Рішення № 137947304, 03.07.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20172/25

РІШЕННЯ

іменем України

03 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Волочиськ-Агро" до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області № 090019 від 29.10.2025 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Волочиськ-Агро" адміністративно-господарського штрафу в сумі 51000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що під час перевірки щодо перевезення вантажу транспортним засобом марки MAN з напівпричіпом TAD, що здійснювалося згідно ТТН №01 від 16.09.2025, відповідачем було встановлено, що повна маса транспортного засобу становить 42,28 т при дозволених для доріг місцевого значення 24 т, що на 76,16% перевищує дозволену.

Позивач зауважив, що товариство перед перевезенням вантажу наперед визначило належний маршрут транспортного засобу MAN TGX 18.440 з напівпричіпом TAD AGRO з с. Базалія до с. Жердя автодорогою державного значення Р-48.

Посилаючись на Перелік автомобільних доріг загального користування державного значення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2023 №1318, вказує, що автомобільна дорога Р-48 (Р-48/-Сатанів-Війтівці-Білогір`я-/Р-48/) протяжністю 184,9 км проходить по маршруту з с. Базалія до с. Жердя.

Наголошує, що автодорога Р-48, по якій водій здійснював перевезення 17.09.2025, не є дорогою місцевого значення, тому застосування адміністративно-господарського штрафу за перевищення встановлених габаритно-вагових норм на понад 30% є протиправним.

Ухвалою суду від 27.11.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову відмовити. Вказує, що під час рейдової перевірки, в тому числі документального габаритно-вагового контролю, транспортного засобу марки MAN/TAD виявлено порушення водій здійснював вантажні перевезення (згідно товарно-транспортної накладної №01 від 16.09.2025) транспортним засобом, повна маса якого становить 42,28 тонн при дозволених для доріг місцевого значення 24 тонни, що на 76,16% перевищує дозволену.

Щодо доводів позивача про перевезення водієм вантажу лише автодорогою Р-48 вказує, що автомобільна дорога О-231808 належить до доріг місцевого значення, що підтверджується додатком 1 до розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації №27/2022-р (пункт 147). Зауважує, що оскільки перевізник завчасно знав маршрут руху, що підтверджується товарно-транспортною накладною, то повинен був врахувати габаритно-вагові норми, встановлені для тієї чи іншої ділянки дороги і відповідно перевозити ту масу вантажу, яка не спричинить руйнування доріг загального користування.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій зазначає, що посадовими особами відповідача під час документального габаритно-вагового контролю всупереч вимогам Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» від 27 червня 2007 року № 879, об`єктивно не встановлено фактичну масу транспортного засобу, оскільки було встановлено лише вагу вантажу згідно наданої товарно-транспортної накладної №01 від 16.09.2025, а у акті №005564 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 17.09.2025 вказано 42,28 т. Зауважує, що товарно-транспортна накладна, як первинний документ бухгалтерського обліку, об`єктивно підтверджує кількісні та якісні характеристики вантажу, проте такий документ не може бути єдиною підставою для визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу, незважаючи на те, що такі відомості зазначаються у ній.

Вказує про безпідставність застосування адміністративно-господарського штрафу за перевищення встановлених габаритно-вагових норм понад 30%, оскільки транспортний засіб MAN TGX 18.440 був зупинений на вул. Центральна в населеному пункті с. Чемерівці Хмельницької області на автомобільній дорозі Р-48, хоча відповідачем у акті перевірки вказано автодорогу 0-231808. Вказує, що автомобільна дорога Р-48 (/Р-24/-Сатанів-Війтівці-Білогіря-/Р-26/) протяжністю 184,9 кілометрів проходить по маршруту з с. Базалія до с. Жердя, що включає на маршруті населений пункт с. Чемерівці Хмельницького району, у т. ч. по вулиці Центральна. На підставі наведеного висновує, що рейдова перевірка фактично була проведена не на автомобільній дорозі О-231808 (Юрківці-Чемерівці-Криків), а на автомобільній дорозі Р-48 (/Р-24/-Сатанів-Війтівці-Білогіря-/Р-26/).

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, у яких зазначив, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 090019 від 29.10.2025 є законною та обґрунтованою.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

17.09.2025 посадовими особами відповідача була проведена рейдова перевірка належного позивачу транспортного засобу марки MAN (реєстраційний номер НОМЕР_1 ) з напівпричепом TAD (реєстраційний номер НОМЕР_2 ).

За результатами перевірки було складено акт №068364 проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 17.09.2025, у якому зазначено місце перевірки Хмельницька область А/Д О-231808 (дорога місцевого значення).

В акті також вказано, що під час перевірки виявлено порушення п. 22.5 ПДР України: водій здійснював перевезення вантажу згідно з товарно-транспортною накладною №01 від 16.09.2025 транспортним засобом, повна маса якого складає 42,28 тонн при дозволеній для доріг місцевого значення 24 тонни, що у відсотковому відношенні склало 76,16%.

Відповідальність за вищенаведене порушення передбачена ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: ч. 1 абз. 17 перевезення вантажу з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу.

У графі "Пояснення водія щодо причини порушень" вказано - "Водій зі змістом порушення ознайомлений, від пояснень та підпису відмовився".

Під час перевірки посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області 17.09.2025 проведено габаритно-ваговий контроль та складено акт №005564 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

Перевезення здійснювалось на підставі товарно-транспортної накладної № 01 від 16.09.2025, із якої слідує, що автомобіль MAN TGX 18.440 (реєстраційний номер НОМЕР_1 ) із напівпричепом TAD Agro 50.3 (реєстраційний номер НОМЕР_2 ) (автомобільний перевізник ТОВ "Волочиськ-Агро") перевозив 42,28 т пшениці з 36 склад (зерносхов) Базалія ВП "Агро-Надра", "Волочиськ-Агро" (пункт навантаження) до 12 склад (зерносхов) Жердя ВП "Жванчик" "Волочиськ-Агро" (пункт розвантаження).

Відповідач повідомив позивача про час (29.10.2025 о 10:00) і місце розгляду справи про порушення, яке зафіксовано в акті №068364, що був складений під час проведення рейдової перевірки, що підтверджується листом Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті від 07.10.2025.

29.10.2025 року за наслідками розгляду справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт автомобільним перевізником ТОВ "Волочиськ-Агро" п. 22.5 Постанови КМУ від 10.10.2001 №1306, відповідальність за яке передбачена абз. 17 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідачем прийнято постанову №090019 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 51000,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі Закон № 2344-III).

Відповідно до приписів ч. 7 ст. 6 Закону № 2344-III центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю, вимоги до облаштування та технічного оснащення яких затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері автомобільного транспорту.

Державному контролю, у силу ч. 12 ст. 6 Закону № 2344-III, підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Згідно з ч. 15 ст. 6 Закону № 2344-III державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Положеннями п. п. 15, 16 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. № 879 (далі Порядок № 879), контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль. Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення (пункт 18 Порядку № 879).

Виходячи із змісту Порядку №879 співробітникам відповідача наданий альтернативний спосіб визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу, зокрема, шляхом проведення документального габаритно-вагового контролю або точного габаритно-вагового контролю.

У першому випадку, який застосований відповідачем у спірних правовідносинах, за допомогою документального вагового контролю визначається загальна маса транспортного засобу з вантажем та не вимагає обов`язкового проведення зважування транспортного засобу на спеціальному обладнанні, а проводиться шляхом додавання маси транспортного засобу та маси вантажу.

Під час габаритно-вагового контролю, проведеного посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області 17.09.2025, встановлено перевищення транспортним засобом MAN TGX 18.440 (реєстраційний номер НОМЕР_1 ) із напівпричепом TAD Agro 50.3 (реєстраційний номер НОМЕР_2 ) нормативних вагових параметрів повна маса якого складає 42,28 тонн, про що зазначено в акті №005564.

Абзацом 17 ч. 1 ст. 60 Закону №2344-ІІІ встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Із акту №068364 від 17.09.2025, складеному за результатами перевірки, слідує, що у ході проведення 17.09.2025 посадовими особами відповідача рейдової перевірки встановлено перевезення вантажу згідно з товарно-транспортною накладною №01 від 16.09.2025 транспортним засобом позивача, повна маса якого складає 42,28 тонн при дозволеній для доріг місцевого значення 24 тонни, що у відсотковому відношенні склало 76,16%. Також зазначено, що місце, у якому було її проведено Хмельницька область А/Д О-231808 (дорога місцевого значення).

Відповідач стверджує, що автомобільна дорога О-231808 належить до доріг місцевого значення, що підтверджується додатком 1 до розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації №27/2022-р (пункт 147).

Суд звертає увагу, що розпорядженням Хмельницької обласної військової адміністрації від 02.04.2025 визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 25.01.2022 № 27/2022-р «Про переліки автомобільних доріг загального користування місцевого значення області», при цьому затверджено перелік обласних автомобільних доріг загального користування місцевого значення Хмельницької області, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів, затверджено перелік районних автомобільних доріг загального користування місцевого значення Хмельницької області, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів.

Статтею 48 Закону № 2344-III передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

При оформленні товарно-транспортної накладної вантажовідправник зазначає такі обов`язкові реквізити: дата і місце складання; вантажовідправник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті); автомобільний перевізник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), прізвище, ім`я, по батькові водія та номер його посвідчення; вантажоодержувач (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті); транспортний засіб (марка, модель, тип, реєстраційний номер автомобіля, причепа/напівпричепа), його параметри із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто; пункти завантаження і розвантаження.

При цьому товарно-транспортна накладна, відповідно до абзацу 27 глави 1 Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 за №363 (далі - Правила №363), єдиний для всіх учасників транспортного процесу (крім фізичних осіб, які здійснюють перевезення вантажу за рахунок власних коштів та для власних потреб) документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, який складається у паперовій та/або електронній формі та містить обов`язкові реквізити, передбачені Законом України «Про автомобільний транспорт» та цими Правилами.

З огляду на положення Закону № 2344-III та Правил №363 саме товарно-транспортна накладна та зазначені в ній дані щодо маси вантажу є належним доказом, на підставі якого під час здійснення документального габаритно-вагового контролю визначається загальна маса транспортного засобу.

Крім того, враховуючи, що товарно-транспортна накладна містить інформацію про пункти завантаження і розвантаження, із її змісту можна встановити маршрут транспортного засобу.

Так зі змісту товарно - транспортної накладної № 01 від 16.09.2025 вбачається, що автомобіль MAN TGX 18.440 (реєстраційний номер НОМЕР_1 ) із напівпричепом TAD Agro 50.3 (реєстраційний номер НОМЕР_2 ) (автомобільний перевізник ТОВ "Волочиськ-Агро") перевозив 42,28 т пшениці з 36 склад (зерносхов) Базалія ВП "Агро-Надра", "Волочиськ-Агро" (пункт навантаження) до 12 склад (зерносхов) Жердя ВП "Жванчик" "Волочиськ-Агро" (пункт розвантаження).

Інформація про відповідний маршрут також наведена у акті №005564 від 17.09.2025 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.

Тобто водій здійснював перевезення вантажу транспортним засобом з с. Базалія Хмельницької області до с. Жердя Хмельницької області.

Встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2023 №1318 "Про затвердження переліку автомобільних доріг загального користування державного значення", а також з урахуванням загальнодоступних відомостей про розташування та протяжність автошляхів, маршрут з с. Базалія до с. Жердя проходить по автомобільній дорозі Р-48 (/Р-24/-Сатанів-Війтівці-Білогіря-/Р-26/) протяжністю 184,9 кілометрів, яка є автомобільною дорогою загального користування державного значення.

Водночас, для перевезення вантажів на автомобільній дорозі загального користування державного значення для транспортного засобу того типу, який підлягав перевірці, встановлена максимальна нормативно - допустима повна маса 40 тонн (р. 22 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2021 №1306).

З огляду на це, матеріалами перевірки не підтверджено, а відповідачем не доведено належними доказами те, що перевезення вантажу здійснювалось позивачем дорогою місцевого значення, на якій встановлена максимальна нормативно - допустима повна маса транспортного засобу на рівні 24 тонни.

Зазначене свідчить про те, що висновки перевірки щодо відповідного перевищення показників габаритно-вагового контролю транспортним засобом позивача, відображені у акті № 068364, є непідтвердженими належними доказами. Крім того, відповідачем не надані будь-які належні докази, які б додатково підтверджували проведення перевірки саме на автомобільній дорозі місцевого значення.

За таких обставин суд вважає, що спірна постанова прийнята без належного встановлення фактичних обставин справи, без достатнього доказового підтвердження та без дотримання принципу обґрунтованості рішень суб`єкта владних повноважень.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірності визначення позивачу адміністративно-господарського штрафу в сумі 51000,00 грн, у зв`язку з чим постанова Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області № 090019 від 29.10.2025 є протиправною та підлягає скасуванню.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Наведене вище у сукупності свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача належить стягнути сплачений ним судовий збір у розмірі 2422,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов товариства з обмеженою відповідальністю «Волочиськ-Агро» задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області №090019 від 29.10.2025 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю "Волочиськ-Агро" адміністративно-господарського штрафу в сумі 51000,00 грн.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Волочиськ-Агро» судовий збір в сумі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 липня 2026 року

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Волочиськ-Агро" (вул. Фридрихівська, 40, м. Волочиськ, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 31200 , код ЄДРПОУ - 33007668) Відповідач:Державна служба України з безпеки на транспорті в особі управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області (вул. Соборна, 75, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 39816845)

Головуючий суддя Д.А. Божук