Рішення № 137858495, 30.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/24863/25

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі відповідач, ЦВЛК ЗСУ), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 02.05.2025, оформлене протоколом №2025-0502-1053-2113-7 про скасування постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.04.2022 щодо гр. ОСОБА_1 , яка оформлена довідкою №84/59.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у квітні 2022 року позивач пройшов ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 і відповідно до довідки ВЛК від 14.04.2022 №84/59 на підставі статті 8А графи ІІІ Розкладу хвороб графи 7 ТДВ Б визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Згодом позивачу стало відомо, що рішенням ЦВЛК ЗСУ скасовано постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 у формі довідки ВЛК від 14.04.2022 №84/59. З метою встановлення наявності або відсутності такого рішення, до відповідача направлено адвокатський запит, у відповідь на який ЦВЛК ЗСУ повідомила, що постанова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 у формі довідки ВЛК від 14.04.2022 №84/59 переглянута та скасована на підставі звернення слідчого Слідчого відділу Служби безпеки України у Львівській області, яким було вилучено медичну справу громадянина ОСОБА_1 в ході досудового розслідування та додатком надані на розгляд до ЦВЛК ЗСУ.

Вважає рішення ЦВЛК ЗСУ, оформлене протоколом засідання ВЛК від 02.05.2025 №2025-0502-1053-2113-7, протиправним, оскільки відповідно до положень п. 1.2 глави 1 розділу І Положення Про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України №402 оскарження постанови ВЛК до ВЛК вищого рівня, ЦВЛК або в судовому порядку належить виключно особі, якої ця постанова стосується. Водночас, як вбачається з відповіді ЦВЛК ЗСУ на адвокатський запит від 29.09.2025, перегляд постанови щодо ОСОБА_1 здійснено за зверненням слідчого Слідчого відділу Служби безпеки України.

Також зазначає, що відповідно до п. 3.2 пункту 3 глави ІІІ Положення №402 скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян», який відповідно до частини 1 статті 17 цього Закону становить 1 рік з моменту його прийняття, але не більше одного місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням. Натомість постанова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 у формі довідки ВЛК від 14.04.2022 №84/59 прийнята 14.04.2022. Тобто звернення правоохороного органу щодо перегляду рішення подано майже через 4 роки після її прийняття, чим порушено строки, визначенні частиною 1 статті 17 Закону України «Про звернення громадян». Вважає, що спірне рішення ЦВЛК ЗСУ від 02.05.2025, оформлене протоколом №2025-0502-1053-2113-7, прийнято з порушенням вимог Порядку №402, у зв`язку з чим підлягає скасуванню. Просить позов задовольнити повністю.

Відповідачем позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Згідно до пункту 1 Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 серпня 2023 року, введеного в дію Указом Президента України від 12 вересня 2023 року №576/2023 «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», у ЦВЛК ЗС України створено робочу грушу із перевірки обґрунтованості рішень військово-лікарських комісій щодо визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану: Зазначеною робочою групою станом на теперішній час здійснюється зазначена перевірка постанов позаштатних військово-лікарських комісій та приймаються постанови ВЛК ЦВЛК ЗС України щодо їх скасування/відміни. За запитом слідчого відділу Управління Служби безпеки України щодо обґрунтованості постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 №84/59 від 15.04.2022 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 (додається) ЦВЛК прийнято відповідне рішення.

Відповідно до абзацу п`ятнадцятого підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення, ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України. Відповідно до пункту 2.2 глави 2 розділу І Положення, штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штами та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія. Повідомлення, виклик, присутність військовозобов`язаних, стосовно яких переглядаються постанови позаштатних ВЛК (в тому числі постанови ВЛК ТЦК та СП), Положенням не визначено.

Зазначає, що Положенням не зобов`язано ВЛК ЗС України направляти військовозобов`язаних у заклади охорони здоров`я на контрольне обстеження та медичний огляд для підтвердження чи спростування попереднього діагнозу, повідомляти їх про перегляд постанов. ВЛК ЦВЛК ЗС України складено протокол засідання №2025-0502-1053-2113-7 від 02.05.2025 та прийнято рішення. Робочою групою на виконання вимог пункту 20.1 глави 20 розділу ІІ Положення колегіально, більшістю голосів прийнято рішення про скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 .

Посилаючись на судову практику у релевантних правовідносинах, вказує, що обов`язковий виклик, присутність громадян стосовно яких переглядаються постанови позаштатних ВЛК Положенням №402 не визначено. Відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення, постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК. Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Водночас, відповідно до підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення, ЦВЛК має право: розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України. На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду Москаля Р.М. від 24.12.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду Москаля Р.М. від 22.01.2026 витребувано докази у відповідача.

Відповідачем 05.02.2026 (вх. №9427) подано відзив на позовну заяву до якого також долучені витребувані судом документи.

У зв`язку із призначенням судді Москаля Р.М. на посаду судді Восьмого апеляційного адміністративного суду, відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Указу Президента України «Про призначення суддів» № 167/2026 від 24.02.2026, наказу № 52/К/ТР 25.02.2026 «Про відрахування зі штату суду ОСОБА_2 » та Положення про автоматизовану систему документообігу, затвердженого Рішенням Ради суддів України від 11.11.2024 № 39 (із змінами), на підставі розпорядження керівника апарату суду «Про призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ» від 26.02.2026 № 19/р, проведено повторний автоматизований розподіл справи № 380/24863/25.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.02.2026 справу № 380/24863/25 передано для розгляду судді Хомі О.П.

Ухвалою судді Хоми О. П. від 27.02.2026 прийнято справу до провадження.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 15.04.2022 пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_4 , за результатами якого було складено довідку військово-лікарської комісії №84/59 від 14.04.2022.

Відповідно до вказаної довідки ВЛК №84/59 від 14.04.2022 ОСОБА_1 на підставі статті 8А графи ІІІ Розкладу хвороб, графи7 ТДВ Б, визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Згідно із відміткою у пункті НОМЕР_1 тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_2 , ОСОБА_1 15.04.2022 виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_5 на підставі ВЛК №506 від 14.04.2022 довідка ВЛК №84/59.

Адвокат Світлана Альховська 29.09.2025 звернулася до Центральної ВЛК Збройних Сил України із адвокатський запитом про надання інформації про підстави для скасування або причини невизнання висновку військово-лікарської комісії про непридатність ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , до військової служби з виключенням з військової служби, оформленого довідкою військово-лікарської комісії від 14.04.2022 та надання належним чином засвідченої копії рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яке оформлене протоколом №2025-0502-1053-2113-7 від 02.05.2025, яким скасовано висновок військово-лікарської комісії про непридатність ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , до військової служби з виключенням з військової служби, оформленого довідкою військово-лікарської комісії від 14.04.2022.

Центральна ВЛК Збройних Сил України листом від 09.10.2025 №598/4/24568 відмовила у наданні відповіді по суті запиту, посилаючись при цьому на таке:

«На виконання підпунктів 2, 5, 6 пункту 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 серпня 2023 року «Про військово-лікарську України від 12 вересня 2023 року №576/2023», з урахуванням плану організації його виконання, схваленого на засіданні Кабінету Міністрів України 19 вересня 2023 року, враховуючи підпункт 2.3.4 пункту 2.3. глави 2 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, з метою перевірки обґрунтованості прийнятих постанов ВЛК при ТЦК та СПІ про непридатність військовозобов`язаних до військової служби, в ЦВЛК ЗС України створено робочу групу із залученням лікарів-експертів з регіональних ВЛК. Дана робоча група вповноважена розглядати вилучені медичні документи представниками силових структур в рамках проведення досудових розслідувань.

Вказана вище постанова переглянута та скасована на підставі звернення слідчого Слідчого відділу Служби безпеки України в Львівській області, яким було вилучено медичну справу громадянина ОСОБА_1 в ході досудового розслідування та додатком надано на розгляд до ЦВЛК ЗС України.

Після розгляду наданих медичних документів та результатів досліджень, вони повернуті вказаному слідчому управлінню.

Відповідно до вимог статті 222 «Недопустимість розголошення відомостей досудового розслідування» Кримінального процесуального кодексу України, відомості досудового розслідування можна розголошувати лише в письмового дозволу слідчого або прокурора і в тому обсязі, в якому вони визнають можливим.

ЦВК ЗС України не одержало дозвіл слідчого чи прокурора про розголошення запитуваної Вами інформації».

На виконання вимог ухвали суду від 22.01.2026 відповідач надав протокол засідання Центральної військово-лікарської комісії ЗСУ №2025-0502-1053-2113-7 від 02.05.2026, відповідно до пункту 2 якого ЦВЛК ЗСУ розглянула довідку ВЛК №84/59 від 14.04.2022.

Відповідно до відображеного у пункті 8 протоколу висновку лікаря експерта:

«При оформленні постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 , порушено вимоги пунктів 22.5 та 22,6 глави 22 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, чинного на момент прийняття постанови, (далі - Положення) щодо оформлення прийнятих постанов ВЛК та їх затвердження на офіцерів запасу, а саме те, що свідоцтво про хворобу не було оформлено та надано на розгляд та затвердження штатною ВЛК. Натомість була складена довідка ВЛК, що суперечить вимогам Положення.

Відповідно до вимог Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток І до Положення), до пункту «а» статті 8 належать первинні (вторинні) злоякісні новоутворення всіх локалізацій за наявності віддалених метастазів і неможливості радикального хірургічного лікування. В діагнозі, зазначеному у довідці ВЛК, відсутні патологічні стани, які обґрунтовано підпадають під дію пункту «а» стати 8 Розкладу хвороб. Не вказано наявність віддалених метастазів і неможливості радикального хірургічного лікування».

Пунктом 10 протоколу постановлено:

« 1. Враховуючи порушення вимог пунктів 22.5 та 22.6 глави 22 розділу ІІ Положення, невідповідність діагнозу вимогам пункту «а» статті 8 Розкладу хвороб, постанову військово-лікарської комісії при: ІНФОРМАЦІЯ_7 в довідці ВЛК №84/59 від 14.04.2022 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 , 1989 року народження, на підставі статті 8-а графи III Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступіть придатності до військової служби (додаток І до Положення) «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку» - СКАСУВАТИ.

2. Військовозобов`язаний ОСОБА_3 , 1989 року народження, полягає контрольному медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 згідно вимог Положення».

Позивач, вважаючи протиправним рішення ЦВЛК ЗСУ, оформлене протоколом №2025-0502-1053-2113-7 від 02.05.2025, яким скасовано рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 14.04.2022, про визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII (далі Закон № 389-VIII), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 було оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

На час виникнення спірних правовідносин та на дату ухвалення рішення у цій справі на території України продовжує діяти воєнний стан.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (далі Закон № 3543-XII).

Відповідно до статті 1 Закону № 3543-XII, мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно з частиною 5 статті 22 Закону № 3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин.

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Відповідно до частини 10 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення № 402, у редакції від 04.05.2024, чинній на момент оформлення протоколу № 3178 від 02.08.2024).

Положення № 402 визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями.

Відповідно до пункту 1.1. глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

З огляду на пункт 1.2. глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза це, зокрема, медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ.

Пунктом 1.3. глави 1 розділу І Положення № 402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; контроль за організацією, проведенням і результатами лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (далі - заклади охорони здоров`я (установи) та медичних підрозділах військових частин, що стосується військово-лікарської експертизи; надання методичної та практичної допомоги з питань військово-лікарської експертизи військово-лікарським комісіям, закладам охорони здоров`я (установам).

Відповідно до пункту 1.1. глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності:

до військової служби призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти);

військовослужбовців до військової служби;

військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю;

військовослужбовців, призовників, військовозобов`язаних та резервістів до служби в Десантно-штурмових військах, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті, підрозділах спеціального призначення;

кандидатів на навчання у ВВНЗ, ліцеїстів;

кандидатів до військової служби за контрактом;

кандидатів до участі у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (далі - МО) та у складі національного персоналу;

військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ) та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами;

військовослужбовців до служби у спеціальних спорудах.

Згідно з пунктом 2.1. глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Пунктом 2.2. глави 2 розділу І Положення № 402 передбачено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Згідно з підпунктом 2.5.1 пункту 2.5. глави 2 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, серед інших, ВЛК ТЦК та СП.

Отже, військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка провела медичний огляд позивача і за його результатами склала довідку №84/59 від 14.04.2022, є позаштатною постійно діючою ВЛК.

За змістом підпунктів 2.3.1. та 2.3.2. пункту 2.3. глави 2 розділу І Положення № 402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України. Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК.

Відповідно до підпункту 2.3.3. пункту 2.3. глави 2 розділу І Положення № 402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, серед іншого, розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно із підпунктом 2.3.4. пункту 2.3. глави 2 розділу І Положення № 402 ЦВЛК має право:

оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи;

перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах;

перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я (установах), медичних підрозділах військових частин та ВВНЗ у цілях військово-лікарської експертизи;

запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме:

виписки (витяги) з матеріалів службового (спеціального) розслідування, матеріалів дізнання, досудового розслідування, а також витяги з наказів, актів;

особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі запиту оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу);

архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років);

залучати головних медичних фахівців Збройних Сил України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи;

перевіряти у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП) і закладах охорони здоров`я (установах) організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів;

направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд, військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів;

запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи;

надавати до Генерального штабу Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, керівникам органів місцевої адміністрації результати медичного огляду військовослужбовців, членів їх сімей, призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів та інших осіб;

розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України;

надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Главою 3 розділу І Положення № 402 визначено порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК.

Так, відповідно до пункту 3.3. глави 3 розділу І Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій, а також наявних медичних записів та висновків у відповідних реєстрах електронної системи охорони здоров`я.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_9 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_10 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Аналіз підпункту 2.3.3. пункту 2.3. глави 2 розділу І Положення № 402 зумовлює висновок про те, що ЦВЛК наділена правом «розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України», а тому ЦВЛК мала законне право скасувати довідку ВЛК від 14.04.2022 №84/59.

Суд також зауважує, що у правовідносинах, що склалися, взагалі була відсутня процедура оскарження на підставі скарги чи звернення, а скасування довідки ВЛК відбулось на підставі запиту слідчого Слідчого відділу Служби безпеки України в Львівській області (вх. №7563 від 25.04.2025), діяльність якого, зокрема, врегульована Кримінальним процесуальним кодексом України. Тому аргументи позивача, про те, що відсутність попереднього перегляду довідки ВЛК від 14.04.2022 №84/59 регіональною ВЛК, свідчить про порушення порядку оскарження, є безпідставними і помилковими.

У зв`язку з наведеним суд також не бере до уваги аргумент позивача про те, що на підставі пункту 3.2. глави 2 розділу І Положення № 402 скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян», і такий був пропущений.

Решта доводів позивача висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

З урахуванням наведених норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини та встановлених фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про правомірність оскаржуваного рішення ЦВЛК ЗСУ, оформленого протоколом №2025-0502-1053-2113-7 від 02.05.2025, яким скасовано довідку ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 14.04.2022 №84/59 про визнання непридатним ОСОБА_1 до військової служби з виключенням його з військового обліку, та відсутність підстав для його скасування.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем вказаний обов`язок виконано.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України, суд виснує, що таке прийняте відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та неупереджено, тому відсутні підстави для визнання такого рішення протиправним.

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності, суд висновує про безпідставність позовних вимог, тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до положень частини п`ятої статті 139 КАС України не підлягають відшкодуванню понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул. Госпітальна, буд. 16, м. Київ, код ЄДРПОУ 08356179) про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Хома О.П.