Ухвала суду № 137965473, 06.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

06 липня 2026 року Справа №160/11132/25

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Врона О.В., розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпро звіт Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про виконання судового рішення у справі №160/11132/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 у справі №160/11132/25 позовну заяву ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнано протиправними дії Комісії з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 15.01.2025 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для проведення з 15.01.2025 перерахунку основного розміру пенсії з врахуванням в довідці надбавки за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15% від посадового окладу і надбавки за особливості проходження служби відповідно до наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції» № 616 від 17.07.2018 року та положень постанови Кабінету Міністрів України «Про види, розмір і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» № 414 від 15.06.1994 року.

Зобов`язано Комісію з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 15.01.2025 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для проведення перерахунку основного розміру пенсії з врахуванням в довідці надбавки за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15% від посадового окладу і надбавки за особливості проходження служби, починаючи з 15.01.2025 року, відповідно до наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції» №616 від 17.07.2018 року та положень постанови Кабінету Міністрів України «Про види, розмір і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» № 414 від 15.06.1994 року.

В решті позовних вимог, відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Комісії з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 484 (чотириста вісімдесят чотири ) грн. 48 коп.

Судове рішення набрало законної сили 01.08.2025.

Ухвалою суду від 16.02.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №160/11132/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Зобов`язано Комісію з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області надати до суду протягом 60 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 у справі №160/11132/25.

В решті заяви- відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2026 у прийняті звіту Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про виконання судового рішення у справі №160/11132/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, відмовлено.

Встановлено Головному управлінню ДФС у Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від від 01.07.2025 у справі №160/11132/25 протягом 60 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

На виконання ухвали суду від Головного управління ДФС у Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання судового рішення від 01.07.2025 .

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 призначено до розгляду звіт Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про виконання судового рішення у справі №160/11132/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, в порядку письмового провадження без виклику учасників справи.

Відповідачем з приводу виконання судового рішення повідомлено наступне.

Пенсія позивачу у даній справі призначена згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (Закон № 2262).

Розміри та складові грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції Державної фіскальної служби з 01.03.2018 визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Постанова № 704).

Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З урахуванням складових грошового забезпечення, визначеного цією постановою, таким особам відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262 призначалась та перераховувалась пенсія з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для податкової міліції.

У зв`язку набуттям чинності 24 листопада 2021 року пункту 5 «Прикінцевих положень та Перехідних положень» Закону України «Про Бюро економічної безпеки України» від 28.01.2021 № 1150-ХІ (далі Закон № 1150), яким внесено зміни, зокрема у частині третій статті 63 Закону № 2262 слова «(міліції), які» замінити словами «(міліції та податкової міліції), які», у колишніх працівників податкової міліції з 25.11.2021 виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Тобто, при перерахунку пенсій колишнім працівникам податкової міліції, які мають спеціальні звання, необхідно застосовувати положення постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», які застосовуються для поліцейських.

На даний час відсутній затверджений перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів податкової міліції, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262, що прирівнюються посадам поліцейських Національної поліції, за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням розміру посадового окладу.

Після отримання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2026 про встановлення нового строку для виконання судового рішення Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області направлено на адресу ДФС України лист від

23.06.2026 № 218, якими ГУ ДФС просило ДФС України повідомити, чи зверталась ДФС України до відповідних державних органів виконавчої влади та/або суб`єктів законодавчої ініціативи щодо врегулювання питання визначення чинним законодавством механізму прирівняння посад осіб податкової міліції до поліцейських Національної поліції, для подальшого надання до судів та державних виконавців таких виконавчих провадженнях письмових доказів про це, або за можливості повторно розглянути дані питання про звернення до відповідних органів виконавчої влади (Кабінет Міністрів України , міністерства) та суб`єктів законодавчої ініціативи.

Станом на поточну дату відповідні роз`яснення компетентного органу щодо механізму виконання зазначеної категорії судових справ або затверджений належним нормативно-правовим актом вказаний вище перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів податкової міліції відсутні, що в свою чергу унеможливлює виконання судового рішення у справі №160/11132/25.

Крім того, відповідач звертає увагу на те, що постановою Верховного Суду від 20.11.2025 у справі № 320/45957/24, касаційну скаргу Кабінету Міністрів України без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 24.01.2025 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі №320/45957/24 залишено без змін.

Рішенням суду у справі № 320/45957/24, що набрало законної сили 30.04.2025, визнано протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не визначення уповноваженого органу виконавчої влади стосовно пенсіонерів (співробітників) податкової міліції на підставі «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Зобов`язано Кабінет Міністрів України визначити уповноважений орган виконавчої влади стосовно пенсіонерів (співробітників) податкової міліції та внести відповідні зміни до «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

ОСОБА_1 подані заперечення на звіт відповідача про виконання судового рішення.

Позивач просить відмовити в прийняті звіту Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 у справі №160/11132/25 і накласти на керівника штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При розгляді звіту суд виходить з наступного.

За приписами ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

За ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Виконання судового рішення як завершальна стадія судового провадження є невід`ємним елементом права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та складовою права на справедливий суд.

Частиною 1 ст. 382-3 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення ( ч. 2 ст. 382-3 КАС України).

У постанові Верховного Суду від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 зазначено, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: "Сам факт відсутності певного результату не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи".

Разом з тим, судом не встановлено умислу відповідача спрямованого на невиконання рішення суду.

Відповідачем надані докази вчинення дій , направлені на виконання судового рішення, а тому суд вважає, що на даний час відсутні підстави для накладання штрафу на керівника відповідача.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку про прийняття звіту Головного управління ДФС у Дніпропетровській області та встановлення нового строку для подання звіту про виконання вказаного рішення.

За вимогами ч. 3 ст. 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

З урахуванням встановлених судом обставин, суд встановлює Головному управлінню ДФС у Дніпропетровській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 01.07.2025 у справі №160/11132/25 - три місяці з дня отримання цієї ухвали суду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти звіт Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про виконання судового рішення у справі №160/11132/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації ДФС у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії .

Встановити Головному управлінню ДФС у Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.07.2025 у справі №160/11132/25 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали

Попередити керівника Головного управління ДФС у Дніпропетровській області , що у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона