Ухвала суду № 137947151, 03.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/19378/26

УХВАЛА

03 липня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Скупінська О.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Одеської обласної державної адміністрації Одеської обласної військової адміністрації в особі голови (начальника) Олега Олександровича Кіпера (65032, м. Одеса, пр. Шевченка, 4, код ЄДРПОУ 00022585) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 29.06.2026 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації Одеської обласної військової адміністрації в особі голови (начальника) Олега Олександровича Кіпера, в якій позивач просить суд:

1. Визнати бездіяльність Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної військової адміністрації в особі голови (начальника) О. Кіпера щодо вилучення з Переліків-додатків до розпоряджень від 26.07.2024 року № 694/А-2024 в редакції розпорядження від 30.08.2024 № 830/A-2024 та № 695/A-2024 назву вулиці Коблевської (назва після перейменування вулиця Павла Зеленого), назву Проспекта Академіка Глушка (назва після перейменування Проспект Князя Ярослава Мудрого) та пам`ятник ОСОБА_2 на підставі Переліку осіб та подій, що не містять символіку російської імперської політики (Перелік № 2 Українського інституту національної пам`яті, опублікований 8.10.2025 року) та фахового висновку Українського інституту національної пам`яті « Валентин Глушко» від 22.10.2025 року протиправною та скасувати:

а) розпорядження голови начальника Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної військової адміністрації О. Кіпера № 694/A-2024 від 26.07.2024 року « Про перейменування об`єктів топонімії у населених пунктах Одеської області» в редакції його розпорядження від 30.08.2024 № 830/A-2024 «Про внесення змін у додаток до розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної адміністрації від 26 липня 2024 року № 694/А-2024 в ЧАСТИНІ ВКАЗІВКИ у Переліку об`єктів топонімії у населених пунктах, назви яких містять символіку російської імперської політики, або присвячені особам/подіям, зазначеним у Законі Україні « Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії» та підлягають перейменуванню, ВУЛИЦІ КОБЛЕВСЬКОЇ (назва після перейменування вулиця Павла Зеленого) та ПРОСПЕКТА АКАДЕМІКА ГЛУШКА (назва після перейменування Проспект Князя Ярослава Мудрого);

6) розпорядження голови, начальника Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної військової адміністрації О. Кіпера від 26.07.2024 № 695/А-2024 « Про демонтаж (вилучення з публічного простору пам`ятників, пам`ятних знаків, їх окремих елементів, що містять символіку російської імперської політики в Одеській області» В ЧАСТИНІ ВКАЗІВКИ у Переліку пам`ятників, пам`ятних знаків, їх окремих елементів, що містять символіку російської імперської політики або присвячені особам/подіям, зазначеним у Законі України « Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії» та підлягають демонтажу (перенесенню, вилученню) з публічного простору ПАМ`ЯТНИКА ГЛУШКУ В.П.- академіку, вченому в галузі космонавтики, двічі Герою Соціалістичної праці, місце знаходження м. Одеса, проспект Академіка Глушка (№ 2);

2. Зобов`язати Одеську обласну державну адміністрацію, Одеську обласну військову адміністрацію здійснити дії, у тому числі згідно з Порядком ведення словників Єдиних і Державних реєстрів і інформаційно-комунікаційних (автоматизованих), створення та забезпечення яких віднесено законодавством до компетенції Міністерства юстиції України для повернення назви «Вулиця Коблевська» (зараз вулиця Павла Зеленого) та назви «Проспект Академіка Глушка» (зараз «Проспект Князя Ярослава Мудрого»).

Відповідно до п.п. 3, 5, 6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Ознайомившись зі змістом позовної заяви, суддя дійшов висновку, що вона не відповідає вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначаються: 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Як вбачається з позовної заяви в якості відповідача, зазначено: «Одеська обласна державна адміністрація Одеська обласна військова адміністрація в особі голови (начальника) Олега Олександровича Кіпера».

Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 3 статті 46 КАС України визначено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно з п.7 ч.1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

В той же час, позивач у позовній заяві зазначає відповідача - Одеська обласна державна адміністрація Одеська обласна військова адміністрація в особі голови (начальника) Олега Олександровича Кіпера, при цьому просить суд визнати протиправними та скасувати розпорядження голови начальника Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної військової адміністрації О.Кіпера, який є самостійним суб`єктом владних повноважень у розумінні п.7 ч.1 ст. 4 КАС України.

Суддя зазначає, що організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України «Про місцеві державні адміністрації».

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України. (ст.5 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)

Відповідно до ст.13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: 1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально-економічного розвитку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку; 4) управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; 5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв`язку; 6) науки, освіти, культури, охорони здоров`я, фізкультури і спорту, сім`ї, жінок, молоді та дітей; 7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; 8) зовнішньоекономічної діяльності; 9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; 10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати.

Згідно ч.1 ст.19 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» місцева державна адміністрація здійснює на відповідній території управління об`єктами, що перебувають у державній власності та передані до сфери її управління, сприяє створенню на цих об`єктах систем управління якістю, систем екологічного управління, інших систем управління, приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію підприємств, установ і організацій, що належать до сфери її управління, а також здійснює делеговані відповідною радою функції управління майном, що перебуває у спільній власності територіальних громад.

Положення ч.1 ст. 39 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» голови місцевих державних адміністрацій, здійснюють наступні повноваження: 1) очолюють відповідні місцеві державні адміністрації, здійснюють керівництво їх діяльністю, несуть відповідальність за виконання покладених на місцеві державні адміністрації завдань і за здійснення ними своїх повноважень; 2) представляють відповідні місцеві державні адміністрації у відносинах з іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, політичними партіями, громадськими і релігійними організаціями, підприємствами, установами та організаціями, громадянами та іншими особами як в Україні, так і за її межами; 3) призначають на посади та звільняють з посад своїх заступників, керівників структурних підрозділів відповідно до статей 10 та 11 цього Закону; 4) призначають на посади та звільняють з посад керівників апаратів місцевих державних адміністрацій; 4-1) затверджують положення про апарат місцевої державної адміністрації та положення про її структурні підрозділи; 5) укладають та розривають контракти з керівниками підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління відповідної місцевої державної адміністрації, або уповноважують на це своїх заступників; 6) погоджують у встановленому порядку призначення на посади та звільнення з посад керівників не підпорядкованих підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління органів виконавчої влади вищого рівня, крім керівників установ, підприємств і організацій Збройних Сил та інших військових формувань України, Міністерства внутрішніх справ України, Фонду державного майна України, Національної поліції України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту; 7) в межах затверджених бюджетів виступають розпорядниками коштів відповідних державних адміністрацій, використовуючи їх лише за цільовим призначенням; 8) регулярно інформують населення про стан виконання повноважень, покладених на місцеву державну адміністрацію; 9) утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад; 10) здійснюють інші функції, передбачені Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня.

Відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у районі, області військові адміністрації утворюються у разі нескликання сесії відповідно районної, обласної ради у встановлені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» строки або припинення їх повноважень згідно із законом, або для здійснення керівництва у сфері забезпечення оборони, громадської безпеки і порядку. У разі прийняття рішення про утворення районних, обласних військових адміністрацій їх статусу набувають відповідно районні, обласні державні адміністрації, а голови районних, обласних державних адміністрацій набувають статусу начальників відповідних військових адміністрацій.

Із наведеного вище правового регулювання вбачається, що структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, у тому числі той, який має статус юридичної особи публічного права, діє у межах структури відповідної місцевої державної адміністрації, виконує покладені на нього завдання, є підзвітним і підконтрольним голові відповідної місцевої державної адміністрації, але водночас може мати власну процесуальну правосуб`єктність і юридичну заінтересованість у результаті розгляду справи, якщо спір стосується його функціональної компетенції.

Суддя зазначає, що Одеська обласна державна адміністрація є колегіальним органом виконавчої влади (або військова адміністрація в умовах воєнного стану), наділений власною компетенцією щодо управління територією та виступає самостійним суб`єктом владних повноважень як юридична особа. В той же час голова обласної державної адміністрації це посадова особа, яка очолює адміністрацію, як окремий суб`єкт, він діє від імені адміністрації та наділений персональними владними повноваженнями, а відтак є різними самостійними суб`єктами владних повноважень.

Отже, позивачу необхідно узгодити суб`єктний склад сторін у справі із заявленими позовними вимогами, враховуючи вищевикладене.

Згідно ч. 1 ст.169 КАС суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно ч.2 ст.169 КАС України, в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом суду позовної заяви з вимогами, викладеними у відповідності до ч. 1 ст. 5 КАС України, шляхом визначення в ній, які саме протиправні, рішення, дії та бездіяльність, кожного з відповідачів призвели до порушення прав та оскаржуються ним до суду.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації Одеської обласної військової адміністрації в особі голови (начальника) Олега Олександровича Кіпера про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА