Рішення № 137698782, 25.06.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 160/36686/25

РІШЕННЯ

іменем України

25 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Екосоцбуд" про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу,

ВСТАНОВИВ:

25.12.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Екосоцбуд" про стягнення податкового боргу, в якій позивач просить суд надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок коштів, отриманих від продажу майна товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Екосоцбуд" (код ЄДРПОУ 34497393), що перебуває в податковій заставі.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що за відповідачем в інтегрованих картках платника податків обліковується узгоджений у встановлені строки податковий борг в сумі 573281,86 грн. Складовими частинами цього боргу є заборгованість зі сплати земельного податку з юридичних осіб, нарахована згідно з податковими розрахунками за період з 2016 по 2017 роки, фінансові (штрафні) санкції відповідно до податкових повідомлень-рішень за 2016-2019 роки, а також нарахована на підставі статті 129 Податкового кодексу України пеня в загальному розмірі 103 616,76 грн.

Контролюючим органом було вжито передбачені законодавством заходи досудового врегулювання та стягнення: на адресу боржника (29013, м. Хмельницький, вул. Грушевського, буд. 45) засобами поштового зв`язку направлено податкову вимогу від 11.04.2016 № 4598-17. Рішенням від 18.04.2016 № 102 майно відповідача було описано у податкову заставу, що підтверджується відповідними актами опису (зокрема, об`єкта нерухомості - готелю у м. Кам`янське). Попередні судові заходи ДПС щодо стягнення коштів з рахунків платника податків та стягнення боргу були частково задоволені рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2016 (справа № 804/6541/16) та Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.03.2022 (справа № 560/529/22). У межах виконавчого провадження № 77314840, відкритого 26.02.2025, кошти на рахунках боржника відсутні через відсутність самих рахунків, а відповідач не здійснює господарської діяльності протягом останніх трьох років.

Представник позивача зазначає, що за умови відсутності коштів на рахунках платника, податковий борг підлягає погашенню за рахунок майна платника, яке перебуває у податковій заставі. Оскільки самостійно борг відповідачем не сплачено, а заходи стягнення з рахунків не дали результату, позивач просить суд надати дозвіл на погашення всієї суми податкового боргу за рахунок коштів, отриманих від продажу майна ТОВ "Компанія "Екосоцбуд", що перебуває у податковій заставі.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді К.І. Ремез.

Ухвалою судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2025 постановлено позовну заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Екосоцбуд" про стягнення суми податкового боргу передати на розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями зазначена справа розподілена судді В.К. Блонському.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.02.2026 відкрито провадження в порядку спрощеного провадження без виклику учасників справи.

Вказана ухвала була надіслана на адресу відповідача, зазначену, однак на адресу суду повернувся конверт із вкладенням, із відміткою про причини повернення "Не вручено. Відсутній адресат".

Згідно із ч.6 ст. 251 КАС України, днем вручення судового рішення є: 1) день вручення судового рішення під розписку; 2) день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення; 4) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду; 5) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Згідно ч. 11 ст. 126 КАС України, у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Відповідача також було повідомлено в порядку статті 130 КАС України.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов, тому, відповідно до частини 6 статті 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Екосоцбуд" (ЄДРПОУ 34497393) знаходиться на обліку як платник податків у Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області. В інтегрованих картках підприємства станом на теперішній час обліковується податковий борг у загальному розмірі 573 281,86 гривень. Ця заборгованість виникла по орендній платі з юридичних осіб внаслідок несплати у встановлений термін узгоджених сум грошових зобов`язань. Борг сформований на підставі податкових розрахунків земельного податку № 1600013276 від 18.02.2016 з термінами сплати від 30.03.2016 до 30.01.2017, а також низки податкових повідомлень-рішень про застосування штрафних санкцій, зокрема: № 0002001203 від 15.04.2016 на суму 204,61 грн; № 0005711202 від 21.06.2017 на суму 170,00 грн; № 0118281228 від 22.05.2018 на суму 1 020,00 грн; № 0001311406 від 19.02.2019 на суми 212 841,19 грн та 53 210,30 грн; № 0005371421 від 21.02.2019 на суми 142 134,69 грн та 35 533,67 грн. Крім цього, відповідно до статті 129 Податкового кодексу України платнику нараховано пеню на загальну суму 103 616,76 грн.

У зв`язку з несплатою зазначеного боргу, контролюючий орган сформував та направив засобами поштового зв`язку на податкову адресу платника (29013, Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Грушевського, буд. 45) податкову вимогу від 11.04.2016 № 4598-17. Надалі, на підставі рішення контролюючого органу від 18.04.2016 № 102 про опис майна у податкову заставу та акту опису майна від 13.09.2016 № 48, було описано та зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно об`єкт нерухомості - готель за адресою: Дніпропетровська обл., м. Дніпродзержинськ (м. Кам`янське), Прохідний тупик, б. 1 (реєстраційний номер майна 2096033, вартість 0,00 грн, номер запису про обтяження 16408280 від 15.09.2016). Також згідно з актом від 03.03.2020 № 18 описано будь-яке інше майно платника, яке перебуває або перебуватиме у його власності, про що в Державному реєстрі речових прав 04.03.2020 вчинено запис № 27553140 (продовжено до 27.02.2030).

Судом також встановлено, що раніше контролюючий орган вживав заходи судового стягнення боргу. Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2016 у справі № 804/6541/16 задоволено позов про стягнення податкового боргу у сумі 15 815,26 грн, а рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.03.2022 у справі № 560/529/22 задоволено позов про стягнення боргу у сумі 444 909,85 грн. На виконання останнього рішення було видано виконавчий лист від 23.05.2024, за яким Першим відділом державної виконавчої служби у місті Хмельницькому 26.02.2025 відкрито виконавче провадження № 77314840, яке триває й досі. Проте у зв`язку з відсутністю у боржника банківських рахунків платіжні інструкції до установ банків не направлялися.

За даними податкових органів, платник не здійснює фінансово-господарської діяльності протягом останніх трьох років, а остання податкова звітність (розрахунок земельного податку) була подана ним за 2016 рік. Згідно з останнім фінансовим звітом суб`єкта малого підприємництва станом на 31.12.2015 незавершені капітальні інвестиції товариства складали 137,5 тис. грн. Проведена контролюючим органом перевірка стану збереження заставного майна (акт від 29.04.2025 № 8/04-36-13-09-17) фактів відчуження описаного майна без згоди ДПС не виявила. Станом на момент розгляду справи вищевказаний податковий борг відповідачем не сплачено та не погашено.

Оскільки вжиті заходи не призвели до погашення податкового боргу відповідачем, позивач звернувся з позовом до суду про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Надаючи правову відповідним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Згідно з пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України (далі - ПК України), податковий борг - сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Відповідно до пунктів 87.1, 87.2 ст. 87 ПК України, джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених вказаною статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів. Сплата грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків з відповідного платежу може бути здійснена також за рахунок надміру сплачених сум такого платежу (без заяви платника) або за рахунок помилково та/або надміру сплачених сум з інших платежів (на підставі відповідної заяви платника) до відповідних бюджетів.

Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених вказаним Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Відповідно до п. 88.1 ст. 88 ПК України, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Отже, податковий борг може бути погашений як за рахунок грошових коштів, так і за рахунок майна платника податків.

Згідно зі ст. 89 ПК України, право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені вказаним Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені вказаним Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

З урахуванням положень вказаної статті, право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 вказаної статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

Згідно із п. 89.3 ст. 89 ПК України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Пунктом 89.5. ст. 89 ПК України встановлено, що у разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша від суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому до погашення податкового боргу в повному обсязі.

Відповідно до пунктів 95.1, 95.2, 95.3, 95.10 ст. 95 ПК України, контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Підпунктом 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України визначено, що податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом

Відповідно до пункту 57.3 статті 57 ПК України, у разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1 - 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу.

Згідно із пунктом 59.1 статті 59 ПК України, у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до статті 95 ПК України, контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Згідно п.95.5 ст.95 Кодексу у разі якщо податковий борг виник у результаті несплати грошових зобов`язань та/або пені, визначених платником податків у податкових деклараціях або уточнюючих розрахунках, що подаються контролюючому органу в установлені цим Кодексом строки, стягнення коштів за рахунок готівки, що належить такому платнику податків, та/або коштів з рахунків/електронних гаманців такого платника у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей здійснюється за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу без звернення до суду, за умови якщо такий податковий борг не сплачується протягом 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку його сплати, та відсутності/наявності у меншій сумі непогашеного зобов`язання держави щодо повернення такому платнику податків помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, та/або бюджетного відшкодування податку на додану вартість. У разі наявності непогашеного зобов`язання держави перед платником податків у сумі, що є меншою за суму податкового боргу, ця норма застосовується в межах різниці між сумою податкового боргу та сумою зобов`язання держави.

У таких випадках: рішення про стягнення коштів з рахунків такого платника податків у банках є вимогою стягувача до боржника, що підлягає негайному та обов`язковому виконанню шляхом ініціювання переказу у платіжній системі за правилами відповідної платіжної системи; рішення про стягнення готівкових коштів вручається такому платнику податків і є підставою для стягнення. Стягнення готівкових коштів здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 95.3 статті 95 ПК України, стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Механізм виконання судових рішень про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу встановлений главою 12 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою правління Національного банку України від 21 січня 2004 року № 22. Цей механізм передбачає оформлення інкасового доручення для примусового стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу.

У разі недостатності коштів платника податків для погашення податкового боргу, контролюючий орган відповідно до абзацу 2 пункту 95.3 статті 95 ПК України звертається до суду з позовом про надання дозволу на погашення всієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Аналіз вищезазначених положень податкового законодавства свідчить про те, що ПК України чітко визначено послідовність дій контролюючого органу щодо стягнення податкового боргу. Надання дозволу на погашення всієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, можливо лише за умови недостатності коштів, які перебувають у власності такого платника.

Крім того, звертаючись до суду з вимогою про надання дозволу на погашення заборгованості за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, контролюючий орган повинен зазначити, які заходи були ним вжиті з метою погашення боргу платника податків за рахунок належних йому коштів та чим це підтверджується, а також надати докази недостатності у такого платника грошових коштів готівкових чи на рахунках у банку, необхідних для повного погашення його боргу перед бюджетом.

Таким чином, ПК України встановлено черговість вжиття податковим органом заходів щодо погашення податкового боргу: спочатку приймаються заходи для стягнення коштів з платника податків та лише в разі їх недостатності погашення податкового боргу здійснюється за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі.

Матеріалами справи підтверджується відсутність у відповідача відкритих банківських рахунків і повне припинення ним фінансово-господарської діяльності протягом останніх трьох років, що унеможливило примусове виконання попередніх судових рішень та направлення платіжних інструкцій у межах триваючого виконавчого провадження № 77314840. З огляду на те, що вжиті контролюючим органом заходи щодо стягнення коштів платника не призвели до погашення податкового боргу в загальному розмірі 573 281,86 гривень, а також враховуючи підтверджений факт відсутності будь-яких грошових коштів на рахунках чи в готівковій формі, наявні всі правові підстави для застосування наступної законодавчої черговості стягнення.

Зі змісту статті 95 ПК України слідує, що достатньою умовою для звернення контролюючого органу до суду, за якої можливе надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, є відсутність на розрахункових рахунках такого платника грошових коштів.

Враховуючи встановлені у цій справі обставини суд вважає, що позивач належним чином здійснив усі необхідні заходи, що передують зверненню контролюючого органу до суду щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Так, згідно з пунктом 95.1 статті 95 Податкового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Для цього орган державної податкової служби звертається в порядку пункту 95.3 статті 95 Податкового кодексу України до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття органом державної податкової служби рішення про погашення усієї суми податкового боргу.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідач відзиву на позовну заяву, жодних заперечень чи доказів сплати суми податкового боргу до суду не надав.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат суд не вирішує.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління ДПС у Дніпропетровській області задовольнити.

Надати дозвіл Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок коштів, отриманих від продажу майна товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Екосоцбуд" (код ЄДРПОУ 34497393), що перебуває в податковій заставі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, 17а,м. Дніпро,Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл.,49005 , код ЄДРПОУ - 44118658) Відповідач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Екосоцбуд" (вул. Михайла Грушевського, 45,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29001 , код ЄДРПОУ - 34497393)

Головуючий суддя В.К. Блонський