Рішення № 137624453, 23.06.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8208/26

РІШЕННЯ

іменем України

23 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бюро економічної безпеки України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Бюро економічної безпеки України, в якій просить суд:

1. Визнати протиправними дії Бюро економічної безпеки України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 сум грошового забезпечення без застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб: у 2021 році на рівні 2270 грн; у 2022 році на рівні 2481 грн; у 2023 році у розмірі 2684 грн; у 2024 році у розмірі 3028 грн; у 2025 році у розмірі 3028 грн; у 2026 році у розмірі 3328 грн.

2. Визнати протиправною бездіяльність Бюро економічної безпеки України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та щорічної додаткової відпустки:

- 15 днів щорічної додаткової відпустки за період роботи з 19.11.2021 по 30.11.2022.

- 03 календарні дні щорічної основної відпустки та 01 календарний день щорічної додаткової відпустки за грудень 2022 року;

- 30 календарних днів щорічної основної відпустки та 15 календарних днів щорічної додаткової відпустки за 2023 рік;

- 25 календарних днів щорічної основної відпустки та 15 календарних днів щорічної додаткової відпустки за 2024 рік;

- 30 календарних днів щорічної основної відпустки та 10 календарних днів щорічної додаткової відпустки за 2025 рік, при звільненні Позивача із займаної посади.

3. Визнати протиправними дії Бюро економічної безпеки України, щодо ненарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення, за кожний повний календарний рік служби, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого абзацом 4 частини першої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» у розмірі 3328 грн.

4. Зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити на користь Позивача за період проходження ним служби Бюро економічної безпеки грошове забезпечення за 2021, 2022, 2023, 2024, 2025, 2026 роки виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого:

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня установлено на рівні 2270 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у 2022 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня установлено на рівні 2481 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» у 2023 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня установлено на рівні 2684 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2024 року дорівнює 3028 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлено з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум для працездатних осіб на рівні 3028 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб на рівні 3328 грн. З урахуванням раніше сплачених сум.

5. Зобов`язати Бюро економічної безпеки нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення, за кожний повний календарний рік служби, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого абзацом 4 частини першої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» у розмірі 3328 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

6. Зобов`язати Відповідача нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної та щорічної додаткової відпустки:

- 24 календарні дні щорічної основної відпустки та 15 днів щорічної додаткової відпустки за період роботи з 19.11.2021 по 30.11.2022 року

- 03 календарні дні щорічної основної відпустки та 01 календарний день щорічної додаткової відпустки за грудень 2022 року;

- 30 календарних днів щорічної основної відпустки та 15 календарних днів щорічної додаткової відпустки за 2023 рік;

- 25 календарних днів щорічної основної відпустки та 15 календарних днів щорічної додаткової відпустки за 2024 рік;

- 30 календарних днів щорічної основної відпустки та 10 календарних днів щорічної додаткової відпустки за 2025 рік.

- 05 календарних днів щорічної основної відпустки та 03 календарні дні щорічної додаткової відпустки пропорційно відпрацьованому часу за 2026 рік днів, щорічної основної відпустки при звільненні позивача із займаної посади, виходячи з одноденного розміру грошового забезпечення на день звільнення зі служби в БЕБ з урахуванням вже виплачених сум.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.05.2026 роз`єднано в окремі провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Бюро економічної безпеки України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії у справі №560/8208/26, виділивши в окремі провадження позовні вимоги:

1. ОСОБА_1 до Бюро економічної безпеки України щодо:

- Визнання протиправними дій Бюро економічної безпеки України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 сум грошового забезпечення без застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб: у 2021 році на рівні 2270 грн; у 2022 році на рівні 2481 грн; у 2023 році у розмірі 2684 грн; у 2024 році у розмірі 3028 грн; у 2025 році у розмірі 3028 грн; у 2026 році у розмірі 3328 грн;

- Визнання протиправними дій Бюро економічної безпеки України, щодо ненарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення, за кожний повний календарний рік служби, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого абзацом 4 частини першої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» у розмірі 3328 грн.

- Зобов`язання Бюро економічної безпеки України нарахувати та виплатити на користь Позивача за період проходження ним служби Бюро економічної безпеки грошове забезпечення за 2021, 2022, 2023, 2024, 2025, 2026 роки виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого:

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня установлено на рівні 2270 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у 2022 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня установлено на рівні 2481 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» у 2023 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня установлено на рівні 2684 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2024 року дорівнює 3028 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлено з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум для працездатних осіб на рівні 3028 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб на рівні 3328 грн. З урахуванням раніше сплачених сум.

- Зобов`язання Бюро економічної безпеки нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення, за кожний повний календарний рік служби, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого абзацом 4 частини першої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» у розмірі 3328 грн, з урахуванням раніше виплачених сум, залишивши у провадженні адміністративної справи №560/8208/26;

2. ОСОБА_1 до Бюро економічної безпеки України щодо:

- Визнання протиправною бездіяльності Бюро економічної безпеки України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та щорічної додаткової відпустки:

- 15 днів щорічної додаткової відпустки за період роботи з 19.11.2021 по 30.11.2022.

- 03 календарні дні щорічної основної відпустки та 01 календарний день щорічної додаткової відпустки за грудень 2022 року;

- 30 календарних днів щорічної основної відпустки та 15 календарних днів щорічної додаткової відпустки за 2023 рік;

- 25 календарних днів щорічної основної відпустки та 15 календарних днів щорічної додаткової відпустки за 2024 рік;

- 30 календарних днів щорічної основної відпустки та 10 календарних днів щорічної додаткової відпустки за 2025 рік, при звільненні Позивача із займаної посади;

- Зобов`язання Бюро економічної безпеки України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної та щорічної додаткової відпустки:

- 24 календарні дні щорічної основної відпустки та 15 днів щорічної додаткової відпустки за період роботи з 19.11.2021 по 30.11.2022 року

- 03 календарні дні щорічної основної відпустки та 01 календарний день щорічної додаткової відпустки за грудень 2022 року;

- 30 календарних днів щорічної основної відпустки та 15 календарних днів щорічної додаткової відпустки за 2023 рік;

- 25 календарних днів щорічної основної відпустки та 15 календарних днів щорічної додаткової відпустки за 2024 рік;

- 30 календарних днів щорічної основної відпустки та 10 календарних днів щорічної додаткової відпустки за 2025 рік.

- 05 календарних днів щорічної основної відпустки та 03 календарні дні щорічної додаткової відпустки пропорційно відпрацьованому часу за 2026 рік днів, щорічної основної відпустки при звільненні позивача із займаної посади, виходячи з одноденного розміру грошового забезпечення на день звільнення зі служби в БЕБ з урахуванням вже виплачених сум, присвоївши зазначеній справі новий номер.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час проходження служби відповідачем було неправильно розмір його грошового забезпечення.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.05.2026 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно з яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що при розрахунку посадових окладів працівників Бюро економічної безпеки України має застосовуватися саме прожитковий мінімум для працездатних осіб, який використовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а саме - 2102 гривні.

Суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 проходив службу в Бюро економічної безпеки України. Наказом від 16.03.2026 №93-к/ДСК-ДП позивача звільнено зі служби за власним бажанням.

Вважаючи, що відповідач протиправно застосовував прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 2102 грн при нарахуванні та виплаті його грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правові засади організації та діяльності Бюро економічної безпеки України, статус працівників Бюро, а також порядок проходження служби визначає Закон України «Про Бюро економічної безпеки України» від 28.01.2021 № 1150-ІХ (далі - Закон № 1150-ІХ).

Згідно з частинами 1, 2 статті 1 Закону № 1150-ІХ Бюро економічної безпеки України - це центральний орган виконавчої влади, на який покладаються завдання щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави.

Відповідно до покладених завдань Бюро економічної безпеки України виконує правоохоронну, аналітичну, економічну, інформаційну та інші функції.

Частина 1 статті 14 Закону № 1150-ІХ визначає, що Бюро економічної безпеки України є юридичною особою публічного права та здійснює свої повноваження через центральний апарат і територіальні управління.

Стаття 19 Закону № 1150-ІХ встановлює, що до працівників Бюро економічної безпеки України належать особи, які є гласними і негласними штатними працівниками, з числа осіб, які мають спеціальні звання, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір з Бюро економічної безпеки України.

У свою чергу, згідно зі статтею 31 Закону № 1150-ІХ заробітна плата працівників Бюро економічної безпеки України повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для належного виконання ними службових обов`язків з урахуванням характеру, інтенсивності та небезпечності роботи, забезпечувати добір і закріплення у штаті Бюро економічної безпеки України кваліфікованих кадрів, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби, інтенсивності та умов служби, кваліфікації.

Особливі умови та розміри оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України. Посадовий оклад осіб, які мають спеціальні звання, не може становити менше 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

Відповідно до частини 3 ст. 31 Закону України «Про Бюро економічної безпеки України», Кабінетом Міністрів України Постановою від 06.10.2021 за № 1068 (далі Умови № 1068) затверджено Умови та розміри оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки.

Згідно з п. 2 Умов № 1068 посадові оклади осіб, які мають спеціальні звання БЕБ, визначаються шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт посадового окладу.

Отже, розмір посадового окладу, осіб, які мають спеціальні звання БЕБ визначається спеціальним законодавством, а саме: частина третя статті 31 Закону України № 1150-ІХ та п. 2 Умов № 1068.

З огляду на викладене, спеціальним законом, котрий врегульовує діяльність БЕБ України та його територіальних підрозділів встановлено, що посадовий оклад осіб, які мають спеціальні звання, не може становити менше 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відтак розмір посадового окладу особи, яка має спеціальне звання БЕБ напряму залежить від прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ст.1 Законі України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 за № 966-XIV(далі - Закон №9 66-XIV), прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність.

Згідно з ст. 4 Закону № 966-XIV, прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Законом № 966-XIV не визначено такого виду прожиткового мінімуму, як прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу працівників державних органів. Водночас працівники державних органів Законом №966-XIV не віднесені до соціальної демографічної групи населення, стосовно яких прожитковий мінімум повинен встановлюватися окремо.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023, 2024 та 2025 роки», разом із установленням на разом із установленням на 01.01.2022 прожиткового мінімуму у розмірі 2481 грн, на 01.01.2023 прожиткового мінімуму у розмірі 2684 грн, з 01.01.2024 та з 01.01.2025 у розмірі 3028,00 грн, був введений новий вид прожиткового мінімуму, як прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, розмір якого становить 2102 грн.

Отже, зміни до Закону № 1150-ІХ в частині, яка регламентує розмір посадового окладу осіб, які мають спеціальні звання у спірному періоді, а також до Закону № 966-XIV щодо визначення прожиткового мінімуму, не вносилися.

Відповідно до Закону № 1150-ІХ встановлено, що для визначення розміру посадового окладу осіб, які мають спеціальні звання до уваги може братися лише прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; посадовий оклад осіб, які мають спеціальні звання не може обчислюватися із застосуванням величини, відмінної від тієї, що визначена Законом України «Про Бюро економічної безпеки України», а тому зменшення розміру прожиткового мінімуму, який встановлено для працездатних осіб на 01 січня календарного року, з метою визначення посадового окладу осіб, які мають спеціальні звання (працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами) відсутні законні підстави.

За викладених обставин, бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачеві грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільнення із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року встановленого Законами України Про Державний бюджет України відповідні роки, слід визнати протиправною.

Отже позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Бюро економічної безпеки України щодо обчислення та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди: з 19.11.2021 по 31.12.2021; з 01.01.2022 по 31.12.2022; з 01.01.2023 по 31.12.2023; з 01.01.2024 по 31.12.2024; з 01.01.2025 по 31.12.2025; з 01.01.2026 по 26.03.2026 та одноразової грошової допомоги без урахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року.

Зобов`язати Бюро економічної безпеки України здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 19.11.2021 по 31.12.2021, визначивши його розмір з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Бюро економічної безпеки України здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 01.01.2022 по 31.12.2022, визначивши його розмір з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум

Зобов`язати Бюро економічної безпеки України здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 01.01.2023 по 19.05.2023, визначивши його розмір з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Бюро економічної безпеки України здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 01.01.2024 по 31.12.2024, визначивши його розмір з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Бюро економічної безпеки України здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 01.01.2025 по 31.12.2025, визначивши його розмір з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Бюро економічної безпеки України здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 01.01.2026 по 26.03.2026, визначивши його розмір з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2026 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Бюро економічної безпеки нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення, за кожний повний календарний рік служби, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого абзацом 4 частини першої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» у розмірі 3328 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Бюро економічної безпеки України (вул. Шолуденка, 31, м. Київ, 04116 , код ЄДРПОУ - 44168316)

Головуючий суддя О.О. Михайлов