Рішення № 138019165, 07.07.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2026 р. № 400/14030/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , доГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області , вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: 1) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 при обчисленні пенсії у подвійному розмірі періоди роботи з 14.08.2000 по 14.08.2018 у державній установі «Снігурівська виправна колонія (№5)», а також з 15.08.2018 по 28.02.2025 у Снігурівській спеціалізованій туберкульозній лікарні №5 філії державної установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально виконавчої служби України» в Миколаївській та Одеській областях та у зв`язку з цим провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2025; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 при обчисленні пенсії у подвійному розмірі періоди роботи з 14.08.2000 по 14.08.2018 у державній установі «Снігурівська виправна колонія (№5)», а також з 15.08.2018 по 28.02.2025 у Снігурівській спеціалізованій туберкульозній лікарні №5 філії державної установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально виконавчої служби України» в Миколаївській та Одеській областях та у зв`язку з цим провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2025.

В обгрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що з 14.08.2000 року їй було призначено на посаду на посаду сестри медичної відділення у Державній установі "Снігурівська виправна колонія (№5)". 14.08.2018 р. позивачку було звільнено у зв`язку з переведенням з 15.08.2018 до Снігурівської спеціалізованої туберкульозної лікарні №5 філії державної установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби України» в Миколаївській та Одеській областях. Снігурівська виправна колонія №5 є лікувальною установою по лікуванню засуджених, хворих на туберкульоз легень. Відповідно до статті 60 Закону №1788 XII, стаж роботи у таких установах зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. 07.12.2025 позивачка звернулась до відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії з врахуванням стажу роботи з 14.08.2000 по 14.08.2018, з 15.08.2018 по 28.02.2025 в подвійному розмірі, але отримала відмову у зарахуванні відповідних періодів страхового стажу у подвійному розмірі.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. В письмовому відзиві вказав на те, що згідно Закону № 1058 до страхового стажу для обчислення розміру пенсії періоди роботи після 01.01.2004 зараховуються на загальних підставах, тобто в одинарному розмірі. Окрім цього, оскільки виправні колонії не є протитуберкульозними закладами згідно переліків, які визначені Наказом № 499/85, то відсутні підстави для зарахування періоду роботи позивача з 14.08.2000 року до 14.08.2018, з 15.08.2018 по 28.02.2025 в подвійному розмірі. Також, відповідач зазначає, що позивачка із заявою за встановленою Порядком №22-1 формою про перерахунок пенсії не зверталась, тож відповідачем не приймалось відповідне рішення.

Суд розглянув справу 07.07.2026 в порядку спрощеного провадження без виклику сторін та проведення судового засідання відповідно до вимог ст.263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV.

ОСОБА_1 з 14.08.2000 по 14.08.2018 працювала на різних посадах Снігурівської виправної колонії №5 Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області.

15.08.2018 і по теперішній час працює на посаді молодшої медичної сестри в Снігурівській спеціалізованій туберкульозній лікарні №5 філії державної установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби України» в Миколаївській та Одеській областях.

З 09.04.2025 ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

07.12.2025 ОСОБА_1 звернулась до Пенсійного фонду із заявою щодо зарахування періодів роботи з 14.08.2000 по 14.08.2018 у державній установі «Снігурівська виправна колонія (№5) спеціалізована туберкульозна лікарня», з 15.08.2018 по 28.02.2025 у Снігурівській спеціалізованій туберкульозній лікарні №5 філії державної установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби України в Миколаївській та Одеській областях" до стажу роботи у подвійному розмірі та у зв`язку з цим провести перерахунок її пенсії з 09.04.2025 року.

Листом від 22.12.2025 №26211-24634/с-02/8-1400/25 позивачці повідомлено про відсутність підстав для зарахування періоду роботи з 14.08.2000 року по 14.08.2018, з 15.08.2018 по 28.02.2025 в подвійному розмірі, оскільки як до 01.01.2004, так і після цієї дати страховий стаж зараховується на загальних підставах, тобто в одинарному розмірі.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 01 січня 2004 року для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, який враховується в одинарному розмірі, а тому у подвійному розмірі може бути зарахований період роботи лише по 31 грудня 2003 року.

Згідно роз`яснень Міністерства охорони здоров`я України від 27 січня 2010 року №05.03-18-54/973 «інфекційний заклад (відділення)» є заклад (відділення), де надають медичну допомогу хворим на інфекційні хвороби або працюють з матеріалом, який містить або потенційно інфікований збудниками інфекційних хвороб.

Пунктом 1 Переліку закладів охорони здоров`я Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Державного департаменту з питань виконання покарань від 24 грудня 2004 року № 247, який був чинний до 09 квітня 2013 року, до лікарняних закладів та лікувально-профілактичних закладів особливого типу віднесено спеціалізовані туберкульозна лікарня. Цим же переліком визначено, що лікарня є медичним закладом, призначеним для надання спеціалізованої (вторинної) лікувально-профілактичної допомоги хворим. Лікарня, де хворим надається стаціонарна медична допомога за однією лікарською спеціальністю, називається спеціалізованою. Лікарня може мати у своєму складі поліклініку (амбулаторію, амбулаторно-профілактичні відділення).

На підставі наказу МВС УРСР від 27 червня 1983 року № 0119 виправно-трудова колонія (№ 5) (установа ІН 316/5 УВС Миколаївського облвиконкому) з 01 липня 1983 року перепрофільована в установу виконання покарань для утримання засуджених чоловіків, хворих закритими формами туберкульозу легень з лімітом наповнення - 600 чоловік, у тому числі стаціонару на 100 ліжок, з направленням хворих засуджених на лікування в ВТК №5 зі слідчих ізоляторів і виправно-трудових колоній у відповідності з вимогами наказу МВС УРСР №0230-1980 року та за нарядами медичного управління МВС УРСР.

Переліком спеціалізованих установ та міжобласних лікарень УВП, до яких направляються засуджені, хворі на туберкульоз, затвердженим Наказом МВС України від 11 жовтня 1994 року № 556, установа ІН 316/5 УМВС України в Миколаївській області визначена як спеціалізована установа, в яку направляються на лікування чоловіки, хворі на активну форму туберкульозу, які підлягають триманню на загальному та посиленому режиму ув`язнення та неповнолітні чоловічої статті, хворі на активну форму туберкульозу. Аналогічне визначення установи було зазначено у Переліку, затвердженому наказом МВС України № 836 від 03 грудня 1996 року.

На підставі наказу Державного департаменту України з питань виконання покарань №165 від 29 листопада 1999 року «Про введення в дію нових найменувань органів та установ кримінально-виконавчої системи України» установа ІН-316/5 перейменована в Снігурівську виправну колонію управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області (№5).

Згідно з наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань №235 від 29.11.2002 року на базі Снігурівської виправної колонії (№5) було створено спеціалізовану туберкульозну лікарню для лікування засуджених, які відбувають покарання.

Наказом Державного департаменту України з питань виконання покарань від 02 квітня 2009 року № 59 Снігурівську виправну колонію № 5 УДДУ у Миколаївській області перейменовано у спеціалізовану туберкульозну лікарню середнього рівня безпеки.

Згідно наказу Державного Департаменту України з питань виконання покарань № 157 від 14 липня 2009 року «Про організаційно-штатні посади» введено в дію нове найменування Снігурівська виправна колонія Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області (№5) - спеціалізована туберкульозна лікарня середнього рівня безпеки (для тримання чоловіків, засуджених до позбавлення волі на певний строк, які хворі на туберкульоз), планове наповнення 610 осіб.

Наказом Державної пенітенціарної служби України № 427 від 18 червня 2012 року «Про організаційні штатні питання по установах виконання покарань, їх підприємствах та слідчому ізоляторі управління Державної пенітенціарної служби в Миколаївській області» Снігурівська виправна колонія № 5 Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області (№ 5) реорганізована у Снігурівську виправну колонію управління Державної пенітенціарної служби України в Миколаївській області (№ 5) й значиться як спеціалізована туберкульозна лікарня, середнього рівня безпеки (для тримання чоловіків, засуджених до позбавлення волі на певний строк, які хворі на туберкульоз).

Згідно наказу Державної пенітенціарної служби України № 427/ОД від 05.08.2014 «Про організаційно-штатні питання» Снігурівська виправну колонію управління Державної пенітенціарної служби України в Миколаївській області (№5) - спеціалізована туберкульозна лікарня, середнього рівня безпеки (для тримання чоловіків, засуджених до позбавлення волі на певний строк, які хворі на туберкульоз) середньоспискова чисельність - 510 осіб (у тому числі арештний дім при установі та дільниця слідчого ізолятора) перейменована в Снігурівську виправну колонію управління Державної пенітенціарної служби України в Миколаївській області (№5) - спеціалізовану туберкульозну лікарню, середнього рівня безпеки (для тримання чоловіків, засуджених до позбавлення волі на певний строк, які хворі на туберкульоз), середньоспискова чисельність - 410 осіб (у тому числі арештний дім при установі та дільниця слідчого ізолятора).

Згідно наказу Міністерства юстиції України від 15.12.2016 №3679/3/5 Снігурівська виправна колонія управління Державної пенітенціарної служби України в Миколаївській області (№5) - спеціалізована туберкульозна лікарня, середнього рівня безпеки (для тримання чоловіків, засуджених до позбавлення волі на певний строк, які хворі на туберкульоз), середньоспискова чисельність - 410 осіб (у тому числі арештний дім при установі та дільниця слідчого ізолятора) перейменована в державну установу «Снігурівська виправна колонія (№5) - спеціалізована туберкульозна лікарня».

Згідно наказу Міністерства юстиції України від 31.08.2018 № 3353/к державна установа "Снігурівська виправна колонія (№ 5) - спеціалізована туберкульозна лікарня" перейменована в державну установу "Снігурівська виправна колонія (№ 5)".

Наказом Міністерства юстиції України від 02 листопада 2017 року № 3394/5 утворено державну установу «Центр охорони здоров`я Державної кримінально - виконавчої служби України» та затверджено положення про неї. За змістом пункту першого розділу III «Функції ЦОЗ ДКВС України» затвердженого Положення державна установа «Центр охорони здоров`я Державної кримінально - виконавчої служби України» забезпечує надання екстреної, первинної, вторинної (спеціалізованої) та паліативної медичної допомоги засудженим та особам, узятим під варту. Зазначена державна установа охоплює всіх медичних працівників Державної кримінально - виконавчої служби України, не реалізуючи при цьому функції щодо забезпечення тримання та охорони ув`язнених осіб.

Відповідно до положення по державну установу «Центр охорони здоров`я Державної кримінально - виконавчої служби України» у структурі ЦОЗ ДКВС України діють відокремлені структурні підрозділи - філії, до складу яких входять медичні частини, міські медичні частини, лікарняні заклади, фельдшерські пункти, централізована клініко-діагностична лабораторія та сектори.

Наказом ЦОЗ ДКВС України від 07.08.2018 №50-ОД018 "Про-утворення-філій ЦОЗ ДКВС України" утворено філію Державної установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально - виконавчої служби України» в Миколаївській області.

Наказом ЦОЗ ДКВС України від 27.01.2021 №32-ОД "Про реорганізацію філій ЦОЗ ДКВС України" реорганізовано шляхом приєднання філії ЦОЗ ДКВС України у Одеській області до філії ЦОЗ ДКВС України у Миколаївській області та перейменовано на філію ЦОЗ ДКВС України у Миколаївській та Одеській областях.

Тобто, Снігурівська спеціалізована туберкульозна лікарня №5 функціонує на базі Снігурівської виправної колонії №5 та підпорядкована філії Державної установи «Центр охорони здоров`я ДКВС України» в Миколаївській та Одеській областях.

Таким чином, з липня 1983 року у Снігурівській виправній колонії № 5 утримуються та лікуються засуджені чоловіки, хворі на туберкульоз, у тому числі й на активну форму туберкульозу, тобто фактично установа виконує функції інфекційного закладу охорони здоров`я, призначеного для надання спеціалізованої (вторинної) медичної допомоги засудженим, хворим на туберкульоз, а тому відноситься до інфекційних лікувальних закладів.

Враховуючи, що державна установа "Снігурівська виправна колонія № 5" є інфекційним закладом в розумінні статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», стаж роботи ОСОБА_1 у цьому закладі в період з 14.08.2000 по 31.12.2003 підлягає зарахуванню у подвійному розмірі.

Щодо періоду з 01.01.2004 по 14.08.2018, з 15.08.2018 по 28.02.2025, суд виходить з наступного.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з частиною четвертою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Крім того, за правилами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Таке правове регулювання вказує на те, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення», в частині визначення права на пенсію за віком (в т.ч. щодо пільг по обчисленню стажу), станом на час звернення позивача за призначенням пенсії діяли і підлягали застосуванню відповідними суб`єктами під час виконання покладених на них функцій.

Як вже зазначалось вище, відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Судом встановлено, що протягом спірних періодів позивач працювала у інфекційному закладі (ДУ "Снігурівська виправна колонія №5", Снігурівській спеціалізованій туберкульозній лікарні №5 філії державної установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально виконавчої служби України» в Миколаївській та Одеській областях) в розумінні статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За правилами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та в силу приписів пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період роботи у інфекційному закладі охорони здоров`я підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі.

Відтак, стаж роботи ОСОБА_1 в період з 01.01.2004 по 14.08.2018, з 15.08.2018 по 28.02.2025 також підлягає зарахуванню у подвійному розмірі.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 23.01.2019, від 04 грудня 2019 року у справі № 689/872/17, від 20 квітня 2022 року у справі № 214/3705/17, від 22.12.2021 по справі №688/2916/17, від 08.06.2022 по справі №510/1593/16-а, від 27.04.2023 по справі №160/14078/22.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Позов задовольнити повністю.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд використовуючи повноваження передбачені ч.2 ст.9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 968,96 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 ЄДРПОУ 13844159) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 при обчисленні пенсії у подвійному розмірі періоди роботи з 14.08.2000 по 14.08.2018 у державній установі «Снігурівська виправна колонія (№5)», з 15.08.2018 по 28.02.2025 у Снігурівській спеціалізованій туберкульозній лікарні №5 Філії державної установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально виконавчої служби України» в Миколаївській та Одеській областях.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ЄДРПОУ 13844159) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до стажу роботи у подвійному розмірі періоди роботи з 14.08.2000 по 14.08.2018 у державній установі «Снігурівська виправна колонія (№5)», з 15.08.2018 по 28.02.2025 у Снігурівській спеціалізованій туберкульозній лікарні №5 Філії державної установи «Центр охорони здоров`я Державної кримінально виконавчої служби України» в Миколаївській та Одеській областях, та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.07.2025 року, з урахуванням виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 968,96 (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок) гривень.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 07.07.2026