Постанова № 13795983, 10.02.2011, Сумський окружний адміністративний суд

Копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2011 р. Справа № 2а-1870/509/11

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.

за участю:

секретаря судового засідання - Мороз Т.М.,

представників позивача - ПрядкиЮ.О., Сєрікової О.К., Соловя П.О.

представників відповідача - Дудінова О.М., Петрюк С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Сумській області до Комунального закладу Сумської обласної ради "Сумський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою ім. І.Г. Харитоненка" про подовження терміну проведення ревізії ,-

В С Т А Н О В И В:

Контрольно-ревізійне управління в Сумській області (далі по тексту позивач, КРУ в Сумській області) звернулось до суду із позовом до Комунального закладу Сумської обласної ради «Сумський ліцей з посиленою військо-фізичною підготовкою ім.. І.Г. Харитоненка» (далі по тексту відповідач, КЗ СОР «Сумський ліцей з посиленою військо-фізичною підготовкою ім.. І.Г. Харитоненка») про продовження терміну проведення КРУ в Сумській області планової ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача строком на 15 робочих днів.

Свої вимоги мотивує тим, що в ході проведення КРУ в Сумській області планової ревізії відповідача за період з 01.01.2008 р. по 30.11.2010 р. були виявлені суттєві порушення при нарахуванні та виплаті заробітної плати працівникам ліцею, а також ряд інших порушень з оплати праці, комунальних послуг та ремонтно-будівельних робіт. Таким чином, з метою якісного проведення контрольного заходу, висвітлення всіх питань програми ревізії, для завершення розпочатих ревізійних дій, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому, виникла необхідність у продовженні терміну проведення планової ревізії КЗ СОР «Сумський ліцей з посиленою військо-фізичною підготовкою ім.. І.Г. Харитоненка» на 15 робочих днів.

09.02.2011 року представником позивача до суду було подане клопотання про уточнення позовних вимог /а.с.33/, в якому просив продовжити термін проведення ревізії фінансово-господарської діяльності КЗ СОР «Сумський ліцей з посиленою військо-фізичною підготовкою ім.. І.Г. Харитоненка» строком на 12 робочих днів.

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити їх в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги КРУ в Сумській області визнали в повному обсязі, про що надали до суду відзив /а.с.62/.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи, вважає за можливе задовольнити позов, виходячи з наступного:

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до п. 1.2.1.1 Плану роботи КРУ в Сумській області на IV квартал 2010 року проводиться ревізія фінансово-господарської діяльності КЗ СОР «Сумський ліцей з посиленою військо-фізичною підготовкою ім.. І.Г. Харитоненка» за період з 01.01.2008 по 30.11.2010 року.

Дана ревізія розпочата ревізійною групою в складі трьох чоловік, а саме: начальник відділу Чемерис В.М., головний контролер-ревізор Прядко Ю.О., контролер-ревізор Коваленко Ю.В.

Згідно програми ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача /а.с.16-17/, метою ревізії є дослідження питань щодо дотримання вимог законодавства з фінансових питань та через ініціювання передбачених законодавством заходів сприяти дотриманню законності та економності в процесі складання і затвердження кошторису, витрачання бюджетних коштів, використання інших активів, їх збереження, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності.

Як зазначають представники позивача, в ході вищезазначеної ревізії виявлено суттєві порушення при нарахуванні та виплаті заробітної плати працівникам ліцею. Крім того, виявлено і ряд інших порушень з оплати праці, комунальних послуг та ремонтно-будівельних робіт.

Статтею 11 Закону України від 26 січня 1993 року № 2939-XI «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» встановлено, що плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік.

Тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Таким чином, тривалість планової перевірки, загальний граничний термін проведення якої складає 30 робочих днів, може бути продовжено за рішенням суду на термін до 15 робочих днів.

Відповідно до п. 13 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. № 550, встановлено, що у разі продовження строку планової або позапланової виїзної ревізії в межах визначеної Законом тривалості посадові особи служби зобов'язані пред'явити керівнику об'єкта контролю чи його заступнику направлення з продовженим строком проведення ревізії.

При цьому зазначено, що якщо строк планової виїзної ревізії чи строк позапланової виїзної ревізії, яка проводиться за рішенням суду, продовжений понад визначену Законом тривалість, посадові особи служби зобов'язані пред'явити керівнику об'єкта контролю також копію відповідного рішення суду.

Пунктом 22 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою передбачено, що планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення значної кількості зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії в межах встановленої Законом тривалості, а також за обґрунтованим зверненням об'єкта контролю і погодженням з керівником підрозділу служби.

Рішення про зупинення та поновлення планової виїзної ревізії приймає керівник органу служби за письмовим поданням посадової особи служби, що проводить ревізію.

У разі зупинення ревізії на строк понад 3 робочих дні орган служби надсилає об'єкту контролю та органу, який ініціював проведення ревізії, письмове повідомлення про дату зупинення ревізії.

Поновлення проведення ревізії можливе одразу після повідомлення про це об'єкта контролю. Повідомлення здійснюється одним із способів, визначених у пункті 39 цього Порядку.

Строк, на який зупинено ревізію, не включається до тривалості її проведення. В усіх випадках зупинення ревізії на строк понад 3 робочих дні складається акт із зазначенням фактів, виявлених на момент зупинення ревізії, який долучається до матеріалів ревізії. Акт підписується та вручається об'єкту контролю у тому ж порядку, що і акт ревізії.

Із вказаного пункту вбачається, що позивач має право на зупинення проведення ревізії без обмежень щодо строку зупинення та кількості випадків зупинення, але, при цьому ревізія повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів.

Тобто ревізія, з урахуванням тривалості проведення ревізії та тривалості зупинення проведення, повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів.

З 14 грудня 2010р. ревізори приступили до проведення ревізії фінансово-господарської діяльності КЗ СОР «Сумський ліцей з посиленою військо-фізичною підготовкою ім.. І.Г. Харитоненка».

Судом встановлено, що також підтверджується поясненнями представників сторін та матеріалами справи, зокрема: копіями доповідних записок /а.с.34-36/ та копією листа від 01.02.2011 р. №03-14/614, в звязку з необхідністю проведення зустрічних звірок, термін проведення ревізії було призупинено з:

-30.12.2010 р. по 31.12.2010 р.

-26.01.2011 р. по 28.01.2011 р.

-02.02.2011 р. (на один день)

Таким чином, станом на 10.02.2011р. позивачем не пропущена встановлена ст. 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» тривалість проведення ревізії та не пропущений, встановлений п. 22 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою термін для закінчення перевірки.

На підтвердження необхідності продовження терміну проведення ревізії позивачем надано програму ревізії фінансово-господарської діяльності КЗ СОР «Сумський ліцей з посиленою військо-фізичною підготовкою ім.. І.Г. Харитоненка» за період з 01.01.2008р. по 30.11.2010р. /а.с.16-17/; робочий план ревізії, затверджений 09.12.2010р. начальником відділу інспектування у сфері освіти і науки В.М. Чемерис /а.с.18-25/; лист до КРУ в Полтавській області від 07.02.2011 р. №03-18/756 про проведення зустрічної звірки /а.с.46-47/; лист до КРУ в м. Києві від 07.02.2011 р. №03-18/757 про проведення зустрічної звірки /а.с.48-49/; звітність /а.с.50-51/; звіт про виконання кошторису установи та звір про надходження і використання спеціальних коштів місцевого бюджету станом на 31.12.2009 р. /а.с.52-53/; звіт про виконання кошторису установи та звір про надходження і використання спеціальних коштів місцевого бюджету станом на 30.11.2010 р. /а.с.54-55/.

Розглянувши вказані документи та враховуючи позицію відповідача, який згоден на продовження проведення перевірки строком на 12 робочих днів, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги позивача про продовження терміну проведення КРУ в Сумській області планової ревізії фінансово-господарської діяльності КЗ СОР «Сумський ліцей з посиленою військо-фізичною підготовкою ім.. І.Г. Харитоненка» підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Сумській області до Комунального закладу Сумської обласної ради "Сумський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою ім. І.Г. Харитоненка" про подовження терміну проведення ревізії задовольнити в повному обсязі

Продовжити термін проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального закладу Сумської обласної ради "Сумський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою ім. І.Г. Харитоненка" (40021, м. Суми, вул. Кірова, 165, код 35539905) на 12 робочих днів, з 21.02.2011 р. по 10.03.2011 р. включно.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 11.02.2011 року.

Суддя (підпис) О.М. Кунець

З оригіналом згідно

Суддя О.М. Кунець