Рішення № 137661535, 24.06.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2026 року м. Суми Справа № 480/1122/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви та клопотання сторін.

Відповідач, на виконання рішення суду, видав довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, яка враховується для перерахунку пенсії. У довідці відповідач розрахував посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавку за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень із розрахунку прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023, натомість інші складові - із розрахунку прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 у сумі 1762 грн.

Тому позивач звенувся до суду із позовною заявою 20.02.2026, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невнесенні вірних відомостей щодо грошового обчислення розміру надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії в довідку від 02.01.2025 № 22-9/4.1/4.1.4/8-25 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023; зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 року у справі № 480/8522/24, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 10310 грн, окладу за спеціальним званням - 2150 грн, надбавки за вислугу років 40% - 4984,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1546,50 грн, надбавки за особливості проходження служби 45,3% - 8722,00 грн, премії 257,1% - 26507,01 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії.

Судом було відкрито провадження у справі, про що постановлено ухвалу 27.02.2026.

Відповідач правом подання відзиву на позовну заяву не скористався. Тому суд на підставі норми ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України вирішує справу за наявними у ній матеріалами.

Установлені судом обставини справи.

Позивач є пенсіонером Державної пенітенціарної служби та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області.

Рішенням суду від 25.11.2024 у справі № 480/8522/24 зобов`язано відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

На виконання рішення суду відповідач підготував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 02.01.2025 № 22-9/4.1/4.1.4/8-25 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії.

Посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень розраховані відповідачем з урахуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у сумі 2684 грн. Надбавка за особливості проходження служби та премія розраховані відповідачем з урахуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у сумі 1762 грн. Вказаний факт не заперечується сторонами.

Висновки суду та їх мотиви.

Питання відсотків таких складових, як і те, що довідку видає відповідач не є спірним. Основним питанням у цій справі є правомірність або неправомірність дій відповідача щодо розрахунку у довідці про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби та премії з урахуванням розрахункової величини 1762 грн, а не 2684 грн. Такі дії є неправомірними з огляду на таке.

Відповідно до норми ч.5 ст.23 Закону України ''Про Державну кримінально-виконавчу службу України'' від 23.06.2005 № 2713-IV на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018, якою затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п. 2 Постанови № 704).

Пунктом 4 Постанови № 704 (в первісній редакції чинній до 31.01.2018) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв Постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни до п.4 Постанови № 704, згідно яких це й пункт викладено у наступній редакції: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Вказаними змінами запроваджено, що розміри посадових окладів та окладів за військовим званням розраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний коефіцієнт.

Окружний адміністративний суд м. Києва, рішенням від 16.10.2019 в адміністративній справі № 826/6453/18, яке 29.01.2020 залишене без змін постановою суду апеляційної інстанції, визнав протиправним та нечинним п.6 Постанови № 103.

Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, тобто з 29.01.2020, п.6 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативно-правові акти акти, які б надалі встановлювали порядок розрахунку посадових окладів та окладів за військове (спеціальне) звання, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт, відсутні.

Відповідно до норми ст.6 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 № 2017-III базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом.

Згідно з ст.7 Закону України ''Про Державний бюджет на 2023 рік'' від 03.11.2023 № 2710-IХ розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 складає 2684 гривні.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб з числа пенсіонерів - військовослужбовців з 29.01.2020 виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням, як основних так і додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, виходячи з розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (через його збільшення у 2023 році).

Встановлене положеннями пункту 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України ''Про внесення змін до деяких законодавчих актів України' від 06.12.2016 № 1774-VIII обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Судом встановлено, що відповідачем всупереч зазначених норм законодавства у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 розраховано надбавку за особливості проходження служби та премію, виходячи з розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 у сумі 1762, а не станом на 01.01.2023 у сумі 2684 грн.

Тому дії відповідача щодо зменшення у грошовому виразі, вказаних в довідці розмірів таких щомісячних додаткових складових грошового забезпечення не відповідають критеріям правомірності, які передбачені нормою ч.2 ст.2 КАС України.

У задоволенні іншої частини позовних вимог, то суд відмовляє, оскільки інші заявлені у прохальній частині позовної заяви складові грошового забезпечення зазначені у довідці від 02.01.2025 у таких же розмірах, які зазначені позивачем у позовній заяві. Відсотки надбавки за особливості проходження служби та премії зазначено відповідачем у довідці у таких же розмірах, що і просить позивач, проте їх розрахунок здійснено з розміру прожиткового мінімуму у сумі 1762 грн, а не 2684 грн. Тому права позивача в цій частині не порушені.

Отже, позовні вимоги суд задовольняє частково та формулює резолютивну частину рішення у спосіб, який найбіль ефективно захистить порушені права позивача.

Судові витрати.

Оскільки позовні вимоги задоволено частково, але даний спір виник вналідок протиправних дій відповідача та те, що в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, окірм судового збору у сумі 1331,20 грн, то суд стягує з відповідача такий збір у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо зменшення у грошовому виразі, вказаних у довідці від 02.01.2025 № 22-9/4.1/4.1.4/8-25 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії.

3. Зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Нетіченська, буд. 14, м. Харків, 61010, код ЄДРПОУ 40867285) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), обчисливши розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, зазначені у довідці від 02.01.2025 № 22-9/4.1/4.1.4/8-25 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із розміру посадових окладів та окладів за спеціальне звання, які визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених станом на 01.01.2023.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Нетіченська, буд. 14, м. Харків, 61010, код ЄДРПОУ 40867285) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1331 (одну тисячу триста тридцять одну) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору.

6. Рішення може бути оскаржено безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук