Рішення № 137661086, 24.06.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/5547/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з 01.03.2023 на суму 1211,70 грн та з 01.03.2025 на суму 545,63 грн;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.11.2025, відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80% заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, без урахування обмеження індексації, з урахуванням раніше виплачених сум.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 травня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому на позивача поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», яким передбачено додаткові державні гарантії пенсійного забезпечення осіб, зайнятих на підземних роботах.

Позивач вказує, що після проведення перерахунку пенсії з 01.03.2023 та подальшої індексації пенсійних виплат відповідачем було застосовано обмеження розміру індексації, внаслідок чого фактично виплачуваний розмір пенсії є меншим від нарахованого. Так, згідно з інформацією, наданою пенсійним органом, розмір пенсії позивача з надбавками становить 20 476,32 грн, однак при її виплаті враховано обмеження індексації у сумі 1 211,70 грн з 01.03.2023 та 545,63 грн з 01.03.2025.

На думку позивача, відповідач безпідставно обмежив розмір пенсійних виплат, оскільки положення Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» гарантують шахтарям право на пенсійне забезпечення у підвищеному розмірі, а застосування обмеження індексації фактично призводить до зменшення належного йому розміру пенсії. Позивач вважає, що пенсія повинна виплачуватися у повному нарахованому розмірі з урахуванням усіх проведених перерахунків та індексацій без застосування будь-яких обмежень.

У зв`язку з наведеним позивач вважає дії відповідача щодо обмеження виплати пенсії протиправними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення, гарантоване Конституцією України та законами України, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

19.06.2026 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував. Зазначав, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», обчислену з урахуванням положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Відповідач вказував, що перерахунки пенсії позивача з 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 та 01.03.2026 проведені відповідно до вимог чинного законодавства та постанов Кабінету Міністрів України щодо індексації пенсійних виплат. При цьому розмір підвищення пенсії був обмежений у межах, визначених відповідними нормативно-правовими актами. Також відповідач зазначив, що розмір пенсії позивача обчислено згідно з вимогами законодавства, а підстав для здійснення виплати пенсії без застосування встановлених обмежень індексації немає. У зв`язку з наведеним відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обставини справи, встановлені судом

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Згідно з даними пенсійної справи станом на 01 березня 2026 року розмір пенсії позивача становив 20 476,32 грн, у тому числі: розмір пенсії за віком 17 647,96 грн, доплата за понаднормовий стаж 986,10 грн, доплата до пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» 3 599,59 грн, сума пенсії за зазначеним Законом (80 % від 27 792,06 грн) 22 233,65 грн. При цьому при проведенні індексації з 01.03.2023 застосовано обмеження індексації у сумі 1 211,70 грн, а при проведенні індексації з 01.03.2025 у сумі 545,63 грн.

11 лютого 2026 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії без обмеження розміру індексації, в якій просив провести виплату пенсії з 01.03.2023 без обмеження сум індексації, визначених під час відповідних перерахунків.

Листом від 12.03.2026 № 17896-11785/П-02/8-0500/26 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомив позивача, що перерахунок пенсії проведено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023, №185 від 23.02.2024, №209 від 25.02.2025 та №236 від 25.02.2026, а розмір підвищення пенсії визначався з урахуванням обмежень, установлених зазначеними постановами. Також позивачу повідомлено, що станом на час розгляду звернення розмір його пенсії становить 20 476,32 грн.

Вважаючи протиправним обмеження розміру індексації пенсії, гарантованої статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Приписами статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення є встановленим законами та іншими нормативно-правовими актами України механізмом підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Підстави для проведення індексації визначені статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з положеннями частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку №124 розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 та від 25.02.2025 №209 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 грн.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1, встановлюється у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Висновки щодо правозастосування

Пунктом 5 Порядку № 124 передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

У свою чергу, під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Частиною третьою постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168, від 23.02.2024 № 185, від 25.02.2025 № 209 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 відповідної постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

З матеріалів справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тобто мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1.

З протоколу перерахунку пенсії з 01.03.2023 встановлено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача становить 20595,76 грн, сума пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначена як 80% від 20 595,76 грн та становить 16 476,61 грн. При цьому у протоколі зазначено "обмеження в індексації з 01.03.2023 року у сумі 1211,70 грн", а розмір пенсії з надбавками визначено у сумі 15 264,91 грн.

З протоколу перерахунку пенсії з 01.03.2025 встановлено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача становить 24 792,21 грн, сума пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначена як 80% від 24 792,21 грн та становить 19 833,77 грн. При цьому у протоколі зазначено "обмеження в індексації з 01.03.2023 року у сумі 1211,70 грн" та "обмеження індексації з 01.03.2025 року у сумі 545,63 грн", а розмір пенсії з надбавками визначено у сумі 18076,44 грн.

Отже, матеріалами справи підтверджується, що при здійсненні масових перерахунків пенсії позивача пенсійним органом застосовано обмеження загального сукупного розміру пенсії ОСОБА_1 , яке відображено в протоколах перерахунків як "обмеження в індексації з 01.03.2023 року у сумі 1211,70 грн" та "обмеження індексації з 01.03.2025 року у сумі 545,63 грн."

Разом з тим, зі змісту наданих відповідачем протоколів перерахунку пенсії не вбачається ані загального розміру індексації, нарахованої позивачу, ані порядку її обчислення, ані розміру підвищення пенсії внаслідок проведеної індексації. В цих протоколах не відображено навіть сам факт вчинення індексації. Міститься лише зазначення про «обмеження в індексації» у відповідних сумах. Відтак сам по собі факт зазначення в протоколах сум обмеження не підтверджує проведення індексації пенсії у певному розмірі та подальше застосування до неї обмеження. Отже, матеріали справи не містять належних доказів щодо розміру фактично нарахованої індексації пенсії позивача, а наведені у протоколах суми свідчать лише про врахування відповідачем певних показників, визначених як «обмеження в індексації».

У межах спірних правовідносин визначальною є обставина, що позивач є отримувачем пенсії, обчисленої з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», якою встановлено спеціальну гарантію мінімального розміру пенсії шахтарям.

Таким чином, відповідачем обмежено саме гарантований статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» розмір пенсії позивача, як стверджує представник відповідача - у спосіб обмеження максимального розміру індексації на підставі відповідних постанов Кабінету Міністрів України.

Обмеження у будь-який спосіб мінімального розміру пенсії, обчисленої з урахуванням статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», якою встановлено спеціальну гарантію мінімального розміру пенсії шахтарям - є протиправним, у який би спосіб воно не було вчинено територіальним органом Пенсійного фонду України.

Аналогічна правова позиція наведена в постанові Касаційного адміністративного суду від 26.08.2025 у справі №360/948/24, якою скасовано постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №360/948/24, а рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №360/948/24 залишено в силі.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно обмежено основний розмір пенсії позивача, гарантований статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з 01.03.2023 року на суму 1211,70 грн та з 01.03.2025 року на суму 545,63 грн.

Зважаючи на викладене вище, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з 01.03.2023 на суму 1211,70 грн та з 01.03.2025 на суму 545,63 грн, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.11.2025, відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80 % заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, без урахування обмеження індексації, з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, позов підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат

Позивач при поданні позовної заяви сплатив судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

З огляду на ухвалення рішення про задоволення позовних вимог, розподіляючи судові витрати за правилами статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 139, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження основного розміру пенсії ОСОБА_1 , гарантованого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з 01.03.2023 на суму 1211,70 грн та з 01.03.2025 на суму 545,63 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.11.2025, відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80 % заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, без урахування обмеження індексації, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков