Рішення № 137858545, 30.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2026 рокусправа № 380/2280/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону в особі військово-лікарської комісії хірургічного профілю ВМКЦ Західного регіону, 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону в особі військово-лікарської комісії хірургічного профілю ВМКЦ Західного регіону (місцезнаходження: 79031, Львівська обл., м. Львів, вул. Личаківська, 26, ЄДРПОУ 08160677) (далі відповідач-1), 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (місцезнаходження: 79031, Львівська обл., м. Львів, вул. Стрийська, буд. 73А, ЄДРПОУ 08380628) (далі відповідач-2,16 РВЛК), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати постанову Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (код ЄДРПОУ 08160677) в особі військово-лікарської комісії хірургічного профілю ВМКЦ Західного регіону, оформленою довідкою ВЛК від 12.12.2024 №3325/1 щодо визначення причинного зв?язку за результатами проходження військово лікарської комісії «Захворювання, Так, пов?язане з проходженням військової служби» стосовно ОСОБА_2 ;

- зобов?язати 16 Регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України (ЄДРПОУ: 08380628) прийняти нову постанову ВЛК відповідно до вимог «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» про зміну причинного зв?язку з «Поранення. ТАК, пов?язане із проходженням військової служби» на «Поранення, ТАК, пов?язане із захистом Батьківщини» з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_2 (Додаток 5) від 24.11.2024 №2362 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) старшого солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та рішення позаштатної постійно діючої ВЛК КНП «Роменська ЦРЛ» РМР (оформленого свідоцтвом про хворобу від 12.03.2024 №2025-0312-1040).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що військово-лікарською комісією хірургічного профілю ВМКЦ Західного регіону йому 12.12.2024 проведено медичний огляд, результати якого оформлено довідкою ВЛК від 12.12.2024 №3325/1. За результатами медичного огляду встановлено діагноз (включаючи код, згідно чинного НК 025): Стан після ланароскопії, конверсійної лапаротомії, ревізії ОЧП, резекції низхідної ободової кишки, накладання кінцевої деесцендостоми, санації та дренування черевної порожнини (12.11.2024); ПІХО вогнепальних ран ліній брови та лівої щоки, з видаленням сторонніх тіл (14.11.2024) з гриводу ВП (12.11.2024): поєднаного вогнепального осколкового поранення голови, живота та кінцівок, дотичного поранення м?яких тканин лівої лобної та тім?яної ділянок, забою головного мозку, локального субарахноїдального крововиливу в лівій лобній ділянці, сліпого проникаючого поранення живота з ушкодженням низхідного відділу товстої кишки, зачеревинної гематоми зліва, сліпого поранення лівого передпліччя з переломом променевої кістки, сліпого поранення м?яких тканин правої стопи (Т 06.8).

Згідно з постановою ВЛК про причинний зв?язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Поранення, ТАК, пов?язане із проходженням військової служби (довідка про обставини поранення відсутня). Згідно з класифікатором тяжкості хвороб, поранення відноситься до тяжких на підставі наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007). На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб, графи ДВ потребує відпустки для лікування після поранення на 30 (тридцять) календарних днів.

Водночас позивач зазначає, що згідно з довідкою ВЛК КНП «Роменська ЦРЛ» РМР від 16.01.2025 № 73 йому проведено медичний огляд ВЛК № 6, згідно з якою: травма, Так, пов?язана із захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми надана командиром в/ч НОМЕР_2 від 21.11.2024 №284.

25.01.2025 позивач засобами СЄДО звернувся через ІНФОРМАЦІЯ_2 до голови військово-лікарської комісії хірургічного профілю ВМКЦ Західного регіону з рапортом про перегляд постанови військово-лікарської комісії хірургічного профілю ВМКЦ Західного регіону (оформлене довідкою ВЛК від 12.12.2024 №3325/1) до якого додав довідку військової частини НОМЕР_2 (Додаток 5) від 24.11.2024 №2362 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва). Відповідь на вищезазначене звернення Відповідачем-1 у встановлений Законом України «Про звернення громадян» термін надана не була.

Позивач зазначає, що не отримавши відповіді на своє звернення він подав скаргу на гарячу лінію Міністерства оборони України, на яку отримав відповідь за підписом заступника командувача Медичних Сил України в якій зазначено, що 16 Регіональною ВЛК розглянуто його медичні документи та на адресу військової частини НОМЕР_2 надіслано лист від 12.06.2025 №1190/4726 з проханням надати додаткові документи. Також зазначено, що після надання військовою частиною додаткових документів 16 Регіональною ВЛК буде встановлено причинний зв?язок поранення у визначеному Законом порядку.

У відповідь на звернення Військово-медичний клінічний центр Західного регіону листом повідомив про відмову у перегляді постанови військово-лікарської комісії хірургічного профілю ВМКЦ Західного регіону (оформлене довідкою ВЛК від 12.12.2024 №3325/1), оскільки під час проходження медичного огляду 12.12.2024 Позивач не надав довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва). З метою вирішення порушеного питання відповідач запропонував позивачу звернутись із вищевказаною заявою до 16 регіональної військово-лікарської комісії.

Позивач 27.06.2025 звернувся до 16 регіональної військово-лікарської комісії з вимогою про скасування рішення, яке винесене у формі довідки ВЛК військово-медичним клінічним центром Західного регіону №3325/1 від 12.12.2024. Просив прийняти нову постанову ВЛК відповідно до вимог «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» про зміну причинного зв??язку з «Поранення. ТАК, пов?язане із проходженням військової служби» на «Поранення, ТАК, пов?язане із захистом Батьківщини» відповідно до наявних документів. До звернення позивач додав копії необхідних документів.

Вважає, що військово-лікарською комісією хірургічного профілю Військово-медичного клінічного центру Західного регіону та НОМЕР_3 Регіональною військово-лікарською комісією при медичному огляді позивача протиправно не було взято до уваги довідку військової частини НОМЕР_2 від 24.11.2024 № 2362 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) старшого солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та рішення позаштатної постійно діючої ВЛК КНП «Роменська ЦРЛ» РМР (оформленого свідоцтвом про хворобу від 12.03.2024 №2025-0312-1040). З врахуванням викладеного просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 16.02.2026 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою судді від 10.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від Військово-медичного клінічного центру Західного регіону до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-1 проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень посилається на те, що звернення до суду позивача не ґрунтується на вимогах Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, а саме позивачем невірно обрано спосіб захисту його прав та інтересів, адже оскарженню підлягають постанови штатних ВЛК регіонів та ЦВЛК, а тому, як наслідок, відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним довідки позаштатної ВЛК.

Від 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-2 проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень вказав, що у зв`язку з незгодою позивача з Постановою ВЛК військово-лікарської комісії хірургічного профілю ВМКЦ ЗР, оформленої Довідкою ВЛК №3325/1 від 12.12.2024 про причинний зв`язок захворювання, НОМЕР_3 РВЛК скеровано лист за вих. №1190/4726 від 12.06.2025 командиру військової частини НОМЕР_2 щодо надання відповідної інформації для з`ясування всіх обставин вказаної справи в частині порушень або їх відсутності при винесенні Постанови ВЛК військово-лікарської комісії хірургічного профілю ВМКЦ ЗР, оформленої Довідкою ВЛК №3325/1 від 12.12.2024. Отже, провівши системний аналіз наведених правових норм та встановлених фактів слід дійти висновку, що 16-ю РВЛК не вчинялась протиправна бездіяльність в частині зміни формулювання у згаданій Постанові ВЛК. Лише після ретельного вивчення всіх матеріалів 16 РВЛК може вчиняти дії щодо скасування або відміни Постанови ВЛК згідно з вимогами пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення.

Звертає увагу суду, що твердження позивача про поверхневий розгляд з неврахуванням 16-ю РВЛК Довідки військової частини НОМЕР_2 від 24.11.2024 №2362 жодним чином не знаходить свого підтвердження, оскільки рішення штатної комісії виноситься не лише за фактом наявності документів у справі, але і їх відповідності дійсним обставинам справи, що має суттєве значення при розгляді та винесенні протокольного рішення.

Крім того, позивач просить суд зобов`язати 16 РВЛК прийняти нову постанову ВЛК зі зміною формулювання, що в свою чергу є прямим втручанням у діяльність штатної регіональної військово-лікарської комісії, як експертного органу в системі ВЛК. Зауважує, що згідно з усталеною судовою практикою, при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення ВЛК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певної постанови, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності постанови ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Отже, суди вправі перевіряти законність постанови ВЛК лише в межах дотримання процедури її прийняття. З врахуванням викладеного просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Від позивача надійшла відповідь на відзив.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 17.03.2022 по 09.04.2025 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 від 24.11.2024 №2362 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) старший солдат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 12 листопада 2024 року отримав: Поєднане вогнепальне осколкове поранення голови, живота та кінцівок (від 12.11.2024). Дотичне поранення м?яких тканин лівої лобної та тім?яної ділянок. Забій головного мозку. Локальний субарахпоїдальний крововилив в лівій лобній ділянці. Сліпе проникаюче поранення живота з ушкодженням низхідного відділу товстої кишки, зачеревинна гематома зліва. Сліпе поранення лівого передпліччя з переломом нижньої третини променевої кістки. Сліпе поранення м?яких тканин правої стопи. За обставин: поранення отримав близько 03:30 12 листопада 2024 року під час виконання бойового завдання, внаслідок бойового ураження з боку збройних сил російської федерації (скид з БЛА невідомого боєприпаса), в районі ведення бойових дій, а саме: околиця населеного пункту Западне, Куп?янського району, Дворічанської селищної громади Харківської області під час безпосередньої участі у бойових діях, пов?язаних із захистом Батьківщини стримуванням і відсіччю збройної агресії російської федерації проти України. Поранення отримав перебуваючи в засобах індивідуального захисту (бронежилет, шолом кевларовий), зазначене поранення не пов?язане із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, не с наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного чи наркотичного сп?яніння, не є наслідком навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження.

Військово-лікарською комісією Військово-медичного клінічного центру Західного регіону проведено медичний огляд позивача, в результаті чого складена довідка військово-лікарської комісії №3325/1 від 12.12.2024. В цій довідці зазначено діагноз (включаючи код, згідно з чинним НК 025) та постанову ВЛК про причинний зв??язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва). Зокрема: стан після ланароскопії, конверсійної лапаротомії, ревізії ОЧП, резекції низхідної ободової кишки, накладання кінцевої деесцендостоми, санації та дренування черевної порожнини (12.11.2024); ПІХО вогнепальних ран ліній брови та лівої щоки, з видаленням сторонніх тіл (14.11.2024) з гриводу ВП (12.11.2024): поєднаного вогнепального осколкового поранення голови, живота та кінцівок, дотичного поранення м??яких тканин лівої лобної та тім?яної ділянок, забою головного мозку, локального субарахноїдального крововиливу в лівій лобній ділянці, сліпого проникаючого поранення живота з ушкодженням низхідного відділу товстої кишки, зачеревинної гематоми зліва, сліпого поранення лівого передпліччя з переломом променевої кістки, сліпого поранення м?яких тканин правої стопи (Т 06.8). Поранення, ТАК, пов?язане із проходженням військової служби (довідка про обставини поранення на момент огляду відсутня). Згідно з класифікатором тяжкості хвороб, поранення відноситься до тяжких на підставі наказу МОЗ України №370 від 04.07.2007).

Згідно з довідкою ВЛК КНП «Роменська ЦРЛ» РМР від 16.01.2025 №73 старшому солдату ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК №6 15.01.2025. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв?язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Наслідки ВТ (12.11.2024) Поєднане ВОСП голови, живота та кінцівок. Дотичне поранення м?яких тканин лівої лобної та тім?яної ділянок. Забій головного мозку, СПП живота з ушкодженням низхідного відділу товстої кишки. Сліпе поранення лівого передпліччя з переломом н/з променевої кістки. Сліпе поранення м?яких тканин правої стопи. Повільно консолідуючий багатоуламковий перелом, фіксований АЗФ (14.11.2024), дистального відділу лівої променевої кістки. Тимчасове порушення функції лівої верхньої кінцівки. ТРАВМА, Так, пов?язана із захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми надана командиром в/ч НОМЕР_2 від 21.11.2024 №284. Згідно з наказом МОЗ України від 04.07.2007 №370 травма кваліфікується як тяжка.

У зв`язку з тим, що довідка військової частини НОМЕР_2 від 24.11.2024 №2362 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) та довідка ВЛК КНП «Роменська ЦРЛ» РМР від 16.01.2025 №73 була відсутні при прийнятті довідки військово-лікарської комісії №3325/1 від 12.12.2024, позивач 25.01.2025 звернувся через ІНФОРМАЦІЯ_2 до голови військово-лікарської комісії хірургічного профілю ВМКЦ Західного регіону з рапортом про перегляд постанови військово-лікарської комісії хірургічного профілю ВМКЦ Західного регіону (оформлене довідкою ВЛК від 12.12.2024 №3325/1) до якого додав довідку військової частини НОМЕР_2 від 24.11.2024 №2362 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Також позивач подав скаргу на гарячу лінію МОУ, на яку отримав відповідь за підписом заступника командувача Медичних Сил України. У відповіді зазначено, що 16 Регіональною ВЛК розглянуто його медичні документи та на адресу військової частини НОМЕР_2 надіслано лист від 12.06.2025 №1190/4726 з проханням надати додаткові документи. Після надання військовою частиною додаткових документів 16 Регіональною ВЛК буде встановлено причинний зв?язок поранення у визначеному Законом порядку.

Листом 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 12.06.2025 №1190/4726 повідомлено командира Військової частини НОМЕР_2 про те що, відповідно до довідки ВЛК хірургічного профілю ВМКЦ Західного регіону №3325/1 від 12.12.2024, отримане 12.11.2024 старшим солдатом ОСОБА_3 поранення пов?язане з проходженням військової служби. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб позивачу надано відпустку для лікування після поранення на 30 (тридцять) календарних днів. Відповідно до п. 6.14. глави 6 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зі змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення) - "Відпустка для лікування у зв?язку з хворобою або відпустка для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) надається військовослужбовцю командиром військової частини (закладу, установи), де він проходить службу, на підставі постанови ВЛК. Під час вибуття військовослужбовця у відпустку для лікування у зв?язку з хворобою або у відпустку для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) довідка ВЛІК видається йому на руки. Після закінчення відпустки для лікування у зв?язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) військовослужбовці (крім курсантів ВВHЗ) за рішенням керівників ТЦК та СП можуть пройти повторний медичний огляд за місцем проведення відпустки для визначення придатності їх до військової служби або для вирішення питання про потребу у наданні відпустки для лікування у зв?язку з хворобою або відпустки для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва)".

У зв`язку з викладеним 16 Регіональна військово-лікарська комісія просила надати інформацію про те, чи проходив старший солдат ОСОБА_4 повторне ВЛК після відпустки (довідку ВЛК, тощо), а також контактні дані для зв?язку з ним (в рапорті на перегляд контактні дані відсутні).

Позивач 27.06.2024 звернувся до 16 регіональної військово-лікарської комісії зі скаргою, в якій просив скасувати рішення ВЛК військово-медичного клінічного центру Західного регіону, оформлене у формі довідки №3325/1 від 12.12.2024 та прийняти нову постанову ВЛК відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України про зміну причинного зв`язку з «Поранення. ТАК, пов`язане із проходженням військової служби» на «Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» відповідно до наявних документів. Просив розглянути скаргу в найкоротший термін та надати відповідь чи нове рішення ВЛК.

Не отримавши відповіді на цю скаргу позивач 21.10.2025 повторно звернувся до 16 регіональної військово-лікарської комісії з заявою, в якій просив повідомити про результати розгляду його звернення від 27.06.2025.

Це звернення позивача також залишилось без відповіді.

Не погодившись із постановою ВЛК військово-медичного клінічного центру Західного регіону в частині визначення причинного зв?язку, а також бездіяльністю 16 регіональної військово-лікарської комісії позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до вимог частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами частини першої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суб`єктом владних повноважень на підставі пункту 7 частини першої статті 4 КАС України є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Законодавством, яке підлягає застосуванню у площині спірних правовідносин є Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19 листопада 1992 року №2801-XII (далі - Закон № 2801-XII, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Положення № 402 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону № 2801-XII законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Так, статтею 70 Закону № 2801-XII визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом № 2232-ХІІ.

Частиною третьою статті 1 вказаного Закону передбачено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом МОУ 14 серпня 2008 року затверджено Положення № 402.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я МОУ, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з абзацами 1-7 пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Відповідно до абзаців 1-3 пункту 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

ВЛК регіону.

Підпунктом 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 передбачено, що ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Начальник ЦВЛК безпосередньо підпорядковується командувачу Медичних сил Збройних Сил України. Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК (пп. 2.3.2 п. 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).

На ЦВЛК покладається, зокрема організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України (абзац 1 підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).

Як передбачено підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме: виписки (витяги) з матеріалів службового (спеціального) розслідування, матеріалів дізнання, досудового розслідування, а також витяги з наказів, актів; особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі запиту оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу); архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років); направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд, військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу), військовозобов`язаних, резервістів; запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи (за необхідності); розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Згідно з підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

За рішенням ЦВЛК на ВЛК регіону, незалежно від адміністративно-територіальної зони відповідальності ВЛК за проведення військово-лікарської експертизи, покладається розгляд, контроль, затвердження постанов позаштатних постійно діючих ВЛК та прийняття, скасування, перегляд постанов про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби (2.4.3 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення № 402).

Відповідно до підпункту 2.4.4 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402 на ВЛК регіону покладаються, зокрема: організація військово-лікарської експертизи, керівництво підпорядкованими ВЛК, контроль за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно з підпунктом 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу), військовозобов`язаних, резервістів; запитувати особові та пенсійні справи, медичні документи, матеріали службового (спеціального) розслідування, дізнання, досудового розслідування, характеристики, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови;

Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд (підпункт 2.4.6. пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402).

Відповідно до підпункту 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402 постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Згідно з підпунктом 2.5.1. пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать:

госпітальні ВЛК;

гарнізонні ВЛК;

ЛЛК;

ВЛК Десантно-штурмових військ;

ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України;

ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України;

ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

За змістом підпункту 2.8.1 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій при ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК.

Роз`яснення ВЛК регіону та ЦВЛК з питань військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання ВЛК ТЦК та СП.

ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення (2.8.2 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення № 402).

ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону (2.8.3 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення № 402).

На ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян (2.8.4 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення № 402).

Главою 3 розділу І Положення № 402 встановлено порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК.

Згідно з пунктом 3.2 глави 3 розділу І Положення № 402 скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Пунктом 3.3 глави 3 розділу І Положення № 402 встановлено, що скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_5 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Відповідно до пункту 3.4 глави 3 розділу І Положення № 402 у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Як убачається із наведених вище норм Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу І Положення № 402 з метою визначення придатності за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців та установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.

До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду.

Аналогічні висновки були викладені Верховним Судом в постанові від 26.02.2025 у справі №600/3273/22-а.

Так, спірні правовідносини виникли у зв`язку з незгодою позивача із постановою Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (код ЄДРПОУ 08160677) в особі військово-лікарської комісії хірургічного профілю ВМКЦ Західного регіону, оформленою довідкою ВЛК від 12.12.2024 №3325/1 щодо визначення причинного зв?язку за результатами проходження військово лікарської комісії «Захворювання, Так, пов?язане з проходженням військової служби» стосовно ОСОБА_2 .

Водночас, суд звертає увагу, що Положення № 402 не передбачає право особи, яка проходила медичний огляд, оскаржувати постанови позаштатних гарнізонних ВЛК у судовому порядку.

Згідно з вищенаведеними нормами Положення № 402, у разі непогодження із постановами позаштатних ВЛК, особа має право оскаржити таку до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності.

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам Положення № 402, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Враховуючи викладене вище суд дійшов висновку, що перевірка оскаржуваної постанови Військово-медичного клінічного центру Західного регіону належить до компетенції саме регіональної ВЛК, а не суду, відтак позивач не дотримався вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні вимог адміністративного позову.

Подібне правозастосування в частині оскарження висновків позаштатних ВЛК відповідно до Положення №402 висвітлено у постановах Верховного Суду від 26 лютого 2025 року у справах №600/3273/22-а, №240/13173/22.

Щодо позовної вимоги зобов`язати відповідача-2 прийняти нову постанову ВЛК, якою змінити причинний зв`язок поранення позивача, суд зазначає, що матеріали справи не містять остаточного рішення ВЛК регіону за результатом поданої скарги позивача.

Таким чином, у даному випадку регіональна ВЛК окремої постанови щодо визначення причинного зв?язку за результатами проходження позивачем військово-лікарської комісії не приймала, а тому вказану позовну вимогу суд вважає передчасною та такою, в задоволенні якої необхідно відмовити.

Водночас суд зауважує, що 16 регіональна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України не розглянула скаргу позивача від 27.06.2025 на постанову Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (код ЄДРПОУ 08160677) в особі військово-лікарської комісії хірургічного профілю ВМКЦ Західного регіону, оформленою довідкою ВЛК від 12.12.2024 №3325/1, та жодного рішення за результатами розгляду такої скарги всупереч нормам Положення № 402 не прийняла. Доказів протилежного відповідачем-2 суду не надано.

Таким чином відповідач-2 допустив протиправну бездіяльність щодо не розгляду та не вирішення скарги позивача від 27.06.2025, чим порушив його права та гарантії на належний соціальний захист.

За таких обставин, з метою належного та ефективного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнавши протиправною бездіяльність 16 регіональної військово-лікарської комісії щодо не розгляду скарги ОСОБА_1 від 27.06.2025. Зобов`язати 16 регіональну військово-лікарську комісію розглянути скаргу позивача від 27.06.2025 на постанову Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (код ЄДРПОУ 08160677) в особі військово-лікарської комісії хірургічного профілю ВМКЦ Західного регіону від 12.12.2024 №3325/1 відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008.

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону в особі військово-лікарської комісії хірургічного профілю ВМКЦ Західного регіону, 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії необхідно задовольнити частково.

У відповідності до вимог ст.139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позовні вимоги ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону в особі військово-лікарської комісії хірургічного профілю ВМКЦ Західного регіону, 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії необхідно - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність 16 регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (місцезнаходження: 79031, Львівська обл., м. Львів, вул. Стрийська, буд. 73А, ЄДРПОУ 08380628) щодо не розгляду скарги ОСОБА_1 від 27.06.2025.

Зобов`язати 16 регіональну військово-лікарську комісію (місцезнаходження: 79031, Львівська обл., м. Львів, вул. Стрийська, буд. 73А, ЄДРПОУ 08380628) розглянути скаргу ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 27.06.2025 на постанову Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (код ЄДРПОУ 08160677) в особі військово-лікарської комісії хірургічного профілю ВМКЦ Західного регіону від 12.12.2024 №3325/1 відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.І. Кузан