Рішення № 137625009, 22.06.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/4657/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області, відповідач 2), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідач 3) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.02.2026 року № 97423082468, щодо відмови з 01.02.2026 у перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, згідно оновленої довідки Чернігівської обласної прокуратури від 16,02.2026 № 21-21 про заробітну плату (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії відповідно до частини 20 (в первинній редакції) статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, №1697-VІІ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 9.04.2026 року № 97423082468, щодо відмови мені з 01.02.2026 у перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, згідно оновленої довідки Чернігівської обласної прокуратури від 16.02.2026 № 21-21 про заробітну плату (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії відповідно до частини 20 (в первинній редакції) етапі 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014. №1697-VII;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити мені з 01.02.2026 перерахунок пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, згідно оновленої довідки Чернігівської обласної прокуратури від 16.02.2026 № 21-21 про заробітну плату (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії відповідно до частини 20 (в первинній редакції) статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, №1697-VII.

Позовні вимоги мотивовані тим, що збільшення розміру заробітної плати працюючим прокурорам шляхом підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури з 01.01.2026 не відбулося, а вже існувало з 01.08.2025. Тобто, наведене дає підстави для висновку, що обставини, які тягнуть за собою зміну (збільшення) розміру пенсії пенсіонерів прокуратури у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, настали з 01.01.2026.

Ухвалою суду від 01.05.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, установлено відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Від відповідача 1 у встановлений судом строк надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що оскільки у довідці, наданій позивачем для перерахунку пенсії, заробітна плата вказана станом на серпень 2025 року, а тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Від відповідача 2 надійшов відзив на позов, у якому зазначено, що посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні. Відповідно до п. 2 р. 2 Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" від 20.08.2025 року № 4571-IX, установлено, що у 2025 році положення ч 2 ст 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратори довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено, що з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового окладу прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, - на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31 грудня 2025 року. Таким чином, підстави для перерахунку пенсій прокурорам у 2026 році відсутні.

Відповідач 3 подав відзив на позов, у якому зазначено, що Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону № 4571 установлено що у 2025 році положення статті 7 Закону № 4059 не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Таким чином, у січні 2026 року для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового окладу прокурора окружної прокуратури застосовувався розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не є підставою для перерахунку пенсій.

Розглянувши подані документи і матеріали, судом встановлено такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФ України в Чернігівській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

На виконання рішення Чернігівського ОАС Чернігівською окружною прокуратурою видано позивачу довідку від 16.02.2026 №21-21 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій (а.с.8).

Позивач звернулась до відповідача 1 із заявою, у якій просила провести перерахунок з пенсії за вислугу років на підставі вищевказаної оновленої довідки, відповідно до частини 20 (в первинній редакції) статті 86 Закону №1697-VII.

Вказану заяву розглянуто відповідачем 2 за екстериторіальним принципом та 25.02.2026 прийнято рішення №974230824686 про відмову у перерахунку пенсії згідно довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії №21-21 від 16.02.2026, яку надано Чернігівською обласною прокуратурою, оскільки вищезазначену довідку видали на 01.08.2025 (довідка повинна бути станом на 31.12.2025) (а.с.10).

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач повторно подала заяву про перерахунок пенсії та довідку від 16.02.2026 № 21-21 до сервісного центру Відповідача 1.

Вказану заяву розглянуто відповідачем 3 за екстериторіальним принципом та 09.04.2026 прийнято рішення №974230824686 про відмову у перерахунку пенсії.

Вважаючи такі рішення протиправними, позивач звернулась до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України регулює Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон №1697-VII).

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86 вказаного Закону, за правилами частин першої, другої якої, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Нормами частини 20 (в первинній редакції) статті 86 спеціального Закону №1697-VII установлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців».

Відповідно до частини 3 статті 81 Закону №1697-VII, посадовий оклад прокурора окружної прокуратури з 1 січня 2022 року становить 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Згідно із п.1 ч.4 ст.81 Закону №1697-VII, посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури з коефіцієнтом: прокурора обласної прокуратури - 1,2.

Відповідно до п.п. 1, 3 Закону України №4571-IX від 20.08.2025 «Про внесення змін до Закону України «Про Держаний бюджет України на 2025 рік», внесено зміни у статтю 7 Закону від 19.11.2024 №4059-ІХ «Про Держаний бюджет України на 2025 рік», зокрема, доповнено частиною другою такого змісту: «Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571-IX встановлено, що у 2025 році положення частини другої статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плази (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Приписами статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 № 4695-ІХ установлено, що з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового оклад) прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, визначається на рівні, встановленому для відповідною державного орган) станом на 31 грудня 2025 року.

Отже, незважаючи на втрату чинності з 01.01.2026 статті 7 Закону № 4059- IX, в редакції змін внесених Законом № 4571-IX розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури зі січня 2026 року пролонговано, тобто залишено без змін в розмірі 2102,00 грн.

Таким чином, збільшення розміру заробітної плати працюючим прокурорам шляхом підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури з 01.01.2026 не відбулося, а вже існувало з 01.08.2025.

Наведене дає підстави для висновку, що обставини щодо зміни (збільшення) розміру пенсії пенсіонерів прокуратури у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, настали з 01.01.2026.

Крім того, варто зазначити, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (на відміну від Закону №4571-IX) не містить жодних застережень щодо перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам.

При цьому, що частина 20 (в первинній редакції) статті 86 Закону №1697-VII, є чинною та неконституційною не визнавалась.

Верховний Суд у постанові від 14.09.2020 по справі №560/2120/20, з подібних правовідносин у зразковій справі про перерахунок пенсій прокурорів відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, дійшов таких висновків:

«Твердження Пенсійного органу про той факт, що для реалізації пенсіонерами права на перерахунок пенсії, визначеного статтею 86 Закону №1697-УП(у редакції, що діє з 13.12,2019), обов`язковою умовою є прийняття урядом нової постанови про підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, є хибним з огляду на те, що на момент прийняття Конституційним Судом України зазначеного рішення вже існувала сутгєва різниця в оплаті праці діючих працівників прокуратури та розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів. І така нерівність має усуватись Пенсійним Фондом України шляхом беззастережного (відносно дати ухвалення рішення про збільшення заробітку діючих працівників прокуратури) задоволення заяв пенсіонерів про перерахунок пенсії, поданих після 13.12.2019». Різниця у розмірі заробітної плати, із якої обрахована пенсія, що я отримую зараз (88 816,00 грн) і заробітної плати, зазначеною у довідці №21-21 від 16.02.2026 року (116 681,72 грн) становить 27 865,72 грн, що є суттєвою.

У правовому висновку Верховного Суду, викладеного у пунктах 28-29 у постанові від 21.12.2021 у справі № 580/5962/20, та у пунктах 39-40 у постанові від 08.03.2023 у справі № 620/3634/21, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду зазначив: «У рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2018 N5-p/2018 зазначено, що гарантією належного пенсійного забезпечення працівників прокуратури є право на безумовний перерахунок розміру пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Таке право за своєю суттю направлене на збільшення розміру виплачуваної працівнику прокуратури пенсії, а гарантія дотримання конституційного права на соціальний захист. зокрема щодо недопущення зменшення такого розміру у випадку перерахунку пенсії, має бути забезпечена виплатою пенсії в раніше встановленому розмірі».

З урахуванням наведеного, суд висновує, що позивач має право на перерахунок пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, згідно оновленої довідки Чернігівської обласної прокуратури від 16.02.2026 №21-21 про заробітну плату (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії відповідно до частини 20 (в первинній редакції) статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, №1697-VII.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, наявні правові підстави для задоволення позову.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 25.02.2026 №97423082468, щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, згідно оновленої довідки Чернігівської обласної прокуратури від 16,02.2026 №21-21 про заробітну плату (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії відповідно до частини 20 (в первинній редакції) статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, №1697-VІІ.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 09.04.2026 №97423082468 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, згідно оновленої довідки Чернігівської обласної прокуратури від 16.02.2026 №21-21 про заробітну плату (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії відповідно до частини 20 (в первинній редакції) етапі 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014. №1697-VII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, згідно оновленої довідки Чернігівської обласної прокуратури від 16.02.2026 №21-21 про заробітну плату (грошове забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії відповідно до частини 20 (в первинній редакції) статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014, №1697-VII, з 01.02.2026.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 22 червня 2026 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (код ЄДРПОУ 21390940, вул. П`ятницька, буд.83-А, м. Чернігів, 14005).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, вул.Канатна, буд.83, м.Одеса, 65012).

Відповідач 3: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (код ЄДРПОУ 14035769, Майдан Волі, буд. 3, м.Тернопіль, 46001).

Суддя С.В. Бородавкіна