Ухвала суду № 137938277, 03.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12872/20

УХВАЛА

03 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено повністю.

Вказаним рішенням визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 року у справі №420/1634/20 довідки від 01.09.2020 року №ЮО97241 про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року за посадою військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 року у справі №420/1634/20 довідки від 01.09.2020 №ЮО97241 про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді ОСОБА_1 - військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 , та виходячи з таких видів і розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії: посадовий оклад - 5070,00 грн.; оклад за військове звання полковник - 1480,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 50% - 3275,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 65% - 6386,25 грн.; надбавка за таємність 15% - 760,50 грн.; премія 35% - 1774,50 грн.; всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 18746,25 грн.

Рішення набрало законної сили 02.03.2021 року.

До суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій останній просить суд:

1. Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправною.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в строк, встановлений судом сплатити доплату до пенсії за період з 01 квітня 2019 року по 01 квітня 2021 року у розмірі 137048,23 грн.

3. Встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року по справі №420/12872/20 та зобов`язати начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в строк, встановлений судом подати звіт про виконання судового рішення.

4. Визнати бездіяльність Управління забезпечення примусового виконання рішень протиправною. Притягнення до відповідальності старшого державного виконавця ОСОБА_2 за халатне ставлення до виконання посадових обов`язків покласти на начальника управління.

5. У разі невиконання рішення суду по заяві начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_3 притягнути до адміністративної відповідальності згідно із законодавством України, як що суд вважатиме це за доцільне.

Ухвалою від 02.08.2024 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої на виконання рішення суду (згідно ст.383 КАС України) та встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2024 року скасовано в частині відмови у задоволенні вимог про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Ухвалено у цій частині нове рішення, яким встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк три місяці з дня отримання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2024, для подання до Одеського окружного адміністративного суду звіту щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 року у справі № 420/12872/20, в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 01 квітня 2019 року по 01 квітня 2021 року у розмірі 137048,23 грн. В іншій частині ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2024 залишено без змін.

20.12.2024 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/12872/20.

Ухвалою від 31.12.2024 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/12872/20. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом трьох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 року у справі №420/12872/20.

08.04.2025 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/12872/20 (вих. № 1500-0802-7/67601 від 25.03.2025).

Ухвалою від 23.04.2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.04.2025 року (вих. № 1500-0802-7/67601 від 25.03.2025 року) про виконання судового рішення у справі № 420/12872/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/12872/20 в частині виплати заборгованості в сумі 137048,23 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) подати протягом трьох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 року у справі № 420/12872/20.

23.07.2025 року до суду через канцелярію надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі № 42012872/20 (вих. № 1500-0802-7/125297 від 18.07.2025 року).

Ухвалою від 19.11.2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23.07.2025 року (вих. № 1500-0802-7/125297 від 18.07.2025 року) про виконання судового рішення у справі № 420/12872/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/12872/20 в частині виплати заборгованості в сумі 137048,23 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом трьох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 року у справі № 420/12872/20.

Також позивачем було подано заяву про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду, в якій останній просить:

1. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині, що стосується повного обсягу виконання судового рішення.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в тижневий строк з найближчого дня отримання коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду зробити доплату до пенсії за період з 01 квітня 2019 року по 01 квітня 2021 року у розмірі 137048,23 гривень.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області після виплати вказаної доплати в десятиденний строк подати звіт про виконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 р. по справі №420/12872/20. У звіті вказати дати та суми отриманих коштів (якщо вони надходили) з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду починаючи з 13 грудня 2024 року по теперішній час, а також дату та суму доплати до пенсії позивачу.

Також 25.11.2025 року позивачем подано заяву, в якій останній просить:

1. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині, що стосується виконання судового рішення в повному обсязі.

2. Відповідно до частини 2 статті 3821 за наслідками розгляду через неповне виконання судового рішення по справі №420/12872/20 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту від 14 липня 2025 року відмовити.

3. Відповідно до частин 2 і 3 статті 3821 та частини 11 статті 3823 зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом десяти календарних днів з дати отримання ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року у справі №420/12872/20 в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 01 квітня 2019 року по 01 квітня 2021 року у розмірі 137048,23 грн.

4. Відповідно до частин 4 статті 3821 звіт про виконання рішення Одеського окружного в Одеській області. адміністративного суду подати особисто начальнику Головного управління Пенсійного фонду України.

Ухвалою від 27.11.2025 року відмовлено повністю у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду.

17.02.2026 року (вхід. від 18.02.2026 року) до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі № 42012872/20.

Ухвалою від 27.02.2026 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 17.02.2026 року (вхід. від 18.02.2026 року) про виконання судового рішення у справі № 420/12872/20. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/12872/20 в частині виплати заборгованості в сумі 136486,18 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом трьох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 року у справі № 420/12872/20.

21.05.2026 року (вхід. від 22.05.2026 року) до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі № 42012872/20.

У звіті про виконання рішення відповідач зазначив таке.

Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі № 420/12872/20, яке набрало законної сили 02.03.2021, ОСОБА_1 02.03.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 і сума доплати пенсії з урахуванням фактично виплачених сум склала 137048,23 грн.

Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становив 17690,00 грн.

Частина нарахованої доплати пенсії в сумі 866,05 грн. в жовтні 2025 - квітні 2026 (відкладена заборгованість) зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями.

Листом Головного управління від 20.05.2026 №1500-0504-5/77307 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України для виплати нарахованого боргу по справі № 420/12872/20.

Розглянувши звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання рішення суду у справі № 42012872/20, суд дійшов наступного.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України та ст. 381-1 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.2 ст.382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Згідно ч.3 ст.382-2 КАС України до звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Частиною 2 ст.382-3 КАС України передбачено, що суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Згідно ч.9 ст.382-3 КАС України суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Відповідно до частини 11 ст.382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Як вбачається з поданого відповідачем звіту про виконання рішення суду, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі № 420/12872/20, яке набрало законної сили 02.03.2021, ОСОБА_1 02.03.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 і сума доплати пенсії з урахуванням фактично виплачених сум склала 137048,23 грн.

Новий розмір пенсії ОСОБА_1 , встановлений після виконання зазначеного рішення, становив 17690,00 грн.

Частина нарахованої доплати пенсії в сумі 866,05 грн. в жовтні 2025 - квітні 2026 (відкладена заборгованість) зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями.

Листом Головного управління від 20.05.2026 №1500-0504-5/77307 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України для виплати нарахованого боргу по справі № 420/12872/20.

З огляду на вищевикладене, на думку суду, підстав для неприйняття зазначеного звіту Головного управління суд не вбачає.

З огляду на вищевикладене, суд приймає звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення у справі № 420/12872/20.

Разом з тим, після проведеного відповідачем перерахунку виникла заборгованість за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 в сумі 136182,18 грн. (137048,23 грн. 866,05 грн.). Вказана сума позивачу не виплачена.

Суд зазначає, що згідно з ч.ч. 1, 3 ст.378 КАС України, у редакції, чинній з 19.12.2024 р., за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

З аналізу абз.2 ч.3 ст.378 КАС України, у редакції, чинній з 19.12.2024 р., суд дійшов висновку, що при виконанні судового рішення щодо перерахунку пенсійних виплат самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат є встановлення факту невиконання судового рішення протягом двох місяців з дня набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Як зазначено судом вище, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі № 420/12872/20, яке набрало законної сили 02.03.2021, ОСОБА_1 02.03.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 і сума доплати пенсії з урахуванням фактично виплачених сум склала 137048,23 грн. Частина нарахованої доплати пенсії в сумі 866,05 грн. в жовтні 2025 - квітні 2026 (відкладена заборгованість) зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями.

Отже, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі № 420/12872/20, яке набрало законної сили 02.03.2021, на даний час відповідачем не виконано та позивачу не виплачено суму доплати за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 в сумі 136182,18 грн. (137048,23 грн. 866,05 грн.).

Таким чином, у зв`язку із встановленням факту невиконання відповідачем судового рішення протягом двох місяців з дня набрання законної сили відповідним судовим рішенням, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі № 420/12872/20 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахованої та невиплаченої суми пенсії за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 в сумі 136182,18 грн. (137048,23 грн. 866,05 грн.).

Керуючись ст.ст. 248, 256, 378, 382-2, 382-3 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 21.05.2026 року (вхід. від 22.05.2026 року) про виконання судового рішення у справі № 420/12872/20.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 по справі № 420/12872/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 року у справі №420/1634/20 довідки від 01.09.2020 №ЮО97241 про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді ОСОБА_1 - військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_2 , та виходячи з таких видів і розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії: посадовий оклад - 5070,00 грн.; оклад за військове звання полковник - 1480,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 50% - 3275,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 65% - 6386,25 грн.; надбавка за таємність 15% - 760,50 грн.; премія 35% - 1774,50 грн.; всього грошове забезпечення для обчислення пенсії 18746,25 грн., на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) суми доплати пенсії за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 у розмірі 136182,18 грн. (сто тридцять шість тисяч сто вісімдесят дві гривні 18 копійок).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення ухвали.

Суддя В.В. Андрухів