Ухвала суду № 137777118, 29.06.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

з питань встановлення судового контролю за виконанням рішення суду

29 червня 2026 р. Справа № 200/10293/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Олексій Котеньов, розглянувши заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2026 позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 19.04.2017 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 19.04.2017 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 31.12.2022 включно у фіксованій величині 4456,83 грн. в місяць у загальній сумі 258 496,14 грн., відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у фіксованій величині 4456,83 грн. в місяць у загальній сумі 258 496,14 гривень (двісті п`ятдесят вісім тисяч чотириста дев`яносто шість гривень 14 копійок) за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 включно, відповідно до приписів абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 08.03.2023 включно з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 08.03.2023, грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, та 2023 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 та 2023 роки та допомоги по вагітності та пологам за 2023 рік, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, з урахуванням виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Військової частини НОМЕР_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 р. у справі № 200/10293/25 задоволено частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 року у справі № 200/10293/25 змінено.

Абзац четвертий та п`ятий резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 р. у справі № 200/10293/25 викласти в наступній редакції:

«Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 31.12.2022 включно у фіксованій величині 1 735,62 грн. в місяць, відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення".

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення у фіксованій величині 1 735,62 грн. в місяць за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 включно, відповідно до приписів абзаців 4-6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.»

Абзац сьомий резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 р. у справі № 200/10293/25 викладено в наступній редакції:

«Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 08.03.2023, грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, та 2023 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 та 2023 роки та допомоги по вагітності та пологам за 2023 рік, грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки, додаткової відпустки учасника бойових дій, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, з урахуванням виплачених сум.»

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 березня 2026року у справі № 200/10293/25 скасовано в частині відмови в задоволені позовних вимог щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення за 2018-2022 роки з урахуванням сум винагороди АТО/ООС, включення до складу грошового забезпечення сум індексації-різниці при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки, додаткової відпустки учасника бойових дій, розміру допомоги по вагітності та пологам.

Ухвалено нове рішення у цій частині.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , що полягає у невключенні до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 при обчисленні розміру допомоги на оздоровлення за 2018-2022 роки сум додаткової винагороди АТО/ООС, передбаченої Наказом Міністерства внутрішніх справ від 18.03.2016 №188 № Про затвердження Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду».

Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплати ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення за 2018-2022 роки з урахуванням сум винагороди АТО/ООС, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , що полягає у невключенні до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення, установленої Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки та додаткової відпустки учасника бойових дій.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 перерахувати і виплати ОСОБА_1 компенсацію за невикористані нею дні оплачуваної основної щорічної відпустки та додаткової відпустки учасника бойових дій з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, установленої Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , що полягає у невключенні до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення, установленої Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», при обчисленні розміру допомоги по вагітності та пологам.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 перерахувати і виплати ОСОБА_1 допомогу по вагітності та пологам з урахуванням сум індексації грошового забезпечення, установленої Законом України «Про індексацію грошових доходів населення»,, з урахуванням раніше виплачених сум.

Від представника позивача 11.06.2026 надійшла до суду заява в порядку ст. 382 КАС, в якій заявник просить суд зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 протягом десяти днів з дня отримання відповідної ухвали подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2026, постанови Першого апеляційного адміністративного суду у справі № 200/10293/25.

В обґрунтування заяви представником позивача зазначено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2026 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2026 у справі № 200/10293/25 відповідачем здійснено нарахування та виплату окремих сум грошового забезпечення та інших належних позивачу виплат. Разом із тим представник позивача зазначає, що відповідно до відповіді Військової частини НОМЕР_2 від 02.06.2026 № 09/12290-26 та доданих до неї довідок-розрахунків неможливо встановити правильність та повноту виконання рішення суду в частині нарахування і виплати грошового забезпечення, індексації грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки та додаткової відпустки учасника бойових дій, а також допомоги по вагітності та пологах. Представник позивача зазначив, що позивачу були виплачені на виконання рішення суду відповідні виплати, присуджені судовим рішенням, однак такі виплати були здійснені в меншому розмірі. За доводами заявника, надані відповідачем розрахунки не містять достатнього обґрунтування проведених нарахувань, не розкривають порядок визначення сум до виплати та не дають можливості перевірити їх відповідність резолютивній частині судових рішень. У зв`язку з цим позивач вважає, що рішення суду виконано не в повному обсязі та просить встановити судовий контроль за його виконанням.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 прийнято до розгляду заяву представника позивача в порядку ст. 382 КАС України. Витребувано від Військової частини НОМЕР_2 інформацію щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2026 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2026 по справі №200/10293/25. Витребувані докази зобов`язано надати до суду протягом трьох днів з дня отримання копії ухвали.

Відповідач 19.06.2026 подав до суду додаткові пояснення, згідно яких просив відмовити у задоволенні заяви про встановлення судового контролю, посилаючись на повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2026 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2026 у справі № 200/10293/25. Відповідач зазначив, що на виконання судового рішення після надходження відповідного фінансування та після утримання відповідних податків та зборів позивачу виплачено 139 085,08 грн індексації грошового забезпечення, 221 094,15 грн перерахованого грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги по вагітності та пологах та грошової компенсації за невикористані дні відпусток, а також 25 044,16 грн допомоги на оздоровлення за 2018-2022 роки з урахуванням винагороди АТО/ООС та компенсації за невикористані дні відпусток з урахуванням сум індексації. На підтвердження виконання рішення суду відповідач послався на довідки-розрахунки та платіжні інструкції, додані до пояснень. Крім того, відповідач зазначив, що перерахунок допомоги по вагітності та пологах здійснено без врахування індексації грошового забезпечення, оскільки пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» було зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» на 2023 рік. У зв`язку з цим при проведенні відповідного розрахунку показник індексації становив 0,00 грн. За доводами відповідача, ним належним чином виконане судове рішення в даній справі.

Суд вирішує питання про встановлення судового контролю у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Згідно зі ст.129 Конституції України однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Крім того, обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України також передбачена також нормами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Суд зазначає, що з аналізу наведеного вище вбачається, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок, тобто особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах встановлено статтею 382 КАС України, якою в редакції змін, внесених Законом України від 21.11.2024 р. № 4094-ІХ, які набрали законної сили 19.12.2024.

Відповідно до ч .1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст.382 КАС України в адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Порядок розгляду заяви про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення передбачено статтею 382-1 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з ч.2 ст. 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Аналіз вищезазначених правових норм дає підстави для висновку, що інститут судового контролю полягає у здійсненні судом контролюючої функції по відношенню до суб`єкта владних повноважень з дотримання ним принципу обов`язковості судового рішення.

У той же час, такі повноваження суду повинні бути реалізовані з урахуванням ст.129-1 Конституції України, і ці повноваження надані суду з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві.

Отже, вирішуючи питання щодо наявності чи відсутності підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд повинен з`ясувати, чи виконано судове рішення, причини, які призвели до невиконання такого рішення та чи є вони об`єктивними, а також оцінити ризики, які можуть існувати для позивача у випадку невиконання рішення суду.

Проаналізувавши наведені положення КАС України, суд прийшов до висновку, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може, тобто, наділений правом. Тобто зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Так, представник позивача зазначає, що з наданих відповідачем довідок-розрахунків вбачається неповне виконання рішення суду в частині нарахування та виплати грошового забезпечення, індексації грошового забезпечення, грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки та додаткової відпустки учасника бойових дій, а також допомоги по вагітності та пологах.

Дослідивши аргументи, викладені у заяві про встановлення судового контролю, пояснення відповідача та надані сторонами докази, суд встановив, що відповідачем надано довідки-розрахунки, які підтверджують проведення перерахунку грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 08.03.2023, індексації грошового забезпечення за період з 17.04.2017 по 31.12.2022, допомоги на оздоровлення за 2018-2022 роки, компенсації за невикористані дні щорічної відпустки за 2022 та 2023 роки, компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017-2023 роки, допомоги по вагітності та пологам на виконання рішення суду.

Також, відповідачем надано платіжні документи щодо виплати позивачу сум на виконання судового рішення.

Разом із тим, сума перерахованого на виконання рішення грошового забезпечення, виплачена позивачу згідно наявних у матеріалах справи платіжних інструкцій, співпадає з сумою перерахованого позивачу грошового забезпечення, визначеною у відповідних довідках-розрахунках (з урахуванням утриманого військового збору).

Однак, інші виплати, здійснені позивачу на виконання зазначеного судового рішення, не співпадають з сумами, зазначеними у відповідних довідках-розрахунках (з урахуванням утримання військового збору).

Надані відповідачем пояснення та документи не містять достатніх відомостей для перевірки повноти виконання рішення суду в частині інших присуджених виплат.

Зокрема, з поданих відповідачем розрахунків неможливо встановити порядок визначення сум індексації грошового забезпечення, грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки та додаткової відпустки учасника бойових дій, а також допомоги по вагітності та пологах, перевірити складові проведених нарахувань, розмір утриманих податків та зборів та відповідність таких виплат резолютивній частині рішення суду і постанови суду апеляційної інстанції.

При цьому відповідач фактично обмежився посиланням на здійснені виплати та власні висновки про повне виконання судового рішення, однак не надав належного обґрунтування проведених розрахунків, яке б дозволило суду перевірити правильність і повноту виконання усіх покладених на нього судовим рішенням зобов`язань.

За таких обставин суд наразі позбавлений можливості дійти висновку про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2026 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2026 у справі № 200/10293/25.

Отже, наявні матеріали справи не містять достатніх доказів, які б беззаперечно підтверджували повне виконання відповідачем судового рішення, що є підставою для застосування судового контролю в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

У зв`язку з вищевикладеним, суд приходить до висновку, що необхідно зобов`язати відповідача подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2026 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2026 по справі №520/10293/25.

При цьому, суд зазначає, що з огляду на те, що положеннями частини 3 статті 382-1 КАС України надано суду право власного розсуду щодо визначення тривалості встановленого строку для подання звіту, з урахування положень, що такий строк має становити не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищувати трьох місяців, суд уважає, що необхідним і достатнім буде встановлення відповідачу строку для подання звіту тривалістю 90 (дев`яносто) днів з дня отримання цієї ухвали, а не десять днів, як зазначив представник позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення заяви про встановлення судового контролю.

Керуючись ст.ст.4, 229, 248, 293, 294, 382 КАС України, -

У Х В А Л И В :

Задовольнити заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язати Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) протягом 90 днів із дня отримання копії цієї ухвали подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.03.2026 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2026 по справі №520/10293/25.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвалу у повному обсязі виготовлено 29 червня 2026 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ