про це.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 49 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 статті 34 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 35 Закону № 1058-IV у разі визнання особи, яка пройшла повторний огляд, здоровою пенсія виплачується до кінця місяця, по який встановлено інвалідність.

Частиною 3 статті 35 Закону № 1058-IV передбачено, що у разі якщо строк оцінювання повсякденного функціонування особи пропущено особою з інвалідністю з поважних причин або у разі наступного визнання її особою з інвалідністю виплата пенсії по інвалідності поновлюється з дня, з якого припинено виплату, до дня проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, але не більш як за три роки, якщо експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи визнає її за цей період особою з інвалідністю. При цьому якщо під час наступного оцінювання повсякденного функціонування особі з інвалідністю встановлено іншу групу інвалідності (вищу або нижчу), пенсія за зазначений період виплачується за попередньою групою інвалідності.

З аналізу наведених норм пенсійного законодавства можна зробити висновок, що виплата особі пенсії по інвалідності залежить від встановлення у неї інвалідності уповноваженим на це органом.

Як встановлено судом, в межах даної справи ключовим питанням є правомірність рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи ДУ Укрдержндімспі МОЗ України від 31.01.2025 №ЦО-4531, яким змінено ОСОБА_1 групи інвалідності з II на III, яке і стало підставою для припинення пенсійних виплат.

При цьому, суд враховує, що у ГУ ПФУ в Одеській області виникає обов`язок щодо прийняття рішення про відновлення виплат лише після визнання протиправним рішення ДУ Укрдержндімспі МОЗ України від 31.01.2025 №ЦО-4531.

Крім того, суд приймає до уваги, що такі вимоги позивач заявив на майбутнє, тобто за відсутності порушеного права на день звернення до суду, що виключало правові підстави стверджувати про те, що вони є похідними по відношенню до позовної вимоги про визнання протиправним рішення про скасування групи інвалідності, а тому вказані позовні вимоги є необґрунтованими.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

VII. Розподіл судових витрат.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд виходить з того, що за обставин необґрунтованості заявлених позивачем вимог, підстави для стягнення сплаченого ним судового збору з відповідача згідно статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, а відповідачем не понесено витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, у зв`язку із чим судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

У задоволені позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України (пров. Феодосія Макаревського, б.1-А, м. Дніпро ,49005, ЄДРПОУ 03191673) та Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд.83, м. Одеса, ЄДРПОУ 20987385) про визнання рішення, дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна