Рішення № 137866508, 01.07.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5658/26

РІШЕННЯ

іменем України

01 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красилівської міської ради Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Красилівської міської ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Красилівської міської ради щодо не повідомлення мене як Орендаря за договором оренди земель водного фонду від 22.07.2008 року щодо земельної ділянки загальною площею 8,5309 га, кадастровий номер 6822782200:04:003:0001, який зареєстрований 26.08.2008 в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за номером 040875600001, терміном на 49 років. У відповідності до 3 ст. 148-1 ЗКУ. протягом місяця після прийняття.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є орендарем земельної ділянки водного фонду площею 8,5309 га, кадастровий номер 6822782200:04:003:0001, за договором оренди від 22.07.2008 строком на 49 років, однак Красилівська міська рада після переходу права власності на цю земельну ділянку до територіальної громади не повідомила його як орендаря та не оприлюднила відповідну інформацію у порядку ч. 3 ст. 148-1 ЗК України. Позивач зазначає, що його заява-клопотання від 11.11.2025 була розглянута неналежно, що вже встановлено рішенням суду у справі №560/20267/25, однак відповідач, на думку позивача, надалі не виконав покладені на нього обов`язки та листом від 28.01.2026 фактично відмовився вчинити необхідні дії, у зв`язку з чим позивач просить визнати таку бездіяльність протиправною

Ухвалою суду від 20.04.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Ухвалою суду від 16.06.2026 позовну заяву ОСОБА_1 , залишено без руху.

Ухвалою суду від 23.06.2026 продовжено розгляд справи №560/5658/26 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач фактично був обізнаний про перехід права власності на земельну ділянку до територіальної громади, зокрема отримував листи Красилівської міської ради, сплачував орендну плату на її користь та не заявляв раніше про неповідомлення. Також відповідач зазначає, що на виконання рішення суду у справі №560/20267/25 повторно розглянув заяву-клопотання позивача від 11.11.2025 та надав відповідь листом від 28.01.2026, а тому підстави для визнання бездіяльності протиправною відсутні.

Позивач подав відповідь на відзив, в якому просить задоволити позовні вимоги в повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

22 жовтня 2021 року, відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 287540251, за територіальною громадою в особі Красилівської міської ради Хмельницької області зареєстровано право власності на земельну ділянку к.н. 6822782200:04:003:0001.

Листом від 18.10.2021 № 3918/08-10/21 міська рада повідомила ОСОБА_2 зокрема про те, що згідно п. 24 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальної громади вважаються всі землі державної форми власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

11.11.2025 ОСОБА_1 звернувся до Красилівського міського голови із заявою-клопотанням, у якій, посилаючись на статтю 148-1 Земельного кодексу України, просив винести на розгляд сесії Красилівської міської ради питання про прийняття рішення, яким повідомити його як орендаря про перехід права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6822782200:04:003:0001 від держави до територіальної громади, оприлюднити відповідну інформацію у друкованих засобах масової інформації місцевого рівня та надати відповідь у формі рішення ради.

Красилівська міська рада листом від 21.11.2025 №К/1858/08-29/25, реєстраційний №ВихД-1775 повідомила, що вимогами чинного законодавства не передбачено обов`язку прийняття міською радою рішення про повідомлення орендаря земельної ділянки про перехід права власності від держави на земельну ділянку водного фонду до територіальної громади. Додатково повідомлено, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав №399624110, орендарем земельної ділянки к.н. 6822782200:04:003:0001 є ОСОБА_3 .

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.12.2025 у справі №560/20267/25 зобов`язано Красилівську міську раду Хмельницького району Хмельницької області повторно розглянути заяву-клопотання ОСОБА_1 від 11.11.2025 року, з урахуванням правових висновків суду, викладених у цьому рішенні суду.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2025 року в справі №560/20267/25 повторно розглянуто заяву-клопотання позивача від 11.11.2025 щодо прийняття рішення, яким повідомити орендаря земельної ділянки водного фонду загальною площею 8,5309 га, к.н. 6822782200:04:003:0001 ОСОБА_4 про перехід права власності від держави на земельну ділянку водного фонду загальною площею 8,5309 га к.н. 6822782200:04:003:0001 до територіальної громади в особі Красилівської міської ради та опублікування інформацію про перехід права власності в друкованих медіа місцевої сфери у відповідності до ч. 3 ст. 148 Земельного кодексу України роз?яснюємо, що згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказано, Красилівська міська рада не повідомляла позивача, як орендаря про перехід права власності на земельну ділянку к.н. 6822782200:04:003:0001, в порядку встановленому ст. 148 Земельного кодексу України. Повідомлення про перехід права власності від держави до територіальної громади міська рада не опубліковувала у друкованих медіа місцевої сфери.

Водночас позивачу, як орендарю земельних ділянок водного фонду к.н. 6822789100:01:007:0005, к.н. 6822789100:01:007:0004 та к.н. 6822782200:04:003:0001, не одноразово повідомлялося про те, що згідно із п. 24 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальної громади вважаються всі землі державної власності розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

Вважаючи протиправною бездіяльність Красилівської міської ради щодо неповідомлення його як орендаря про перехід права власності на земельну ділянку водного фонду з кадастровим номером 6822782200:04:003:0001 до територіальної громади та неопублікування відповідної інформації у порядку, передбаченому статтею 148-1 Земельного кодексу України, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 148-1 Земельного кодексу України (у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що до особи, яка набула право власності на земельну ділянку, що перебуває у користуванні іншої особи, з моменту переходу права власності на земельну ділянку переходять права та обов`язки попереднього власника земельної ділянки за чинними договорами оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту щодо такої земельної ділянки.

У разі переходу права власності на земельну ділянку, що перебуває у постійному користуванні, від держави до територіальної громади або від територіальної громади до держави до набувача земельної ділянки переходять права та обов`язки власника земельної ділянки за правовідносинами постійного користування нею.

Особа, яка набула право власності на земельну ділянку, протягом одного місяця з дня набуття права власності на неї зобов`язана повідомити про це її користувачів із зазначенням: кадастрового номера (за наявності), місця розташування та площі земельної ділянки; найменування (для юридичних осіб), прізвища, ім`я, по батькові (для фізичних осіб) нового власника; місця проживання (знаходження) нового власника, його поштової адреси; платіжних реквізитів (у разі, якщо законом або договором передбачена плата за користування земельною ділянкою у грошовій формі).

Повідомлення надсилається користувачу земельної ділянки рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручається йому особисто під розписку.

Повідомлення про перехід права власності від держави до територіальної громади або навпаки підлягає опублікуванню у друкованих медіа місцевої сфери розповсюдження із зазначенням кадастрового номера, місця розташування та площі земельної ділянки.

Внесення змін до договорів оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту чи застави із зазначенням нового власника земельної ділянки не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

Вимоги цієї статті поширюються на випадки переходу повноважень з розпорядження земельними ділянками державної власності від одного органу до іншого, а також при переході права власності на земельні ділянки від держави до територіальної громади і навпаки та при переході права власності на земельні ділянки від однієї територіальної громади до іншої.

Судом встановлено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2025 року в справі №560/20267/25 відповідачем повторно розглянуто заяву-клопотання позивача від 11.11.2025, вказано, що Красилівська міська рада не повідомляла позивача, як орендаря про перехід права власності на земельну ділянку к.н. 6822782200:04:003:0001, в порядку встановленому ст. 148 Земельного кодексу України. Повідомлення про перехід права власності від держави до територіальної громади міська рада не опубліковувала у друкованих медіа місцевої сфери.

Суд критично оцінює доводи відповідача про те, що позивач фактично був обізнаний про перехід права власності на земельну ділянку до територіальної громади, оскільки така обізнаність не є тотожною належному виконанню обов`язку, прямо передбаченого статтею 148-1 Земельного кодексу України.

Вказана норма покладає на нового власника земельної ділянки конкретні обов`язки: повідомити користувача земельної ділянки протягом одного місяця з дня набуття права власності із зазначенням визначених законом відомостей, надіслати таке повідомлення рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручити особисто під розписку, а також опублікувати повідомлення про перехід права власності від держави до територіальної громади у друкованих медіа місцевої сфери розповсюдження.

Посилання відповідача на листи, якими позивачу повідомлялося про загальні положення пункту 24 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, не спростовують факту невиконання обов`язку, встановленого статтею 148-1 ЗК України.

Крім того, сам відповідач у листі, наданому за результатами повторного розгляду заяви позивача, підтвердив, що Красилівська міська рада не повідомляла позивача як орендаря про перехід права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6822782200:04:003:0001 у порядку, встановленому статтею 148-1 Земельного кодексу України, та не опубліковувала відповідне повідомлення у друкованих медіа місцевої сфери. Отже, обставина невчинення відповідачем дій, прямо передбачених законом, фактично не заперечується самим відповідачем.

За таких обставин суд дійшов висновку, що Красилівська міська рада, набувши право комунальної власності на земельну ділянку водного фонду з кадастровим номером 6822782200:04:003:0001, не виконала обов`язків, прямо передбачених статтею 148-1 Земельного кодексу України, щодо повідомлення позивача як користувача земельної ділянки та опублікування відповідної інформації.

У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, бездіяльність відповідача є протиправною, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Красилівської міської ради Хмельницької області щодо неповідомлення ОСОБА_1 як орендаря за договором оренди земель водного фонду від 22.07.2008 щодо земельної ділянки загальною площею 8,5309 га, кадастровий номер 6822782200:04:003:0001, про перехід права власності на зазначену земельну ділянку від держави до територіальної громади в особі Красилівської міської ради у порядку, передбаченому статтею 148-1 Земельного кодексу України.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Красилівської міської ради Хмельницької області судовий збір у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Красилівська міська рада Хмельницької області (пл. Незалежності, 2,м. Красилів,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,31000 , код ЄДРПОУ - 04060737)

Головуючий суддя П.І. Салюк