Рішення № 137969774, 06.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10312/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

І. Зміст позовних вимог

До суду з позовною заявою звернувся адвокат Ткачук Андрій Юрійович, діючий в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Департаменту патрульної поліції (далі відповідач, ДПП), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо нездійснення доплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити розрахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо нездійснення ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, за період з 01 березня 2021 року по 13 березня 2023 року в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення, пропорційно відпрацьованого часу;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити розрахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 заборгованість у вигляді доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, за період з 01 березня 2021 року по 13 березня 2023 року в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення, пропорційно відпрацьованого часу;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо нездійснення ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з листопада 2017 року по травень 2018 року у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції здійснити розрахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 заборгованість за службу в нічний час за період з листопада 2017 року по травень 2018 року у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

ІІ. Позиція сторін у справі

На обґрунтування вказаних вимог представник позивача вказує, що в період з 07.11.2015 по 13.03.2023 ОСОБА_1 проходив службу в патрульній поліції України та відповідно до наказу ДПП № 263 о/с від 13.03.2023 був звільнений з посади інспектора взводу № 1 роти №2 батальйону № 2 полку з 13.03.2023 відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію". Вважаючи, що під час проходження служби позивач не отримав в належному розмірі грошове забезпечення, а саме, індексації грошового забезпечення в період з. 07.11.2015 па 11.08.2021 відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", доплату до грошового забезпечення, як поліцейському, який забезпечував життєдіяльність населення на період дії карантину з 01.03.2021 до 13.03.2023оплату за COVID-19, представником позивача адвокатом Ткачуком А.Ю., було направлено адвокатський запит до Департаменту патрульної поліції (далі ДПП). Проте листом-відповіддю від 05.04.2023 ДПП повідомив, що підстави для виплати індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 відсутні, а щодо доплати до грошового забезпечення на період дії карантину зазначено, що бюджетні асигнування для виплат додаткової доплати (Доплата за COVID-19), з березня 2021 року до березня 2023 року не виділялись, накази ДПП не видавались, підстави для нарахування та здійснення такої доплати з 01.03.2021 до 13.03.2023 відсутні. Крім того, з відомостей про грошове забезпечення позивача було встановлено, що в порушення Постанови № 988 та Порядку № 260 ДПП не здійснював ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час в період з листопада 2017 року по травень 2018 року. З огляду на вказане та вважаючи, що невиплата індексації грошового забезпечення, доплати за роботу у нічний час та доплати до грошового забезпечення, як поліцейському, який забезпечував життєдіяльність населення на період дії карантину є протиправною бездіяльністю ДП, позивач звернувся до суду з даним позовом.

24.05.2023 року судом зареєстровано від представника позивача клопотання про долучення доказів, яким повідомив, що 19.05.2023 адвокатом Ткачуком А.Ю., було отримано відповідь на адвокатський запит, до якої долучено довідку обліку несення служби ОСОБА_1 , у нічний час з листопада 2015 року по лютий 2023 року. Вищевказана довідка є доказом, того, що в спірний період з листопада 2017 року по травень 2018 року позивач відпрацював 43 нічні зміни, а тому Департамент патрульної поліції протиправно не здійснював йому доплату за службу у нічний час.

30.05.2023 року судом зареєстровано від відповідача відзив на позовну заяву, яким заперечує проти задоволення позову, зокрема, щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року, то індексація грошових доходів населення починає нараховуватися, коли зростання індексу споживчих цін перевищує: 101 відсоток за період до 01 січня 2016 року (частина перша статті 4 Закону №1282- XII в редакції, що діяла до 01 січня 2016 року); 103 відсотки за період після 01 січня 2016 року (частина перша статті 4 Закону №1282-ХІІ зі змінами, внесеними Законом №911-VIII від 24.12.2015, який набрав чинності 01 січня 2016 року). З огляду на дату встановлення поліцейським на підставі Постанови №988 посадових окладів та враховуючи встановлений Законом №1282-ХІІ поріг індексації (листопад-грудень 2015 року в розмірі 101%, з січня 2016 року в розмірі 103%) та статистичних даних про розмір індексу інфляції за 2016 рік, поріг індексації перевищено в травні 2016 року, тому індексація грошового забезпечення поліцейського повинна виплачуватися з червня 2016 року. Таким чином, враховуючи вищевикладене, позивач не мав право на індексацію грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по травень 2016 року включно. Крім того, позивач не має право на індексацію грошового забезпечення, також, і за період з червня 2016 року по жовтень 2017 року, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, а відтак до 18 жовтня 2017 року вищезазначений Порядок не передбачав індексацію грошового забезпечення поліцейських. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року №782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», яка набрала чинності з 24.10.2017 р., Кабінетом Міністрів України внесено зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, доповнивши абзац п`ятий після слова військовослужбовців словом поліцейських. Враховуючи принцип незворотності дії закону в часі, позивач не мав права на виплату коштів по індексації до 24 жовтня 2017 року, натомість таке право у позивача виникло з листопада 2017 року, що також підтверджено доказами, наданими позивачем, що відповідачем починаючи з листопада місяця 2017 року було здійснено нарахування позивачу індексації грошового забезпечення.

При цьому, покликаючись на п. 11 Розділу І Порядку №260, яким передбачено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення, Відповідач вважає, що звернувшись 04.05.2023 року до суду з вимогою про стягнення з Департаменту патрульної поліції заборгованості по індексації грошового забезпечення з листопада місяця 2015 року по жовтень місяць 2017 року, Позивач пропустив вказаний строк, який сплинув 31.10.2020 року. З огляду на вказану норму п. 11 Розділу І Порядку №260 Відповідач вважає, що звернувшись з вимогою щодо компенсації за службу в нічний час з листопада 2017 року по травень 2018 року до суду лише 04 травня 2023 року, позивач порушив норми законодавства та пропустив вказаний строк.

Щодо додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 №375 за період з 01 березня 2021 року по 13 березня 2023 року, то підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. При цьому, фінансування для здійснення вищевказаної доплати поліцейським Департаменту патрульної поліції в період з березня 2021 до Департаменту патрульної поліції не надходило. Згідно положень Постанови №302 та Постанови №375 Департамент патрульної поліції не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень про виділення таких коштів. А відтак, Департамент патрульної поліції вчиняв всі залежні від нього дії, щодо здійснення додаткової доплати у зв`язку із забезпеченням життєдіяльності населення, в межах виділених коштів. Окрім того, звертає увагу суду, що належних доказів того, що позивач у період з березня 2021 року по травень 2022 року залучався до забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх службових обов`язків мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. не надано.

01.06.2023 року судом зареєстровано від представника позивача відповідь на відзив на позовну заяву, якою вважає необґрунтованими доводи Відповідача щодо проведення індексації заробітної плати поліцейських лише після набрання чинності змін до вказаного Положення, а саме з 24.10.2017 р, оскільки згідно ст. 8. ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення»» індексація грошових доходів повинна проводитись за весь час несення служби ОСОБА_1 . Представник позивача зазначає про недоцільність посилання відповідача на п. 11 Розділу І Порядку № 260 щодо спливу 31.10.2020.строку строку для вирішення спору щодо виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 . Щодо доводів відповідача стосовно нічних змін, то оскільки керівництво Департаменту патрульної поліції у спірний період взагалі не виплачував доплату до грошового забезпечення за роботу у нічний час (та індексацію), тому посилання відповідача на п. 11 Розділу І Порядку № 260 є необґрунтованим.

Щодо доплати за роботу в період COVID-19, то у відзиві відповідач зазначив, що керівником Департаменту патрульної поліції наказ про встановлення додаткової доплати на період дії карантину ОСОБА_1 , не видавався, бюджетні асигнування на зазначені цілі не надходили. Зважаючи на викладене підстави для здійснення доплати позивачу з 01 березня 2021 року по 13 березня 2023 року відсутні, проте Позивач вважає, що вказані доводи ДПП не можуть бути підставою для відмови здійснити виплати додаткової доплати за його роботу у період дії карантину.

06.11.2023 судом зареєстровано від представника відповідача додаткові пояснення, якими щодо вимог в частині отримання доплати за Постановою КМУ № 375, вказує на те, що на час установлення з 12 березня 2020 року на усій території України карантину, проходив службу в органах поліції, а саме на посаді інспектора взводу №1 роти №2 батальйону №2 полку УПП в Одеській області (з березня 2020 року по лютий 2023 року). Оскільки така доплата має здійснюватися на підставі рішення (наказу) керівника відповідного підприємства, установи, організації, який видається з урахуванням фактичного часу, відпрацьованого особою у надзвичайних умовах, які дають право на отримання відповідної доплати, то лише самого факту перебування на посаді, яка передбачає забезпечення життєдіяльності населення та внаслідок виконання обов`язків може обумовлювати безпосередній контакт з населенням, не достатньо для отримання такої доплати. Отже, вирішальним для визначення права позивача на отримання відповідної доплати є не те, що в деякі місяці 2020 та 2021 року така доплата була здійснена, а те, чи залучався позивач протягом спірного періоду до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання доплати, тобто чи брав позивач участь у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом. Разом з тим, матеріали справи не містять доказів того, що позивачем такі обов`язки виконувалися та, що ним оскаржувались рішення керівника щодо не включення позивача до переліку осіб, яким здійснюється доплата, що підтверджується судовою практикою апеляційних інстанцій.

09.11.2023 судом зареєстровано від представника позивача додаткові пояснення, яким звертає увагу на судову практику, у т.ч. на ухвалу Верховного Суду по справі № 160/13789/22 від 01,11.2023, якою Департаменту патрульної поліції відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2023 року у справі №160/13789/22, зазначивши, що судом вже висловлено правовий висновок щодо застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 «Про деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом ЗО днів з дня його відміни», зокрема у справі № 420/19450/21 від 26 квітня 2023 року та яким відповідають висновки судів попередніх інстанцій у цій справі.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 15.05.2023 року у справі відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оскільки відсутні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини

Позивач проходив службу у патрульній поліції України та відповідно до витягу з наказу Департаменту патрульної поліції № 263 о/с від 13.03.2023 старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0004412), інспектора взводу № 1 роти № 2 батальйону № 2 полку було звільнено з органів Національної поліції України відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 13.03.2023, станом на день звільнення стаж його служби становить 07 років 06 місяців 05 днів.

24.03.2023 року представник позивача - адвокат Ткачук А.Ю. звернувся до начальника ДПП з адвокатським запитом відносно ОСОБА_1 , який у період з листопада 2015 року по лютий 2023 рік проходив службу у патрульній поліції УПП в Одеській області Департаменту патрульної поліції з метою, у т.ч. отримання довідки про кількість фактично відпрацьованих змін та годин (нічні зміни) в період часу з 07.11.2015 по 22.02.2023 р

27.03.2023 року представник позивача - адвокат Ткачук А.Ю. звернувся до начальника ДПП з адвокатським запитом відносно ОСОБА_1 , який у період з листопада 2015 року по лютий 2023 рік проходив службу у патрульній поліції УПП в Одеській області Департаменту патрульної поліції з метою отримання інформації щодо виплати йому заборгованості по індексації грошового забезпечення в період з 07.11.2015 по 22.02.2023 відповідно до вимог статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», доплати до грошового забезпечення, як поліцейському, який забезпечував життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

05.04.2023 ДПП листом за вих. № 435аз/41/5/05-2023 за результатами розгляду адвокатського запиту від 27.03.2023 повідомив представника позивача, що Постановою від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок). Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 внесено зміни до пункту 2 Порядку та доповнено абзац п`ятий після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських». Індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаною постановою, тобто з 01 листопада 2017 року. Водночас повідомляє, що підстави для виплати індексації з 07.11.2015 до 31.10.2017 відсутні. Щодо додаткової доплати до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу, то відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 вона установлюється поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням. Згідно з пунктами 4 і 5 постанови перелік посад (професій) працівників, яким установлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким установлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Виплата доплати здійснюється за рахунок та в межах видатків державного і місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. У 2022-2023 роках бюджетні асигнування для здійснення додаткової доплати до грошового забезпечення згідно з постановою не передбачені законами України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та «Про Державний бюджет України на 2023 рік». Крім того, згідно з пунктом 6 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, підставою для виплати та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції. Відповідно до наказів ДПП у межах виділених асигнувань на зазначені цілі ОСОБА_2 здійснено доплату за службу в умовах карантину з березня до грудня 2020 року - 50 220,01 грн, з січня до лютого 2021 року - 8 272,85 грн (інформація про розміри доплат помісячно додається). Ураховуючи викладене та те, що бюджетні асигнування для виплати додаткової доплати за програмами 1007060, 1007070 з березня 2021 року до березня 2023 року не виділялись, накази ДПП не видавались, підстави для нарахування та здійснення такої доплати з 01.03.2021 до 13.03.2023 відсутні.

26.04.2023 ДПП листом за вих. № 235а/з/41/13/02/01-23 за результатами розгляду адвокатського запиту від 24.03.2023 надано довідку про кількість фактично відпрацьованих змін та годин (нічні зміни) в період часу з 07.11.2015 по 22.02.2023р.

Вважаючи не нездійснення доплати індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року, доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, за період з 01 березня 2021 року по 13 березня 2023 року, доплати за службу в нічний час за період з листопада 2017 року по травень 2018 року протиправною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015 р., в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (в подальшому - Закон № 580-VIII), зокрема,

- систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліції; 2) територіальні органи поліції. (частина перша статті 13 Закону №580-VIII)

- у складі поліції функціонують, у т.ч. патрульна поліція ( пункт 2 частини третьої статті 13 Закону №580-VIII)

- служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. ( абз. перший частини першої статті 59 Закону №580-VIII)

- рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. (частина третя статті 59 Закону №580-VIII)

- поліцейський, зокрема, своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України ; ( пункт 4 частини 10 статті 62 Закону №580-VIII)

- особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час. ( частина перша статті 91 Закону №580-VIII)

- поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. ( частина перша статті 94 Закону №580-VIII)

- порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. ( частина друга статті 94 Закону №580-VIII)

- грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. ( частина п`ята статті 94 Закону №580-VIII)

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" ( далі - Постанова № 988), якою передбачено, зокрема

- установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. ( абзац перший пункту 1 Постанови № 988)

- установити, що порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ. ( пункт 2 Постанови № 988)

Відповідно до статті 94 Закону України Про Національну поліцію, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських наказом МВС України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання ( далі Порядок № 260), яким передбачено,

- грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади (зарахованих у розпорядження) в Національній поліції, та здобувачам ЗВО. ( Пункти 3- 4 розділу I Порядку № 260)

- підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат. ( пункт6 розділу I Порядку № 260)

- грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення. ( абзац перший пункту 7 розділу I Порядку № 260)

VI. Оцінка та висновок суду.

Щодо спірного питання, яке за позицією позивача полягає у неотриманні ним під час проходження служби індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року.

Разом з тим, відповідач заперечуючи щодо наявності у позивача права на отримання індексації грошового забезпечення за вказаний період, вказує на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, якою затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, до 18 жовтня 2017 року не передбачав індексацію грошового забезпечення поліцейських. В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», яка набрала чинності з 24 жовтня 2017 року, внесено зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, доповнивши абзац п`ятий після слова військовослужбовців словом поліцейських.

Вирішуючи дане спірне питання суд враховує наступне.

Як зазначалось вище, частиною 5 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України в «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин, далі Закон № 1282-ХІІ).

Приписами статті 1 Закону №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

В силу статей 4, 6 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 - 101 відсотка).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 06 лютого 2003 року № 491-IV Кабінетом Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок №1078; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 до вказаної постанови № 1078 внесено зміни та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

За змістом пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Із системного аналізу наведених правових норм слідує, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

При цьому, проведення індексації у зв`язку із зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер.

Правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Отже, індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення поліцейських є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

У свою чергу посилання відповідача на те, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а саме з 24 жовтня 2017 року, є помилковими, оскільки така індексація прямо передбачена положеннями Закону України «Про Національну поліцію» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Аналогічну позицію висловив Верховний Суд у постанові від 16.07.2020 у справі № 2140/1763/18.

З огляду на вказане та враховуючи, що відповідачем не заперечується щодо не нарахування та невиплата позивачу індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позовних вимог у цій частині позову, а тому наявні підстави для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015р. по 31.10.2017р.

Щодо спірного питання, яке за позицією позивача полягає у неотриманні ним доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 №375 за період з 01 березня 2021 року по 13 березня 2023 року в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення, пропорційно відпрацьованого часу.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із змінами) (далі - Постанова №211) установлено карантин з 12 березня 2020 року на усій території України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі по тексту - Постанова №342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з п.2 Постанови №342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 « Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» ( далі Постанова № 375) установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. (пункт 1 Постанови №375)

Згідно з пунктами 2, 4, 5 Постанови №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (надалі - Порядок №485).

У пункті 1 Порядку №485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку №485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами першим та другим пункту 4 Порядку №485 встановлено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів У країни з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким приписано керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

З аналізу вищевикладених норм вбачається, що підставою для отримання доплати є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України; 3) також, обов`язковою передумовою для призначення, нарахування та виплати цієї доплати є наявність відповідних бюджетних асигнувань виділених із фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2.

Отже, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків, забезпечують життєдіяльність населення і мають безпосередній контакт з ними.

Як встановлено судом та не заперечується відповідачем, що відповідно до Інформації щодо здійснення доплати за період дії карантину колишньому щодо здійснення доплати на період дії карантину колишньому інспектору взводу № 1 роти № 2 батальйону №2 полку УПП в Одеській області ОСОБА_1 , з березня 2020 року по лютий 2021 року виплачено доплату за службу в умовах карантину з березня до грудня 2020 року - 50 220,01 грн, з січня до лютого 2021 року - 8 272,85 грн.

За позицією відповідача, викладеного у листі-відповіді ДПП від 05.04.2023 р. та наданого представником відповідача відзиву на позов, що обов`язковою передумовою для призначення, нарахування та виплати цієї доплати є наявність відповідних бюджетних асигнувань. При цьому, представником відповідача вказано на відсутність бюджетних асигнування для проведення позивачу зазначеної виплати.

Надаючи оцінку вказаному доводу відповідача суд зазначає, що відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати до грошового забезпечення поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Більш того, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Подібний правовий висновок викладено в постановах Верховного Суду від 26 квітня 2023 року у справі № 420/19450/21, від 30 квітня 2025 року у справі №600/2758/22.

Додатковим аргументом відповідача є факт, що така доплата виплачувалась позивачу за період з 01 березня 2020 року по лютий 2021 року, а потім її виплата була припинена, хоча позивач перебував на тій же самій посаді та продовжував виконувати ті ж самі службові обов`язки.

Доказів того, що у спірний період з 01 березня 2021 року по 13 березня 2023 року позивачу не була виплачена додаткова доплата за службу в особливих умовах внаслідок зміни функціональних обов`язків чи характер роботи позивача у спірних періодах відповідачем під час розгляду справи суду не надано.

При цьому, доводи відповідача щодо не надання позивачем доказів того, що він у спірний період залучався до забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх службових обов`язків мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, суд оцінює критично, оскільки в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( абзац другий частини другої статті 77 КАС України)

Суд приймає до уваги, що згідно з Посадовою інструкцією інспектора роти № 3 батальйону № 3 управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції, затвердженої наказом Департаменту патрульної поліції №5112 від 13.11.2018 року, встановлено, що основними завданнями інспектора, крім інших, є:

безперервне та цілодобове патрулювання території обслуговування з метою забезпечення публічної безпеки і порядку, контролю за дотриманням правил дорожнього руху, забезпечення його безпеки та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі;

надання невідкладної допомоги, зокрема, домедичної і медичної допомоги особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я;

затримання осіб на підставах і в порядку, передбаченому законодавством, а також доставляє затриманих осіб, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення, та осіб, які вчинили адміністративне правопорушення (у визначених законодавством випадках) до підрозділів Національної поліції України та/або до суду.

З огляду на викладене, на переконання суду посада, яку займав позивач, відповідає встановленим зазначеною вище постановою КМУ критеріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Щодо здійснення доплати за несення служби у нічний час за період з листопада 2017 року по травень 2018 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 11 Розділу II Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цих Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до бухгалтерської служби.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Як вбачається з Довідки обліку несення служби у нічний час ОСОБА_1 , то листопаді 2017 р. 40 год, у грудні 2017р. 48 год, у січні 2018р. 32 год, у лютому 2018р. 64 год, у березні 2018р. 56 год, у квітні 2018р. - 56 год, у травні 2018р. - 48 год.

З огляду на вказане, у Відповідача наявний обов`язок здійснити доплату позивачу за службу у нічний час, однак зазначений обов`язок не виконав.

Щодо покликання відповідача на пункт 11 розділу 1 Порядку № 260, яким передбачено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення, то суд зауважує, що в даному випадку спір стосується не нарахування спірної доплати за службу в нічний час, а не щодо її несвоєчасної виплати або в меншому розмірі, як це визначено у вказаній нормі Порядку № 260.

Оскільки матеріалами справи підтверджено несення позивачем служби в нічний час у спірний період, що не заперечується відповідачем, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

У контексті оцінки інших доводів сторін звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та " Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Що стосується прохання позивача встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі, то суд зазначає наступне.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах встановлено статтею 382 КАС України.

Частиною 1 статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення

Зміст аналізу положень статті 382 КАС України свідчить про те, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які б свідчили про ухиляння відповідача від виконання судового рішення чи/або відсутність у нього наміру його виконувати.

Приймаючи до уваги обставини даної справи та враховуючи, що правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у даній справі.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

VII. Розподіл судових витрат.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору розподіл судових витрат згідно статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 9, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції (вул. Ф. Ернста, буд. 3, м. Київ, Київська обл., 03048, код ЄДРПОУ: 40108646) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо нездійснення доплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року;

Зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по жовтень 2017 року.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо нездійснення ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення, як поліцейському, який забезпечував життєдіяльність населення на період дії карантину, в період з 01 березня 2021 року по 13 березня 2023 року в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення, пропорційно відпрацьованого часу;

Зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату до грошового забезпечення, як поліцейському, який забезпечував життєдіяльність населення на період дії карантину, в період з 01 березня 2021 року по 13 березня 2023 року в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення, пропорційно відпрацьованого часу.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо нездійснення ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з листопада 2017 року по травень 2018 року у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

Зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплати ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з листопада 2017 року по травень 2018 року у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна