Рішення № 137855954, 30.06.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/7259/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Костюкевича С.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, позивач) звернулося з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі Відділ ПВР, відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця Новосада О. Ю. від 19.05.2026 у виконавчому провадженні №80440423 про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваною постановою старшого державного виконавця Відділу ПВР Новосада О. Ю. від 19.05.2026 у виконавчому провадженні №80440423 за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі №140/2322/22, яке набрало законної сили 22.12.2022, накладено на боржника ГУ ПФУ у Волинській області штраф в розмірі 5 100,00 грн.

Позивач вказану постанову вважає такою, що не відповідає вимогам Закону України Про виконавче провадження від 02.06.2016 №1404-VIII (далі Закон №1404-VIII), з огляду на те, що на виконання рішення суду було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 20.01.2022 та встановлено доплату за понаднормовий стаж в розмірі 43,15 грн. Державний виконавець не провів перевірку виконання рішення суду, не надав належної оцінки інформації про його виконання боржником та поважності причин існування заборгованості за рішенням суду.

Вважаючи протиправною постанову про накладення штрафу від 19.05.2026 у ВП №80440423, звернулись в суду із цим позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін, з урахуванням §2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваної постанови. Вказав, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 було проведено з 20.01.2022 перерахунок та виплату пенсії за кожний повний рік стажу роботи, понад установлений мінімальний страховий стаж для призначення пенсії (20 років) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік відповідно до пункту другого етапі 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зазначив, що 20.04.2026 стягувачем подано заяву у зв`язку невиконанням рішення суду боржником в повному обсязі, тому державним виконавцем відділу керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» 19.05.2026 винесено постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 5 100,00 грн.

Третя особа ОСОБА_1 письмових пояснень щодо позову та відзиву на позов до суду не подала.

В судовому засіданні представник позивача вимоги позову підтримав.

Представник відповідача в судовому засіданні позовних вимог ГУ ПФУ у Волинській області не визнав з підстав, наведених у відзиві.

З урахуванням приписів частини третьої статті 268 КАС України, та враховуючи норму частини четвертої статті 229 КАС України, у зв`язку із неприбуттям в судове засідання учасників справи 30.06.2026 на 16:00, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду 24.06.2022 у справі №140/2322/22, за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково: зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 20 січня 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за кожний повний рік стажу роботи, понад установлений мінімальний страховий стаж для призначення пенсії (20 років) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік відповідно до пункту другого статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

05.08.2022 на виконання вказаного рішення суду, Волинський окружний адміністративний суд видав стягувачу ОСОБА_1 виконавчий лист за №8800/2022.

Постановою головного державного виконавця Відділу ПВР Новосада О. Ю. від 09.02.2026 ВП №80440423 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №8800/2022, виданого 05.08.2022 Волинським окружним адміністративним судом про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести з 20 січня 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за кожний повний рік стажу роботи, понад установлений мінімальний страховий стаж для призначення пенсії (20 років) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік відповідно до пункту другого статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

09.03 2026 державним виконавцем Відділу ПВР з метою актуалізації інформації про стан виконання рішення суду скеровано ГУ ПФУ у Волинській області вимогу виконавця, у яких зобов`язано боржника терміново вжити вичерпних заходів щодо виконання рішення суду, надати інформацію, про стан виконання рішення суду.

Листом від 30.03.2026 №0300-0304-5/25274 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило Відділ ПВР про те, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі №140/2322/22, яке набрало законної сили 05.08.2022, ОСОБА_1 проведено з 20.01.2022 перерахунок та виплату пенсії за кожний повний рік стажу роботи, понад установлений мінімальний страховий стаж для призначення пенсії (20 років) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік відповідно до пункту другого етапі 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також зазначено, що враховуючи вищевикладене та керуючись пунктом 9 частини першої статті 39 Закону України від 02.06.2016 № 1404-V1I1 «Про виконавче провадження» у зв`язку з вищезазначеними обставинами щодо виконання в повному обсязі рішення суду згідно з виконавчим документом №8800/2022, виконавче провадження №80440423 від 09.03.2026 та вимога №3672 від 09.03.2026 підлягає закінченню.

20.04.2026 стягувачем подано заяву у зв`язку невиконанням рішення суду від 24.06.2022 у справі №140/2322/22 боржником в повному обсязі

19.05.2026 постановою старшого державного виконавця Відділу ПВР Новосада О. Ю. у ВП №80440423, за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі №140/2322/22, яке набрало законної сили 22.12.2022, на підставі статей 63,75 Закону №1404-VIII, накладено на боржника ГУ ПФУ у Волинській області штраф в розмірі 5 100,00 грн.

Відповідно до частини першої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно із пунктом 1 частини другої статті 287 КАС України позовну заяву може бути подано до суду: у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Копію оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 19.05.2026 у ВП №80440423 було скеровано позивачу листом від 26.05.2026 та боржником отримано 29.05.2026. Враховуючи, що позовну заяву подано до суду 05.06.2026, тому суд дійшов висновку про дотримання позивачем десятиденного строку звернення до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Пунктом 2 частини першої статті 2 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: обов`язковості виконання рішень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

За правилами частини першої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За приписами пункту 1 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Згідно із частинами п`ятою, шостою статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З тексту оскаржуваної постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Новосада О. Ю. від 19.05.2026 у ВП №80440423 випливає, що на підставі статей 63,75 Закону №1404-VIII на ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5 100,00 грн за невиконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду від 05.08.2022 №8800/2022.

Як підставу накладення такого штрафу зазначено за невиконання рішення суду без поважних причин.

При вирішенні спору суд враховує, що відповідно до частини 3 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-ІV, за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено абзацом першим частини першої цієї статті, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суд зазначає, що пенсія ОСОБА_1 виплачується у мінімальному розмірі, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ установлено, що у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2 189 гривень, з 1 липня 2 294 гривні, з 1 грудня 2 393 гривні, а для основних соціальних і демографічних груп населення: осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 1 769 гривень, з 1 липня 1 854 гривні, з 1 грудня 1 934 гривні.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2021 року становив 1 934 грн, з них: 341,59 грн розмір пенсії за віком; 504,59 доплата при неповному стажі; 170,82 грн додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС; 917 грн доплата до мінімальної пенсійної виплати (1 934 грн).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 року у справі № 140/2322/22 ГУ ПФУ у Волинській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 20.01.2022, встановлено доплату за понаднормовий стаж в розмірі 43,15 грн.

З долучених до матеріалів справи відповідачем та досліджених судом перерахунків пенсії ОСОБА_1 від 01.12.2021, 01.03.2022, 01.07.2022, 01.12.2022, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025, 01.01.2026, 01.03.2026 вбачається, що розмір пенсії ОСОБА_1 :

з 20.01.2022 становив 1 934 грн, з них: 341,59 грн - розмір пенсії за віком; 504,59 доплата при неповному стажі; 43,15 грн - доплата за понаднормовий стаж за рішенням суду; 170,82 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС; 873,85 грн - доплата до мінімальної пенсійної виплати (1 934 грн);

з 01.12.2022 становив 2 093 грн, з них: 389,41 грн - розмір пенсії за віком; 456,77 - доплата при неповному стажі; 43,15 грн - доплата за понаднормовий стаж за рішенням суду; 170,82 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС; 1 032,85 грн - доплата до мінімальної пенсійної виплати (2 093 грн);

з 01.01.2023 становив 2 093 грн, з них: 389,41 грн - розмір пенсії за віком; 456,77 -доплата при неповному стажі; 43,15 грн - доплата за понаднормовий стаж за рішенням суду; 170,82 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС; 1 032,85 грн - доплата до мінімальної пенсійної виплати (2 093 грн);

з 01.01.2024 становив 2 361 грн, з них: 519,12 грн - розмір пенсії за віком; 353,78 - доплата при неповному стажі; 43,15 грн - доплата за понаднормовий стаж за рішенням суду; 170,82 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС; 1 274,13 грн - доплата до мінімальної пенсійної виплати (2 361 грн);

з 01.01.2025 становив 2 361 грн, з них: 578,82 грн - розмір пенсії за віком; 294,08 - доплата при неповному стажі; 43,15 грн - доплата за понаднормовий стаж за рішенням суду; 170,82 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС; 1 274,13 грн - доплата до мінімальної пенсійної виплати (2 361 грн);

з 01.01.2025 становив 2 595 грн, з них: 578,82 грн - розмір пенсії за віком; 294,08 - доплата при неповному стажі; 43,15 грн - доплата за понаднормовий стаж за рішенням суду; 170,82 грн - додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС; 1 508,13 грн - доплата до мінімальної пенсійної виплати (2 595 грн).

Суд зауважує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. Водночас, визначальною умовою для накладення зазначеного штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин.

Разом із тим, як досліджено судом, внаслідок виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі № 140/2322/22 заборгованість відсутня, оскільки розмір пенсії за віком позивача з урахуванням надбавок, в тому числі з врахуванням доплати за понаднормовий стаж (за рішенням суду), не досягає мінімального, оскільки ОСОБА_1 щомісячно здійснюється доплата до мінімальної пенсійної виплати, яка поглинається встановленим за рішенням суду перерахунком, що призвело до збільшення розміру пенсії на 42 грн як слідує з досліджених судом перерахунків від 09.11.2021 (до рішення суду) та від 26.03.2026.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, оскільки суд дійшов висновку про те, що оскаржувана постанова про накладення штрафу від 19.05.2026 у ВП №80440423 не відповідає вимогам Закону №1404-VIII (з огляду на відсутність доведеного факту невиконання ГУ ПФУ у Волинській області рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.06.2022 у справі №140/2322/22 без поважних причин), тому позовні вимоги про визнання протиправною та скасування зазначеної постанови належить задовольнити.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача необхідно стягнути судовий збір в сумі 2 662,40 грн, що був сплачений платіжною інструкцією від 03.06.2026 №1649.

Керуючись статтями 229, 243 - 246, 268, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовом задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Новосада Олега Юрійовича у виконавчому провадженні від 19.05.2026 у ВП №80440423 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області штрафу у розмірі 5 100,00 грн.

Стягнути з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області 2 662,40 грн (дві тисячі шістсот шістдесят дві гривні 40 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його підписання.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, 6; код ЄДРПОУ 13358826).

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (43016, Волинська область, м. Луцьк, вул. Володимирська, 1; код ЄДРПОУ 45813957).

Третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич