Рішення № 138080125, 08.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2026 рокусправа № 380/760/25

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Андрусів У. Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» до Львівської митниці про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» (далі позивач, ТОВ «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ») звернулося в суд з адміністративним позовом до Львівської митниці (далі відповідач), у якому просить визнати протиправним та скасування рішення Львівської митниці про визначення коду товару №КТ-UA209000-0123-2024 від 06.09.2024 та винесену на його підставі картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA209230/2024/003255.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з метою здійснення господарської діяльності 20.10.2023 ТОВ «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» уклало з компанією Yigitoglu Kimya A.S. зовнішньоекономічний контракт поставки № 20102023TR, на виконання умов якого позивачу поставлений товар - TECOMІD/G/ТЕКОМІД/G відповідно до Специфікації №2.

08.08.2024 декларант ТОВ «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» надіслав засобами електронного зв`язку до митного контролю та митного оформлення електронну митну декларацію, режим ІМ 40 ДЕ, якій присвоєно №24UA209230072706U0 на товари, зазначені в гр.31 ЕМД, зокрема: «Органічна неіоногенна поверхнево-активна речовина: TECOMID, отриманий з пальмоядрової олії RBD, неіоногенна поверхнево активна речовина (Surfactant); у вигляді світло жовтої в`язкої рідини; використовується як загусник та стабілізатор піни у засобах для миття посуду та шампунях». Цей товар позивач задекларував за кодом УКТЗЕД 3402420000.

Через систему електронного декларування декларантом по вказаній декларації 08.08.2024 отримано від Львівської митниці повідомлення про надання транспортного засобу із вантажем для огляду та взяття проб для проведення дослідження. 08.08.2024 взято взірці товару для проведення дослідження з метою встановлення характеристик визначальних для класифікації товарів.

На вимогу митного органу 22.08.2024 ТОВ «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» через систему електронного декларування надіслало відповідачу додаткові документи щодо підтвердження коду товару, а саме: технічну інформацію про товар, лист виробника з перекладом на українську мову.

За результатами проведених митних формальностей, 06.09.2024 Львівська митниця прийняла рішення №КТ-UA209000-0123-2024 про визначення коду товару за результатами поданої митної декларації №24UA209230072706U0, визначивши код товару - 3402901000 УКТЗЕД з описом «Поверхнево-активний засіб COCODIETHANOLAMIDE (CDEA), який поставляється під торговою назвою TECOMID, CAS#68603-42-9, органічна сполука невизначеного хімічного складу, суміш на основі поверхнево-активної речовини неіоногенної природи (кокодиетаноламід), до складу якої також входять добавки/домішки: гліцерин, діетаноламін, жирні кислоти С12, С14, С16. Вміст вологи та/або летких речовин становить 0,14 мас.%. Торговельна марка HUNKA. Виробник HUNKA TRADING SDN BHD.»

Позивач не погоджується із визначенням відповідачем іншого коду товару, ніж ним задекларовано, оскільки відмінність між заявленим у ВМД позивачем кодом товару УКТЗЕД 3402420000 та кодом товару, який визначив митний орган 3402901000 УКТЗЕД полягає в тому, що згідно долучених ТОВ «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» до ВМД документів, цей товар відноситься до «Органічної неіоногенної поверхнево-активної речовини», а митний орган на підставі тих самих документів позивача та висновку Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та дослідження Держмитслужби № 142000-3104-0288 від 22.08.2024 безпідставно дійшов висновку, що імпортований товар є «поверхнево-активний засіб».

З метою захисту порушеного права позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою судді від 21.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

05.02.2025 від відповідача надійшов до суду відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову. Свою позицію мотивує тим, що товар, заявлений до митного оформлення за митною декларацією від 08.08.2024 №24UA209230072706U0, Львівською митницею класифіковано у товарній підкатегорії 3402901000 з таким описом: «Поверхнево-активний засіб COCODIETHANOLAMIDE (CDEA), який поставляється під торговою назвою TECOMID, CAS#68603-42-9, органічна сполука невизначеного хімічного складу, суміш на основі поверхнево-активної речовини неіоногенної природи (кокодиетаноламід), до складу якої також входять добавки/ домішки: гліцерин, діетаноламін, жирні кислоти С12, С14, С16. Вміст вологи та/або летких речовин становить 0,14 мас.%. Торговельна марка HUNKA. Виробник HUNKA TRADING SDN BHD».

Звертає увагу, що у товарній підкатегорії 3402 42 00 00 класифікуються неіоногенні поверхневоактивні речовини, що не утворюють іонів у водному розчині. Їх розчинність у воді має місце завдяки присутності молекул з функціональними групами, які мають сильну спорідненість з водою (пункт 3 пояснень до товарної позиції 3402). Згідно Примітки 3 до групи 34, у товарній позиції 3402 термін «поверхневоактивні органічні речовини» означає такі продукти, які у разі змішування з водою у концентрації 0,5 % при температурі 20°С та витримування протягом однієї години при тій самій температурі: (a) утворюють прозору або напівпрозору рідину чи стабільну емульсію без випадання нерозчинної речовини; (b) знижують поверхневий натяг води до 4,5 х 10-2 Н/м (45 дин/см) або менше. Отже, для віднесення товару до поверхнево-активної речовини товарної позиції 3402 повинні виконуватись дві умови (а) та (b) примітки 3 до групи 34 УКТ ЗЕД.

Констатує, що відповідно до висновку СЛЕД Держмитслужби від 22.08.2024 № 142000-3104-0288 та наданих документів товар є сумішшю неіоногенної поверхнево-активної речовини з гліцерином і відповідно до ОПІ 1, 6 розглядається як поверхнево-активний засіб у товарній підкатегорії 3402 90 10 00.

З урахуванням викладеного просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

06.02.2025 позивач подав відповідь на відзив, у якій наголосив, що у висновку лабораторних досліджень Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Держмитслужби Львівської митниці №142000-3104-0288 від 22.08.2024, висновку ДЗІ та долучених до позовної заяви супровідних документів вбачається, що позивачем імпортувалась саме речовина, а не засіб, що виключає можливість застосування товарної позиції 340290100 УКТЗЕД.

Ухвалою суду від 17.02.2025 у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін відмовлено.

26.05.2025 позивач подав клопотання, у якому навів релевантну судову практику та просив задовольнити пред`явлений позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

ТОВ «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» 24.12.2020 зареєстровано як суб`єкт підприємницької діяльності, про що вчинений запис №1004041020000004575.

Основним видом діяльності ТОВ «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» за КВЕД є 46.90 неспеціалізована оптова торгівля.

20.10.2023 між ТОВ «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» та Компанією Yigitoglu Kimya A.S. укладено зовнішньоекономічний Договір (Контракт) поставки №20102023TR.

Відповідно до п. 1.1.-1.2. договору Продавець зобов`язується постачати та передавати у власність Покупцеві, а Покупець зобов`язується приймати та оплачувати товар на умовах, вказаних у цьому договорі. Загальна кількість, часткове співвідношення (асортимент, номенклатура), одиниця виміру, ціна за одиницю виміру та загальна вартість Товару визначається Сторонами у Специфікаціях, які є додатками до Договору.

На виконання умов Договору, для поставки партії товару сторони уклали Специфікацію №2 від 19.07.2024. Предметом поставки згідно цієї Специфікації є товар TECOMІD/G/ТЕКОМІД/G (200 кг) в кількості 21000 кг, вартістю 34020,00 доларів США.

08.08.2024 декларант ТОВ «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» - ФОП ОСОБА_1 надіслав засобами електронного зв`язку до митного контролю та митного оформлення електронну митну декларацію № 24UA209230072706U0.

У графі 31 «Пакування та опис товарів» ЕМД № 24UA209230072706U0 зазначено: «Органічна неіоногенна поверхнево-активна речовина: TECOMID, отриманий з пальмоядрової олії RBD, неіоногенна поверхнево активна речовина (Surfactant); у вигляді світло жовтої в`язкої рідини; використовується як загусник та стабілізатор піни у засобах для миття посуду та шампунях». У графі 33 цієї МД код товару декларант зазначив 3402420000 УКТЗЕД.

Разом із ЕМД № 24UA209230072706U0 ТОВ «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» надав митному органу Договір та Специфікація до нього, інвойс, проформу, документ про оплату, документи підтверджуючі транспортування товару, експортну декларацію країни відправлення, сертифікати, листи виробника та інші документи, інформація про які зазначена у графі 44 ї митної декларації.

08.08.2024 через систему електронного декларування декларант позивача отримав від Львівської митниці повідомлення про надання транспортного засобу із вантажем для огляду та взяття проб для проведення дослідження.

08.08.2024 Львівська митниця відібрала два взірці товару для проведення дослідження з метою встановлення характеристик, визначальних для класифікації товарів, про що складений Акт про взяття проб зразків товарів від 08.08.2024.

27.08.2024 декларант ТОВ «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» через систему електронного декларування надіслав митному органу додаткові документи щодо підтвердження коду товару, а саме: технічну інформацію про товар від 08.08.2024, лист від продавця (технічну інформацію) від 23.08.2024 з перекладом на українську мову.

06.09.2024 Львівська митниця прийняла рішення про визначення коду товару №КТ-UA209000-0123-2024, згідно з яким за описом товару (графа 31 ВМД) «Поверхнево-активний засіб COCODIETHANOLAMIDE (CDEA), який поставляється під торговою назвою TECOMID, CAS#68603-42-9, органічна сполука невизначеного хімічного складу, суміш на основі поверхнево-активної речовини неіоногенної природи (кокодиетаноламід), до складу якої також входять добавки/домішки: гліцерин, діетаноламін, жирні кислоти С12, С14, С16. Вміст вологи та/або летких речовин становить 0,14 мас.%. Торговельна марка HUNKA. Виробник HUNKA TRADING SDN BHD» визначила код 3402901000.

При прийнятті цього рішення митний орган керувався такими документами: УКТЗЕД в редакції Закону України «Про Митний тариф України» від 19.10.2022 №2697-ІХ; Основні правила інтерпретації класифікації товарів (Закон України «Про Митний тариф України» від 19.10.2022 №2697-ІХ); Пояснення до УКТ ЗЕД (затверджено наказом Держмитслужби від 14.12.2022 №543); Примітки до групи 34, пояснення до товарної позиції 3402; Висновок СЛЕД Держмитслужби України від 22.08.2024 №142000-3104-0288.

За результатами перевірки митної декларації від 17.04.2024 № 24UA209230034382U0 Львівська митниця прийняла картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA209230/2024/003255, якою повідомила позивачу про відмову у митному оформленні (випуску) товарів з таких причин: неможливість завершення митного оформлення у зв`язку із випуском товарів за митною декларацією типу ІМ 40 ТН № 24UA209230072848U3 від 08.08.2024, прийняттям Рішення про визначення коду товару № КТ-UA209000-0123-2024 від 06.09.2024 на підставі Висновку СЛЕД № 142000-3104-0288 від 22.08.2024, та необхідністю внесення змін у гр. 31, 33, 44 МД.

Відповідно до висновку №142000-3104-0288 від 22.08.2024, складеного Управлінням експертиз та досліджень хімічної та промислової продукції СЛЕД Держмитслужби, в пробі товару, яка надійшла у вигляді в`язкої прозорої рідини жовтого кольору, виявлено органічну сполуку невизначеного хімічного складу поверхнево-активну речовину неіонної природи (кокодиетаноламід) з вмістом інших добавок/домішок, в тому числі гліцерин, діетаноламіг, жирні кислоти С12, С14, С16. Проба відповідає критеріям примітки 3 до групи 34 УКТЗЕД. Проба відповідає критеріям примітки 3 до групи 34 УКТЗЕД. Вміст вологи та летких речовин в пробі становить 0,14 мас. %.

Крім того, у пункті 3 результати досліджень зазначено: «...Проба під час змішування з водою у концентрації 0,5% при температурі 20оС та витримуванні упродовж години за тієї самої температури, дає стабільну емульсію без випадіння нерозчинної речовини. При розчинені спостерігається піноутворення, піна стійка протягом тривалого часу (свідчення про наявність в складі продукту речовини з поверхнево-активними властивостями). Поверхневий натяг 0,5% водного розчину проби при температурі 20оС становить 2,57х10-2Н/м. Якісна реакція проби негативна на аніонноактивні та катіонноактивні поверхнево-активні речовини та позитивна на неіоногенні поверхнево-активні речовини. Вміст вологи та/ або летких речовин в пробі становить (0,14±0,01) мас.%. Гліцерин є побічним продуктом, який зазвичай залишається з кінцевим продуктом. Типовий склад продукту складається з 80 85% алканоламіду, 5 7% або менше вільного аміну та слідів мила жирних кислот та інших побічних продуктів...».

Судом також встановлено, що у відповідь на запит позивача Державним підприємством «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» надано висновок №3-1/1205 від 18.09.2024 (бланк №016890), згідно з яким «враховуючи надану Замовником ТОВ «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» інформацію щодо фізико-хімічних властивостей та технічного опису досліджуваного товару, спираючись на Основні правила інтерпретації УКТЗЕД, зокрема на Правило 1, Правило 2 (b), Правило 3 (а) та 3 (b), враховуючи примітку І (3) Пояснень до товарної позиції 3402, примітку ІІ (А) та ІІ (В) до товарної позиції 3402, зокрема примітку ІІ (В) (2), де аміди жирних кислот відносяться до підсилювальних допоміжних компонентів мийних засобів і є речовинами (відповідно до абзацу 4 примітки), поверхнево досліджуваний товар диетаноламід жирних кислот кокосової/пальмової олії (кокамід ДЕА), що виробляється під торговою маркою ТЕКОМІД, відповідає наступному коду УКТ ЗЕД: 3402 42 00 00 Поверхнево-активнi органiчнi речовини (крiм мила); поверхнево-активнi препарати, засоби для прання, миття (включаючи допомiжнi мийнi засоби) та засоби для чищення iз вмiстом або без вмiсту мила (крiм засобiв, включених до товарної позицiї 3401): - iншi поверхнево-активнi речовини, розфасованi або не розфасованi для роздрiбної торгiвлi:- - неiоногеннi».

Не погоджуючись з рішенням про визначення коду товару та винесеною на його підставі карткою відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд застосовує такі норми чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу виснувати, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ст. 7 Митного кодексу України (далі - МК України) порядок і умови переміщення товарів через митний кордон України, їх митний контроль та митне оформлення, застосування механізмів тарифного і нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, справляння митних платежів, ведення митної статистики, обмін митною інформацією, ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, здійснення відповідно до закону державного контролю нехарчової продукції при її ввезенні на митну територію України, запобігання та протидія контрабанді, боротьба з порушеннями митних правил, організація і забезпечення діяльності митних органів та інші заходи, спрямовані на реалізацію державної митної політики, становлять митну справу.

Митна справа здійснюється з додержанням прийнятих у міжнародній практиці форм декларування товарів, методів визначення митної вартості товарів, систем класифікації та кодування товарів та системи митної статистики, інших загальновизнаних у світі норм і стандартів.

Засади митної справи, зокрема, правовий статус митних органів, митна територія та митний кордон України, процедури митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України, митні режими та умови їх застосування, заборони та/або обмеження щодо ввезення в Україну, вивезення з України та переміщення через територію України транзитом окремих видів товарів, умови та порядок справляння митних платежів, митні пільги, визначаються цим Кодексом та іншими законами України.

Частинами 1-2 ст. 67 МК України передбачено, що Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України.

В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.

Відповідно до ч. 3-4 ст. 67 МК України для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий, дев`ятий та десятий знаки цифрового коду.

Структура десятизнакового цифрового кодового позначення товарів в УКТ ЗЕД включає код групи (перші два знаки), товарної позиції (перші чотири знаки), товарної підпозиції (перші шість знаків), товарної категорії (перші вісім знаків), товарної підкатегорії (десять знаків).

Згідно з ч. 1 ст. 68 МК України ведення УКТ ЗЕД здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За правилами ч. 1-5 ст. 69 МК України товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.

Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

На вимогу посадової особи органу доходів і зборів декларант або уповноважена ним особа зобов`язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них.

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.

Під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо.

Аналіз змісту вищенаведених норм свідчить про те, що класифікацію товарів за УКТ ЗЕД здійснює особа, яка подає митну декларацію. У свою чергу, митний орган здійснює контроль за такою класифікацією і може самостійно визначити код задекларованого товару лише в тому разі, коли виявить порушення правил класифікації з боку декларанта. Повноваження органу доходів і зборів щодо самостійного визначення коду товару не є дискреційними та обумовлені виключно наявністю порушення правил класифікації з боку декларанта.

Порядок роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затверджений наказом Міністерства фінансів України № 650 від 30.05.2012 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 02.07.2012 за № 1085/21397 (далі - порядок № 650).

Відповідно до п. 2 розділу І порядку № 650 у цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні:

- класифікація товару - визначення коду товару відповідно до вимог Основних правил інтерпретації УКТЗЕД передбачених Законом України Про Митний тариф України, з урахуванням Пояснень до УКТЗЕД, рішень Комітету з Гармонізованої системи опису та кодування товарів Всесвітньої митної організації, методичних рекомендацій щодо класифікації окремих товарів згідно з вимогами УКТЗЕД розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи на виконання ст. 68 Кодексу, до початку переміщення товару через митний кордон України, під час митного і оформлення та після завершення митного оформлення;

- контроль правильності класифікації товарів - перевірка відповідності опису товару та відповідного йому коду в митній декларації вимогам Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД під час проведення процедур його митного контролю та митного оформлення або після них;

- рішення щодо класифікації товарів - рішення митного органу, яке приймається за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Пунктом 1 розділу II порядку № 650 регламентовано, що посадові особи Підрозділу, ПМО здійснюють контроль правильності класифікації товарів під час виконання митних формальностей. Обсяг митного контролю, достатнього для забезпечення додержання правил класифікації товарів, визначається на підставі результатів застосування системи управління ризиками.

За приписами п. 2 розділу II порядку № 650 контроль правильності класифікації товарів здійснюється шляхом перевірки відповідності: опису товару в митній декларації процедурі декларування відповідно до вимог Кодексу; відомостей про товар та код товару згідно з УКТ ЗЕД, заявлених у митній декларації, відомостям про товар (найменування, опис, визначальні характеристики для класифікації товарів тощо), зазначеним у наданих для митного контролю документах, шляхом перевірки дотримання вимог Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, із врахуванням Пояснень до УКТ ЗЕД, рекомендацій, розроблених центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, відповідно до вимог Кодексу.

У разі якщо посадова особа ПМО не може однозначно перевірити правильність класифікації товарів на підставі задекларованих відомостей, така посадова особа у паперовій або електронній формі надсилає повідомлення декларанту або уповноваженій ним особі про необхідність надання додаткових документів та/або відомостей, які підтверджують задекларований код товару згідно з УКТ ЗЕД. Строк надання додаткових документів та/або відомостей не має перевищувати 10 календарних днів з дня отримання такого повідомлення (п. 3 розділу ІІ порядку № 650).

Згідно з п. 10-12 розділу ІІ порядку № 650 у разі якщо відповідно до пункту 5 або 9 цього розділу підтверджується задекларований код товару згідно з УКТ ЗЕД, але для подальшого митного оформлення товару з дотриманням вимог законодавства необхідним є внесення змін у графу 31 митної декларації в частині опису товару, ПМО надсилає декларанту або уповноваженій ним особі електронне повідомлення, у якому зазначаються необхідні зміни в описі товару. У такому разі митний орган надає дозвіл на відкликання митної декларації через необхідність зміни опису товару у графі 31 митної декларації щодо товару, задекларований код товару згідно з УКТ ЗЕД якого підтверджено.

Рішення приймається у разі необхідності зміни задекларованого коду товару згідно з УКТ ЗЕД на підставі встановлених характеристик товару, які є визначальними для його класифікації.

Для прийняття Рішення використовуються відомості, які містяться у митній декларації, інших документах, поданих для митного оформлення, а також документи та відомості, надані разом із Запитом та/або у порядку, передбаченому пунктом 12 цього розділу.

У разі неможливості однозначно перевірити правильність класифікації товару на підставі відомостей, які містяться у митній декларації, інших документах, поданих для митного оформлення, документів та відомостей, наданих разом із Запитом, посадова особа Підрозділу або підрозділу митних компетенцій у паперовій або електронній формі надсилає повідомлення декларанту або уповноваженій ним особі про необхідність надання додаткових документів та/або відомостей, які підтверджують задекларований код товару згідно з УКТ ЗЕД. Строк надання додаткових документів та/або відомостей не має перевищувати 10 календарних днів з дня отримання такого повідомлення.

Таким чином, перевірка правильності класифікації згідно з українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності є одним з етапів митного контролю.

Процедуру ведення УКТ ЗЕД визначено Порядком ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 428 (далі порядок № 428).

За приписами п. 2, 3 порядку № 428 УКТ ЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу України, затвердженого Законом України «Про Митний тариф України», що використовується для цілей тарифного та інших видів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ведення статистики зовнішньої торгівлі та здійснення митного оформлення товарів. УКТ ЗЕД складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів Всесвітньої митної організації (далі - Гармонізована система) з урахуванням Комбінованої номенклатури Європейського Союзу (далі - Комбінована номенклатура).

Відповідно до ст. 1 Закону України від 19.10.2022 №2697-ІХ «Про Митний тариф України» митний тариф України є невід`ємною частиною цього Закону та містить перелік ставок загальнодержавного податку - ввізного мита на товари, що ввозяться на митну територію України і систематизовані згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД), складеною на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів.

Наказом Державної митної служби України від 14.12.2022 № 543 затверджено Пояснення до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі - пояснення № 543).

Згідно з Основними правилами інтерпретації УКТЗЕД, що містяться в поясненнях №543, класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється за такими правилами:

Правило 1. Назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до таких правил:

Правило 2. Будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який виріб стосується також некомплектного чи незавершеного виробу за умови, що він має основну властивість комплектного чи завершеного виробу. Це правило стосується також комплектного чи завершеного виробу (або такого, що класифікується як комплектний чи завершений згідно з цим правилом), незібраного чи розібраного; (b) будь-яке посилання в назві товарної позиції на будь-який матеріал чи речовину стосується також сумішей або сполук цього матеріалу чи речовини з іншими матеріалами чи речовинами. Будь-яке посилання на товар з певного матеріалу чи речовини розглядається як посилання на товар, що повністю або частково складається з цього матеріалу чи речовини. Класифікація товару, що складається більше ніж з одного матеріалу чи речовини, здійснюється відповідно до вимог правила 3.

Правило 3. У разі якщо згідно з правилом 2 (b) або з будь-яких інших причин товар на перший погляд (prima facie) можна віднести до двох чи більше товарних позицій, його класифікація здійснюється таким чином:

(а) перевага надається тій товарній позиції, в якій товар описується конкретніше порівняно з товарними позиціями, де дається більш загальний його опис. Проте в разі коли кожна з двох або більше товарних позицій стосується лише частини матеріалів чи речовин, що входять до складу суміші чи багатокомпонентного товару, або лише частини товарів, що надходять у продаж у наборі для роздрібної торгівлі, такі товарні позиції вважаються рівнозначними щодо цього товару, навіть якщо в одній з них подається повніший або точніший опис цього товару;

(b) суміші, багатокомпонентні товари, які складаються з різних матеріалів або вироблені з різних компонентів, товари, що надходять у продаж у наборах для роздрібної торгівлі, класифікація яких не може здійснюватися згідно з правилом 3 (a), повинні класифікуватися за тим матеріалом чи компонентом, який визначає основні властивості цих товарів, за умови, що цей критерій можна застосувати;

(с) товар, класифікацію якого не можна здійснити відповідно до правила 3 (a) або 3 (b), повинен класифікуватися в товарній позиції з найбільшим порядковим номером серед номерів товарних позицій, що розглядаються.

Правило 4. Товар, який не може бути класифікований згідно з вищезазначеними правилами, класифікується в товарній позиції, яка відповідає товарам, що найбільше подібні до тих, що розглядаються.

Правило 5. На додаток до наведеного до зазначених нижче товарів застосовуються такі правила:

(a) футляри для фотоапаратів, музичних інструментів, зброї, креслярського приладдя, прикрас та подібні вироби, які мають спеціальну форму і призначені для зберігання відповідних виробів або набору виробів, придатні для тривалого використання разом з виробами, для яких вони призначені, класифікуються разом з упакованими в них виробами. Це правило не поширюється на тару (упаковку), що становить разом з виробом одне ціле і надає останньому істотно іншої властивості;

(b) відповідно до правила 5 (a) тару (упаковку) разом з товарами, які в ній містяться, слід класифікувати разом з цими товарами, якщо вона належить до такого типу тари (упаковки), яка зазвичай використовується для упакування цих товарів. Це положення є необов`язковим, якщо ця тара (упаковка) придатна для повторного використання.

Правило 6. Для юридичних цілей класифікація товарів у товарних підпозиціях, товарних категоріях і товарних підкатегоріях здійснюється відповідно до назви останніх, а також приміток, які їх стосуються, з урахуванням певних застережень (mutatis mutandis), положень вищезазначених правил за умови, що порівнювати можна лише назви одного рівня деталізації. Для цілей цього правила також можуть застосовуватися відповідні примітки до розділів і груп, якщо в контексті не зазначено інше.

Отже, із аналізу положень МК України, Митного тарифу України та Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД слідує, що для юридичних цілей класифікація товарів в УКТ ЗЕД здійснюється, виходячи з назв товарних позицій, яким у структурі десятизнакового цифрового кодового позначення відповідають перші чотири знаки.

При цьому, критеріями розмежування товарних позицій за УКТЗЕД є не тільки матеріал, з якого виготовлений товар, а й функції, що їх виконує товар, спосіб виробництва, зовнішній вигляд тощо.

Відтак, при віднесенні товару до тієї чи іншої позиції слід виходити з більш конкретного опису товару, його характеристик та призначення.

Верховний Суд у постанові від 24.10.2023 у справі №380/10416/21 зазначив, що УКТ ЗЕД, як складова Закону України «Про Митний тариф України», побудована за принципом докладної товарної класифікації, яка передбачає класифікацію товару за тим кодом, який відповідає найбільш повному опису товару (його характеристик). Тобто, спочатку товар класифікується за товарною позицією, далі поетапно за більш детальним описом у товарній підпозиції, товарній категорії, товарній підкатегорії. У побудові УКТ ЗЕД товарна позиція, товарна підпозиція, товарна категорія, товарна підкатегорія співвідносяться між собою як загальне (рід) і спеціальне (вид, різновид).

Саме на етапі визначення для товару коду УКТ ЗЕД враховується максимально повно опис, характеристики та властивості товару, які є істотними для певного коду УКТ ЗЕД та ідентифікують його на подальших етапах митних процедур.

Як зазначено вище, позивач придбав товар «Органічна неіоногенна поверхнево-активна речовина: TECOMID, отриманий з пальмоядрової олії RBD, неіоногенна поверхнево-активна речовина (Surfactant); у вигляді світло жовтої в`язкої рідини; використовується як загусник і стабілізатор піни в засобах для миття посуду та шампунях», який класифікований за кодом УКТЗЕД 3402 42 00 00.

У свою чергу відповідач вважає, що задекларований товар, який у пункті 4 спірного рішення описаний як «Поверхнево-активний засіб COCODIETHANOLAMIDE (CDEA), який поставляється під торговою назвою TECOMID, CAS#68603-42-9, органічна сполука невизначеного хімічного складу, суміш на основі поверхнево активної речовини неіоногенної природи (кокодиетаноламід), до складу якої також входять добавки/домішки: гліцерин, діетаноламін, жирні кислоти С12, С14, С16. Вміст вологи та/або летких речовин становить 0,14 мас.%. Торговельна марка HUNKA. Виробник HUNKA TRADING SDN BHD» відповідає класифікації товару за кодом 3402 90 10 00.

Назва Розділу VI Митного тарифу така: «Продукцiя хiмiчної та пов`язаних iз нею галузей промисловостi».

До розділу VI Митного тарифу належить група 34 «Мило, поверхнево-активнi органiчнi речовини, мийнi засоби, мастильнi матерiали, воски штучнi та готовi, сумiшi для чищення або полiрування, свiчки та аналогiчнi вироби, пасти для лiплення, пластилiн, «стоматологiчний вiск» i сумiшi на основi гiпсу для стоматологiї».

- до товарної позиції 3402 віднесені - Поверхнево-активнi органiчнi речовини (крiм мила); поверхнево-активнi препарати, засоби для прання, миття (включаючи допомiжнi мийнi засоби) та засоби для чищення iз вмiстом або без вмiсту мила (крiм засобiв, включених до товарної позицiї 3401);

- до товарної підпозиції 3402 4 віднесені - iншi поверхнево-активнi речовини, розфасованi або не розфасованi для роздрiбної торгiвлi;

- до товарної підкатегорії 3402 42 00 000 - неiоногеннi.

У свою чергу до товарної підпозиції 3402 90 віднесені iншi, до товарної підкатегорії 3402 90 10 00 - поверхнево-активнi засоби.

Пояснення до УКТ ЗЕД затверджені наказом Держмитслужби 14.07.2020 №256 та запроваджені з метою забезпечення єдиного тлумачення і застосування УКТ ЗЕД в Україні.

Згідно із поясненнями до товарної позиції 3402, у товарній позиції 3402 термін «поверхнево-активні органічні речовини» означає такі продукти, які у разі змішування з водою у концентрації 0,5% при температурі 20оС та витримування протягом однієї години при тій самій температурі:

(a) утворюють прозору або напівпрозору рідину чи стабільну емульсію без випадання нерозчинної речовини; та

(b) знижують поверхневий натяг води до 4,5 х 10-2 Н/м (45 дин/см) або менше.

Органічні поверхнево-активні речовини можуть бути: (3) Неіоногенними, що не утворюють іонів у водному розчині. Їх розчинність у воді має місце завдяки присутності молекул з функціональними групами, які мають сильну спорідненість з водою. Приклади: продукти конденсації жирних спиртів, жирних кислот або алкілфенолів з оксидом етилену; етоксилати амідів жирних кислот.

Також у Поясненнях зазначено, група (ІІ) - Поверхнево-активні засоби, мийні засоби (включаючи допоміжні мийні засоби) і чистильні засоби з вмістом або без вмісту мила (крім включених до товарної позиції 3401).

Ця група складається з трьох категорій засобів, зокрема, (А) Поверхнево-активні засоби, які включають:

(1) Суміші поверхнево-активних речовин, перерахованих у пункті (І) вище (наприклад, сульфорицинолеати, змішані із сульфованими алкілнафталінами або сульфатованими жирними спиртами).

(2) Розчини або дисперсії поверхнево-активних речовин, перерахованих у пункті І вище, в органічному розчиннику (наприклад, розчин сульфатованого жирного спирту в циклогексанолі чи в тетрагідронафталіні).

(3) Інші суміші на основі вищезазначеної в пункті І поверхнево-активної речовини (наприклад, поверхнево-активні препарати з вмістом певної частки мила, такі як алкілбензолсульфонат зі стеаратом натрію).

(4) Розчини або дисперсії мила в органічному розчиннику, такому як циклогексанол. (Розчини мила у воді, які можуть містити невелику кількість, що як правило не перевищує 5%, доданого спирту чи гліцерину, є рідкими милами товарної позиції 3401).

Відповідно до висновку №142000-3104-0288 від 22.08.2024, складеного Управлінням експертиз та досліджень хімічної та промислової продукції СЛЕД Держмитслужби, в пробі товару, яка надійшла у вигляді в`язкої прозорої рідини жовтого кольору, виявлено органічну сполуку невизначеного хімічного складу поверхнево-активну речовину неіонної природи (кокодиетаноламід) з вмістом інших добавок/домішок, в тому числі гліцерин, діетаноламіг, жирні кислоти С12, С14, С16. Проба відповідає критеріям примітки 3 до групи 34 УКТЗЕД. Проба відповідає критеріям примітки 3 до групи 34 УКТЗЕД. Вміст вологи та летких речовин в пробі становить 0,14 мас. %.

Висновком Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» №3-1/1205 від 18.09.2024 (бланк №016890), підготованим на запит позивача, встановлено, що враховуючи надану Замовником ТОВ «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» інформацію щодо фізико-хімічних властивостей та технічного опису досліджуваного товару, спираючись на Основні правила інтерпретації УКТЗЕД, зокрема на Правило 1, Правило 2 (b), Правило 3 (а) та 3 (b), враховуючи примітку І (3) Пояснень до товарної позиції 3402, примітку ІІ (А) та ІІ (В) до товарної позиції 3402, зокрема примітку ІІ (В) (2), де аміди жирних кислот відносяться до підсилювальних допоміжних компонентів мийних засобів і є речовинами (відповідно до абзацу 4 примітки), поверхнево досліджуваний товар диетаноламід жирних кислот кокосової/пальмової олії (кокамід ДЕА), що виробляється під торговою маркою ТЕКОМІД, відповідає наступному коду УКТ ЗЕД: 3402420000 Поверхнево-активнi органiчнi речовини (крiм мила); поверхневоактивнi препарати, засоби для прання, миття (включаючи допомiжнi мийнi засоби) та засоби для чищення iз вмiстом або без вмiсту мила (крiм засобiв, включених до товарної позицiї 3401): - iншi поверхнево-активнi речовини, розфасованi або не розфасованi для роздрiбної торгiвлi:- - неiоногеннi.

Крім того, у листі продавця (виробника) від 23.08.2024 зазначено, що «….Продукт COCODIETHANOLAMIDE (CDEA), що виробляється компанією HUNKA TRADING SDN BHD та постачається під торговою назвою TECOMID (CAS#68603-42-9), є НЕІОНОГЕННОЮ ПОВЕРХНЕВО-АКТИВНОЮ РЕЧОВИНОЮ - продуктом, отриманим шляхом синтезу з використанням триацилгліцерину (кокосової/пальмової олії) та діетаноламіну. Кокосова/пальмова олія - це тригліцерид жирних кислот, який розкладається на жирні кислоти кокосової олії та гліцерин під впливом високих температур і діетаноламіну. Під час подальшого процесу жирні кислоти реагують з діетаноламіном, утворюючи кокамід ДЕА. Всі інші компоненти, такі як гліцерин, діетаноламін, жирні кислоти, які можна знайти в цій ПАР, не додаються спеціально, а є лише похідними/продуктами розпаду, які утворюються в процесі синтезу для отримання CDEA. Всі побічні продукти не впливають на основні фізичні та хімічні властивості і не можуть бути видалені після обробки. TECOMID використовується лише як сировина для виробництва різних рідких миючих засобів і не є готовим миючим засобом або преміксом для миючих засобів».

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача про те, що TECOMID являє собою органічну неіоногенну поверхнево-активну речовину, яка у разі змішування з водою у концентрації 0,5% при температурі 20оС та витримування протягом однієї години при тій самій температурі може утворювати прозору або напівпрозору рідину чи стабільну емульсію без випадання нерозчинної речовини.

З урахуванням викладеного, суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що товар TECOMID належить до категорії поверхнево-активних засобів, оскільки доказів того, що цей товар є: сумішшю поверхнево-активних речовин, таких як сульфорицинолеати, змішані із сульфованими алкілнафталінами або сульфатованими жирними спиртами; розчином або дисперсією поверхнево-активних речовин, зокрема, таких як розчин сульфатованого жирного спирту в циклогексанолі чи в тетрагідронафталіні; є іншою сумішшю, яка містить певну частку мила, зокрема, такі як алкілбензолсульфонат зі стеаратом натрію та є розчином або дисперсією мила в органічному розчиннику, відповідач суду не надав.

Будь-яких інших належних та допустимих доказів, які б свідчили про порушення декларантом правил класифікації товарів в частині неправильності визначення коду імпортованого товару відповідачем суду не надано.

Отже, враховуючи те, що позивачем ввезена на митну територію України саме органічна неіоногенна поверхнево-активна речовина: TECOMID, що підтверджено матеріалами справи, суд вважає, що позивач обґрунтовано вказав про належність вказаного товару до товарної позиції УКТЗЕД: 3402 42 00 00 «iншi поверхнево-активнi речовини-неіоногенні», а тому рішення відповідача про визначення коду товару №КТ-UA209000-0123-2024 від 06.09.2024 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

За встановлених вище обставин, відповідачем протиправно відмовлено позивачу в прийнятті митної декларації, а тому картка відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні, випуску чи пропуску товарів №UA209230/2024/003255 також є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За правилами ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч. 1 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши наявні у справі письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керувався таким.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Приписами ч. 1 ст. 139 КАС України регламентовано, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду з цим позовом позивач сплатив судовий збір у сумі 3028,00 грн.

Отже, понесені позивачем документально підтверджені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 3028,00 грн підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» до Львівської митниці про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Львівської митниці про визначення коду товару №КТ-UA209000-0123-2024 від 06.09.2024.

3. Визнати протиправною та скасувати картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA209230/2024/003255.

4. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» за рахунок бюджетних асигнувань Львівської митниці судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРАЙМ КЕМІКАЛЗ» (місцезнаходження: вул. Героїв Крут, буд. 2, секц. 3, кв. 5, с. Сокільники, Львівська обл., 81130; ЄДРПОУ 43905160).

Відповідач - Львівська митниця (місцезнаходження: вул. Костюшка, буд. 1, м. Львів, 79000; ЄДРПОУ 43971343).

СуддяАндрусів Уляна Богданівна