Рішення № 138021209, 06.07.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2026 року справа № 580/4508/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В. А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом керівника Золотоніської окружної прокуратури Семишкури В.С. в інтересах держави до Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, Черкаської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов керівника Золотоніської окружної прокуратури Семишкури В.С. в інтересах держави до Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації (далі- відповідач 1), Черкаської обласної державної адміністрації (далі відповідач 2), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації щодо невжиття заходів зі складання облікової документації на пам`ятки археології місцевого значення кургани та курганні групи, що розташовані в адміністративних межах сел. Чорнобай, а саме: державний реєстраційний номер пам`яток 3550 (біля північно-східної околиці селища), 3551 (0,9 км на схід/північний-схід від північно-східної околиці селища), 3552 (2,7 км на північний-схід від південно-східної околиці села), 3553 (5,5 км на північний схід від південної околиці селища), 3554 (на Цибаківському кладовищі), 3555 (біля західної околиці селища), 3556 (3,8 км на північний-схід від південно східної околиці селища), 3557 (2 км на схід/північний-схід від пасіки колгоспу «Родина»), 3558 (на Окочоківському кладовищі), 3559 (на захід від південно західної околиці селища), 3560 (4,2 км від виїзду із селища), 3561 (2-2,5 км на південний-захід від автозаправки), 3562 (3 км на захід/північний-захід від північної околиці селища,), 3563 (біля північної околиці селища), 3564 (на схід від селища), 3565 (0,4-0,6 км на південний-схід від пасіки к-пу «Родина»), 3566 («Три могили» 3,7 км на схід від північно-східної околиці селища), 3567 (1,5-7,5 км на захід від західної околиці селища), 3568 (на південний-захід від селища, безпосередньо біля північно-західної околиці селища), 3569 (0,4-1,3 км на північний-захід від північної околиці селища), 3570 (2 км на північ/північний захід від північної околиці селища), як пам`ятки археології місцевого значення, відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської обласної державної адміністрації № 116 від 26.06.1990 та неподання до Міністерства культури України пропозицій про занесення вказаних об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

- зобов`язати Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації вчинити дії, спрямовані на забезпечення складання облікової документації на пам`ятки археології - кургани та курганні групи, що розташовані в адміністративних межах сел. Чорнобай, а саме: державний реєстраційний номер пам`яток 3550 (біля північно-східної околиці селища), 3551 (0,9 км на схід/північний-схід від північно-східної околиці селища), 3552 (2,7 км на північний-схід від південно-східної околиці села), 3553 (5,5 км на північний-схід від південної околиці селища), 3554 (на Цибаківському кладовищі), 3555 (біля західної околиці селища), 3556 (3,8 км на північний-схід від південно-східної околиці селища), 3557 (2 км на схід/ північний-схід від пасіки колгоспу «Родина»), 3558 (на Окочоківському кладовищі), 3559 (на захід від південно-західної околиці селища), 3560 (4,2 км від виїзду із селища), 3561 (2-2,5 км на південний-захід від автозаправки), 3562 (3 км на захід/північний-захід від північної околиці селища,), 3563 (біля північної околиці селища), 3564 (на схід від селища), 3565 (0,4-0,6 км на південний-схід від пасіки к-пу «Родина»), 3566 («Три могили» 3,7 км на схід від північно-східної околиці селища), 3567 (1,5-7,5 км на захід від західної околиці селища), 3568 (на південний-захід від селища, безпосередньо біля північно західної околиці селища), 3569 (0,4-1,3 км на північний-захід від північної околиці селища), 3570 (2 км на північ/північний-захід від північної околиці селища), як пам`ятки археології місцевого значення, відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської обласної державної адміністрації № 116 від 26.06.1990;

- зобов`язати Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації вчинити дії, спрямовані на забезпечення подання пропозицій до Міністерства культури України про занесення пам`яток археології місцевого значення курганів та курганних груп, що розташовані в адміністративних межах сел. Чорнобай, а саме: державний реєстраційний номер пам`яток 3550 (біля північно-східної околиці селища), 3551 (0,9 км на схід/північний-схід від північно-східної околиці селища), 3552 (2,7 км а північний-схід від південно-східної околиці села), 3553 (5,5 км на північний-схід від південної околиці селища), 3554 (на Цибаківському кладовищі), 3555 (біля західної околиці селища), 3556 (3,8 км на північний-схід від південно-східної околиці селища), 3557 (2 км на схід/ північний-схід від пасіки колгоспу «Родина»), 3558 (на Окочоківському кладовищі), 3559 (на захід від південно-західної околиці селища), 3560 (4,2 км від виїзду із селища), 3561 (2-2,5 км на південний-захід від автозаправки), 3562 (3 км на захід/північний-захід від північної околиці селища,), 3563 (біля північної околиці селища), 3564 (на схід від селища), 3565 (0,4-0,6 км на південний-схід від пасіки к-пу «Родина»), 3566 («Три могили» 3,7 км на схід від північно-східної околиці селища), 3567 (1,5-7,5 км на захід від західної околиці селища), 3568 (на південний-захід від селища, безпосередньо біля північно західної околиці селища), 3569 (0,4-1,3 км на північний-захід від північної околиці селища), 3570 (2 км на північ/північний-захід від північної околиці селища), як пам`яток археології місцевого значення, відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської обласної державної адміністрації № 116 від 26.06.1990 до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

- визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної державної адміністрації щодо невжиття заходів з розробки науково-проектної (науководослідної) документації з визначення меж і режимів використання територій пам`яток археології курганів та курганних груп, що розташовані в адміністративних межах сел. Чорнобай, а саме: державний реєстраційний номер пам`яток 3550 (біля північно-східної околиці селища), 3551 (0,9 км на схід/північний-схід від північно-східної околиці селища), 3552 (2,7 км на північний-схід від південно-східної околиці села), 3553 (5,5 км на північний схід від південної околиці селища), 3554 (на Цибаківському кладовищі), 3555 (біля західної околиці селища), 3556 (3,8 км на північний-схід від південно східної околиці селища), 3557 (2 км на схід/північний-схід від пасіки колгоспу «Родина»), 3558 (на Окочоківському кладовищі), 3559 (на захід від південно західної околиці селища), 3560 (4,2 км від виїзду із селища), 3561 (2-2,5 км на південний-захід від автозаправки), 3562 (3 км на захід/північний-захід від північної околиці селища,), 3563 (біля північної околиці селища), 3564 (на схід від селища), 3565 (0,4-0,6 км на південний-схід від пасіки к-пу «Родина»), 3566 («Три могили» 3,7 км на схід від північно-східної околиці селища), 3567 (1,5-7,5 км на захід від західної околиці селища), 3568 (на південний-захід від селища, безпосередньо біля північно-західної околиці селища), 3569 (0,4-1,3 км на північний-захід від північної околиці селища), 3570 (2 км на північ/північний захід від північної околиці селища), як пам`ятки археології місцевого значення, відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської обласної державної адміністрації № 116 від 26.06.1990;

- зобов`язати Черкаську обласну державну адміністрацію (код ЄДРПОУ 00022668, бульв. Шевченка, 185, м. Черкаси, 18001) забезпечити розробку науково-проектної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання територій пам`яток археології курганів та курганних груп, що розташовані в адміністративних межах сел. Чорнобай, державний реєстраційний номер пам`яток 3550 (біля північно-східної околиці селища), 3551 (0,9 км на схід/північний-схід від північно-східної околиці селища), 3552 (2,7 км на північний-схід від південно-східної околиці села), 3553 (5,5 км на північний-схід від південної околиці селища), 3554 (на Цибаківському кладовищі), 3555 (біля західної околиці селища), 3556 (3,8 км на північний-схід від південно-східної околиці селища), 3557 (2 км на схід/північний-схід від пасіки колгоспу «Родина»), 3558 (на Окочоківському кладовищі), 3559 (на захід від південно-західної околиці селища), 3560 (4,2 км від виїзду із селища), 3561 (2-2,5 км на південний-захід від автозаправки), 3562 (3 км на захід/ північний-захід від північної околиці селища,), 3563 (біля північної околиці селища), 3564 (на схід від селища), 3565 (0,4-0,6 км на південний-схід від пасіки к-пу «Родина»), 3566 («Три могили» 3,7 км на схід від північно-східної околиці селища), 3567 (1,5-7,5 км на захід від західної околиці селища), 3568 (на південний-захід від селища, безпосередньо біля північно-західної околиці селища), 3569 (0,4-1,3 км на північний-захід від північної околиці селища), 3570 (2 км на північ/північний-захід від північної околиці селища), як пам`яток археології місцевого значення, відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської обласної державної адміністрації № 116 від 26.06.1990.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації вчиняє бездіяльність щодо невжиття заходів зі складання облікової документації на пам`ятки археології місцевого значення кургани та курганні групи, що розташовані в адміністративних межах сел. Чорнобай, відповідно не забезпечено виготовлення облікової документації згідно з вимогами Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 15. Також позивачем вказано, що Черкаська обласна державна адміністрація протиправно не вживає заходів з розробки науково-проєктної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання територій пам`яток археології курганів та курганних груп, що розташовані в адміністративних межах сел. Чорнобай. Вищезазначені порушення вимог чинного законодавства зумовило звернення позивача з даним позовом до суду.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду 06.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач 1 у визначений судом строк відзив на позов не подав, тому суд на підставі ч.2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновку вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідач 2 позов не визнав, надав до суду відзив, в якому вказав, що пам`ятки археології є державною власністю, як і земельні ділянки, на яких вони розташовані, а тому такі об`єкти є нерозривно пов`язаними між собою. Водночас повноваження щодо розпорядження відповідними земельними ділянками залежать від їх місця розташування та визначаються статтею 122 Земельного кодексу України. За наведених у позові обставин Черкаська обласна державна адміністрація не є належним суб`єктом для вчинення дій, на яких наполягає позивач. Вказано, що науково-проєктна документація, якщо нею встановлюються обмеження у використанні земель, не може бути розроблена та затверджена на несформованій земельній ділянці, тобто до розроблення та затвердження проекту землеустрою в установленому чинним законодавством порядку. Також відповідач зазначив, що станом на сьогодні відсутній механізм розроблення науково-проєктної документації з визначення меж території пам`яток (їх охоронних зон).

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій ним зазначено, що доводи відповідача 2 є необґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що Золотоніською окружною прокуратурою під час реалізації конституційної функції представництва інтересів держави в суді в порядку ст. 131-1 Конституції України та ст.ст. 23, 24 Закону України «Про прокуратуру» виявлено факт порушення інтересів держави в сфері охорони об`єктів культурної спадщини, зокрема, встановлено, що в адміністративних межах Чорнобаївської селищної ради, Золотоніського району, Черкаської області розташовані пам`ятки археології кургани та курганні групи, які перебувають на державному обліку, як пам`ятки археології місцевого значення, відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів від 26.06.1990 № 116 «Про доповнення списку пам`яток археології області, які перебувають під охороною держави», що розташовані в адміністративних межах сел. Чорнобай, державний реєстраційний номер пам`яток 3550 (біля північно-східної околиці селища), 3551 (0,9 км на схід/північний-схід від північно-східної околиці селища), 3552 (2,7 км на північний-схід від південно-східної околиці села), 3553 (5,5 км на північний-схід від південної околиці селища), 3554 (на Цибаківському кладовищі), 3555 (біля західної околиці селища), 3556 (3,8 км на північний-схід від південно-східної околиці селища), 3557 (2 км на схід/північний-схід від пасіки колгоспу «Родина»), 3558 (на Окочоківському кладовищі), 3559 (на захід від південно-західної околиці селища), 3560 (4,2 км від виїзду із селища), 3561 (2-2,5 км на південний-захід від автозаправки), 3562 (3 км на захід/північний-захід від північної околиці селища,), 3563 (біля північної околиці селища), 3564 (на схід від селища), 3565 (0,4-0,6 км на південний-схід від пасіки к-пу «Родина»), 3566 («Три могили» 3,7 км на схід від північно-східної околиці селища), 3567 (1,5-7,5 км на захід від західної околиці селища), 3568 (на південний-захід від селища, безпосередньо біля північно-західної околиці селища), 3569 (0,4-1,3 км на північний-захід від північної околиці селища), 3570 (2 км на північ/північний-захід від північної околиці селища).

На вищезазначені об`єкти органами охорони культурної спадщини не забезпечено виготовлення облікової та науково-проєктної документації згідно з вимогами Закону України « Про охорону культурної спадщини» та Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158.

Згідно із інформаціями Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 26.05.2023 № 10-23-0.21-2652/2-23 та від 12.06.2024 № 10-23-0.2-4093/2-24 в Державному земельному кадастрі відомості щодо встановлення меж пам`яток археології курганів та курганних груп, що розташовані в адміністративних межах сел. Чорнобай на підставі документації із землеустрою не вносилися, кадастрові номери не присвоювалися.

Крім того, згідно з інформацією Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 30.01.2024 №02/01-05.01-09/99/02/01-05.01-09/2847, від 06.02.2026 №02/01-05.01-10/1403/01/01.1-30/3084 в Управлінні відсутня інформація щодо наявності паспортів на пам`ятки археології (кургани), науково-проєктна документація з визначення меж і режимів використання вищезазначених пам`яток.

У зв`язку з зазначеними порушеннями та бездіяльністю відповідачів, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає, що пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України від 14.10.2014 №1697-VІІ "Про прокуратуру" (далі - Закон №1697-VІІ) та статтею 53 КАС України.

Так, згідно з частинами першою, третьою статті 23 цього Закону представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до положень Закону №1697-VІІ прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні інтереси держави, що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.

Відповідно до положень ст. 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом, держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 № 1805-III із подальшими змінами та доповненнями (надалі по тексту Закон №1805-111).

Охорона культурної спадщини за ст. 1 Закону № 1805-III це система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Стаття 1 України «Про охорону культурної спадщини» дає визначення термінам:

культурна спадщина сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини;

об`єкт культурної спадщини визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти, інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

охорона культурної спадщини система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини;

пам`ятка об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

нерухомий об`єкт культурної спадщини об`єкт культурної спадщини, який не може бути перенесений на інше місце без втрати його цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду та збереження своєї автентичності;

предмет охорони об`єкта культурної спадщини характерна властивість об`єкта культурної спадщини, що становить його історико-культурну цінність, на підставі якої цей об`єкт визнається пам`яткою;

облікова документація документація, що формується в порядку обліку об`єктів культурної спадщини та містить дані щодо цінності об`єкта культурної спадщини, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність (предмет охорони об`єкта культурної спадщини), етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень.

Отже, нерухомі об`єкти культурної спадщини, на відміну від іншого нерухомого майна, мають особливу правову природу. Такі об`єкти мають певні характерні властивості, з огляду на які вони мають цінність не тільки як нерухоме майно («матеріальну» цінність), а набувають історико-культурну цінність («нематеріальну», ідеологічну цінність).

Втрата нерухомого об`єкта культурної спадщини завдасть шкоди не лише його власнику або володільцю, а і суспільству загалом (оскільки разом із нерухомим майном буде безповоротно втрачено його «нематеріальну» історико-культурну цінність, що формувалася протягом поколінь).

Таким чином, нерухомі об`єкти культурної спадщини перебувають під конституційним захистом, оскільки конституційні гарантії є найвищим видом правових гарантій, механізмом дотримання, виконання, застосування і використання конституційних та інших норм права для реалізації органами державної влади ефективного захисту об`єктів культурної спадщини.

Згідно ст. 2 Закону України «Про охорону культурної спадщини» за видами об`єкти культурної спадщини поділяються на: археологічні; історичні; об`єкти монументального мистецтва; об`єкти архітектури; об`єкти містобудування; об`єкти садово-паркового мистецтва; об`єкти науки і техніки.

У відповідності до ст. 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини» об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки.

Судом встановлено, в адміністративних межах Чорнобаївської селищної ради, Золотоніського району, Черкаської області розташовані пам`ятки археології кургани та курганні групи, які перебувають на державному обліку, як пам`ятки археології місцевого значення, відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів від 26.06.1990 № 116 «Про доповнення списку пам`яток археології області, які перебувають під охороною держави», що розташовані в адміністративних межах сел. Чорнобай, державний реєстраційний номер пам`яток 3550 (біля північно-східної околиці селища), 3551 (0,9 км на схід/північний-схід від північно-східної околиці селища), 3552 (2,7 км на північний-схід від південно-східної околиці села), 3553 (5,5 км на північний-схід від південної околиці селища), 3554 (на Цибаківському кладовищі), 3555 (біля західної околиці селища), 3556 (3,8 км на північний-схід від південно-східної околиці селища), 3557 (2 км на схід/північний-схід від пасіки колгоспу «Родина»), 3558 (на Окочоківському кладовищі), 3559 (на захід від південно-західної околиці селища), 3560 (4,2 км від виїзду із селища), 3561 (2-2,5 км на південний-захід від автозаправки), 3562 (3 км на захід/північний-захід від північної околиці селища,), 3563 (біля північної околиці селища), 3564 (на схід від селища), 3565 (0,4-0,6 км на південний-схід від пасіки к-пу «Родина»), 3566 («Три могили» 3,7 км на схід від північно-східної околиці селища), 3567 (1,5-7,5 км на захід від західної околиці селища), 3568 (на південний-захід від селища, безпосередньо біля північно-західної околиці селища), 3569 (0,4-1,3 км на північний-захід від північної околиці селища), 3570 (2 км на північ/північний-захід від північної околиці селища).

На вищезазначені об`єкти органами охорони культурної спадщини не забезпечено виготовлення облікової та науково-проєктної документації згідно з вимогами Закону України « Про охорону культурної спадщини» та Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158.

Відповідно до п. 1.2 розділу І Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158 (у редакції наказу Міністерства культури та інформаційної політики України від 01.03.2024 № 158), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.04.2013 за № 528/23060 (далі Порядок) уповноважений орган - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні (військові) адміністрації.

Пунктом 4.8 розділу IV Порядку визначено, що уповноважений орган зобов`язаний забезпечити складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини, внесений до Переліку до набрання чинності цим Порядком, у строк, що не перевищує 3 років з дати занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку.

Згідно п. 1.2. Порядку облікова документація - документація, що формується в порядку обліку об`єктів культурної спадщини та містить дані щодо цінності об`єкта культурної спадщини, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність (предмет охорони об`єкта культурної спадщини), етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик стану збереження, а також дані проведення досліджень.

Вимоги до складання облікової картки на нерухомі об`єкти культурної спадщини наведені у розділі ІIІ Порядку.

Зокрема, пунктом 3.1 передбачено, що на об`єкт, який виявлено в процесі досліджень і щодо якого подано Картку до органу охорони культурної спадщини, складається облікова документація у складі облікової картки за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку, до якої додаються коротка історична довідка та фотофіксація.

Облікова документація складається у двох примірниках. Облікова документація складається державною мовою.

Облікова документація у паперовій формі має бути скріплена, пронумерована згідно зі змістом та містити титульний аркуш.

Облікову документацію підписує керівник органу охорони культурної спадщини.

Занесення нерухомих об`єктів культурної спадщини до Реєстру здійснюється у порядку, визначеному розділом V Порядку.

Відповідно до пункту 10 розділу V Порядку, після занесення об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, орган охорони культурної спадщини, повноваження якого поширюються на територію розміщення пам`ятки культурної спадщини, ініціює розроблення паспорту пам`ятки культурної спадщини відповідно до виду пам`ятки за формою, наведеною у додатку 9 або додатку 10 до цього Порядку.

Паспорт пам`ятки культурної спадщини складається у двох примірниках та підписується розробником та представником органу охорони культурної спадщини, повноваження якого поширюються на територію розміщення пам`ятки.

Після підписання паспорту пам`ятки культурної спадщини відповідно до вимог п. 5.11 цього розділу, електронна копія паспорта, отримана шляхом сканування (фотографування) паперового документа, відповідність оригіналу та правовий статус якого засвідчується накладанням кваліфікованого електронного підпису посадової особи органу охорони культурної спадщини, повноваження якого поширюються на територію розміщення пам`ятки, направляється до Міністерства.

Разом з тим, згідно інформації Міністерства культури України від 05.02.2026 №05/113/630-26 на момент підготовки позову паспорт пам`ятки культурної спадщини на кургани та курганні групи, що знаходяться в адміністративних межах сел. Чорнобай від органу охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації до Міністерства культури України не надходив. Охоронний договір не укладено у зв`язку з відсутністю облікової документації.

Відповідно до розділу III Порядку розробником облікової документації і, зокрема, паспорту пам`ятки культурної спадщини, є наукові установи та громадські організації, юридичні особи та суб`єкти господарювання, в тому числі заклади культури, одним із видів діяльності яких є проведення наукових досліджень у сфері охорони культурної спадщини, та які мають у своєму складі чи залучають для проведення досліджень фахівців, що мають вищу освіту за спеціальністю «Музеєзнавство, пам`яткознавство», та/або фахівця-архітектора (для пам`яток та об`єктів архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва), та/або дипломованого фахівця-археолога (для пам`яток та об`єктів археології), та/або фахівця, який має науковий ступінь кандидата наук (доктора філософії) або доктора наук за спеціальністю «Музеєзнавство, пам`яткознавство».

Фінансування робіт зі складання облікової документації, паспортизації, інвентаризації та моніторингу здійснюється за рахунок видатків, передбачених у державному та місцевих бюджетах, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

За інформацією Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації від 30.01.2024 № 02/01-05.01- 09/99/02/01-05.01-09/2847, від 06.02.2026 № 02/01-05.01-10/1403/01/01.1-30/3084 в Управлінні відсутня інформація щодо наявності паспортів на пам`ятки археології (кургани), науково-проєктна документація з визначення меж і режимів використання вищезазначених пам`яток.

Суд звертає увагу на те, що відповідні повноваження та обов`язки щодо розроблення облікової документації та внесення на її підставі пропозиції до Мінкульту уповноваженим органом - зокрема органом виконавчої влади обласної державної адміністрації, визначались у Порядку.

За наведених обставин, враховуючи згадані положення ст.ст. 3, 6, 14 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та вимоги Порядку, відповідач, як уповноважений орган охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, зобов`язаний був забезпечити складання облікової документації на пам`ятки археології місцевого значення кургани та курганні групи, що розташовані в адміністративних межах сел. Чорнобай, а саме: державний реєстраційний номер пам`яток 3550 (біля північно-східної околиці селища), 3551 (0,9 км на схід/північний-схід від північно-східної околиці селища), 3552 (2,7 км на північний-схід від південно-східної околиці села), 3553 (5,5 км на північний схід від південної околиці селища), 3554 (на Цибаківському кладовищі), 3555 (біля західної околиці селища), 3556 (3,8 км на північний-схід від південно східної околиці селища), 3557 (2 км на схід/північний-схід від пасіки колгоспу «Родина»), 3558 (на Окочоківському кладовищі), 3559 (на захід від південно західної околиці селища), 3560 (4,2 км від виїзду із селища), 3561 (2-2,5 км на південний-захід від автозаправки), 3562 (3 км на захід/північний-захід від північної околиці селища,), 3563 (біля північної околиці селища), 3564 (на схід від селища), 3565 (0,4-0,6 км на південний-схід від пасіки к-пу «Родина»), 3566 («Три могили» 3,7 км на схід від північно-східної околиці селища), 3567 (1,5-7,5 км на захід від західної околиці селища), 3568 (на південний-захід від селища, безпосередньо біля північно-західної околиці селища), 3569 (0,4-1,3 км на північний-захід від північної околиці селища), 3570 (2 км на північ/північний захід від північної околиці селища), як пам`ятки археології місцевого значення, відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської обласної державної адміністрації № 116 від 26.06.1990.

Отже, з моменту взяття на облік об`єктів культурної спадщини пам`яток археології курганів та курганних групи, взятих на облік як пам`ятки археології місцевого значення, як пам`ятки культурної спадщини місцевого значення, минуло понад 35 років, а попри вказані обставини та вимоги законодавства Управління культури та охорони культурної спадщини ЧОДА до цього часу не забезпечило складання облікової документації на цей об`єкт.

Як зауважив Верховний Суд у постанові від 19.06.2018 у справі № 464/2638/17, триваюче порушення - це проступок пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми закону.

Таким чином, на дату звернення прокурора з даним позовом підстави для такого звернення не припинили існувати, бездіяльність уповноваженого органу продовжує мати місце упродовж тривалого часу.

Судом встановлено, що Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації, достовірно знаючи про наявність об`єтів культурної спадщини - курганів та курганних групи, взятих на облік як пам`ятки археології місцевого значення, відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів від 26.06.1990 № 116 «Про доповнення списку пам`яток археології області, які перебувають під охороною держави», які можуть становити культурну та історичну цінність та являтися об`єктом культурної спадщини, незважаючи на наявність відповідних повноважень та законодавчо визначений обов`язок щодо збереження даного об`єкту по даний час жодних заходів спрямованих на замовлення виготовлення облікової документації на даний об`єкт не вжив.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, зобов`язати Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації вжити заходів зі складання облікової документації на пам`ятки археології місцевого значення кургани та курганні групи, що розташовані в адміністративних межах сел. Чорнобай, а саме: державний реєстраційний номер пам`яток 3550 (біля північно-східної околиці селища), 3551 (0,9 км на схід/північний-схід від північно-східної околиці селища), 3552 (2,7 км на північний-схід від південно-східної околиці села), 3553 (5,5 км на північний схід від південної околиці селища), 3554 (на Цибаківському кладовищі), 3555 (біля західної околиці селища), 3556 (3,8 км на північний-схід від південно східної околиці селища), 3557 (2 км на схід/північний-схід від пасіки колгоспу «Родина»), 3558 (на Окочоківському кладовищі), 3559 (на захід від південно західної околиці селища), 3560 (4,2 км від виїзду із селища), 3561 (2-2,5 км на південний-захід від автозаправки), 3562 (3 км на захід/північний-захід від північної околиці селища,), 3563 (біля північної околиці селища), 3564 (на схід від селища), 3565 (0,4-0,6 км на південний-схід від пасіки к-пу «Родина»), 3566 («Три могили» 3,7 км на схід від північно-східної околиці селища), 3567 (1,5-7,5 км на захід від західної околиці селища), 3568 (на південний-захід від селища, безпосередньо біля північно-західної околиці селища), 3569 (0,4-1,3 км на північний-захід від північної околиці селища), 3570 (2 км на північ/північний захід від північної околиці селища), як пам`ятки археології місцевого значення, відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської обласної державної адміністрації № 116 від 26.06.1990 та подання до Міністерства культури України пропозицій про занесення вказаних об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Разом з цим, не підлягає до задоволення позов в частині позовних вимог до Черкаської обласної державної адміністрації щодо вжиття заходів з розробки науково-проєктної (науково-дослідної) документації з визначення меж і режимів використання територій пам`яток археології курганів та курганних груп, що розташовані в адміністративних межах сел. Чорнобай, оскільки такий обов`язок може виникнути у відповідача 2 після вчинення дій відповідачем 1 зі складання облікової документації на пам`ятки археології місцевого значення, тобто позов у цій частині позову є передчасним та задоволенню не підлягає.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги частково обґрунтованими та такими, що підлягають до часткового задоволення.

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації щодо невжиття заходів зі складання облікової документації на пам`ятки археології місцевого значення кургани та курганні групи, що розташовані в адміністративних межах сел. Чорнобай, а саме: державний реєстраційний номер пам`яток 3550 (біля північно-східної околиці селища), 3551 (0,9 км на схід/північний-схід від північно-східної околиці селища), 3552 (2,7 км на північний-схід від південно-східної околиці села), 3553 (5,5 км на північний схід від південної околиці селища), 3554 (на Цибаківському кладовищі), 3555 (біля західної околиці селища), 3556 (3,8 км на північний-схід від південно східної околиці селища), 3557 (2 км на схід/північний-схід від пасіки колгоспу «Родина»), 3558 (на Окочоківському кладовищі), 3559 (на захід від південно західної околиці селища), 3560 (4,2 км від виїзду із селища), 3561 (2-2,5 км на південний-захід від автозаправки), 3562 (3 км на захід/північний-захід від північної околиці селища,), 3563 (біля північної околиці селища), 3564 (на схід від селища), 3565 (0,4-0,6 км на південний-схід від пасіки к-пу «Родина»), 3566 («Три могили» 3,7 км на схід від північно-східної околиці селища), 3567 (1,5-7,5 км на захід від західної околиці селища), 3568 (на південний-захід від селища, безпосередньо біля північно-західної околиці селища), 3569 (0,4-1,3 км на північний-захід від північної околиці селища), 3570 (2 км на північ/північний захід від північної околиці селища), як пам`ятки археології місцевого значення, відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської обласної державної адміністрації № 116 від 26.06.1990 та неподання до Міністерства культури України пропозицій про занесення вказаних об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Зобов`язати Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації вчинити дії, спрямовані на забезпечення складання облікової документації на пам`ятки археології - кургани та курганні групи, що розташовані в адміністративних межах сел. Чорнобай, а саме: державний реєстраційний номер пам`яток 3550 (біля північно-східної околиці селища), 3551 (0,9 км на схід/північний-схід від північно-східної околиці селища), 3552 (2,7 км на північний-схід від південно-східної околиці села), 3553 (5,5 км на північний-схід від південної околиці селища), 3554 (на Цибаківському кладовищі), 3555 (біля західної околиці селища), 3556 (3,8 км на північний-схід від південно-східної околиці селища), 3557 (2 км на схід/ північний-схід від пасіки колгоспу «Родина»), 3558 (на Окочоківському кладовищі), 3559 (на захід від південно-західної околиці селища), 3560 (4,2 км від виїзду із селища), 3561 (2-2,5 км на південний-захід від автозаправки), 3562 (3 км на захід/північний-захід від північної околиці селища,), 3563 (біля північної околиці селища), 3564 (на схід від селища), 3565 (0,4-0,6 км на південний-схід від пасіки к-пу «Родина»), 3566 («Три могили» 3,7 км на схід від північно-східної околиці селища), 3567 (1,5-7,5 км на захід від західної околиці селища), 3568 (на південний-захід від селища, безпосередньо біля північно західної околиці селища), 3569 (0,4-1,3 км на північний-захід від північної околиці селища), 3570 (2 км на північ/північний-захід від північної околиці селища), як пам`ятки археології місцевого значення, відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської обласної державної адміністрації № 116 від 26.06.1990.

Зобов`язати Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації вчинити дії, спрямовані на забезпечення подання пропозицій до Міністерства культури України про занесення пам`яток археології місцевого значення курганів та курганних груп, що розташовані в адміністративних межах сел. Чорнобай, а саме: державний реєстраційний номер пам`яток 3550 (біля північно-східної околиці селища), 3551 (0,9 км на схід/північний-схід від північно-східної околиці селища), 3552 (2,7 км а північний-схід від південно-східної околиці села), 3553 (5,5 км на північний-схід від південної околиці селища), 3554 (на Цибаківському кладовищі), 3555 (біля західної околиці селища), 3556 (3,8 км на північний-схід від південно-східної околиці селища), 3557 (2 км на схід/ північний-схід від пасіки колгоспу «Родина»), 3558 (на Окочоківському кладовищі), 3559 (на захід від південно-західної околиці селища), 3560 (4,2 км від виїзду із селища), 3561 (2-2,5 км на південний-захід від автозаправки), 3562 (3 км на захід/північний-захід від північної околиці селища,), 3563 (біля північної околиці селища), 3564 (на схід від селища), 3565 (0,4-0,6 км на південний-схід від пасіки к-пу «Родина»), 3566 («Три могили» 3,7 км на схід від північно-східної околиці селища), 3567 (1,5-7,5 км на захід від західної околиці селища), 3568 (на південний-захід від селища, безпосередньо біля північно західної околиці селища), 3569 (0,4-1,3 км на північний-захід від північної околиці селища), 3570 (2 км на північ/північний-захід від північної околиці селища), як пам`яток археології місцевого значення, відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської обласної державної адміністрації № 116 від 26.06.1990 до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ