Ухвала суду № 138082466, 09.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3080/19

УХВАЛА

09 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі питання щодо прийняття звіту про виконання судового рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ГУ МВС України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2019 р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області, ГУ ПФУ в Одеській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ГУ МВС України в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області щодо не вчинення дій по внесенню до грошового атестату №82 позивача інформації про щомісячну 15% надбавку до його посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, у розмірі 120грн. на місяць;

- зобов`язати Київський РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області внести до грошового атестату №82 позивача інформацію про щомісячну 15% надбавку до його посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, у розмірі 120грн. на місяць та направити його до ГУ ПФУ в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити позивачу з дати призначення пенсії, а саме з 16.05.2012р., перерахунок та виплату пенсії з урахуванням щомісячної 15% надбавки до його посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, виплату здійснити з урахуванням індексу інфляції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2019р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області щодо не вчинення дій по внесенню до грошового атестату №82 ОСОБА_1 інформації про щомісячну 15% надбавку до його посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, у розмірі 120грн. на місяць.

Зобов`язано Київський РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області внести до грошового атестату №82 ОСОБА_1 інформацію про щомісячну 15% надбавку до його посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, у розмірі 120грн. на місяць та направити його до ГУ ПФУ в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії, а саме з 16.05.2012р., з урахуванням щомісячної 15% надбавки до його посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

15.08.2019р. вищезазначене рішення суду набрало законної сили.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 8.04.2024р. ГУ ПФУ в Одеській області зобов`язано подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 15.07.2019р. по справі №420/3080/19 у 30-ти денний строк з моменту набрання ухвалою законної сили.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.06.2024р. прийнято звіт наданий представником ГУ ПФУ в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2019р. по справі №420/3080/19.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2024р. по справі №420/3080/19 ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 11.06.2024р. скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2024р. відмовлено у прийнятті звіту ГУ ПФУ в Одеській області та зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області надати до суду у 30-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення суду від 15.07.2019р. по справі №420/3080/19.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.01.2025р. задоволено заперечення ОСОБА_1 частково.

Відмовлено у прийнятті звіту ГУ ПФУ в Одеській області.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області надати до суду у 30-ти денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення суду від 15.07.2019р. по справі №420/3080/19.

Накладено на керівника ГУ ПФУ в Одеській області ОСОБА_2 штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 45 260грн..

Стягнуто з керівника ГУ ПФУ в Одеській області Буряченка О.Є. на користь ОСОБА_1 штраф в сумі 22 630грн..

Стягнуто з керівника ГУ ПФУ в Одеській області ОСОБА_2 штраф в сумі 22 630грн. до Державного бюджету України.

26.02.2025р. до суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Одеській області на виконання ухвали суду, а також надано відповідні перерахунки на підтвердження виконання рішення суду.

6.05.2025р. від представника відповідача надійшли додаткові документи щодо виконання рішення суду по справі №420/3080/19.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.05.2025р. відмовлено у прийнятті звіту ГУ ПФУ в Одеській області.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області надати до суду у 60-ти денний строк з моменту винесення ухвали звіт про виконання рішення суду від 15.07.2019р. по справі №420/3080/19.

11.07.2025р. від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт на виконання ухвали суду, а також надано відповідні перерахунки на підтвердження виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 24.07.2025р. ГУ ПФУ в Одеській області зобов`язано подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 15.07.2019р. по справі №420/3080/19 у 60-ти денний строк з моменту набрання ухвалою законної сили.

19.09.2025р. від представника відповідача надійшов звіт на виконання ухвали суду, а також надано відповідні перерахунки на підтвердження виконання рішення суду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2025р. по справі №420/3080/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14 травня 2025р. про відмову у прийнятті звіту про виконання судового рішення змінено, шляхом доповнення її резолютивної частини абзацами наступного змісту:

Накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 штраф у сумі тридцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 90840грн..

Стягнути з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Буряченка Олександра Євгеновича (місцезнаходження: вул.Канатна, 83, м.Одеса, 65107; ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) штраф в сумі 45 420грн..

Стягнуто з керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Буряченка Олександра Євгеновича (місцезнаходження: вул.Канатна, 83, м.Одеса, 65107; ЄДРПОУ 20987385) штраф в сумі 45420грн. до Державного бюджету України..

В іншій часині ухвалу суду залишено без змін.

19.09.2025р. від ГУ ПФУ в Одеській області подав звіт на виконання ухвали суду, а також надано відповідні перерахунки на підтвердження виконання рішення суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2025р. відмовлено у прийнятті звіту ГУ ПФУ в Одеській області.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області надати до суду у 60-ти денний строк з винесення ухвали звіт про виконання рішення суду від 15.07.2019р. по справі №420/3080/19.

Не погодившись із даною ухвалою суду, ГУ ПФУ в Одеській області подано апеляційну скаргу, в якій просили ухвалу суду скасувати та прийняти звіт та встановити новий строк для подання звіту.

Не погодившись із даною ухвалою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

20.11.2025 року представником відповідача надано заяву про виконання ухвали суду від 30.09.2025 року.

18.12.2025 року постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено частково. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 р. про відмову у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою від 23.03.2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 19.09.2025року та від 20.11.2025 року. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 року по справі №420/3080/19. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду у 90-ти денний строк з моменту винесення ухвали звіт про виконання рішення суду від 15.07.2019 року по справі №420/3080/19. Накладено на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 штраф за невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 року по справі №420/3080/19 у розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб. Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про звільнення від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено. Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Буряченка Олександра Євгеновича від сплати штрафу на підставі ч.5 ст.382-3 КАС України.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2026 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23 березня 2026р. про відмову у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області скасовано в частині:

«Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про звільнення від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 від сплати штрафу на підставі ч.5 ст.382-3 КАС України.».

У задоволенні Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про звільнення від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовлено. В іншій частині ухвалу суду залишено без змін.

У постанові від 14.05.2026 року апеляційний суд зазначив, що при перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 16.05.2012р.по 30.06.2019р. ГУ ПФУ в Одеській області необхідно врахувати надбавку 15% за роботу в умовах режимних обмежень під час визначення розміру премії у розмірі 2,76% та врахувати вказану надбавку під час визначення показника збільшення основного розміру пенсії на 25% від базового розміру (згідно Постанови КМУ від 28.12.2011р. №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»).

18.06.2026 року (вхід. від 22.06.2026 року) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано звіт про виконання рішення суду у справі № 420/3080/19.

У звіті про виконання рішення відповідач зазначив таке.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 по справі № 420/3080/19 ОСОБА_1 16.09.2019, 17.06.2021, 28.04.2025 та 01.05.2025 було проведено перерахунок та виплату пенсії з 16.05.2012 року з урахуванням щомісячної 15% надбавки до його посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, відповідно до грошового атестату №273 від 19.11.2020 та довідки №14/1 916 від 19.11.2020 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, виданих Київським РВ ГУМВС України в Одеській області та Управлінням фінансового забезпечення бухгалтерського обліку ГУМВС України в Одеській області.

Суму заборгованості 1282,46 грн. було виплачено на поточний рахунок ОСОБА_1 21.07.2021.

Заборгованість, що виникла внаслідок перерахунків 28.04.2025 та 01.05.2025 за період з 01.01.2016 по 30.06.2019 склала 15750,00 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 по справі № 420/3080/19, з урахуванням ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.04.2025, Позивачу у травні 2025 року було сформовано суму заборгованості за період з 16.05.2012 по 30.06.2019 в розмірі 18645,10 грн.

Під час нарахування пенсійних виплат за червень 2025 року внаслідок технічного збою на поточний рахунок Позивача було зараховано надлишкову суму коштів з проведеного перерахунку у розмірі 2895,10 грн. Щомісячний розмір пенсії Позивача складає 24718,53 грн.

В подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з урахуванням висновків суду, викладених у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2026 по справі № 420/3080/19, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 30.06.2019 з урахуванням при розрахунку розміру премії надбавки за умови режимних обмежень 15% та перераховано суму збільшення основного розміру пенсії на 25% згідно Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення». Доплата за період з 01.01.2016 по 30.06.2019 склала 434,70 грн.

Враховуючи зазначене, на підставі наявних у Головного управління даних, було враховано суму щомісячної 15 % надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, у розмірі 120,00 грн на місяць, і додано до суми додаткових видів грошового забезпечення, розрахованої відповідно до наданих довідок. Середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення була перерахована та становить 1378,09 грн, при цьому до складу цієї суми входить і перерахована середньомісячна надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Що стосується перерахунку пенсії з 16.05.2012 по 31.12.2015, то зі змісту звіту відповідача вбачається, що такий перерахунок, з урахуванням висновків апеляційного суду у постанові від 14.05.2026 року, відповідачем не проведено.

Отже, рішення суду від 15.07.2019, з урахуванням приписів П`ятого апеляційного адміністративного суду у постанові від 14.05.2026 року, відповідачем повністю не виконане, з посиланням на відсутність у довідках від 30.12.2012 № 224 та від 19.11.2020 № 14/1-916, грошовому атестаті № 273 відсоткового значення розміру премії, враховуючи, що в кожному місяці розмір премії є різним.

Разом з тим, суд наголошує, що у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду у постанові від 14.05.2026 року чітко визначено, що неповне виконання рішення суду полягає у неврахуванні надбавки 15% за роботу в умовах режимних обмежень під час визначення розміру премії у розмірі 2,76% та неврахуванні вказаної надбавки під час визначення показника збільшення основного розміру пенсії на 25% від базового розміру (згідно Постанови КМУ від 28.12.2011р. №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»).

Отже, суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на відсутність у нього необхідних даних для повного виконання рішення суду, зокрема, за період з 16.05.2012 по 31.12.2015.

Тому суд повторно наголошує, що для належного виконання рішення у суду в частині проведення перерахунку пенсії позивача при перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 16.05.2012р.по 30.06.2019р. ГУ ПФУ в Одеській області необхідно врахувати надбавку 15% за роботу в умовах режимних обмежень під час визначення розміру премії у розмірі 2,76% та врахувати вказану надбавку під час визначення показника збільшення основного розміру пенсії на 25% від базового розміру (згідно Постанови КМУ від 28.12.2011р. №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»).

Розглянувши звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання рішення суду у справі № 420/3080/19, суд дійшов наступного.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України та ст. 381-1 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.2 ст.382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Згідно ч.3 ст.382-2 КАС України до звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Частиною 2 ст.382-3 КАС України передбачено, що суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Відповідно до частини 11 ст.382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Як вбачається з поданого відповідачем звіту про виконання рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з урахуванням висновків суду, викладених у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2026 по справі № 420/3080/19, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 по 30.06.2019 з урахуванням при розрахунку розміру премії надбавки за умови режимних обмежень 15% та перераховано суму збільшення основного розміру пенсії на 25% згідно Постанови КМУ від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Вказане свідчить про часткове виконання рішення суду щодо проведення перерахунку пенсії позивача.

При цьому, для належного виконання рішення у суду в частині проведення перерахунку пенсії позивача при перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 16.05.2012р.по 30.06.2019р. ГУ ПФУ в Одеській області необхідно врахувати надбавку 15% за роботу в умовах режимних обмежень під час визначення розміру премії у розмірі 2,76% та врахувати вказану надбавку під час визначення показника збільшення основного розміру пенсії на 25% від базового розміру (згідно Постанови КМУ від 28.12.2011р. №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»).

Отже, за період з 16.05.2012р. по 31.12.2015 такий перерахунок відповідачем не проведено через помилкове тлумачення змісту документів, наявних у пенсійній справі позивача, та невиконання чітких приписів постанови суду апеляційної інстанції від 14.05.2026.

З огляду на вищевикладене, на думку суду, слід прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення у справі № 420/3080/19, але у зв`язку з неповним виконанням рішення суду у вказаній вище частині щодо перерахунку пенсії позивача та невиплатою усіх належних позивачу сум внаслідок перерахунку, відповідно до приписів ч.11 ст.382-3 КАС України суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/3080/19.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382-2, 382-3 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 18.06.2026 року (вхід. від 22.06.2026) про виконання судового рішення у справі № 420/3080/19.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/3080/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) подати протягом трьох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 року у справі № 420/3080/19.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення ухвали.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суддя В.В. Андрухів