Рішення № 137738559, 26.06.2026, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2026 року м. Житомир справа № 240/20797/25

категорія 102070000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 до Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 з позовною заявою до Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області щодо відмови у прийнятті заяви про оформлення набуття громадянства України за народженням сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Коростенський відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.07.2025 про оформлення набуття громадянства України за народженням сину ОСОБА_2 та прийняти рішення про видачу довідки про реєстрацію особи громадянином України.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач протиправно відмовив у прийнятті заяви про оформлення набуття громадянства України за народженням сина ОСОБА_2 з підстав відсутності у позивача (батька дитини) діючого паспорта громадянина російської федерації. Стверджує, що про неможливість подати діючий паспорт відповідач обізнаний, оскільки відділом розглядалася заява щодо повторної видачі посвідки на постійне проживання в Україні у зв`язку з її втратою. Зазначає, що в силу вимог Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 року № 215, документи для оформлення набуття громадянства України за народженням подають батьки, проте його дружина та мати неповнолітнього сина померла, що підтверджує відсутність інших законних представників дитини. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

До суду від відповідача надійшов відзив, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю за безпідставністю. Зазначає, що 23.07.2025 ОСОБА_1 як законний представник дитини, подав до Коростенського відділу УДМС у Житомирській області письмове звернення, у вигляді заяви довільної форми, яку автором названо про визначення громадянства України моїй дитині. Заява позивача була розглянута у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян». Стверджує, що оскільки заява подана невідповідної форми, то фактично подання заяви про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_2 в установленому законодавством порядку не відбулося. Зауважує, що на Коростенський відділ УДМС у Житомирській області, який є територіальним підрозділом Державної міграційної служби України, чинним законодавством України покладені функції лише з перевірки документів, які подаються заявником. Відповідачем за результатами перевірки були надані роз`яснення. Виходячи з наведеного, зазначає, що відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, а позовні вимоги позивача є передчасними та безпідставними.

Відповідно до положень статей 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Згідно із частиною п`ятою статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 звернувся до Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області із заявою від 23.07.2025 про визначення громадянства України його сину ОСОБА_2 .

До заяви про набуття громадянства України неповнолітнім ОСОБА_2 позивачем було додано: копію свідоцтва про народження дитини, копію паспорта батька ОСОБА_3 , копію посвідки на постійне проживання ОСОБА_1 , РНОКПП ОСОБА_1 , копія витягу з реєстру територіальної громади, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.09.2024, постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2025, заяву про згоду дитини віком від 14 до 18 років на набуття громадянства України, копія свідоцтва про смерть ОСОБА_4 .

Листом №Б-20/6/1820-25/1820/986-25 від 15.08.2025 позивача повідомлено, що його заява від 23.07.2025 розглянута в порядку Закону України "Про звернення громадян". Зазначено, що відповідно до інформації, внесеної до свідоцтва про народження ОСОБА_2 на момент його народження мати дитини перебувала у громадянстві України, а батько - у громадянстві російської федерації. Тому, ОСОБА_2 має підстави для набуття громадянства України за народженням відповідно до частини першої статті 7 Закону. Так як позивачем не надано діючий паспорт громадянина російськової федерації, то в прийнятті заяви про оформлення набуття громадянства України за народженням сину ОСОБА_2 відмовлено.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Питання громадянства України регулюються Конституцією України, Законом України "Про громадянство України" і Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженим Указом Президента України від 27.03.2001 року № 215 (в редакції Указу Президента України від 27.08. 2006 № 588/2006, далі - Порядок № 215, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360, ДМС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Відповідно до пункту 7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює у межах компетенції провадження з питань прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України та подає відповідні документи на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства, а також забезпечує виконання рішень Президента України з питань громадянства; приймає відповідно до законодавства рішення про встановлення належності до громадянства України, оформлення набуття громадянства України та їх скасування.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначаються Законом України від 18.01.2001 року №2235-III "Про громадянство України" (далі - Закон №2235-ІІІ).

Відповідно до пункту 1 статті 6 Закону №2235-ІІІ громадянство України набувається ,в тому числі, за народженням.

Згідно частини 1 статті 7 Закону №2235-ІІІ особа, батьки або один з батьків якої на момент її народження були громадянами України, є громадянином України.

Згідно із пунктом 1 Розділу І Порядку № 215 для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву/клопотання (далі - заява) з питань громадянства України, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

За приписами пункту 2 Розділу І Порядку №215 заяви з питань громадянства України оформлюються, в тому числі, про оформлення набуття громадянства України особою, яка проживає на території України, - на ім`я керівника територіального органу Державної міграційної служби України.

Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку № 215 заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Заяву з питань громадянства дитини підписує один з її батьків або інший законний представник дитини.

Заяви та інші документи з питань громадянства особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні. (пункт 4 Розділу І Порядку № 215).

Заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто. Заява та інші документи з питань громадянства дитини подаються одним з її батьків або іншим законним представником дитини за місцем проживання дитини або одного з її батьків чи іншого законного представника (пункт 5 Розділу І Порядку № 215).

Згода на набуття громадянства України або на вихід з громадянства України дитини віком від 14 до 18 років надається у формі письмової заяви, яка підписується та подається такою дитиною особисто. За наявності зазначених в абзаці другому цього пункту поважних причин така заява може подаватися законним представником дитини за відсутності дитини. Справжність підпису на зазначеній заяві має бути засвідчена в установленому законом порядку (пункт 6 Розділу І Порядку №215).

Відповідно до пункту 17 Розділу ІІ Порядку №215 для оформлення набуття громадянства України за народженням особою, батьки (один із них) якої на момент її народження були громадянами України (частина перша статті 7 Закону), один з її батьків подає такі документи:

а) заяву про оформлення набуття особою громадянства України за народженням;

б) копію свідоцтва про народження особи;

в) копію паспорта громадянина України або іншого передбаченого статтею 5 Закону документа, що підтверджує факт перебування одного з батьків особи у громадянстві України на момент її народження.

При цьому, заява про оформлення набуття громадянства України за народженням подається за формою 3, затвердженою наказом МВС України від 16.08.2012 № 715.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся із заявою від 23.07.2025 до Коростенського відділу УДМС у Житомирській області про визнання громадянства України дитині - ОСОБА_2 . Листом від 15.08.2025 відповідач повідомив позивача, що його звернення від 23.07.2025 розглянуто в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян". Роз`яснено, що згідно вимог Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" наявність паспортного документа іноземця є обов`язковою вимогою для перебування на території України. В свою чергу, повідомлено, що оскільки позивачем (заявником) не надано діючий документ (паспорт громадянина російської федерації), то в прийнятті заяви про оформлення набуття громадянства України за народженням сину ОСОБА_5 відповідно до частини першої статті 7 Закону №2235-ІІІ відмовлено.

Відповідно до пункту 92 Порядку № 215, територіальні органи Державної міграційної служби України приймають рішення про оформлення набуття громадянства України, в т.ч. за народженням.

Пунктом 93 Порядку № 215 передбачено, що територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо оформлення набуття громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи про оформлення набуття громадянства України знайдою, також одержує від відповідного органу реєстрації актів громадянського стану копію запису акта громадянського стану, який підтверджує, що новонароджену дитину знайдено на території України і батьки її невідомі.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

При цьому, відповідно до пункту 94 Порядку № 215, територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів з питань громадянства вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує набуття особою громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніше як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Оскільки, за результатами розгляду заяви 23.07.2025, не було ухвалено жодного рішення, прийнятого уповноваженим на те органом, не запропоновано усунути недоліки документів, а лише надіслано інформаційного листа-роз`яснення від 15.08.2025 №Б-20/6/1820-25/1820/986-25, то суд приходить до висновку, що у спірних відносинах відповідач не належним чином розглянув заяву позивача та не прийняв відповідного рішення про її задоволення чи про відмову у її задоволенні.

Щодо посилань відповідача у листі-роз"ясненні на відсутність діючого документа ОСОБА_1 - паспорта громадянина російської федерації, як на підставу для відмови в прийнятті заяви про оформлення набуття громадянства сину ОСОБА_2 , то суд зважає на таке..

Так дійсно, під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів.

Згідно абзацу 22 частини 2 статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, зобов`язані мати дійсний паспортний документ. Іноземець або особа без громадянства у разі втрати або обміну паспортного документа, а так само втрати чи викрадення посвідки на постійне проживання або посвідки на тимчасове проживання повинні протягом трьох робочих днів письмово повідомити про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

До заяви про набуття громадянства України неповнолітнім ОСОБА_2 позивачем було додано: копію свідоцтва про народження дитини, копію паспорта батька ОСОБА_3 , копію посвідки на постійне проживання ОСОБА_1 , РНОКПП ОСОБА_1 , копія витягу з реєстру територіальної громади, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.09.2024, постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2025, заяву про згоду дитини віком від 14 до 18 років на набуття громадянства України, копія свідоцтва про смерть ОСОБА_4 .

З позовної заяви встановлено, що як на неспроможність подання оригіналу діючого паспорта громадянина російської федерації позивач посилається на його безпосередню участь в антитерористичній операції та неможливість звернутися до посольства країни громадянської належності щодо оформлення та отримання паспорта у зв`язку з закінченням строку його дії.

Згідно з матеріалами справи, довідкою про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України №9487/9 від 24.10.2016 підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно в період з 20.06.2016 по 24.10.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції.

Судом враховано, що ОСОБА_1 як батько та єдиний законний представник дитини ОСОБА_2 звернувся до відповідача для набуття дитиною громадянства України, оскільки матір ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , яка була дружиною позивача, померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що свідчить свідоцтво про смерть серія НОМЕР_1 видане Коростенським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький).

Враховуючи встановлені у цій справі обставини, суд зазначає, що об`єктивна неможливість звернення ОСОБА_1 до посольства рф про продовження/нового оформлення паспорту громадянина рф строк дії якого закінчився, та неподання діючого паспорта громадянина рф, не може слугувати підставою для відмови у набутті громадянства України неповнолітнім ОСОБА_2 за народженням. Натомість проживання позивача на території України підтверджено доданою до заяви посвідкою на постійне проживання.

Відповідно до статті 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Згідно з частиною сьомою статті 7 Сімейного кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Крім того, згідно з судовою практикою Європейського суду з прав людини «для матері/батька і дитини головним елементом сімейного життя є можливість постійного спільного проживання» (постанова по справі «МакМайкл проти Сполученого Королевства» (McMichael v. UnitedKingdom) від 24.02.1995 р., Series A, № 307, р. 55, § 86).

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З огляду на обставини цієї справи, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача в межах спірних правовідносин буде визнання протиправною бездіяльність Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.07.2025 про набуття громадянства України за народженням неповнолітньому ОСОБА_2 відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про громадянство України" та зобов`язання Коростенський відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.07.2025 про набуття громадянства України за народженням неповнолітньому ОСОБА_2 відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про громадянство України" у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства.

Позовні вимоги в частині зобов`язання прийняти рішення про видачу довідки про реєстрацію особи громадянином України задоволенню не підлягають, оскільки прийняття такого рішення відноситься до повноважень територіального органу Державної міграційної служби України за результатами перевірки документів територіальним підрозділом Державної міграційної служби України.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Перевіривши обґрунтованість заявлених позовних вимог, оцінивши надані позивачем докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов належить задовольнити частково.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) до Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області (вул. Героїв Рятувальників, 1,м. Коростень,Житомирська обл., Коростенський р-н,11501. РНОКПП/ЄДРПОУ: 37808497) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.07.2025 про набуття громадянства України за народженням неповнолітньому ОСОБА_2 відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про громадянство України" .

Зобов`язати Коростенський відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.07.2025 про набуття громадянства України за народженням неповнолітньому ОСОБА_2 відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про громадянство України" у встановленому порядку, відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Липа

26.06.26