Рішення № 137633519, 17.06.2026, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49505

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-58, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.06.2026м. ДніпроСправа № 904/56/26за позовом Виконувача обов`язків керівника Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі

позивача-1: Божедарівської селищної ради, с. Божедарівка Дніпропетровської області

позивача-2: Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), м. Кривий Ріг Дніпропетровської області

до відповідача-1: Фермерського господарства "ТУР", с. Божедарівка Дніпропетровської області

відповідача-2: Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, м. Дніпро

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, м. Дніпро

про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою

Суддя Євстигнеєва Н.М.

Секретар судового засідання Большакова А.О.

Представники:

Від позивача-1: не з`явився

Від позивача-2: не з`явився

Від відповідача-1: не з`явився

Від відповідача-2: Міссон Д.В., самопредставництво

Від третьої особи: не з`явився

Від прокуратури: Трубіцина В.Д., прокурор відділу прокуратури, посвідчення №069925 від 01.03.2023

С У Т Ь С П О Р У :

Виконувач обов`язків керівника Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі позивача-1: Божедарівської селищної ради, позивача-2: Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом, в якому з урахуванням заяви про зміну предмета позову (вх. №9076/26, а.с. 151-152 том 3), просить:

- усунути перешкоди у здійсненні Божедарівською селищною радою права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 9,8872га з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, шляхом скасуванням запису про державну реєстрацію права оренди 33673984, внесеного на підставі рішення державного реєстратора Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Дніпропетровської області Бойко О.В. про державну реєстрацію права оренди, індексний номер рішення: 49168295 від 15.10.2019 (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 1527912212220);

- усунути перешкоди у здійсненні Божедарівською селищною радою права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 9,8872 га з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, шляхом її повернення на користь Божедарівської селищної територіальної громади в особі Божедарівської селищної ради з незаконного користування Фермерського господарства "ТУР".

Прокурор вважає, що набуття відповідачем права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 відбулося з порушеннями норм статей 20, 93, 117, 122, 150, 186-1 Земельного кодексу України, ст. 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" статей 7, 9 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", статей 203, 204, 215 Цивільного кодексу України, оскільки зазначена земельна ділянка має особливий статус цільового призначення (особливо цінних земель природно-заповідного фонду), а також згідно з положеннями цивільного законодавства відноситься до земель обмеженої оборотоздатності.

Позивач-1, Божедарівська селищна рада, позовні вимоги прокурора підтримує повністю, просить розглянути справу за відсутності її представника.

Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) надала письмові пояснення (вх. №1778/26 від 14.01.2026, а.с.155-156 том 1), в яких зазначила, що Інспекція не є органом, який здійснює державну реєстрацію прав на землю, не є стороною договорів оренди та не має автоматичного доступу до інформації про всі рішення органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями, у тому числі землями природно-заповідного фонду. Разом з тим, зважаючи на те, що позовну заяву подано з метою захисту інтересів держави, Інспекція позовні вимоги прокурора підтримує у повному обсязі.

Від Фермерського господарства "ТУР" надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що до подання заяви про участь у аукціоні, ознайомився з Проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, для продажу прав оренди на неї на земельних торгах, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту, на території Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області, загальною площею 9,8872 га з кадастровим номером 1222081500:01:001:058, розробленого ТОВ "Верходніпровське землевпорядне підприємство". Жодної інформації про будь-які обмеження у використанні земельної ділянки, у вищевказаному Проекті землеустрою та в інших документах, не було. Державний земельний кадастр не містив інформацію на дату проведення аукціону, укладення Договору оренди, державної реєстрації права оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, площею 9,8872 га, до території ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" та обмеження в її користуванні. ФГ "ТУР" є добросовісним набувачем та переможцем аукціону, правомірно набуло право оренди на спірну земельну ділянку, датою закінчення зареєстрованого речового права є 27.09.2026.

У відповіді на відзив відповідача-1 (а.с. 98-103 том 2) прокурор зазначає про незаконне використання Фермерським господарством "ТУР" спірної земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, оскільки набуття права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 відбулося з порушеннями норм статей 20, 93, 117, 122, 150, 186-1 Земельного кодексу України, ст. 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" статей 7, 9 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", статей 203, 204, 215 Цивільного кодексу України. Зазначена вище земельна ділянка має особливий статус цільового призначення (особливо цінних земель природно-заповідного фонду), а також згідно з положеннями цивільного законодавства відноситься до земель обмеженої оборотоздатності. Вказане унеможливлює перебування цієї ділянки в користуванні (оренді) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва або для будь-якої іншої діяльності, що суперечить її цільовому природно-заповідному призначенню. Відсутність відомостей про об`єкт природно-заповідного фонду у Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та у Божедарівської селищної ради не свідчать про законність перебування спірної земельної ділянки в користуванні ФГ "ТУР".

Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надало відзив на позовну заяву (а.с.144-154 том 4), в якому зазначає, що спірна земельна з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, площею 9,8872 га, сформована та внесена до Державного земельного кадастру в 2017 році з категорією земель - землі сільськогосподарського призначення, з цільовим призначенням 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Відомості стосовно ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" до нього не надходили та матеріали про розробку проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів відповідно до статті 47 Закону України "Про землеустрій". Також відсутня інформація про розробку проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів стосовно ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" в натурі. Відомості про землі ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" та відомості про будь-які обмеження з вказаного питання до Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не вносились. Тобто, до теперішнього часу Головне управління не отримало рішень про створення об`єктів природно-заповідного фонду Дніпропетровської області, проектів їх створення, положень про такі об`єкти, а також відповідну документацію із землеустрою. Таким чином, до теперішнього часу фактично не вирішено питання за рахунок яких земель заплановано створити території та об`єкти природно-заповідного фонду Дніпропетровської області.

Дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо передачі спірної земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду Фермерському господарству "ТУР" вчинялись відповідно до вимог чинного законодавства, згідно цільового призначення земельної ділянки та на підставі наданих повноважень.

Вважає, що не має підстав для скасування запису про державну реєстрацію права оренди 33673984, внесеного на підставі рішення державного реєстратора Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права оренди за відповідачем та повернення земельної ділянки з незаконного користування відповідача.

Від Жовтоводської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив відповідача-2 (а.с.31-37 том 5), в якій прокурор не погоджується з доводами відповідача-2 з приводу необхідності встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі. Прокурор посилається на рішення Дніпропетровської обласної ради від 19.03.2002 №525-22/ХХІІІ, яким затверджено перелік цінних природних територій, що резервуються для подальшої організації об`єктів природнозаповідного фонду області, до якого увійшов об`єкт природно-заповідного фонду "Степовий каньйон" та рішення №644-31/VІ від 27.05.2015 про створення на території Криничанського району ландшафтного заказнику місцевого значення "Степового каньйону" (загальною площею 933 га). За результатами опрацювання відкритих даних земельного кадастру України за посиланням https://nks.dzk.gov.ua та https://kadastr.live/dzk (з одночасним накладенням фільтру вкладки "природно-заповідний фонд"), встановлено, що біля сіл Гуляйполе, Малософіївка, Болтишка та Тарасівка Кам`янського району Дніпропетровської області визначено територію ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон".

Разом з тим, із застосуванням вищевказаних інформаційних ресурсів встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 площею 9,8872 га повністю входить в межі території об`єкту природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон".

Відповідач-2 надав до суду заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву (а.с. 119-122 том 2). Вказує, що прокурор обрав неналежний спосіб захисту, посилається на постанову Верховного Суду від 02.06.2025 у справі №144/1440/22 (61-12561сво24), в якій Суд дійшов висновків, що "належним способом захисту прав орендодавця, який вважає, що зареєстроване право оренди відсутнє, є його вимога до особи, за якою зареєстроване право оренди, про визнання відсутнім права оренди. Судове рішення про визнання відсутнім права оренди є єдиною правовою підставою для державної реєстрації припинення права оренди. Будь-яке інше судове рішення (про скасування державної реєстрації права оренди, про зобов`язання повернути земельну ділянку) не є належною підставою для державної реєстрації припинення права оренди"

Від Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації - обласної військової адміністрації (третя особа) надійшли письмові пояснення, у яких зазначає, що позовні вимоги прокуратури потребують доповнення, зокрема в частині зобов`язання: повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення із кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, площею 9,8872 га під об`єктом ПЗФ та внести відомості до Державного земельного кадастру стосовно обмежень щодо використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення із кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, площею 9,8872 га, яка розташована в межах об`єкту ПЗФ, згідно до додатку 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (зі змінами). Станом на цей час, затвердження положення про заказник не здійснювалося, охоронне зобов`язання не оформлювалося.

Також від Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника.

Від Божедарівської селищної ради надійшли пояснення, у яких зазначає, що стосовно ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" проект землеустрою не розроблявся, його межі в натурі (на місцевості) не встановлювались, до Державного земельного кадастру не вносились ні відомості про об`єкт природно-заповідного фонду, ні відомості про будь-яке обмеження. Таким чином, позивач-1 вважає, що не має підстав для скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права оренди за відповідачем та повернення земельної ділянки з незаконного користування відповідача. Стверджує, що Божедарівською селищною радою непогоджено Положення про ландшафтний заказник місцевого значення "Степовий каньйон" загальною площею 933,0га. Зауважує, що рішенням Божедарівської селищної ради №35-14/VIII від 30.09.2021 відмовлено в погодженні Положення про ландшафтний заказник місцевого значення "Степовий каньйон" загальною площею 933,0га. Вказане рішення не оскаржувалось, не скасоване та діє до теперішнього часу. Крім того, позивач-1 звертає увагу, що відповідач належним чином виконує свої обов`язки за договором оренди, а у разі задоволення позовної заяви, бюджет буде втрачати кошти в розмірі річної орендної плати за земельну ділянку. З урахуванням викладеного позивач-1 просить позовну заяву прокурора залишити без задоволення.

Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) позовні вимоги прокурора підтримує в повному обсязі (а.с. 155-156 том 1). Також просить розглянути справу без участі уповноваженого представника (а.с. 162 том 1).

Відповідач-1 надав до суду відзив на позовну заяву та зазначив, що позицію щодо задоволення чи відмови від позову буде викладено окремо після отримання від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та інших осіб додаткових доказів та фактів щодо обставини підготовки проектної документації щодо вищевказаної земельної ділянки та законності проведення аукціону (а.с. 1-5 том 2).

Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації (Третя особа) надав до суду пояснення на позовну заяву (а.с. 76-79 том 2). Третя особа вважає, що позовні вимоги прокуратури потребують доповнення (зміни), зокрема, в частині зобов`язання: повернути земельну ділянку сільськогосподарського призначення із кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, площею 9,8872 га під об`єктом ПЗФ; внести відомості до Державного земельного кадастру стосовно обмежень щодо використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення із кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, площею 9,8872 га, яка розташована в межах об`єкту ПЗФ, згідно до додатку 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (зі змінами).

Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.01.2026 справу №904/56/26 передано на розгляд судді Євстигнеєвої Н.М.

Ухвалою суду від 12.01.2026 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 11.02.2026.

З 11.02.2026 підготовче засідання відкладено на 26.02.2026.

Ухвалою суду від 16.02.2026 відмовлено:

- в задоволенні клопотання Фермерського господарства "ТУР" про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Товариства з обмеженою відповідальністю "Верхньодніпровське землевпорядне підприємство";

- в задоволенні клопотання Фермерського господарства "ТУР" про залучення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та експерта державної експертизи Нікитюк Т.В. до участі у справі у якості відповідачів;

- зобов`язано Божедарівську селищну раду, Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації надати до суду та на адресу ФГ "ТУР" відповідь окремо на кожне питання по суті, що поставлені у відзиві на позовну заяву, у передбаченій законом формі та у встановлений строк.

25 лютого 2026 року від керівника Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області до господарського суду надійшло клопотання про залучення до участі у справі в якості співвідповідача - Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.

Так, наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 16.02.2018 №4-469/15-18-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, для продажу прав оренди на неї на земельних торгах, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту, на території Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області, загальною площею 9,8872 га з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589. В подальшому, 04.04.2018 державним реєстратором Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Дніпропетровської області Кучеренком Є.А. було зареєстроване право державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 площею 9,8872га на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області "Про затвердження документації із землеустрою" №4- 469/15-18-СГ від 16.02.2018 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1527912212220). За результатами проведення земельних торгів (протокол №5542 від 27.09.2019), 27.09.2019 Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (орендодавець) уклало з Фермерським господарством "ТУР" (орендар) договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, площею 9,8872га, відповідно до якого земельна ділянка надана в оренду на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Зміни до вказаного договору оренди земельної ділянки в частині сторін договору не вносились. Окрім того, відповідач ФГ "ТУР" у відзиві на позов посилався на те, що Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області було організатором електронних торгів, яке, у свою чергу, не повідомляло йому про наявність обмежень стосовно земельної ділянки.

Окрім того, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області може надати інші докази та пояснити обставини підготовки проектної документації щодо вищевказаної земельної ділянки та законності проведення аукціону.

26 лютого 2026 року від керівника Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області до господарського суду надійшла заява про зміну предмета позову (вх. №9076/26, а.с. 151-152 том 3).

26 лютого 2026 року від Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації до господарського суду надійшла заява (а.с. 158-160 том 3). У межах своєї компетенції третя особа надала відповіді на питання, що були поставлені відповідачем у відзиві на позовну заяву.

26 лютого 2026 року від позивача - 1 до господарського суду надійшло клопотання. Позивач-1 просить позовні вимоги задовольнити, розглянути справу №904/56/26 без участі представника Божедарівської селищної ради.

26 лютого 2026 року від позивача-2 до господарського суду надійшла заява, в якій Інспекція підтримує позовні вимоги виконувача обов`язків керівника прокуратури в повному обсязі.

Ухвалою господарського суду від 26.02.2026 задоволено клопотання керівника Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області; залучено до участі у справі у якості відповідача-2: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області; продовжено строк підготовчого провадження по справі №904/56/26 на тридцять днів до 13 квітня 2026 року; відкладено підготовче засідання у справі на 23 березня 2026 року.

03 та 05 березня 2026 року від Фермерського господарства "ТУР" до господарського суду надійшли клопотання, в яких Відповідач-1 просить поставити Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області питання в порядку статті 90 ГПК України (перелік питань наведено в клопотанні).

У підготовчому засіданні 23.03.2026 судом оголошено перерву до 20.04.2026.

16 квітня 2026 від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог з наступних підстав:

- до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області не надходили відомості та матеріали про розробку проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів відповідно до статті 47 Закону України "Про землеустрій" стосовно земель ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон";

- у Головному управлінні відсутня інформація про розробку проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів стосовно ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" в натурі;

- відомості про землі ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" та відомості про будь-які обмеження з вказаного питання до Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не вносились. Тобто, до теперішнього часу Головне управління не отримало рішень про створення об`єктів природно-заповідного фонду Дніпропетровської області, проектів їх створення, положень про такі об`єкти, а також відповідну документацію із землеустрою. Таким чином, до теперішнього часу фактично не вирішено питання за рахунок яких земель заплановано створити території та об`єкти природно-заповідного фонду Дніпропетровської області;

- згідно з Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 № 65 "Про затвердження Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду" охоронні зобов`язання на території та об`єкти природно-заповідного фонду оформляються органами, уповноваженими згідно із Законом України "Про природно-заповідний фонд України", землекористувачам (землевласникам) у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду або їх частини, які створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають. Оформлення охоронних зобов`язань здійснюється у місячний строк після затвердження положень про відповідні території чи об`єкти природно-заповідного фонду;

- предметом позовних вимог у справі не є зміна цільового призначення спірної земельної ділянки, яку позивач вважає землями природнозаповідного фонду, не є скасування Результатів проведеної інвентаризації, внаслідок якої було сформовано спірну земельну ділянку з категорією земель сільськогосподарського призначення, а отже визначене та внесене до відомостей Державного земельного кадастру сільськогосподарське призначення спірної земельної ділянки не є предметом цього спору та не є скасованим;

- прокурором не надано доказів на підтвердження обставин перебування спірної земельної ділянки в межах земель природно - заповідного фонду, вважаємо вказані обставини не доведеними належними, допустимими та достатніми доказами у цій справі, оскільки без встановлення меж земельних ділянок природно-заповідного фонду в натурі та формування їх меж в Державному земельному кадастрі на підставі розробленої, погодженої та затвердженої в установленому чинним законодавством порядку документації з землеустрою, твердження про перебування визначеного об`єкту цивільних прав земельної ділянки, межі якої винесено в натурі на місцевості є передчасним;

- прокурором обрано неналежний спосіб захисту, який, у разі задоволення позову, не призведе до поновлення порушеного права. Позовні вимоги про усунення перешкод у здійсненні власником права користування та розпорядження спірною земельною ділянкою обґрунтовані посиланням на ст. 391 ЦК України, які прокуратура вважає негаторним позовом.

Ухвалою суду від 20.04.2026 зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області надати відповіді на поставлені Фермерським господарством "ТУР" питання; розгляд справи відкладено до 15.05.2026.

15.05.2026 та 26.05.2026 від відповідача-2 надійшли додаткові пояснення у справі (а.с.81-84, 99-102, 132-135 том 5).

Ухвалою господарського суду від 15.05.2026 закрито підготовче провадження у справі №904/56/2; призначено справу до судового розгляду по суті у судове засідання на 08.06.2026. З 08.06.2026 оголошено перерву до 17.06.2026.

04.06.2026 від відповідача-1 та третьої особи надійшли клопотання про розгляд справи за відсутності їх представників.

Судом досліджені наявні в матеріалах справи докази.

У судовому засіданні 17.06.2026 проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора відділу прокуратури та відповідача-2, господарський суд,

В С Т А Н О В И В:

Дніпропетровська обласна рада рішенням від 19.03.2002 №525-22/ХХІІІ затвердила перелік цінних природних територій, що резервуються для подальшої організації об`єктів природно-заповідного фонду області, до якого увійшов об`єкт природно-заповідного фонду "Степовий каньйон", розташований у Криничанському районі Дніпропетровської області між с. Болтишка і с. Малософіївка (додаток 2), а.с.21-22 том 1.

Проєкт створення ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" розроблено в рамках реалізації програми формування та розвитку національної екологічної мережі Дніпропетровської області (затверджена рішенням Дніпропетровської обласної ради від 22.03.2006 №768-33/ІV) (а.с.23-30 том 1).

Зазначений проєкт містить картографічні матеріали і визначає, зокрема, місце розташування заказника, його ландшафтну характеристику, а також режим його використання.

Територія заказника "Степовий каньйон" являє собою ділянку долини пр. Базавлука в центральній її частині з прилеглими балками Калиновою, Паладіна, Овсієва, Халабудіна та Лабурова.

На території заказника "Степовий каньйон" забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати, або може негативно впливати чи перешкоджає використанню за цільовим призначенням.

У подальшому, Дніпропетровська обласна рада рішенням №644-31/VІ від 27.05.2015 створила на території Криничанського району ландшафтний заказник місцевого значення "Степовий каньйон" (загальною площею 933 га), а.с.31 том 1.

29.12.2017 відділом у Криничанському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, на підставі технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок проведено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, площею 9,8872 га, розташованої на території Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області, визначивши при цьому категорію земель, як землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 16.02.2018 №4-469/15-18-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, для продажу прав оренди на неї на земельних торгах, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту, на території Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області, загальною площею 9,8872 га з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 (а.с.37 том 1).

На підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), 04.04.2018 державним реєстратором Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Дніпропетровської області Кучеренком Є.А. було зареєстроване право державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, площею 9,8872 га на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області "Про затвердження документації із землеустрою" №4-469/15-18-СГ від 16.02.2018 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1527912212220), а.с.32 том 1.

27.09.2019 відбулися електронні торги з продажу лота 4945 право оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності площею 9,8872га, яка розташована за межами населених пунктів Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області; організатором торгів виступило Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області; переможцем торгів є Фермерське господарство "ТУР" (а.с.38-41 том 1).

27 вересня 2019 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області (Орендодавець) та Фермерським господарством "ТУР" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, площею 9,8872 га, відповідно до якого земельна ділянка надана в оренду на 7 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.41-45 том 1).

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер нерухомого майна 1527912212220), 03.10.2019 право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 зареєстроване державним реєстратором Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Дніпропетровської області Бойко О.В. на підставі договору оренди землі №95/ДО-19 від 27.09.2019 за Фермерським господарством "ТУР", номер запису про інше речове право: 33673984 індексний номер рішення: 49168295 від 15.10.2019. Датою закінчення дії вказаного речового права є 27.09.2026 (а.с.32 том 1).

Таким чином, Фермерське господарство "ТУР", набуло право оренди на земельну ділянку площею 9,8872 га з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Божедарівської селищної ради Криничанського (нині Кам`янського) району Дніпропетровської області.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 18.11.2019 №4-3778/15-19-СГ, відповідно до статей 15-1, 117, 122 Земельного кодексу України та розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 №60-р передано у комунальну власність Божедарівській селищній об`єднаній територіальній громаді, в особі Божедарівської селищної ради за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 119,0175 га за межами населеного пункту (а.с.34-35 том 1).

28.11.2019, Божедарівська селищна рада прийняла рішення №22-60/VII "Про прийняття земельних ділянок державної власності у комунальну власність", згідно якого прийнято у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту площею 119,0175га (а.с.36 том 1).

За актом приймання-передачі від 18.11.2019, рядок №17, прийнято у комунальну власність земельну ділянку з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 загальною площею 9,8872 га, з відповідним правом оренди земельної ділянки, зареєстрованим за Фермерським господарством "ТУР" (а.с.35 том 1).

08.01.2020 державним реєстратором Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Глущенко Р.А. зареєстроване право комунальної власності Божедарівської селищної ради на земельну ділянку з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, площею 9,8872 га на підставі рішення цієї селищної ради №22-60/VII від 28.11.2019 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1527912212220, номер відомостей про речове право 35002882), тим самим припинивши речове право власності на зазначену земельну ділянку, яке було зареєстроване за Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області (а.с.33 том 1).

01.10.2021 слідчим слідчого відділу відділення поліції №6 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області Роінішвілі М.П. за участю спеціаліста І категорії відділу земельних відносин Божедарівської селищної ради Волкозуба В.В. було здійснено огляд місцевості, яка розташована в районі села Болтишка Кам`янського району Дніпропетровської області з географічними координатами 48?12?51.0? північної широти 34?09?19.6? східної довготи.

За результатами огляду місцевості складено протокол огляду місцевості від 01.10.2021 (а.с.47 том 1) та встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 площею 9,8872 га з цільовим призначенням 01.01 "Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" комунальної власності знаходиться в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" згідно даних Публічної кадастрової карти.

З урахуванням вказаних обставин, є беззаперечним факт використання Фермерським господарством "ТУР" вищевказаної земельної ділянки з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва для вирощування сільськогосподарських культур.

Прокурор вважає, що набуття права оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 відбулося з порушеннями норм статей 20, 93, 117, 122, 150, 186-1 Земельного кодексу України, ст. 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", статей 7, 9 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", статей 203, 204, 215 Цивільного кодексу України.

Зазначена вище земельна ділянка має особливий статус цільового призначення (особливо цінних земель природно-заповідного фонду), а також згідно з положеннями цивільного законодавства відноситься до земель обмеженої оборотоздатності.

У зв`язку з наведеним, прокурор просить усунути перешкоди у здійсненні Божедарівською селищною радою права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 9,8872га з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, шляхом скасування державної реєстрації права оренди 33673984, внесеного на підставі рішення державного реєстратора Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Дніпропетровської області Бойко О.В. про державну реєстрацію права оренди, індексний номер рішення: 49168295 від 15.10.2019 (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 1527912212220) та шляхом її повернення на користь Божедарівської селищної територіальної громади в особі Божедарівської селищної ради з незаконного користування Фермерського господарства "ТУР".

Вказане і є причиною виникнення спору.

Предметом доказування у даній справі є: встановлення обставин перебування в оренді у відповідача земельної ділянки на території ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон", наявність у "Степового каньйону" статусу ландшафтного заказника, наявність / відсутність підстав для передачі спірної земельної ділянки в оренду, наявність / відсутність підстав для повернення земельної ділянки.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи прокурора, дослідивши надані прокурором та учасниками провадження по даній справі письмові докази у їх сукупності, господарський суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно з частиною першою статті 5 ГПК України, здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Об`єктом судового захисту відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України є саме порушене, невизнане або оспорюване право чи інтерес.

Порушення права пов`язано з позбавленням його володільця можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково. При оспорюванні чи невизнанні права виникає невизначеність у праві, спричинена поведінкою іншої особи. Саме така особа, яка спричинила ці наслідки для позивача щодо його права, є стороною у спірному правовідношенні.

Особливість статусу земель природо-заповідного фонду закріплена у конкретних нормах Земельного кодексу України, Законах України "Про природно-заповідний фонд України" та "Про охорону навколишнього природного середовища".

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються, зокрема, на землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Згідно зі статтею 43 Земельного кодексу України землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

За змістом статті 44 Земельного кодексу України та статті 3 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Згідно з наведеними положеннями ЗК України, а також статті 61 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" заказники належать до природно-заповідного фонду України.

Частиною першою статті 178 ЦК України, яка врегульовує питання оборотоздатності об`єктів цивільних прав, передбачено, що об`єкти цивільних прав можуть вільно відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в порядку правонаступництва чи спадкування або іншим чином, якщо вони не вилучені з цивільного обороту або не обмежені в обороті.

Відповідно до частини другої цієї статті види об`єктів цивільних прав, перебування яких у цивільному обороті не допускається (об`єкти, вилучені з цивільного обороту), мають бути прямо встановлені у законі. Види об`єктів цивільних прав, які можуть належати лише певним учасникам обороту або перебування яких у цивільному обороті допускається за спеціальним дозволом (об`єкти, обмежено оборотоздатні), встановлюються законом.

Визначення на законодавчому рівні об`єктів, що обмежені в обороті і не можуть перебувати у приватній власності або в користуванні з іншим цільовим призначенням, є умовою дотримання конституційного режиму права власності на них.

Правовий титул (правова підстава) виникнення речових прав володіння, користування, розпорядження такими об`єктами визначається законодавчими актами, зокрема Конституцією України, ЗК України, іншими законами. Саме законодавчими актами забороняється перебування певних об`єктів власності Українського народу, державної та комунальної власності у приватній власності або в користуванні для інших цілей.

Відповідно до пункту в частини четвертої статті 83 ЗК України землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, належать до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, якщо інше не передбачено законом.

За частиною третьою статті 93 Земельного кодексу України не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, розташованих у прибережній захисній смузі водних об`єктів, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до чинного законодавства території природно-заповідного фонду мають особливий, виключний статус.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду підлягають особливій державній охороні (стаття 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища").

Згідно з частиною третьою статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

Збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду забезпечується шляхом: встановлення заповідного режиму; організації систематичних спостережень за станом заповідних природних комплексів та об`єктів; проведення комплексних досліджень з метою розробки наукових основ їх збереження та ефективного використання; додержання вимог щодо охорони територій та об`єктів природно-заповідного фонду під час здійснення господарської, управлінської та іншої діяльності, розробки проектної і проектно-планувальної документації, землевпорядкування, лісовпорядкування, здійснення оцінки впливу на довкілля; запровадження економічних важелів стимулювання їх охорони; здійснення державного та громадського контролю за додержанням режиму їх охорони та використання; встановлення підвищеної відповідальності за порушення режиму їх охорони та використання, а також за знищення та пошкодження заповідних природних комплексів та об`єктів; проведення широкого міжнародного співробітництва у цій сфері; проведення інших заходів з метою збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду (стаття 8 Закону України "Про природно-заповідний фонд України").

Відповідно до статті 9 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" території та об`єкти природно-заповідного фонду з додержанням вимог, встановлених цим Законом та іншими актами законодавства України, можуть використовуватися: у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища.

Таким чином, законодавцем визначено вичерпний перелік видів використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, яким не передбачено ведення на цих землях товарного сільськогосподарського виробництва.

Статтею 5 Закону України "Про екологічну мережу України" передбачено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду, землі водного фонду є складовою екомережі.

Згідно зі ст. 3 вказаного Закону екомережа це єдина територіальна система, яка утворюється з метою поліпшення умов для формування та відновлення довкілля, підвищення природно-ресурсного потенціалу території України, збереження ландшафтного та біорізноманіття, місць оселення та зростання цінних видів тваринного і рослинного світу, генетичного фонду, шляхів міграції тварин через поєднання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, які мають особливу цінність для охорони навколишнього природного середовища і відповідно до законів та міжнародних зобов`язань України підлягають особливій охороні.

У статті 4 Закону України "Про екологічну мережу України" вказано, що збереження цілісності екомережі здійснюється відповідно до принципів забезпечення цілісності екосистемних функцій складових елементів екомережі, збереження та екологічно збалансоване використання природних ресурсів на території екомережі.

Системний аналіз зазначених положень законодавства дає підстави дійти до висновку, що території та об`єкти природно-заповідного фонду наділені надважливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною, тобто згідно зі статтею 178 ЦК України належать до об`єктів, обмежених в обороті.

Моніторингом відкритих даних Державного земельного кадастру України встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 площею 9,8872 га знаходиться в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон", створеного рішенням Дніпропетровської обласної ради №644-31/VI від 27.05.2015.

Вказаним рішенням останньому надано статус об`єкта природно-заповідного фонду місцевого значення.

Межі ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" визначені вказаним рішенням Дніпропетровської обласної ради та проектом створення ландшафтного заказника місцевого значення. Зокрема, на території Дніпропетровської області, в адміністративних межах Божедарівської селищної ради та Затишнянської сільської ради Кам`янського району Дніпропетровської області знаходиться 933,0 га території ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон".

За результатами опрацювання відкритих даних земельного кадастру України за посиланням https://nks.dzk.gov.ua та https://kadastr.live/dzk (з одночасним накладенням фільтру вкладки "природно-заповідний фонд"), встановлено, що біля сіл Гуляйполе, Малософіївка, Болтишка та Тарасівка Кам`янського району Дніпропетровської області визначено територію ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон".

У зв`язку із запитом Жовтоводської окружної прокуратури від 01.08.2025 комісією Божедарівської селищної ради складено Акт обстеження земельної ділянки від 06.08.2025. За результатами обстеження земельної ділянки встановлено, що поверхня земельної ділянки з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 площею 9,8872, яка знаходиться у користуванні ФГ "ТУР", розкультивована (а.с.66-68 том 1).

Прокурор зазначає, що із застосуванням вищевказаних інформаційних ресурсів було встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 площею 9,8872 га повністю входить в межі території об`єкту природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон".

Зазначене підтверджується листом ФОП Піцик О.В. №122 від 18.12.2025, пояснювальною запискою та графічними матеріалами, згідно яких сертифікованим інженером-геодезистом (кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста №013831 від 12.10.2017 та свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-геодезиста №ІГ 02070743/000810-25 від 01.08.2025) проведено роботи з надання консультативних послуг та складання картографічних матеріалів, в результаті яких встановлено, що земельна ділянка площею 9,8872 га з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, яка надана в оренду Фермерському господарству "ТУР" (код ЄДРПОУ 43218156), розташована в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" (а.с.111-115 том 1).

Межі території ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" визначено Проектом створення 3аказника, який затверджено рішенням Дніпропетровської обласної ради від 27.05.2015 "Про створення об`єкта природно- заповідного фонду місцевого значення".

Відповідно до проекту створення ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" його площа складає 933,0 га, а межі проектної території об`єкта природно-заповідного фонду нанесені на планово-картографічний матеріал та каталог координат до проекту створення. Також проектом встановлено режим охорони заказника, який передбачає, що на території Заказника забороняється будь-яка діяльність, що загрожує збереженню або призводить до деградації чи зміни первісного їх стану та суперечить меті та завданням Заказника, в тому числі порушення ґрунтового покриву, гідрологічного і гідрохімічного режимів, руйнування геологічних відслонень, меліоративні роботи; засмічення території Заказника, зберігання отрутохімікатів, твердих побутових та інших відходів; знищення та пошкодження дерев, чагарників, трав`яної рослинності; інші види робіт, що можуть призвести до порушення природних зв`язків та ходу природних процесів, втрати наукової, естетичної цінності природного комплексу, що охороняється (а.с.23-28 т.1).

Спірна земельна ділянка перебуває в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" з моменту його створення, тому за своїм цільовим призначенням відноситься до земель природно-заповідного фонду, а отже має особливий статус.

Отже, розташування спірної земельної ділянки в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" за чинним законодавством свідчить про її віднесення до земель природно-заповідного фонду, що унеможливлює перебування цієї ділянки з іншим статусом цільового використання для сінокосіння та випасання худоби або для фермерського господарства.

Незважаючи на те, що згідно з даними Публічної кадастрової карти України, Державного земельного кадастру цільовим призначенням земельних ділянок вказано "для ведення фермерського господарства", ця обставина не має правового значення, оскільки статус спірної земельної ділянки першочергово визначається тим, що вона розташовуються в межах об`єкта природно-заповідного фонду і спеціальним режимом такої території.

У постанові Верховного Суду від 31.07.2019 у справі №813/4701/16 викладені висновки про те, що правовий режим відповідної земельної ділянки пов`язаний із фактом знаходження на ній об`єкта, який охороняється законом та має особливий статус, а не з рішенням органу місцевого самоврядування. Неприйняття місцевою радою рішення про приведення цільового призначення земельної ділянки у відповідність до її дійсного призначення, встановленого в силу вимоги законодавства, не впливає на її правовий режим.

Окрім того, у постанові від 07.10.2020 у справі № 910/2323/18 Верховний Суд вказав, що незалежно від завершення процедури встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду в натурі цільове призначення відповідних територій як земель природно-заповідного фонду є незмінним. У наведеній постанові встановлено, що спірна земельна ділянка розташована у межах об`єкта природно-заповідного фонду, а тому належить до земель природно-заповідного фонду (п. 6.29), неоформлення спірної земельної ділянки за Нацпарком не змінює її цільового призначення як такої, що віднесена до земель природно-заповідного фонду та не звільняє Київраду від обов`язку діяти відповідно до встановленого чинним законодавством України порядку зміни цільового призначення та вилучення земельної ділянки (п.6.36), спірна земельна ділянка входить в межі Національного природного парку "Голосіївський" та належить до земель природно-заповідного фонду, на якій забороняється проведення господарської діяльності, яка може спричинити шкоду заповідному об`єкту та порушити екологічну рівновагу, а також забороняється зміна меж відведення і надання земельних ділянок для інших потреб, використання їх під будь-яке будівництво (п.6.37).

Згідно із законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

Так, за статтею 14 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" режим територій та об`єктів природно-заповідного фонду - це сукупність науково-обґрунтованих екологічних вимог, норм і правил, які визначають правовий статус, призначення цих територій та об`єктів, характер допустимої діяльності в них, порядок охорони, використання і відтворення їх природних комплексів.

Під цільовим призначенням земельної ділянки варто розуміти визначений законодавством правовий режим її експлуатації (використання), водночас поширення на відповідну територію режиму природно-заповідного фонду, встановленого законом, обтяжує цю земельну ділянку тими обмеженнями, які вимагаються для збереження і охорони цих земель.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10.07.2022 у справі №575/462/21.

Така охорона земель природно-заповідного фонду є комплексною, оскільки забороняє будь-яку діяльність, яка може негативно впливати на стан природних ресурсів, передбачає вичерпний перелік видів використання, а також особливий склад органів державної влади та місцевого самоврядування, які приймають рішення щодо створення, зміни меж, статусу та їх вилучення.

Землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей (стаття 22 Земельного кодексу України).

Особливий порядок охорони таких земель визначений пунктами "б", "д" ч. 1 ст. 164 та ст. 166 Земельного кодексу України.

За таких обставин цільове призначення визначене для спірної земельної ділянки як для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, жодним чином не впливає на її обмежену оборотоздатність і не передбачає можливості її дійсного використання за таким призначенням, оскільки з моменту створення у 2015 році ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" ця територія має статус природно-заповідного фонду і її правовий режим та цільове призначення визначаються фактом розташування на ній вказаного об`єкта.

Враховуючи вказане, земельна ділянка з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, право оренди якої зареєстроване за Фермерським господарством "ТУР", в силу імперативної вказівки законодавця належить до земель природно-заповідного призначення, у зв`язку із розташуванням на ній об`єкта природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон", що узгоджується із зазначеними вище висновками Верховного Суду від 31.07.2019 у справі №813/4701/16 та правовою позицією Верховного Суду, викладеній у постанові від 19.09.2023 у справі №385/1018/22.

Згідно з частиною другою статті 152 ЗК України власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, а за змістом статті 391 ЦК України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

Право власності держави або територіальної громади на обмежені в обороті об`єкти встановлене законом, тому не потребує доказування правового титулу.

На час виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 2017-2019 роки, зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного фонду, а також їх вилучення здійснювалася відповідно до ст. ст. 19, 20, 122, 149, 150 ЗК України.

Так, згідно з ч. ч. 1,2 ст. 20 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частиною 8 ст. 122 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених ст. 149 цього Кодексу, частина 9 якої в свою чергу передбачає, що Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки природоохоронного призначення та у випадках, визначених статтями 149, 150 цього Кодексу.

Згідно ст. 150 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до особливо цінних земель відносяться землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Разом з цим, слід зазначити, що Верховною Радою України 28.04.2021 прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" (27.05.2021 набрав законної сили), яким внесено суттєві зміни до низки законодавчих актів, у тому числі до Земельного кодексу України.

Так, згідно із новою редакцією ч. 8 ст. 122 та ст. 149 Земельного кодексу України з 27.05.2021 Кабінет Міністрів України втратив повноваження щодо розпорядження землями природно-заповідного фонду.

Відповідно до ч. 1, п. "в" ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

Згідно з п. п. "а", "ґ" ч. 5 ст. 83 Земельного кодексу України територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі передачі їм земель державної власності; виникнення інших підстав, передбачених законом.

Пунктом 24 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що з дня набрання чинності цієї норми (27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Таким чином, Кабінет Міністрів України до 27.05.2021 був розпорядником земель державної власності природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення та лише за його погодженням згідно зі ст. 20 Земельного кодексу України можлива зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

На теперішній час в силу вищевказаних положень ЗК України земельні ділянки природно-заповідного фонду місцевого значення за межами населених пунктів є комунальною власністю відповідних територіальних громад. Зміна їх кільового призначення є можливою лише за погодженням з Кабінетом Міністрів України (ч. 7 ст. 20 ЗК України).

За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Жодних повноважень у Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області та органів місцевого самоврядування до 27.05.2021 на розпорядження земельними ділянками природно-заповідного фонду державної форми власності, а тим більше зміну їх цільового призначення земельним та природоохоронним законодавством не передбачено.

Окрім того, відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

За ст. 54 Закону України "Про природно - заповідний фонд України" зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об`єктів природно-заповідного фонду проводиться відповідно до статей 51 -53 цього закону.

Ландшафтний заказник місцевого значення "Степовий каньойн" є юридично створеним з 27.05.2015 і включає 933 га. Рішення про переведення земель природно-заповідного фонду ландшафтного заказника до іншої категорії, а також про скасування статусу цього заказника не приймались.

Так, згідно інформації Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації №2-6138/0/261-21 від 14.09.2021, №2-1173/0/261-23 від 31.03.2023 та №2-3092/0/261-25 від 08.08.2025 встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 знаходиться на території об`єкта природно-заповідного фонду, а також те, що проект землеустрою щодо спірної земельної ділянки, на розгляд та погодження до Департаменту не надходив.

Згідно інформації секретаріату Кабінету Міністрів України №25857/0/2-23 від 06.10.2023, рішень про погодження зміни цільового призначення, вилучення та передачі відносно спірної земельної ділянки Кабінетом Міністрів не приймалось.

Також Інститут географії Національної академії наук України у своїй відповіді №01-03/244 від 27.10.2021 повідомив слідче відділення ВП №6 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 перебуває в межах об`єкта природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон".

До того ж, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України у листі №25/2-11/9809-23 від 21.06.2023 повідомило, що проекти рішень та відповідні матеріали щодо вилучення та надання у користування земельної ділянки з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 із земель ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон", а також зміни її цільового призначення до Міндовкілля не надходили.

Належність спірної земельної ділянки спірної земельної ділянки до земель природно-заповідного фонду, що підтверджується наступним:

- проектом створення ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" та проектною документацією, яка визначає його межі до встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі (ч.4 ст.7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України");

- відомостями Інституту Географії Національної академії наук України, який провів дослідження з відкритих джерел даних та встановив, що спірна земельна ділянка розташована в межах ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон" (шляхом опрацювання інформації, розміщеної на Публічній кадастровій карті України із використанням аналітичного шару Природно-заповідний фонд (лист від 27.10.2021 №01-03/244);

- відомостями отриманими з Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, згідно яких вищевказана земельна ділянка знаходиться на території об`єкта природно-заповідного фонду (листи від 14.09.2021 №2-6138/0/261-21, від 08.08.2025 №2-30920//261-25);

- протоколом огляду земельної ділянки від 01.10.2021 разом із картою-схемою, що є додатком до нього, проведеного в рамках досудового розслідування кримінального провадження №42021042040000027 від 25.06.2021, відповідно якого земельна ділянка з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, перебуває в межах об`єкту природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон".

Згідно ст. 150 ЗК України до особливо цінних земель відносяться землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Частинами 1, 8 ст. 122 ЗК України в редакції, чинній на даний час передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:

а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Враховуючи, що спірна земельна ділянка природно-заповідного фонду розташована в межах об`єктів та територій ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон", вона відноситься до земель комунальної власності, право розпорядження якою належить Божедарівській селищній об`єднаній територіальній громаді в особі Божедарівської селищної ради.

Незважаючи на те, що згідно з технічною документацією, відкритими даними земельного кадастру України цільовим призначенням земельної ділянки вказано ведення товарного сільськогосподарського виробництва, ця обставина не має правового значення, оскільки статус цієї ділянки першочергово визначається тим, що вона розташована в межах об`єкта природно-заповідного фонду і спеціальним режимом такої території.

У постанові Верховного Суду від 31.07.2019 у справі №813/4701/16 викладені висновки про те, що правовий режим відповідної земельної ділянки пов`язаний із фактом знаходження на ній об`єкта, який охороняється законом та має особливий статус, а не з рішенням відповідного органу. Неприйняття місцевою радою рішення про приведення цільового призначення земельної ділянки у відповідність до її дійсного призначення, встановленого в силу вимоги законодавства, не впливає на її правовий режим.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 07.04.2020 у справі №916/2791/13 виклала висновок про те, що положення розділу ІІ "Землі України" ЗК України свідчать, що саме цільове призначення ділянки покладено законодавцем в основу розмежування правових режимів окремих категорій земель, при цьому такі режими характеризуються високим рівнем імперативності стосовно свободи розсуду власника щодо використання ним своєї земельної ділянки.

Також у постанові від 03.09.2020 №911/3306/17 Касаційний господарський суд Верховного Суду вказав, що держава, втручаючись у права щодо земельних ділянок, зокрема тих, які перебувають під посиленою правовою охороною, захищає загальні інтереси у безпечному довкіллі, не погіршенні екологічної ситуації, у використанні майна не на шкоду людині та суспільству і ці інтереси реалізуються через цільовий характер використання земельних ділянок.

Матеріалами справи підтверджується, що земельна ділянка з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, право оренди якої зареєстроване за Фермерським господарством "ТУР", належить до земель природно-заповідного призначення, у зв`язку із розташуванням на ній об`єкта природно-заповідного фонду ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон".

Саме з моменту створення зазначеного об`єкту природно-заповідного фонду він набув особливого, виключного статусу та імперативно віднесений до земель природоохоронного призначення. Будь-яких рішень щодо скасування такого статусу, зміни цільового призначення або його вилучення уповноваженими органами державної влади та місцевого самоврядування не приймалось.

Верховним Судом у постановах від 13.08.2019 у справі № 910/11164/16, від 22.06.2022 у справі № 752/3093/19, від 06.07.2022 у справі № 575/462/21 неодноразово висловлювались правові позиції про виключність статусу об`єктів та територій природно-заповідного фонду та незаконність зміни цільового їх призначення органами державної влади та місцевого самоврядування.

Як установлено, спірна земельна ділянка на момент її відведення перебувала у державній власності та відносилась до земель природно-заповідного фонду, разом з тим, передана в оренду не уповноваженим органом та всупереч порядку зміни цільового призначення із земель природно-заповідного фонду на землі сільськогосподарського призначення, оскільки Кабінет Міністрів України рішень про зміну цільового призначення земельної ділянки та її відведення в оренду не приймав.

Цільове призначення спірної земельної ділянки фактично незаконно змінено за вказаних вище обставин, тим самим створено перешкоди державі у користуванні та забезпеченні збереження унікальної екосистеми з рідкісним біорізноманіттям.

Територію природно-заповідного фонду заказника надано для здійснення підприємницької та іншої діяльності, не пов`язаної з цілями вказаної категорії земель.

Тобто передача спірної земельної ділянки Фермерському господарству "ТУР" відбулася з порушенням порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Проте така незаконна зміна не має правового значення, оскільки статус спірної земельної ділянки першочергово визначається розташуванням на ній об`єкта природно-заповідного фонду і спеціальним режимом цієї території (постанова Верховного Суду від 31.07.2019р. у справі № 813/4701/16).

Відповідно до ст. 334 Цивільного кодексу України право на нерухоме майно, яке підлягає державній реєстрації, виникає із дня такої реєстрації.

На час пред`явлення цього позову, згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер нерухомого майна 1527912212220) 03.10.2019 право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 зареєстроване державним реєстратором Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Дніпропетровської області Бойко О.В. на підставі договору оренди землі №95/ДО-19 від 27.09.2019 за Фермерським господарством "ТУР", номер запису про інше речове право: 33673984 індексний номер рішення: 49168295 від 15.10.2019. Датою закінчення дії вказаного речового права є 27.09.2026.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з положеннями п. 2 ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Вказані положення співвідносяться з п. 9 ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", зокрема з приписами про те, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі судового рішення, що набрало законної сили, щодо зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно.

Отже, державна реєстрація прав та їх обтяжень у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права користування (оренди) на об`єкт з обмеженою оборотоздатністю (у даному випадку на земельну ділянку природно-заповідного фонду) за особою, яка протиправно його набула у користування, є перешкодою у реалізації державою речових прав на зазначений об`єкт.

Враховуючи зазначене, для забезпечення державі в особі територіальної громади реальної та безперешкодної можливості реалізувати усі правомочності власника щодо спірної земельної ділянки необхідно усунути перешкоди у користуванні нею шляхом скасування державної реєстрації права оренди на земельну ділянку кадастровий номер 1222081500:01:001:0589 за Фермерським господарством "ТУР", реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 1527912212220, на підставі ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Вказана позиція узгоджується із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду у постанові від 23.11.2021 у справі №359-3373/16-ц, де у пунктах 70-71 зазначено, що відповідно до принципу реєстраційного підтвердження володіння нерухомим майном його фізичне зайняття особою, за якою не зареєстроване право власності на таке майно, не позбавляє власника фактичного володіння, але створює перешкоди у здійсненні ним права користування своїм майном. У таких випадках підлягає застосуванню стаття 391 ЦК України, відповідно до якої власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (негаторний позов). Зайняття земельних ділянок, зокрема фактичним користувачем, треба розглядати як таке, що не є пов`язаним із позбавленням власника його володіння цією ділянкою. Тож у цьому випадку ефективним способом захисту права, яке позивач як власник земельної ділянки вважає порушеним, є усунення перешкод у користуванні належним йому майном, зокрема шляхом заявлення вимоги про повернення такої ділянки. Більше того, негаторний позов можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки.

Право власності держави або територіальної громади на обмежені в обороті об`єкти встановлене законом, тому не потребує доказування правового титулу.

Верховним Судом у постанові від 22.06.2022 у справі №752/3093/19 висловлено правову позицію про те, що повернення державі земельної ділянки природно-заповідного призначення необхідно розглядати як негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця цієї ділянки.

Судом у вказаній постанові наголошено, що землі природно-заповідного фонду перебувають під особливою охороною, щодо них встановлений спеціальний порядок вилучення (ст. 150 ЗК України), відтворення і використання, а також обмеження щодо їх цивільного обороту.

Повернення у державну власність земельної ділянки, на якій розташований об`єкт природно-заповідного фонду місцевого призначення, переслідує легітимну мету контролю дотримання режиму використання та розпорядження об`єктами природно-заповідного призначення, що мають особливий статус з метою збереження цілісності екомережі України та гарантування безпечності довкілля.

Позовну вимогу про зобов`язання повернути земельну ділянку слід розглядати як негаторний позов, тобто позов власника, який є фактичним володільцем майна, до будь-якої особи про усунення перешкод, які ця особа створює у користуванні чи розпорядженні відповідним майном.

Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області чи/абоБожедарівська селищна рада Криничанського району Дніпропетровській області не наділена повноваженнями щодо зміни цільового призначення земельної ділянки та виведення її з категорії природно-заповідного фонду і подальшої передачі у користування (оренду), як земельної ділянки сільськогосподарського призначення.

Земельна ділянка із кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 площею 9,8872 га наразі зареєстрована на праві оренди за ФГ "ТУР", проте в силу законодавства вона не може перебувати у користуванні для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, тому права Божедарівської об`єднаної територіальної громади на реалізацію усіх правомочностей щодо спірної земельної ділянки, а саме користування і розпорядження нею у природоохоронних цілях, підлягають захисту шляхом зобов`язання ФГ "ТУР" повернути зазначену земельну ділянку у комунальну власність.

Повернення державі в особі територіальної громади земельної ділянки природно-заповідного фонду, незаконно переданої в оренду органом державної влади - Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, має легітимну мету збереження екосистеми України, захисту довкілля і реалізації екологічних прав громадян, а також контролю за використанням і розпорядженням майном відповідно до загальних інтересів, які полягають у тому, щоб таке використання та розпорядження відбувалося згідно з вимогами законодавства.

Такі вимоги узгоджуються із висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постановах від 28.11.2018 у справі №504/2864/13-ц, від 12.06.2019 у справі №487/10128/14-ц, від 11.09.2019 у справі №487/10132/14-ц, від 07.04.2020 у справі №372/1684/14-ц та від 23.11.2021 у справі №359/3373/16-ц.

Таким чином, вимоги прокурора усунути перешкоди у здійсненні Божедарівською селищною радою права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 9,8872га з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, шляхом її повернення на користь Божедарівської селищної територіальної громади в особі Божедарівської селищної ради з користування Фермерського господарства "ТУР" підлягають задоволенню.

У постанові від 04.09.2018 у справі № 823/2042/16 Велика Палата дійшла висновку, що спір про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації речового права на нерухоме майно чи обтяження такого права за іншою особою у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно є цивільно-правовим. А тому вирішення таких спорів здійснюється за правилами цивільного або господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін. Належним відповідачем у справах за позовом про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації права чи обтяження має бути особа, право чи обтяження якої зареєстровано.

У постанові Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду від 11.02.2026 у справі №179/835/24 вказано, що вимоги про скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку за певних умов можуть розглядатися як вимоги про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном, якщо саме наявність такої державної реєстрації створює відповідні перешкоди для реалізації прав власника.

Задоволення вимоги прокурора про повернення земельної ділянки природно - заповідного фонду у державну власність саме собою не є правовою підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про припинення права власності на спірну земельну ділянку.

За таких обставин у разі задоволення негаторного позову прокурора вимога про скасування рішення, державної реєстрації прав та їх обтяжень на спірну земельну ділянку відповідає ефективному способу захисту порушених прав держави та узгоджується з правовою позицією, викладеною Верховним Судом у постанові від 11 жовтня 2023 року у справі № 734/1560/20.

З урахуванням викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсягу.

Щодо посилання відповідача-2 на постанови Верховного Суду у справах № 904/4470/19 від 01.10.2020, № 904/4470/19 від 01.10.2020, №260/1681/23 від 29.11.2024, № 904/34/25, №600/3379/23-а від 28.08.2025 .

У справі №904/4470/19 від 01.10.2020 (п.4.15 постанови ВС) за позовом Громадського формування з охорони громадського порядку "Екологічний патруль" (позивач) до Малого приватного підприємства "Оріль" (відповідач-1), Магдалинівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області (відповідач-2), Личківської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області (відповідач-3), згідно якого, зокрема просило розірвати договір оренди земельної ділянки, який укладено 01.08.2003 між відповідачем - 1 та відповідачем - 2 та зобов`язати відповідача-1 протягом 10 (десяти) днів з дати набуття чинності судовим рішенням у цій справі повернути земельну ділянку, яке орендована за договором оренди.

Обставини у справі №904/56/26 та обставини у справі №904/4470/19 від 01.10.2020 є відмінними. У справі №904/4470/19 від 01.10.2020 предметом розгляду є розірвання договору оренди у зв`язку із встановленим фактом порушення відповідачем-1 правил використання земель, а саме - розорювання орендованої земельної ділянки природоохоронного призначення (прибережної захисної смуги), переданої йому в оренду для сінокосіння.

Верховний Суд зазначив, що чинне законодавство не наділяє правами громадські організації втручатися у правовідносини сторін, які виникли між ними на підставі договору, зокрема і тому випадку, коли однією із сторін є орган державної влади, який уповноважений на прийняття рішення щодо надання у користування або власність земельної ділянки певним особам. Задоволення позову у визначений позивачем спосіб, позбавить відповідача-1 права користуватися і тими землями, щодо яких відсутні порушення ним законодавства.

У справі №260/1681/23 від 29.11.2024 (п.14, 59- 61,77,84 постанови ВС) розглядались вимоги Тячівської окружної прокуратури Закарпатської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Закарпатській області до Філії "Великобичківське ЛМГ" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", третя особа - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, про визнання протиправною бездіяльності Філії щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж лісового Заказника загальнодержавного значення "Діброва" загальною площею 712 га та закріплення їх в натурі (на місцевості) та зобов`язання забезпечити відповідно до вимог чинного законодавства організацію проведення робіт із винесення меж лісового Заказника загальнодержавного значення "Діброва" загальною площею 712 га та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Верховний Суд виснував, що питання про організацію та встановлення меж територій природно-заповідного фонду невід`ємно пов`язане із підготовкою та затвердженням проектів землеустрою. Відтак, винесенню меж певного об`єкту природно-заповідного фонду на місцевість передує діяльність щодо розробки проекту землеустрою, оскільки рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій. Водночас, землеустрій щодо організації раціонального використання та охорони земель та встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні (саме такими є землі природно-заповідного фонду) проводиться в обов`язковому порядку.

Поряд з цим, як зазначено у постанові Верховного Суду від 07.10.2020 у справі №910/2323/18, незалежно від завершення процедури встановлення меж об`єкта природно-заповідного фонду в натурі цільове призначення відповідних територій як земель природно-заповідного фонду є незмінним.

Стосовно посилання відповідача-2 на постанову №600/3379/23-а від 28.08.2025, Суд вважає, що наведені в цій постанові висновки не є застосовними до справи, що розглядається. У цій справі розглядалась вимога за позовом прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу до Вікнянської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, про визнання протиправною бездіяльність Вікнянської сільської ради щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж Геологічної пам`ятки природи місцевого значення "Онутська стінка" в натурі (на місцевості) та зобов`язати сільську раду відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж Геологічної пам`ятки природи місцевого значення "Онутська стінка" в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками на місцевості.

У п.146 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 №359/3373/16-ц Суд зазначив, що набуття особою володіння нерухомим майном полягає у внесенні запису про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за цією особою. Якщо право власності на спірне нерухоме майно зареєстроване за іншою особою, то належному способу захисту права відповідає вимога про витребування від (стягнення з) цієї особи нерухомого майна. Метою віндикаційного позову є забезпечення введення власника у володіння майном, якого він був позбавлений. У випадку позбавлення власника володіння нерухомим майном означене введення полягає у внесенні запису про державну реєстрацію за власником права власності на нерухоме майно, а функцією державної реєстрації права власності є оголошення належності нерухомого майна певній особі (особам). Рішення суду про витребування з володіння відповідача нерухомого майна саме по собі є підставою для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію за позивачем права власності на нерухоме майно; такий запис вноситься у разі, якщо право власності на нерухоме майно зареєстроване саме за відповідачем, а не за іншою особою. Близькі за змістом висновки наведені, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 7 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц (провадження № 14-256 цс 18, пункти 95-98), від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16 (провадження № 14-208цс18, пункти 85, 86, 115), від 19 травня 2020 року у справі № 916/1608/18 (провадження № 12-135гс19, пункт 80), від 30 червня 2020 року у справі № 19/028-10/13 (провадження № 12-158гс19, пункт 10.29), від 22 червня 2021 року у справі № 200/606/18 (провадження № 14-125цс20, пункти 63, 74) та інших.

З матеріалів справи №904/56/26 вбачається, що право власності позивача територіальної громади в особі Божедарівської селищної ради, є зареєстрованим в установленому порядку. Отже, звернення прокурора з негаторним позовом (а не віндикаційним) до суду є належним способом захисту.

Суд відхиляє посилання відповідача-2 на рішення Господарського суду Дніпропетровської області та постанову ЦАГС у справі №904/34/25, оскільки спірні правовідносини не є повністю ідентичними господарському спору у справі №904/56/26. У справі № 904/34/25 предметом розгляду є вимога прокурора про визнання недійсним договору оренди, укладений внаслідок проведеного аукціону, та усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою природно-заповідного призначення шляхом скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки та повернення вказаної земельної ділянки на користь держави в особі сільської ради.

Предметом розгляду справі №904/56/26 є вимога прокурора про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою природно-заповідного фонду шляхом скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки та повернення вказаної земельної ділянки на користь територіальної громади. Вимога про визнання договору оренди земельної ділянки не заявлена, склад учасників в цій справі сформовано вірно, на відміну від справи №904/34/25. Спірна земельна ділянка наразі зареєстрована на праві власності не за державою в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, а за територіальною громадою в особі Божедарівської селищної ради.

Щодо представництва прокурором інтересів держави у спірних відносинах.

Наявність у позивача повноважень у сфері земельних правовідносин та прав для їх захисту, які за обставинами справи ним не здійснюються, прокурор обґрунтовує посиланням на Конституцію, Земельний кодекс України та Цивільний кодекс України.

Так, відповідно до ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно зі ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Також ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Частинами 3, 4 ст. 53 ГПК України передбачено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Конституційним Судом України у п. 4.2 рішення № 6-р(ІІ)/2025 від 03.12.2025 наголошено, що п.3 ч.1 ст.131-1 Конституції України уповноважує прокуратуру на здійснення представництва інтересів держави в суді тільки у виключних випадках та в порядку, що визначені законом.

В п.4.3 вказаного рішення Конституційний Суд України зазначає, що визначення таких випадків є дискрецією законодавця. Однак, на думку Конституційного Суду України, ними можуть бути, зокрема: невизначеність (відсутність) у законодавстві України суб`єкта владних повноважень, уповноваженого на захист відповідних інтересів держави; колізії повноважень кількох органів публічної влади, якщо це унеможливлює захист ними інтересів держави в межах спірної компетенції; заподіяння шкоди інтересам держави правопорушенням або іншим суспільно небезпечним діянням, якщо цивільний позов у кримінальному провадженні не був чи не міг бути поданий або залишений без розгляду; звернення до прокуратури уповноваженого на захист інтересів держави суб`єкта з клопотанням про подання позову до суду; виявлення прокурором під час здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням фактів порушення або загрози порушення важливих інтересів держави, що потребують належного судового захисту.

Також у вказаному рішенні Конституційний Суд України вказав, що підстави та способи отримання прокурором інформації, потрібної для здійснення представництва інтересів держави в суді, мають бути чітко вичерпно та конкретно визначені законом задля унеможливлення довільного тлумачення чи розширення меж відповідної функції прокуратури. Такі способи можуть охоплювати, зокрема, отримання прокурором інформації безпосередньо під час здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням або іншої визначеної Конституцією та законами України форми участі прокурора у кримінальному провадженні, зі звернень уповноважених або заінтересованих суб`єктів (органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, фізичних осіб, громадських об`єднань тощо), а також з інших джерел, визначених законом.

Відомості про порушення інтересів держави прокурором було отримано під час здійснення процесуального керівництва у кримінальному провадженні №42021042040000027, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 25.06.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, за фактом незаконного розпорядження земельними ділянками, які відносяться до земель природно-заповідного фонду та перебувають в межах об`єкту природно-заповідного фонду - ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон", дозвіл на розголошення яких отримано в процесуальний спосіб.

Як убачається з матеріалів справи, на виконання частин третьої - п`ятої статті 53 Господарського процесуального кодексу України та частин третьої, четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор при поданні позовної заяви обґрунтував неналежне здійснення захисту інтересів держави Божедарівською селищною радою, яка не вжила заходів щодо усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою у судовому порядку.

Необхідність пред`явлення цього позову зумовлена потребою в забезпеченні на загальнодержавному рівні екологічної безпеки та охорони землі природно - заповідного призначення як національного багатства.

Природно-заповідний фонд це особлива екосистема, яка має природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність та призначена для збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу тощо.

Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

Позов прокурора про повернення земельної ділянки природно-заповідного фонду, право користування (оренди) на яку незаконно зареєстровано за юридичною особою, спрямований на збереження екосистеми України, захисту довкілля і реалізації екологічних прав громадян, а також контролю за використанням і розпорядженням майном відповідно до загальних інтересів, які полягають у тому, щоб таке використання та розпорядження відбувалося згідно з вимогами законодавства.

Враховуючи те, що предметом спору є земельна ділянка природно-заповідного фонду, яка знаходиться на території об`єкту природно-заповідного фонду місцевого значення ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон", відповідно право розпоряджатися якою на цей час уповноважена Божедарівська селищна рада.

Зважаючи на те, що рішенням державного реєстратора про державну реєстрацію права оренди на спірну земельну ділянку (індексний номер 49168295 від 15.10.2019) порушено інтереси держави як власника, розпорядника та користувача земель природно-заповідного фонду, адже територіальна громада протиправно позбавлена права користування земельною ділянкою природоохоронного призначення, яка розташована в адміністративних межах Божедарівської селищної ради Кам`янського району Дніпропетровської області та знаходиться на території ландшафтного заказника місцевого значення "Степовий каньйон".

Жовтоводською окружною прокуратурою на адресу Божедарівської селищної ради скеровано запити №04/55/2-268ВИХ-23 від 23.03.2024, №55/2-947ВИХ-25 від 01.08.2025 та №55/2-1302ВИХ-25 від 03.10.2025, в яких викладено виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства щодо незаконності відведення земель природно-заповідного фонду та запропоновано самостійно вжити заходи реагування до усунення цих порушень і повернення відповідних земель у розпорядження територіальної громади або повідомлення про неможливість звернення до суду.

Листами №371/02-12 від 28.03.2023, №990/02-12 від 07.08.2025 та №1354/02-12 від 09.10.2025, Божедарівською селищною радою повідомлено Жовтоводську окружну прокуратуру про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589 площею 9,8872 га з цільовим призначенням 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва знаходиться у користуванні на підставі договору оренди землі №95/ДО-19 від 27.09.2019, який укладений на підставі Протоколу земельних торгів з продажу права оренди на земельну ділянку №5542 від 27.09.2019 за номером лота 4945, між ФГ "ТУР" в особі голови Тура Євгена Анатолійовича (орендар) та Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області (орендодавець), який зареєстрований в ДРРП 03.10.2019.

При цьому, Божедарівська селищна рада у своїх листах зазначила, що 08.01.2020 вищевказана земельна ділянка була зареєстрована у Державному реєстрі речових прав, як земельна ділянка комунальної власності територіальної громади. У вказаному листі Божедарівська селищна рада, як представницький орган місцевого самоврядування, повідомила, що нею заходів стосовно перевірки дотримання земельного законодавства України та проведення претензійно-позовної роботи стосовно усунення будь-яких порушень щодо спірної земельної ділянки селищною радою не вживалося, що свідчить про наявність підстав для звернення прокурора з позовом до суду.

Згідно з висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18 (провадження № 12-194гс19), прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим (п. 43).

Отже, у цій справі прокурор, звертаючись з позовом до суду, дотримався передбачених чинним законодавством вимог для представництва інтересів держави.

Частиною 9 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З урахуванням того, що саме відповідачем -2 прийнято рішення передати в оренду спірну земельну ділянку та сторонами укладений договір оренди на підставі якого було зареєстроване право та передано земельну ділянку в оренду, тобто спір виник у тому числі внаслідок неправильних дій і відповідача-2, витрати зі сплати судового збору покладаються на відповідачів у рівних частинах по 2662,40 грн (з урахуванням того, що позов подано в електронній формі).

Керуючись статтями 2, 3, 20, 73, 74, 76-79, 86, 91, 123, 129, 232, 233, 236-238, 240, 241, Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Виконувача обов`язків керівника Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Божедарівської селищної ради, Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Фермерського господарства "ТУР", Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації, про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою задовольнити.

Усунути перешкоди у здійсненні Божедарівською селищною радою (ідентифікаційний код 04338397; вул. Кооперативна,33, селище Божедарівка, Кам`янський район, Дніпропетровська область, 52323) права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 9,8872га з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, шляхом скасування державної реєстрації права оренди 33673984, яка вчинена на підставі рішення державного реєстратора Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради Дніпропетровської області Бойко О.В. про державну реєстрацію права оренди, індексний номер рішення: 49168295 від 15.10.2019 (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 1527912212220).

Усунути перешкоди у здійсненні Божедарівською селищною радою (ідентифікаційний код 04338397; вул. Кооперативна,33, селище Божедарівка, Кам`янський район, Дніпропетровська область, 52323) права користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду площею 9,8872 га з кадастровим номером 1222081500:01:001:0589, шляхом її повернення на користь Божедарівської селищної територіальної громади в особі Божедарівської селищної ради (ідентифікаційний код 04338397; вул. Кооперативна,33, селище Божедарівка, Кам`янський район, Дніпропетровська область, 52323) з незаконного користування Фермерського господарства "ТУР" (ідентифікаційний код 43218156; вул. Будівельників, буд.13, селище Божедарівка, Кам`янський район, Дніпропетровська область, 52323).

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 39835428; вул. Філософська, 39А, м.Дніпро, 49006) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (реквізити отримувача: 49044, м. Дніпро, пр-т. Дмитра Яворницького, 38, МФО 820172, р/р UA228201720343160001000000291 в ДКСУ в м. Київ, код ЄДРПОУ 02909938, код класифікації видатків бюджету 2800) витрати по сплаті судового збору у розмірі 2662,4грн.

Стягнути з Фермерського господарства "ТУР" (ідентифікаційний код 43218156; вул. Будівельників, буд.13, селище Божедарівка, Кам`янський район, Дніпропетровська область, 52323) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (реквізити отримувача: 49044, м. Дніпро, пр-т. Дмитра Яворницького, 38, МФО 820172, р/р UA228201720343160001000000291 в ДКСУ в м. Київ, код ЄДРПОУ 02909938, код класифікації видатків бюджету 2800) витрати по сплаті судового збору у розмірі 2662,4грн.

Видати накази після набрання рішенням суду законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Центрального апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення складено 22.06.2026

Суддя Н.М. Євстигнеєва