Рішення № 137743496, 25.06.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2026 року справа № 580/3138/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової за участі секретаря судового засідання Д.О.Сніцар розглянув у письмовому порядку за правилами загального позовного провадження адміністративну справу №580/3138/26 за позовом Черкаської окружної прокуратури (вул. Б.Хмельницького 60, м.Черкаси, Черкаська область, 18010, код ЄДРПОУ 02911119; код електронного кабінету в ЄСІТС в підсистемі Електронний суд 0291111925) [прокурор Мохонько Альона Вікторівна] до Чигиринської міської ради (вул. Богдана Хмельницького 26, м. Чигирин, Черкаська область, 20901, ЄДРПОУ 04061560), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації (вул. Вернигори 17, м.Черкаси, 18008, код ЄДРПОУ 38715482) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА /ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

30.03.2026 вх.№16559/26 (документ сформований в системі Електронний суд 27.03.2026) заступник керівника Черкаської окружної прокуратури Мамедов Руслан Алхан огли у позовній заяві в інтересах держави просить:

визнати протиправною бездіяльність Чигиринської міської ради у частині не вжиття заходів щодо набуття права власності на безхазяйне майно: гідротехнічну споруду, що розташована на земельній ділянці площею 8.9935 га з кадастровим номером 7125485500:01:000:1432 в адміністративних межах Чигиринської територіальної громади Черкаської області;

зобов`язати Чигиринську міську раду вжити заходи щодо набуття права власності на безхазяйне майно гідротехнічну споруду, що розташована на земельній ділянці площею 8.9935 га з кадастровим номером 7125485500:01:000:1432 на території Чигиринської міської ради за межами села Стецівка Черкаського району Черкаської області.

Ухвалою суду від 31.03.2026 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), 15.06.2026 суд здійснив перехід від спрощеного до загального провадження, 16.06.2026 закрив підготовче провадження та призначив розгляд справи по суті.

29.05.2026 представник відповідача клопотав про зупинення провадження у справі.

Відповідно до ухвали Великої Палати Верховного Суду у справі №915/268/24 за касаційною скаргою заступника керівника Одеської обласної прокуратури на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 19.05.2025 за позовом заступника керівника Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області в інтересах держави до: Синюхино-Брідської сільської ради, ОСОБА_1 про усунення перешкод в користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання недійсними та скасування рішень сільської ради, визнання недійсними результатів електронного аукціону, визнання недійсним договору купівлі-продажу та зобов`язання повернути гідротехнічну споруду, справа призначена до розгляду. Відповідно до п. 63. Колегія суддів констатує, що за даними Єдиного державного реєстру судових рішень на розгляді місцевих судів наразі знаходяться десятки ініційованих прокурорами проваджень, предметом дослідження в яких є правова природа гідротехнічних споруд та вибуття з володіння держави або територіальної громади такого майна, зокрема в процесі приватизації (приміром справи: № 906/744/25, № 906/744/25, № 921/344/25, № 902/1146/24, № 918/190/25, № 906/465/25, № 906/952/25, № 914/515/25, № 925/674/21(925/920/25), № 914/1898/25, № 916/5379/23, № 916/1796/25, № 902/415/25, № 906/1014/24, № 916/1327/25, № 903/36/25, № 902/680/24, № 908/755/25, № 903/61/25). Значна кількість цих проваджень перебуває і в судах апеляційної інстанції (приміром справи: № 918/607/24, № 910/8986/25, № 916/579/25, № 918/1256/24, № 911/1913/23, № 918/1049/24, № 916/91/24, № 916/4134/24, № 918/190/25, № 911/46/23). Подібні спори виникають в цивільній юрисдикції, позаяк набувачами гідротехнічних споруд часто є фізичні особи (приміром справи: № 2ц-900/10, № 556/37/24, № 930/65/24, № 534/1662/23, № 368/1863/23, № 564/2369/24, № 556/37/24, № 930/65/24, № 707/2873/20, № 677/1777/21, № 328/19/20, № 362/209/25). У практиці адміністративної юрисдикції розглядаються спори щодо правомірності реєстрації гідротехнічних спору в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та інші (приміром справи: № 420/24464/25, № 420/23359/24, № 240/10087/25, № 520/15307/25, № 160/13166/24); п.64 про виключність правової проблеми свідчать такі обставини, як: відсутність сталої судової практики в питаннях, що визначаються як виключна правова проблема; невизначеність на нормативному рівні правових питань, які можуть кваліфікуватися як виключна правова проблема; необхідність застосування аналогії закону чи права; вирішення правової проблеми необхідне для забезпечення принципу пропорційності, тобто належного балансу між інтересами сторін у справі. Метою вирішення виключної правової проблеми є формування єдиної правозастосовчої практики та забезпечення розвитку права; п.65 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду констатує, що наразі висновок суду касаційної інстанції у подібних правовідносинах відсутній. У правозастосуванні наявна виключна правова проблема визначення правового статусу гідротехнічних споруд та визначення належного та ефективного способу судового захисту, що відновить порушене право, відповідатиме змісту цього права та характеру його порушення, а також сприяєтиме досягненню мети правосуддя та процесуальній економії, ураховуючи, у тому числі, зміни, які відбулися у чинному законодавстві щодо застосування положень статей 261, 388, 390, 391 ЦК України у контексті посилення захисту прав добросовісного набувача).

16.06.2026 вх.№32140/26 та у судовому засіданні прокуратура заперечувала щодо зупинення провадження у справі, позаяк у справі №915/268/24 оскаржується відчуження гідротехнічної споруди, дамби ставка площею 2,7800 га, розташованої в селі Довгій Пристані Первомайського району, фізичній особі, що створило передумови для протиправного використання (завуальованого набуття у фактично безстрокове користування) землі під такою спорудою, проте у справі №580/3138/26 предметом спору є набуття права власності на безхазяйне майно гідротехнічну споруду органом місцевого самоврядування, на території якого розміщений вказаний об`єкт, тому суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання представника Відповідача від 29.05.2026 за вх.№29174/26 про зупинення провадження у справі як необгрунтованому.

25.06.2026 суд визнав неповажними причини неявки представника Чигиринської міської ради, продовжив судовий розгляд.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтуванні позовних вимог зазначається, що Чигиринською міською радою починаючи з 2022 року (дата укладання додаткової угоди до договору оренди землі від 04.09.2012), не вжито будь-яких заходів з метою визнання гідротехнічної споруди безхазяйним майном та набуття її у комунальну власність, гідротехнічна споруда не передається в оренду за плату, а використовуються орендарем водного об`єкту безоплатно? тому територіальна громада не отримує надходжень до місцевого бюджету від оренди відповідного майна під час дії режиму воєнного стану. Унаслідок бездіяльності органу місцевого самоврядування тривалий час незахищеними є інтереси держави та територіальної громади щодо комунального майна - гідротехнічної споруди, основним призначенням якої є забезпечення ефективного використання водних ресурсів та захист навколишнього середовища від шкідливої дії води, тому Черкаська окружна прокуратура звернулась в інтересах держави до адміністративного суду.

У відповіді на відзив від 23.04.2026 вх.№ 21475/26 прокурор зазначив, що метою уникнення загрози заподіяння шкоди інтересам держави у сфері запобігання виникнення надзвичайних ситуацій, пов`язаних з неналежною експлуатацією гідротехнічної споруди, саме міська рада зобов`язана вживати дії, спрямовані на визначення правового статусу греблі земляної насипної та водоскидної споруди. Чигиринська міська рада, представляючи відповідну територіальну громаду, повинна діяти як в її інтересах, так і у суспільних інтересах в цілому, тому правильне застосування положень чинного законодавства у сфері розпорядження та використання майна комунальної власності беззаперечно становить суспільний інтерес. На виконання доручення районними державними адміністраціями області створені комісії з проведення інвентаризації водних об`єктів (ставків) та гідротехнічних споруд на них. До складу комісій ввійшли представники управлінь агропромислового розвитку районних державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, районних відділів Держгеокадастру, представники районних секторів управління ДСНС або секторів з питань цивільного захисту та оборонної роботи, а також представники міжрайонних управлінь водного господарства. В 2019 році інвентаризація водних об`єктів та гідротехнічних споруд завершена всіма районними державними адміністраціями та міськими радами області, за результатами проведеної інвентаризації по Чигиринському районі складено 38 актів на 38 водних об`єктів та гідротехнічних споруд на них, балансоутримувачів 15 гідротехнічних споруд визначено не було. Чигиринською міською радою з 2022 року (дата укладання додаткової угоди до договору оренди землі від 04.09.2012), не вжито будь-яких заходів з метою визнання гідротехнічної споруди безхазяйним майном та набуття її у комунальну власність.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА ТА ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

Відповідач 16.04.2026 вх. № 20155/26 надав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що Чигиринська міська рада не заперечує факту існування гідротехнічної споруди на земельній ділянці з кадастровим номером 7125485500:01:000:1432, міською радою визнається необхідність оформлення правового статусу відповідної споруди. З листа від 29.12.2025 № 4737/02-32/1 повідослено, що міською радою вживаються організаційні заходи для розроблення паспорта гідротехнічної споруди та оформлення правовстановлюючих документів, виготовлення технічної документації включене до плану заходів органу місцевого самоврядування та залежить від наявності відповідних коштів у міському бюджеті. Протягом 2025 року Чигиринською міською радою проведена робота в результаті якої виготовлено 5 паспортів на водні об`єкти та 5 паспортів на гідротехнічні споруди. Наразі Чигиринською міською радою проводиться робота щодо взяття на баланс гідротехнічних споруд на котрі вже виготовлені паспорти гідротехнічних споруд. Чигиринською міською радою постійно вживаються заходи щодо набуття права власності на гідротехнічні споруди, що знаходяться в адміністративних межах Чигиринської міської територіальної громади, у березні 2026 року виконавчий комітет Чигиринської міської ради замовив виконання робіт з виготовлення паспортів гідротехнічних споруд, що розташовані на водних об`єктах у кількості 6. Станом на дату подання відзиву між Регіональним офісом водних ресурсів у Черкаській області та Виконавчим комітетом Чигиринської міської ради Черкаського району Черкаської області підготовлений проєкт Договору з надання платних послуг - виконати роботи з виготовлення паспорта гідротехнічної споруди (технічні характеристики) за межами с. Стецівка Черкаського району Черкаської області, проєкт Договору погоджений та підписаний з боку Регіонального офісу водних ресурсів у Черкаській області.

У запереченні на відповідь на відзив від 01.05.2026 вх.№23406/26 Відповідач зазначив, що Договір погоджений та підписаний як з боку Регіонального офісу водних ресурсів у Черкаській області, так і з боку Виконавчого комітету Чигиринської міської ради. Регіональний офіс водних ресурсів у Черкаській області розпочав роботи з виготовлення паспорта гідротехнічної споруди, що розташована в адміністративних межах Чигиринської міської ради за межами с. Стецівка Черкаського району Черкаської області.

03.04.2026 вх.№18282/26 третя особа подала до суду пояснення та зазначила, що на балансі Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації відсутні будь-які гідротехнічні споруди.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

На території Чигиринської територіальної громади знаходиться земельна ділянка водного фонду площею 8,9935 га з кадастровим номером 7125485500:01:000:1432, у межах якої розміщена гідротехнічна споруда. Згідно з Актом інвентаризації водних об`єктів та гідротехнічних споруд на території Стецівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області від 20.02.2017, затвердженого Головою Чигиринської районної державної адміністрації 28.03.2017, за межами колишньої Стецівської сільської ради знаходиться водний об`єкт (ставок) «Брехунівський» площею 8,2783 га та гідротехнічна споруда - водозливна гребля, загальний технічний стан якої задовільний.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно об`єкт нерухомого майна реєстраційний номер 2412041971254 - земельна ділянка кадастровий номер 7125485500:01:000:1432 площею 8,9935 га на праві власності 15.07.2021 зареєстрована за Чигиринською територіальною громадою в особі Чигиринської міської ради. 14.09.2022 зареєстроване інше речове право - право оренди земельної ділянки за ОСОБА_1 (номер запису про інше речове право 47898423) на підставі Договору оренди землі від 04.09.2012, зареєстрованого у Чигиринському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 24.09.2012 за №712548554002221.

Згідно із п.п. 1, 2 Договору у користування передано земельну ділянку водного фонду площею 8,9934, кадастровий номер 7125485500:01:000:1432. Між Чигиринською міською радою та ФОП ОСОБА_1 26.08.2022 укладена додаткова угода до договору оренди землі від 04.09.2012, зареєстрованого у Чигиринському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 24.09.2012 за №712548554002221, згідно якої Договір викладений в новій редакції: п.1, п.2 Договору передбачено, що в оренду передається земельна ділянка у комплексі з розташованим на ній водним об`єктом загальною площею 8,9935 га з кадастровим номером 7125485500:01:000:1432, цільове призначення - для рибогосподарських потреб, що розташована на території Чигиринської міської ради, за межами населеного пункту села Стецівка Черкаського району Черкаської області. У пункті 3 Договору зазначено, що на земельній ділянці розташовані об`єкти інфраструктури: гребля - однорідна, насипна ґрунтова з суглинку, шириною 5,7 м, довжиною 186,4 м, максимальною висотою 4,9 м; водоскидна споруда - у вигляді металевої труби діаметром - 0,26 м довжиною -30 м, з пропускним отвором 0,26 м, пропускною здатністю 0,05 м/с з механічним видом регулювання - металевий кран з заставкою.

Між Чигиринською міською радою та ФОП ОСОБА_1 21.11.2023 укладена додаткова угода до договору оренди землі від 04.09.2012, зареєстрованого у Чигиринському районному відділі Черкаської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» 24.09.2012 за №712548554002221, згідно якої змінений розмір орендної плати, орендна плата за користування гідротехнічною спорудою не встановлена.

Листом від 15.08.2025 №1358/01/10-25 Регіональний офіс водних ресурсів у Черкаській області інформував, що згідно рішення Черкаської обласної ради №39-16/VI від 24.04.2015 інвентаризацію водних об`єктів та гідротехнічних споруд області було рекомендовано здійснити сільським, селищним, міським та районним радам.

Відповідно п. 2 Протоколу наради обласної державної адміністрації щодо вирішення проблемних питань з проведення інвентаризації гідротехнічних споруд, що розташовані на водних об`єктах області, передачі їх на баланс сільським, селищним, міським радам, а також вирішення проблемних питань щодо інвентаризації та наданні в користування на умовах оренди водних об`єктів області від 14.11.2016 інвентаризацію водних об`єктів та гідротехнічних споруд доручено провести районним державним адміністраціям області.

Визначення балансоутримувачів гідротехнічних споруд передбачене пунктом 2 доручення голови Черкаської обласної державної адміністрації від 15.08.2017 №21 - Д.

Рекомендаційні листи щодо взяття на баланс безгосподарських гідротехнічних споруд надсилалися Регіональним офісом водних ресурсів у Черкаській області (листи від 01.03.2019 №333/03/10-20-19, від 05.03.2020 №375/01/10-20-20) до Чигиринської об`єднаної територіальної громади щодо оформлення права власності на безгосподарські гідротехнічні споруди (листи від 04.04.2023 №610/01/10-23-23, від 05.12.2024 №2157/01/10-24).

Згідно відповіді Чигиринської міської ради від 01.11.2024 №2600/02-33/2 на гідротехнічну споруди в межах колишньої Іванівської сільської ради паспорт не виготовлявся. Згідно відповіді Чигиринської міської ради від 14.08.2025 №3711/02-32/1 паспорт гідротехнічної споруди, розміщеної на земельній ділянці 7125485500:01:000:1432, не виготовлений, інформації щодо належного оформлення права власності на об`єкт не надано.

Листом від 29.12.2025 №4737/02-32/1 інформовано, що з метою упорядкування документів на гідротехнічні споруди, що знаходяться на території Чигиринської міської територіальної громади, Виконавчим комітетом Чигиринської міської ради здійснюються заходи з виготовлення паспортів гідротехнічних споруд у порядку необхідності надання їх в оренду (внесення змін до існуючих договорів) та за наявності коштів у міському бюджеті.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Критеріями, що впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти під час прийняття рішення на власний розсуд. Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 22.12.2018 у справі № 804/1469/17 та від 10.04.2019 у справі № 826/11251/18.

Відповідно до ст.131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України Про прокуратуру та статтею 53 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та п`ятої статті 16 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі - Закон №280/97-ВР) органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Згідно з частиною 1 статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Відповідно до статті 25 Закону №280/97-ВР сільські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об`єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об`єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, прийняття рішення про здійснення державно-приватного партнерства щодо об`єктів комунальної власності, у тому числі на умовах концесії, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади (п.30 ч.1 статті 25 Закону №280/97-ВР). За змістом статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, на рухоме та нерухоме майно. Від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності органи місцевого самоврядування. Підставою набуття права комунальної власності є передача майна комунальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування, та розпорядження об`єктами права комунальної власності. Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню. Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад, передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до п.7 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України ,,Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності від 06.09.2012 №5245-VI (чинний з 01.01.2013) з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими. Згідно із пунктами 3, 4 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень цього Закону, з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу. У державній власності залишаються: а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук; які належать до земель оборони; б) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; в) землі зон відчуження та безумовного (обов`язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; г) усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу, а також земель, які відповідно до закону віднесені до комунальної власності.

Відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого наказом Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації від 17.08.2000 №507 під спорудами розуміється будівельні системи, пов`язані з землею, що створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт.

Відповідно до статті 1 Закону України Про аквакультуру від 18.09.2012 №5293-VI гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми (гідротехнічні споруди) об`єкти нерухомого майна (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірноосушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.

Згідно із пунктом 1.9.18 Методики обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів та хвостів, затвердженого наказом Державного комітету у справах містобудування і архітектури від 19.12.1995 № 252, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.12.1995 за №466/1002 гідротехнічні споруди це споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тонелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувачі промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.

ДБН В.2.4-3:2010 визначає, що пропуск перевірочної розрахункової витрати води повинен здійснюватися при найвищому технічно і економічно обґрунтованому форсованому підпірному рівні (ФПР) всіма водопропускними спорудами гідровузла, включаючи експлуатаційні водоскиди, турбіни ГЕС, водозабірні споруди зрошувальних і водопостачальних систем, судноплавні шлюзи, рибопропускні споруди і резервні водоскиди (п.2.4.4). Гідротехнічні споруди - споруди, що підпадають під вплив водного середовища, призначені для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу вод. Оцінка безпеки гідротехнічних споруд - визначення відповідності стану гідротехнічних споруд і кваліфікації працівників експлуатуючої організації відповідним нормам і правилам (додаток А).

Згідно з підпунктом 14.1.238 пункту 14.1 ст.14 Податкового кодексу України споруди - це земельні поліпшення, що не належать до будівель і призначені для виконання спеціальних технічних функцій.

27.05.2021 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин від 28.04.2021 №1423-ІХ, яким внесено зміни до п.24 розділу Х перехідні положення ЗК України - землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державноївласності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, у тому числі землі під водними об`єктами.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та/їх обтяжень регулює Закон України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень , що спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Верховний Суд у справі №640/16224/19 (провадження №К/9901/22967/20) зауважує, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України Про оренду землі договір оренди землі припиняється, зокрема у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці.

Відповідно частини 1 статті 32 Закону України Про оренду землі на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Відповідно до ст.4 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності у межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування. Окрім дотримання критерію законності, такі особи мають діяти в інтересах Українського народу (територіальної громади), добросовісно і розумно.

У науково-практичному коментарі до Закону України Про адміністративну процедуру зазначено: принципи добросовісності та розсудливості корелюються насамперед з п.5 та п.6 частини 2 ст.2 КАС України як критеріями для оцінки правомірності рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Питання визначення, ведення обліку комунального майна та право на розпорядження вказаним майном належить до повноважень органу місцевого самоврядування. Вчиняти дії з оформлення права власності може відповідний уповноважений орган, у віданні якого перебуває відповідна земельна ділянка чи на праві власності.

Оскільки згідно із Актом інвентаризації водних об`єктів та гідротехнічних споруд на території Стецівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області від 20.02.2017, затвердженого Головою Чигиринської районної державної адміністрації 28.03.2017, за межами колишньої Стецівської сільської ради знаходиться водний об`єкт (ставок) «Брехунівський» площею 8,2783 га та гідротехнічна споруда - водозливна гребля, право оренди земельної ділянки належить ОСОБА_1 на підставі Договору оренди землі від 04.09.2012, то тривалий час у період дії воєнного стану не вжиття заходів з набуття права власності на гідротехнічну споруду, що розміщена на земельній ділянці, є протиправною бездіяльністю Чигиринської міської ради, яка не діє в інтересах територіальної громади.

03.06.2026 №8914-26 Регіональний офіс водних ресурсів у Черкаській області на лист Черкаської обласної прокуратури від 28.05.2026 повідомив: до офісу надійшов лист Виконавчого комітету Чигиринської міської ради від 30.03.2026 №735-02-33/1 щодо виготовлення паспортів гідротехнічних споруд, станом на 03.06.2026 знаходяться на підписанні в Чигиринській міській раді.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Згідно із висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 23.12.2020 у справі №358/509/17 на суд покладений обов`язок надати правову кваліфікацію відносинам сторін виходячи із фактів, установлених під час розгляду справи, та визначити, яка правова норма підлягає застосуванню для вирішення спору. Самостійне застосування судом для прийняття рішення саме тих норм матеріального права, предметом регулювання яких є відповідні правовідносини, не призводить до зміни предмета позову та/або обраного позивачем способу захисту.

Орган місцевого самоврядування наділений повноваженнями щодо вирішення питань у сфері управління майном, яке перебуває у комунальній власності відповідних територіальних громад.

Оскільки згідно із ч.5 ст.16 Закону №280/97-ВР від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради, то протиправна бездіяльність створює передумови для зловживань у розпорядженні нерухомим майном на території Чигиринської міської ради, що може мати ризик негативних наслідків під час дії режиму воєнного стану та порушення інтересів територіальної громади з 2022 року через недотримання порядку набуття й подальшої реалізації права власності на майно, тому суд вважає, що наявні підстави для задоволення вимоги зобовязального характеру як похідної та позову повністю.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно із ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 118, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Чигиринської міської ради у частині не вжиття заходів щодо набуття права власності на безхазяйне майно: гідротехнічну споруду, що розташована на земельній ділянці площею 8.9935 га з кадастровим номером 7125485500:01:000:1432 в адміністративних межах Чигиринської територіальної громади Черкаської області.

Зобов`язати Чигиринську міську раду вжити заходи щодо набуття права власності на безхазяйне майно гідротехнічну споруду, що розташована на земельній ділянці площею 8.9935 га з кадастровим номером 7125485500:01:000:1432 на території Чигиринської міської ради за межами села Стецівка Черкаського району Черкаської області.

Судові витрати не потребують розподілу.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо у судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21.

Копію рішення направити сторонам справи:

позивач: Черкаська окружна прокуратура [вул. Б.Хмельницького 60, м.Черкаси, Черкаська область, 18010, код ЄДРПОУ 02911119; код електронного кабінету в ЄСІТС в підсистемі Електронний суд 0291111925];

відповідач: Чигиринська міська рада [вул. Богдана Хмельницького 26, м. Чигирин, Черкаська область, 20901, ЄДРПОУ 04061560];

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації [вул. Вернигори 17, м.Черкаси, 18008, код ЄДРПОУ 38715482].

Рішення суду складене 25.06.2026.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА