Ухвала суду № 137859577, 30.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/37263/25

УХВАЛА

30 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Одесі звіт Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/37263/25,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення - висновок Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 23.10.2025 року про відміну рішення про встановлення належності громадянства України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 );

зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області направити інформацію до територіальних органів ДМС України та до Державної прикордонної служби України про протиправність і скасування рішення висновку від 23.10.2025 року про відміну рішення про встановлення належності громадянства України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 );

зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області вилучити з бази даних ДМС України відомості про визнання недійсними паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 13.12.2019 року Великомихайлівським РВ ГУМВСУ в Одеській області та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, серія НОМЕР_3 , виданий 11.06.2016 року ГУ ДМС в Одеській області на ім`я громадянина України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 ).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року по справі відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул.Преображенська, 44, м.Одеса, 65045, код ЄДРПОУ 37811384) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2026 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року скасовано. Прийнято нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати висновок Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області від 23.10.2025 року про відміну рішення про встановлення належності громадянства України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області вилучити із бази даних Державної міграційної служби України відомості про визнання недійсними паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого ОСОБА_1 13.12.2016 року Великомихайлівським РВ ГУМВСУ в Одеській області та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, серії НОМЕР_3 , виданого ОСОБА_1 11.01.2018 року органом 5102. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Від представника позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просить суд: встановити судовий контроль по справі № 420/37263/25 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (код ЄДРПОУ: 37811384) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області (код ЄДРПОУ: 37811384) подати звіт про виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2026 року по справі № 420/37263/25за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 15 травня 2026 року задоволено заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2026 року по справі №420/37263/25. Встановлено судовий контроль за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2026 року по справі №420/37263/25.

До суду від Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області надійшов звіт про виконання П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2026 року по справі №420/37263/25.

Згідно зі статтею 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1, 2 статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно із частиною 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2, 3 статті 382-1 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За приписами статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідач зазначає, що ГУ ДМС в Одеській області 30.04.2026, тобто повністю та до відкриття виконавчого провадження та постановлення ухвали про встановлення судового контролю, добровільно виконано рішення суду у справі № 420/37263/26 в частині вилучення із бази даних Державної міграційної служби України відомості про визнання недійсним паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого ОСОБА_1 13.12.2016 року Великомихайлівським РВ ГУМВСУ в Одеській області шляхом змінено у ІП «Недійні документи» ЄІАС УМП інформацію про визнання недійсним паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 , виданого Великомихайлівським РВ ГУМВСУ в Одеській області 13.12.2016 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та переведено до статусу: діючий документ. Водночас, ГУ ДМС в Одеській області наголошує на неможливості виконання рішення суду у справі № 420/37263/26, в частині вилучення із бази даних Державної міграційної служби України відомості про визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон, серії НОМЕР_3 , виданого ОСОБА_1 11.01.2018 року органом 5102, через об`єктивні причини, які унеможливили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення, з огляду на наступне. Висновком ГУ ДМС в Одеській області від 23.10.2025 відмінено рішення про встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про громадянство України» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Водночас, зазначеним висновком паспорт громадянина України серії НОМЕР_5 , виданий року Великомихайлівським РС ГУ ДМС в Одеській області 13.12.2016 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_6 , виданий 5102, 11.01.2018 визнані недійсними та такими, що підлягають вилученню, що стало підставою для внесення 23.10.2025 зазначених паспортних документів до ІП «Недійсні документи» ЄІАС УМП. Оформлення, видача, обмін, пересилання, вилучення, повернення державі визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України визначено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, якою затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним, та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок № 302). За приписами підпункту 4 пункту 108 Порядку № 302 паспорт визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується в разі припинення громадянства України або скасування рішення про громадянство України. Оскільки, паспорт громадянина України серії НОМЕР_5 , виданий Великомихайлівським РС ГУ ДМС в Одеській області 13.12.2016 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в зазначеної особи не вилучався, то відповідно до цього паспортного документа було застосовано стадію визнання недійсним, яку з огляду на наявність відповідного рішення суду можливо змінити на діючий у відомчій системі ДМС, що й було виконано позивачем 30.04.2026. Проте, паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_6 , орган видачі 5102 (ГУ ДМС в Одеській області) виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було вилучено в його власника ІНФОРМАЦІЯ_3 27.10.2025 та 13.11.2025 надіслано до ГУ ДМС в Одеській області. Оформлення, видачу, обмін, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон визначено постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 № 152 якою затверджено Порядок оформлення. видачі, обміну, пересилання, вилучення. повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі - Порядок № 152). За приписами підпункту 5 пункту 89 Порядку № 152 паспорт для виїзду за кордон визнається недійсним, вилучається, анулюється та знищується у разі припинення особою громадянства України або скасування рішення про оформлення набуття громадянства України. Відповідно до пункту 92 Порядку № 152 недійсні паспорти для виїзду за кордон анулюються працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта, закордонної дипломатичної установи шляхом пробиття не менш як двох отворів у машинозчитуваній зоні, після чого знищуються у порядку, встановленому ДМС. Згідно до пункту 93 Порядку № 152 недійсні паспорти для виїзду за кордон знищує територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, а за кордоном - закордонна дипломатична установа, які прийняли рішення про визнання їх недійсними, крім випадків, зазначених у пунктах 84, 85 і 88 цього Порядку. Приписами пункту 94 Порядку № 152 встановлено, що знищення недійсних паспортів для виїзду за кордон здійснюється не рідше одного разу на місяць комісією у складі не менше трьох посадових осіб територіального органу та територіального підрозділу ДМС, а за кордоном - закордонної дипломатичної установи, за результатами роботи якої складається акт про знищення у двох примірниках. Згідно до пункту 95 Порядку № 152 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, структурний підрозділ ДМС, а за кордоном - закордонна дипломатична установа засобами Реєстру з використанням відомчих інформаційних систем вносить до бази даних Реєстру інформацію про факт подання особою заяви про втрату/викрадення паспорта для виїзду за кордон, визнання недійсним, вилучення, анулювання, повернення особі анульованого недійсного паспорта для виїзду за кордон та знищення недійсного паспорта для виїзду за кордон (серія, номер, орган видачі документа, дата видачі, дата закінчення строку дії, причина визнання недійсним, дата визнання недійсним, прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, дата та номер акта про знищення документа, дата внесення таких відомостей). Відомості про визнання паспорта для виїзду за кордон недійсним у зв`язку із закінчення строку його дії вносяться до бази даних Реєстру автоматично. Отже, після надходження від ІНФОРМАЦІЯ_3 до ГУ ДМС в Одеській області паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_6 , орган видачі 5102 (ГУ ДМС в Одеській області) виданого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивачем, на виконання зазначених норм Порядку № 152 здійснено анулювання та знищення недійсного зазначеного паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що підтверджується Актом № 03/26 від 31.03.2026 про знищення недійсних документів. Таким чином, з огляду на фізичне знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_6 , орган видачі 5102 (ГУ ДМС в Одеській області) виданого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в ГУ ДМС в Одеській області існують об`єктивні причини, які унеможливили виконання рішення в частині вилучення із бази даних Державної міграційної служби України відомості про визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон, серії НОМЕР_3 , виданого ОСОБА_1 11.01.2018 року органом 5102 та які не залежать від його власного волевиявлення.

За таких обставин, враховуючи, що матеріали справи не містять доказів повного виконання відповідачем рішення суду у цій справі.

Водночас суд враховує, що відповідачем вчинено дії щодо приведення у відповідність відомостей у базі даних Державної міграційної служби України стосовно паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 , а також встановлено обставини, які свідчать про фактичне знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_6 . Разом із тим, обов`язок, визначений судовим рішенням, полягав саме у вилученні з бази даних ДМС України відомостей про визнання зазначених паспортних документів недійсними, а не лише у фізичному знищенні документа чи зміні його статусу.

Судовий контроль спрямований не на повторний розгляд спору по суті, а виключно на забезпечення реального та повного виконання рішення суду, яке набрало законної сили. Відсутність повного підтвердження виконання усіх резолютивних положень постанови апеляційного суду є підставою для продовження здійснення судового контролю.

Приписами частини 1 статті 382-3 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

Відповідно до частини 2 статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2цього Кодексу.

Частиною 11 статті 382-3 КАС України, передбачено, що якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу.

Положеннями частини 3 статті 382-1 КАС України визначено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

З огляду на зміст частини п`ятої статті 382-3 КАС України, ключовим для вирішення питання про звільнення від сплати штрафу є не сам факт попереднього порушення строку чи недоліків звіту, а наявність на момент розгляду поточного звіту доказів того, що керівником суб`єкта владних повноважень здійснено дії, спрямовані на виконання судового рішення, які є достатніми і вичерпними.

Оцінюючи надані відповідачем матеріали, суд доходить висновку, що на час розгляду звіту відповідачем вчинено комплекс організаційно-фінансових дій, спрямованих на отримання бюджетного фінансування для виконання судового рішення, що свідчить про реальне виконання судового рішення. Відповідачем наведено обґрунтовані пояснення щодо механізму подальшого завершення виконання судового рішення після отримання повного обсягу бюджетних асигнувань.

Таким чином на даний час судом не встановлено умисного та свідомого ухилення відповідачем від виконання судового рішення або зловживання процесуальними правами у межах судового контролю.

Оскільки відповідачем вчиняються дії щодо виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2026 року по справі №420/37263/25, суд використовує повноваження передбачені ч.5 ст.382-3 КАС України щодо звільнення відповідача від сплати штрафу.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе прийняти звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2026 року по справі №420/37263/25 та, відповідно до приписів частини 11 статті 382-3 КАС України, встановити ГУ ДМС України в Одеській області новий строк для подання звіту в частині вилучення із бази даних Державної міграційної служби України відомості про визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон, серії НОМЕР_3 , виданого ОСОБА_1 11.01.2018 року органом 5102.

Керуючись статтями 248, 256, 382-2, 382-3 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт ГУ ДМС України в Одеській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2026 року по справі №420/37263/25 в частині приведення у відповідність відомостей у базі даних ДМС України щодо паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 .

Звільнити начальника ГУ ДМС України в Одеській області від сплати штрафу за невиконання судового рішення у повному обсязі.

Встановити ГУ ДМС України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2026 року по справі №420/37263/25 в частині вилучення із бази даних ДМС України відомостей про визнання недійсним паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_6 , виданого ОСОБА_1 .

Зобов`язати ГУ ДМС України в Одеській області у 60-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2026 року по справі №420/37263/25.

Разом зі звітом надати докази фактичного виконання судового рішення, зокрема витяги з відповідних інформаційних систем ДМС, підтвердження вилучення відомостей із бази даних, а також інші документи, що підтверджують вчинення визначених судом дій.

Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.

Суддя Д.К.Василяка