Рішення № 138051742, 07.07.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/19660/25

РІШЕННЯ

іменем України

07 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Хмельницька міська дитяча лікарня" Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення лікарсько-консультативної комісії Комунального підприємства "Хмельницька міська дитяча лікарня" Хмельницької міської ради від 16.10.2025 року, оформлене протоколом засідання № 31;

- зобов`язати лікарсько-консультативну комісію Комунального підприємства "Хмельницька міська дитяча лікарня" Хмельницької міської ради розглянути медичну документацію ОСОБА_2 для вирішення питання про доцільність надання статусу дитини інваліда з підгрупою А з врахуванням висновків суду, відображених у мотивувальній частині рішення.

В підтвердження позовних вимог позивач пояснила, що з 24 листопада 2020 року по 08 грудня 2020 року її донька перебувала на стаціонарному лікуванні та обстеженні у КНП "Хмельницька обласна дитяча лікарня" Хмельницької міської ради де їй вперше встановлено діагноз, на підставі якого лікарсько-консультативною комісією КП "Хмельницька міська дитяча лікарня" надано медичний висновок № 296 від 22 грудня 2020 року про дитину інваліда віком до 18 років.

12 жовтня 2021 року лікарсько-консультативною комісією КП "Хмельницька міська дитяча лікарня" надано медичний висновок № 271 яким встановлено діагноз та підгрупу А на строк з 11 жовтня 2021 року до 11 жовтня 2023 року.

14 вересня 2023 року лікарсько-консультативною комісією КП "Хмельницька міська дитяча лікарня" надано медичний висновок № 283 яким встановлено діагноз та підгрупу А на строк з 11 жовтня 2023 року до 11 жовтня 2025 року.

В період з 2020 року по 2025 рік ОСОБА_2 , неодноразово перебувала на стаціонарному лікуванні.

В період з 03.10.2025 року до 10.10.2025 року ОСОБА_2 , перебувала на стаціонарному лікуванні у педіатричному відділенні для дітей № 2 КП "Хмельницька міська дитяча лікарня".

Після проведеного лікування, лікар який надавав медичну допомогу дитині, подав до лікарсько-консультативної комісії КП "Хмельницька міська дитяча лікарня" медичну документацію ОСОБА_2 , для вирішення питання про доцільність надання статусу дитини інваліда з підгрупою А.

Рішенням лікарсько-консультативної комісії КП "Хмельницька міська дитяча лікарня" від 16.10.2025 року, оформленого протоколом засідання № 31 визначено, що пацієнт ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за результатами засідання лікарсько-консультативної комісії не має показів для встановлення статусу "дитина з інвалідністю з підгрупою А".

Позивач таке рішення лікарсько-консультативної комісії КП "Хмельницька міська дитяча лікарня" вважає протиправним, тому звернулася в суд з цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Представник відповідача подала в суд відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнала, у задоволенні позову просить відмовити.

В обґрунтування відмови у визнанні позовних вимог представник відповідача пояснила, що ЛКК провела комплексний розгляд медичної документації (амбулаторна карта, виписки стаціонарного хворого), заслухала лікуючого лікаря-ендокринолога дитячого, провела огляд пацієнта та оцінила ступінь порушення функцій організму, та ступінь обмеження основних категорій життєдіяльності дитини.

За результатами оцінки ЛКК встановила, що стан дитини не відповідає критеріям для встановлення статусу "дитина з інвалідністю з підгрупою А".

При прийняті рішення ЛКК діяла у межах повноважень та строків, визначених положеннями чинного законодавства.

Позивач подала відповідь на відзив на позов, в якій спростовує обставини, наведені у відзиві на позов, щодо відповідності рішення ЛКК чинному законодавству, оскільки відповідач не надав жодних належних та допустимих доказів на підтвердження таких обставин.

Представник відповідача подала в суд заперечення на відповідь на відзив, в якому наголошує на законності прийнятого рішення ЛКК відносно ОСОБА_2 .

Позивач подала в суд додаткові пояснення щодо підтвердження позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив таке.

З 03.10.2025 року до 10.10.2025 року ОСОБА_2 перебувала на стаціонарному лікуванні у педіатричному відділенні для дітей № 2 КП "Хмельницька міська дитяча лікарня".

Після проведеного лікування, лікар який надавав медичну допомогу дитині, подав до лікарсько-консультативної комісії КП "Хмельницька міська дитяча лікарня" медичну документацію ОСОБА_2 , для вирішення питання про доцільність надання ОСОБА_2 , статусу дитини інваліда з підгрупою А.

Рішенням лікарсько-консультативної комісії КП "Хмельницька міська дитяча лікарня" від 16.10.2025 року, оформленого протоколом засідання № 31 вирішено: за результатами клінічного огляду та розгляду медичної документації (амбулаторна карта пацієнта, виписки стаціонарного хворого з КП "ХМДЛ" ХМР) та карти оцінки ступенів вираження обмежень основних категорій життєдіяльності людини, з урахуванням віку (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2013 року № 917), пацієнт ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за результатами засідання лікарсько-консультативної комісії не має показів для встановлення статусу "дитина з інвалідністю з підгрупою А".

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до абзаців 3, 4, 8 статті 1 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" від 6 жовтня 2005 року № 2961-IV (далі Закон № 2961-IV) у цьому Законі наведені терміни вживаються в такому значенні:

- дитина з інвалідністю-особа до досягнення нею повноліття (віком до 18 років) зі стійким обмеженням повсякденного функціонування, якій у порядку, визначеному законодавством, встановлено інвалідність;

- інвалідність-міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими порушеннями, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист;

- медико-соціальна експертиза дитини-встановлення ступеня стійкого обмеження повсякденного функціонування, підгрупи інвалідності, причини і часу їх настання, а також доопрацювання та затвердження індивідуальної програми реабілітації дитини з інвалідністю в рамках стратегії компенсації на основі індивідуального реабілітаційного плану та комплексного реабілітаційного обстеження особи з обмеженням повсякденного функціонування.

Відповідно до статті 7 Закону № 2961-IV, дітям інвалідність встановлюється лікарсько-консультативними комісіями закладів охорони здоров`я у порядку, визначеному законодавством.

Дитина направляється лікуючим лікарем до лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я для підтвердження стійкого обмеження повсякденного функціонування та встановлення категорії "дитина з інвалідністю" або "дитина з інвалідністю підгрупи А".

Лікарсько-консультативна комісія закладу охорони здоров`я встановлює дитині категорію "дитина з інвалідністю", а дитині з виключно високим ступенем стійкого обмеження повсякденного функціонування та з надзвичайною залежністю від постійного догляду, допомоги інших осіб або диспансерного нагляду, яка фактично не здатна до самообслуговування, - категорію "дитина з інвалідністю підгрупи А".

Лікарсько-консультативні комісії закладів охорони здоров`я:

- визначають наявність стійкого розладу функцій організму дитини та відповідно можливі обмеження її повсякденного функціонування при взаємодії із зовнішнім середовищем;

- складають (коригують) та затверджують індивідуальну програму реабілітації дитини з інвалідністю на основі індивідуального реабілітаційного плану (за наявності) та комплексного реабілітаційного обстеження дитини з обмеженням повсякденного функціонування, в якій визначаються реабілітаційні заходи і строки їх проведення, та здійснюють контроль за повнотою та ефективністю виконання такої програми;

- надають консультативну допомогу з питань реабілітації дітей з інвалідністю, стороннього догляду, допомоги або диспансерного нагляду за ними;

- забезпечують своєчасний огляд (переогляд) дітей з обмеженнями повсякденного функціонування і дітей з інвалідністю та за результатами огляду (переогляду) вносять інформацію про дітей з інвалідністю до централізованого банку даних з проблем інвалідності.

Послуги лікарсько-консультативних комісій з огляду дітей надаються безоплатно.

Положення про порядок, умови та критерії встановлення дітям інвалідності лікарсько-консультативними комісіями закладів охорони здоров`я та положення про індивідуальну програму реабілітації дитини з інвалідністю затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" Кабінет Міністрів України постановою від 21 листопада 2013 р. № 917 затвердив:

- Положення про лікарсько-консультативну комісію;

- Порядок встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям.

Відповідно до пункту 1 "Положення про лікарсько-консультативну комісію" (далі Положення № 917), це Положення визначає механізм проведення медико-соціальної експертизи осіб із захворюванням, що не досягли повноліття, і потерпілих від нещасного випадку на виробництві дітей віком від 15 до 18 років, дітей з інвалідністю (далі - діти) з метою встановлення ступеня обмеження життєдіяльності під час взаємодії із зовнішнім середовищем та часу настання інвалідності.

Згідно з пунктом 3 Положення № 917, лікарсько-консультативні комісії (далі-комісії) функціонують у закладах охорони здоров`я МОЗ, Міністерства охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Утворюються в установленому порядку такі комісії: центральна комісія Міністерства охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, центральні обласні, центральні міські у мм. Києві та Севастополі (далі - центральні комісії), міські, районні, міжрайонні, районні в містах комісії. Центральні комісії утворюються за рішенням Міністерства охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Міські, районні, міжрайонні, районні у містах комісії утворюються за рішенням керівника відповідного закладу охорони здоров`я Міністерства охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, структурного підрозділу з питань охорони здоров`я місцевих держадміністрацій.

У рішенні про утворення центральних комісій, міських, районних, міжрайонних, районних у містах комісій визначається їх персональний склад, місце та графік роботи.

Персональний склад, місце та графік роботи центральної комісії МОЗ визначається керівником закладу охорони здоров`я, в якому її утворено.

До складу комісії входять голова, лікарі за спеціальностями, фахівець з реабілітації, лікар-психолог або клінічний психолог.

У засіданнях комісії можуть брати участь представники органів соціального захисту населення, психолого-медико-педагогічних консультацій, а також у разі потреби- представники державної служби зайнятості, інших підприємств, установ та організацій (за згодою).

Пунктами 4, 5 Положення № 917 встановлено, що організаційною формою роботи комісій є засідання. Періодичність проведення засідань комісії визначається її головою, але не рідше одного разу на місяць.

Комісії у своїй роботі керуються Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Положенням.

Відповідно до підпунктів 1, 4 пункту 7 Положення № 917, комісії визначають:

- наявність стійкого розладу функцій організму та відповідно можливі обмеження життєдіяльності дитини під час взаємодії із зовнішнім середовищем;

- категорію "дитина з інвалідністю" або "дитина з інвалідністю підгрупи А", причину і час настання інвалідності;

аналізують:

- рівень дитячої інвалідності за категоріями "дитина з інвалідністю", "дитина з інвалідністю підгрупи А".

Відповідно до пунктів 9, 10 Положення № 917, комісії мають право отримувати в установленому порядку від державних органів, закладів охорони здоров`я, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань.

Основною формою роботи комісії є засідання.

Рішення комісії приймається більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів голос голови комісії є вирішальним.

Відомості щодо результатів проведення медико-соціальної експертизи і прийнятих рішень вносяться до медичного висновку на дитину з інвалідністю та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою закладу охорони здоров`я.

Згідно з пунктом 12 Положення № 917, комісія в день проведення медико-соціальної експертизи готує за формою, затвердженою МОЗ, медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років щодо встановлення категорії "дитина з інвалідністю" або "дитина з інвалідністю підгрупи А" (щодо відмови в установленні категорії "дитина з інвалідністю" або "дитина з інвалідністю підгрупи А" з відповідним обґрунтуванням) та складає індивідуальну програму реабілітації дитини з інвалідністю, в якій визначаються реабілітаційні заходи, їх обсяги, строки проведення та виконавці.

Медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років у триденний строк надсилається органові, в якому дитина з інвалідністю перебуває на обліку як особа, що отримує державну соціальну допомогу або пенсію, а у разі первинного встановлення категорії "дитина з інвалідністю" - до органу соціального захисту населення за місцем проживання дитини з інвалідністю.

Копія індивідуальної програми реабілітації надсилається також до закладу охорони здоров`я і органу соціального захисту населення за місцем проживання дитини з інвалідністю.

Пунктом 1 "Порядку встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям" (далі Порядок № 917), цей Порядок визначає механізм, умови та критерії встановлення лікарсько-консультативними комісіями лікувально-профілактичних закладів (далі-комісії) інвалідності дітям.

Згідно з пунктами 3, 4 Порядку № 917, особам віком до 18 років комісіями встановлюється категорія "дитина з інвалідністю", а особам віком до 18 років, які мають виключно високу міру втрати здоров`я та надзвичайну залежність від постійного стороннього догляду, допомоги або диспансерного нагляду інших осіб і які фактично не здатні до самообслуговування, - категорія "дитина з інвалідністю підгрупи А".

Медико-соціальна експертиза проводиться комісіями з метою встановлення дітям категорії "дитина з інвалідністю" або "дитина з інвалідністю підгрупи А" за направленням лікаря, який надає первинну медичну допомогу, закладу охорони здоров`я, в якому спостерігається дитина, після повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб дитини, визначення клініко-функціонального діагнозу, здійснення лікувальних і реабілітаційних заходів та отримання їх результатів за наявності документів, що підтверджують стійкий розлад функцій організму, зумовлений захворюваннями, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що призводять до обмеження життєдіяльності дитини.

На розгляд комісії лікар, який надає дитині первинну медичну допомогу, подає такі документи:

- історію розвитку дитини за формою, встановленою МОЗ;

- виписку з медичної карти стаціонарного хворого або консультаційного висновку спеціаліста, виданих після стаціонарного або амбулаторного обстеження та лікування дитини в закладах охорони здоров`я та науково-дослідних установах, визначених МОЗ, з обґрунтуванням медичних показань для визнання дитини особою з інвалідністю із зазначенням згідно з Міжнародною статистичною класифікацією хвороб та споріднених проблем здоров`я 10-го перегляду діагнозу та коду;

- план медичної реабілітації;

- документ, що засвідчує особу батьків дитини або її законних представників.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 917, лікар, який надає дитині первинну медичну допомогу, готує та подає на розгляд комісії документи для встановлення дитині категорії "дитина з інвалідністю" або "дитина з інвалідністю підгрупи А". При цьому зазначений лікар повинен бути присутнім під час проведення засідання комісії для інформування про стан дитини.

Згідно з пунктами 6, 7 Порядку № 917, комісія проводить огляд дитини із захворюванням та розглядає документи, зазначені у пункті 4 цього Порядку, протягом семи робочих днів з дня їх надходження.

Датою встановлення дитині категорії "дитина з інвалідністю" або "дитина з інвалідністю підгрупи А" вважається день надходження до комісії документів, зазначених у пункті 4 цього Порядку.

Аналіз змісту наведених правових норм та їх застосування щодо оцінки встановлених у справі обставин, дає суду право дійти таких висновків.

Зі змісту копії витягу з протоколу засідання ЛКК КП "ХМДЛ" № 31 від 16.10.2025 року вбачається, що серед переліку лікарів які приймали участь у засіданні ЛКК та проведенні експертизи для вирішення питання про доцільність встановлення категорії дитини інваліда з підгрупою А, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутній підпис лікаря психолога або клінічного психолога, тобто спеціаліст такого профілю у проведенні експертизи участі не брав.

Такі обставини суперечать вимогам пункту 3 Положення № 917, який встановлює, що до складу комісії повинні входити голова, лікарі за спеціальностями, фахівець з реабілітації, лікар-психолог або клінічний психолог.

Наказом Міністерства охорони здоров`я від 28.10.2002 № 385, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 листопада 2002 р. за № 892/7180 "Про затвердження переліків закладів охорони здоров`я, лікарських посад, посад фармацевтів, посад фахівців з фармацевтичною освітою (асистентів фармацевтів), посад професіоналів у галузі охорони здоров`я, посад фахівців у галузі охорони здоров`я та посад професіоналів з вищою немедичною освітою у закладах охорони здоров`я", затверджено:

Перелік закладів охорони здоров`я;

Перелік лікарських посад у закладах охорони здоров`я;

Перелік посад фармацевтів у закладах охорони здоров`я;

Перелік посад фахівців з фармацевтичною освітою (асистентів фармацевтів) у закладах охорони здоров`я;

Перелік посад професіоналів у галузі охорони здоров`я у закладах охорони здоров`я;

Перелік посад фахівців у галузі охорони здоров`я у закладах охорони здоров`я;

1.7. Перелік посад професіоналів з вищою немедичною освітою.

(Пункт 1 доповнено підпунктом 1.7 згідно з наказом Міністерства охорони здоров`я № 346 від 24.02.2021).

Таким чином, наказом Міністерства охорони здоров`я № 346 від 24.02.2021 у Перелік посад професіоналів з вищою немедичною освітою внесені посади клінічного психолога та психотерапевта у всі заклади охорони здоров`я згідно із затвердженим переліком.

З дня набрання чинності цим наказом, керівники органів і закладів охорони здоров`я зобов`язані були привести у відповідність до цього наказу мережу та назви закладів охорони здоров`я; привести у відповідність до переліків назви лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою, унести відповідні зміни до штатних розписів.

В зв`язку з тим, що серед членів лікарсько-консультативної комісії комунального підприємства "Хмельницька міська дитяча лікарня" при проведенні експертизи для вирішення питання про доцільність встановлення категорії дитини інваліда з підгрупою А та прийняті протокольного рішення за результатами такої експертизи на засіданні ЛКК відносно ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , був відсутній лікар психолог або клінічний психолог, суд вважає, що таке рішення, оскільки воно суперечить вимогам пункту 3 Положення № 917, необхідно визнати протиправним та скасувати.

Пунктом 4 Порядку № 917 визначено обов`язковий перелік документів які подаються на розгляд комісії лікарем, який надає дитині первинну медичну допомогу.

Зі змісту матеріалів справи судом встановлено, що при проведенні експертизи для вирішення питання про доцільність встановлення категорії дитини інваліда з підгрупою А та прийняті рішення за результатами такої експертизи на засіданні ЛКК стосовно ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , був відсутній такий документ-історія розвитку дитини за формою, встановленою МОЗ, а саме за формою, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 28.07.2014 № 527.

Отже відсутність такого документу є також самостійною правовою підставою для визнання протокольного рішення лікарсько-консультативної комісії комунального підприємства "Хмельницька міська дитяча лікарня" № 31 від 16.10.2025 року, відносно ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 для вирішення питання про доцільність встановлення категорії дитини інваліда з підгрупою А протиправним, та таким, що підлягає скасуванню.

Суд при вирішенні спору не бере до уваги пояснення представника відповідача, наведені у відзиві на позов, запереченнях на відповідь на відзив, оскільки такі пояснення не відповідають обставинам, встановлених при розгляді справи.

Аналізуючи все в сукупності, суд вважає, що позов обґрунтований та доведений дослідженими доказами, тому його необхідно задовольнити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до комунального підприємства "Хмельницька міська дитяча лікарня" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення лікарсько-консультативної комісії комунального підприємства "Хмельницька міська дитяча лікарня" Хмельницької міської ради № 31 від 16.10.2025 року, яким ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено у встановлені категорії "дитина з інвалідністю підгрупи А".

Зобов`язати лікарсько-консультативну комісію комунального підприємства "Хмельницька міська дитяча лікарня" Хмельницької міської ради повторно провести медико-соціальну експертизу ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою доцільності встановлення дитині категорії "дитина з інвалідністю підгрупи А" із врахуванням висновків суду, наведених у мотивувальній частині рішення.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Комунальне підприємство "Хмельницька міська дитяча лікарня" Хмельницької міської ради (вул. Олега Ольжича, 1,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29008 , код ЄДРПОУ - 02004674)

Головуючий суддя В.К. Блонський