Рішення № 137938673, 03.07.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2026 року м. Суми Справа № 480/8661/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідачів: 1. Недригайлівського районного суду Сумської області; 2. Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області, про визнання протиправним наказу та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви учасників справи.

Позивач є державним службовцем суду. Позивачу було встановлено 50% надбавки за вислугу років, яка передбачена ч.1 ст.52 Закону України ''Про державну службу'' від 10.12.2015 № 889-VIII (надалі - Закон № 889-VIII). На виконання вимог п.12 розділу ''Прикінцеві положення'' Закону України ''Про Державний бюджет на 2024 рік'' від 09.11.2023 № 3460-IX (надалі - Закон № 3460-IX), першим відповідачем було видано наказ про встановлення позивачу 30% такої надбавки. На переконання позивача йому неправомірно було зменшено розмір надбавки за вислугу років, оскільки це не узгоджується з приписами Закону № 889-VIII.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправним наказ керівника Недригайлівського районного суду Сумської області від 09.02.2024 № 3-К "Про встановлення надбавки за вислугу років державним службовцям Недригайлівського районного суду" відповідно до пункту 12 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет України на 2024 рік", про встановлення надбавки за вислугу років на державній службі на 2024 рік у розмірі 30% посадового окладу на державній службі з 22.01.2024 на 2024 рік судовому розпоряднику - позивачу; зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Сумській області здійснити з 01.02.2024 перерахунок та виплату надбавки за вислугу років на державній службі позивачу відповідно до статті 52 Закону України "Про державну службу" і наказу Недригайлівського районного суду "Про встановлення надбавки ОСОБА_1 " за вислугу років на державній службі від 24.04.2023 № 16-К в розмірі 50% посадового окладу, з урахуванням раніше виплачених сум.

Судом було відкрито провадження у справі 09.10.2024 (суддя ОСОБА_2 ).

Другим відповідачем було подано відзив на позову заяву, в якому зазначено, що ним правомірно нараховулася позивачу надбавка за вислугу років у розмірі 30%, відповідно до п.12 ''Прикінцеві положення'' Закону № 3460-IX. Другий відповідач, як розпорядник коштів нижчого рівня, не має правових підстав для самостійного нарахування поза межами видатків державного бюджету, та без застосування обмежень, встановлених таким законом.

Перший відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що спірний наказ про встановлення позивачу надбавки 30% було видано правомірно, оскільки таке було пов`язко з виконанням прямої вказівки Закону № 3460-IX.

29.11.2024 судом було зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі № 240/7215/24 (суддя Воловик С.В.).

У зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_2 , справу було перерозподілено на суддю Сидорука А.І., який 05.03.2026 прийняв її до провадження.

03.07.2026 судом було поновлено провадження у справі.

Встановлені судом фактичні обставини. Висновки суду та їх мотиви.

Позивач є державним службовцем суду. Наказом першого відповідача від 24.04.2023 № 16-К позивачу встановлено надбавку за вислугу років на державній службі в розмірі 50% посадового окладу.

Першим відповідачем видано наказ від 09.02.2024 № 3-К про встановлення позивачу у 2024 році 30% надбавки за вислугу років. Такий наказ виданий на підставі п.12 ''Прикінцеві положення'' Закону № 3460-IX.

На виконання цього наказу другий відповідач нараховував та виплачував позивачу у 2024 році надбавку за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу, що не заперечується сторонами.

Частиною 2 ст.19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписом ч.2 ст.5 Закону № 889-VIII передбачено, що відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до норми п. 4 ч.1 ст.7 Закону № 889-VIII державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби, рангу та умов контракту про проходження державної служби.

Частиною 1 ст.46 Закону № 889-VIII передабчено, що стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи. Заробітна плата державного службовця складається з: посадового окладу; надбавки за вислугу років; надбавки за ранг державного службовця; премії (у разі встановлення) (частини 1-2 ст.50 Закону № 889-VIII).

Отже, заробітна плата державного службовця складається із сталих складових, які є фіксованою виплатою та, по суті, основною винагородою за виконання посадових обов`язків, а також факультативної складової, яка залежить від особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи державного органу, є винагородою за ініціативну роботу, своєчасне і якісне виконання завдань, виконання додаткового обсягу завдань.

Згідно з ч.1 ст.52 Закону № 889-VIII надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50% посадового окладу.

01.01.2024 набрав чинності Закон № 3460-IX, у пунктах 10 та 12 розділу ''Прикінцеві положення'' якого законодавець визначив, що у 2024 році оплата праці державних службовців здійснюється на основі класифікації посад, крім державних органів, зазначених у пунктах 20-22 цього розділу. У 2024 році заробітна плата державного службовця державного органу, який провів класифікацію посад державної служби, складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за додаткове навантаження та за вакантною посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших доплат, передбачених законами України.

Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30% посадового окладу. Норми Закону № 889-VIII щодо умов та порядку оплати праці державних службовців застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Суд звертає увагу, що відносини, що виникають у зв`язку із проходженням державної служби регулюються Законом № 889-VIII виключно у випадках, якщо інше не передбачено іншим законом. Саме законодавець формує єдину систему законодавства у сфері публічних правовідносин, в якій презюмується конституційність кожного схваленого парламентом закону до моменту спростування цієї презумпції рішенням Конституційного Суду України. Натомість норми Закону № 3460-IX, якими більш детально врегульовано зміст правовідносин щодо виплати державним службовцям надбавки за вислугу років, у період дії спірного наказу були чинними та неконституційними не визнавались, а тому були обов`язковими для виконання. Рішення Конституційного Суду України, про які зазначає позивач не є релевантними у даному спорі.

Отже, нарахування та виплата у 2024 році державним службовцям надбавки за вислугу років мала відбуватися з урахуванням вимог п.12 розділу "Прикінцеві положення" Закону № 3460-IX. Тобто на рівні 2% посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30% посадового окладу, а норми Закону № 889-VIII, які визначають інші правила обчислення та розмір надбавки за вислугу років не застосовуються, оскільки суперечать приписам Закону № 3460-IX.

Суд зазначає, що зміни щодо розміру надбавки за вислугу років на державній службі в сукупності зі збільшенням посадового окладу не призвели до реального порушення прав позивача, як державного службовця.

Сторонами не заперечується факт того, що розмір сталих складових заробітної плати позивача, після встановлення йому надбавки за вислугу років у розмірі 50%, в порівнянні з такими складовими, коли йому було встановлено таку надбавку 30%, став більшим.

Саме лише зменшення розміру надбавки за вислугу років не спричинило звуження соціальних гарантій і зменшення загального розміру сталих складових заробітної плати.

Підстав для висновку про те, що Закон № 3460-IX суперечить Конституції Україн и, для застосування судом норм Конституції України, як норми прямої дії, що передбачено ч.4 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, судом не встановлено.

До такого ж висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2026 у зразковій справі № 240/7215/24, яка враховується судом у даній справі.

Отже, спірний наказ першого відповідача, в тому числі похідні дії другого відповідача щодо нарахування та виплати позивачу надбавки за вислугу років на підставі такого наказу, відповідають критеріям правомірності, які передбачені нормою ч.2 ст.2 КАС України. Тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Судові витрати.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а в матерілах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат та у задоволенні позовних вимог відмовлено, то розподіл судових витрат не здійснюється. При цьому, суд роз`яснює позивачу право подати до суду клопотання про повернення судового збору, який він сплатив при зверненні до суду.

Керуючись статтями 2, 77,90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Недригайлівського районного суду Сумської області (вул. Шевченко, 4, с. Недригайлів, Роменський район, Сумська область, 42100, код ЄДРПОУ 02886410) та Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області (вул. Українських Перемог, 4, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 26270240) про визнання протиправним наказу та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

3. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук