Ухвала суду № 137623074, 23.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17769/26

У Х В А Л А

23 червня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника Одеської міської ради про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору в адміністративній справі за позовом керівника Київської окружної прокуратури міста Одеси Рождественського Микити Вадимовича (65059, м. Одеса, вул. Краснова, 10, код ЄДРПОУ/Умовний код 0352855221) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (65114, м. Одеса, вул. Лінія, 12, 6 ст. Люстдорфської дороги, буд. 22, код ЄДРПОУ 43879780) до Одеської міської ради (65026, м. Одеса, пл. Біржова, 1, код ЄДРПОУ 26597691), Одеської міської військової адміністрації (м. Одеса, пл. Біржова, буд. 1, код ЄДРПОУ 45947087), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 38721915) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 12.06.2026 надійшла позовна заява керівника Київської окружної прокуратури міста Одеси Рождественського Микити Вадимовича в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Одеської міської ради, Одеської міської військової адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради та Одеської міської військової адміністрації Одеського району Одеської області стосовно невжиття заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб звичайний», площею 0,02 га, за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 30/32, розроблення та затвердження документації із землеустрою, внесення відомостей до Державного земельного кадастру;

2. Зобов`язати Одеську міську раду та Одеську міську військову адміністрацію Одеського району Одеської області забезпечити відповідно до вимог законодавства України встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб звичайний» площею 0,02 га за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 30/32, шляхом організації робіт з розроблення та затвердження у встановленому законодавством порядку проєкту землеустрою щодо організації і встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб звичайний» площею 0,02 га за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 30/32, встановлення його меж в натурі (на місцевості) та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі території і пов`язані з її статусом обмеження у використанні земель.

В обгрунтування позовних вимог зазначили, що рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів від 01.10.1993 за № 496-ХХІ встановлено об`єкт природно заповідного фонду ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Дуб звичайний», площею 0,02 га за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 30/32. Відповідно до рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради від 25.07.2024 № 664 «Про утримання зелених насаджень у місті Одесі» (зі змінами) вищезазначена ботанічна пам`ятка знаходиться на утриманні Комунального підприємства «Міськзелентрест» (лист Департаменту екології та розвитку рекраційних зон Одеської міської ради від 12.05.2026 № 1010/04-07/26). Відповідно до статей 5, 28 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації видано наказ від 03.06.2026 № 53-ОД «Про затвердження Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення «Дуб звичайний» та оформлено відповідні охоронні зобов`язання: від 04.06.2026 № ППбот/МЗ-22 на Департамент Документ сформований в системі «Електронний суд» 11.06.2026 2 екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, від 04.06.2026 № ППбот/ МЗ-23 на комунальне підприємство «Міськзелентрест» Одеської міської ради. Відповідно до вищезазначеного Положення про ботанічну пам`ятку природи місцевого значення встановлено, що ботанічна пам`ятка природи місцевого значення «Дуб звичайний» створена рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради народних депутатів від 01.10.1993 № 496-ХХІ. Метою створення Пам`ятки природи є охорона та збереження у природному стані вікового дерева породи Дуб звичайний.

Разом з цим, окружною прокуратурою встановлено, що протягом тривалого часу уповноваженими суб`єктами не вжито заходів щодо визначення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб Звичайний», площею 0,02 га за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 30/32, та встановлення їх в натурі (на місцевості). Відомості про ці межі та межі обмежень у використанні земель до Державного земельного кадастру не внесені, що не забезпечує реальної охорони території об`єкта природно-заповідного фонду, створює загрозу цілісності пам`ятки природи та може призвести до його пошкодження або знищення. Бездіяльність з даного питання може призвести до негативних наслідків для об`єкту природно-заповідного фонду, який має історичну та природну цінність не тільки для територіальної громади, а й для держави в цілому. Так, відповідно до листа Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації від 09.06.2026 № 1564/06/05-35/2-26/2031 зазначено, що відповідні матеріали про розроблення та затвердження землевпорядної документації щодо організації і встановлення меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб звичайний» за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 30/32, площею 0,02 га від Одеської міської ради на адресу департаменту не надходили. З листа Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 21.05.2026 № 10-15-0.31-3126/2-26 з`ясовано, що до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, який ведеться Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області та його структурним підрозділом, проект землеустрою з організації і встановлення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб звичайний», площею 0,02 га, за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 30/32, на теперішній час не надходив. Листом Комунального підприємства «Міськзелентрест» Одеської міської ради від 18.05.2026 за № 1261 надано до окружної прокуратури лише копію охоронного зобов`язання щодо вказаного об`єкту, що також свідчить про відсутність запитуваного проекту землеустрою. З листа Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради від 12.05.2026 № 1010/04-07/26 з`ясовано, що зазначеним департаментом заходів щодо розробки проєкту землеустрою з організації і встановлення меж території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб звичайний» за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 30/32, не вживалося. Водночас, інформація щодо вжиття Одеською міською радою та її виконавчими органами заходів з організації та встановлення меж зазначеної пам`ятки природи місцевого значення відсутня.

Ухвалою судді від 16.06.2026 постановлено прийняти до розгляду позовну заяву керівника Київської окружної прокуратури міста Одеси Рождественського Микити Вадимовича та відкрити провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

18.06.2026 від представника відповідача Одеської міської ради надійшла заява (вх. №ЕС/68064/26) в якій просить залучити до участі у справі №420/17769/26 третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (ідентифікаційний код: 25031496, адреса: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, електронна пошта: ecocity@omr.gov.ua, наявний електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» ЄСІКС).

В обгрунтування позовних вимог зазначили, що аналіз повноважень Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, яким, серед іншого, забезпечується розробка пропозицій про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території м. Одеси , здійснюються заходи контролю забезпечення режиму охорони та збереження об`єктів природно-заповідного фонду парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення на території м. Одеси та в цілому реалізується місцева політика у сфері охорони навколишнього природного середовища на території м. Одеси, вважаємо, що рішення суду у справі №420/17769/26, яке стосується вирішення питання щодо організації, охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду на території м. Одеси, матиме відповідні наслідки для Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради та очевидно вплине на його права та обов`язки, а тому останній повинен бути залучений до часті у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів. Саме Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради, крім іншого, в межах повноважень розглядались листи та запити Київської окружної прокуратури м. Одеси стосовно об`єктів природно заповідного фонду на території м. Одеси, за результатами чого останній надавались відповіді, інформація та запитувані документи, які покладені в основу позову та його вимог.

Дослідивши вказане клопотання, суд приходить до наступного.

Як вбачається в матеріалів справи предметом оскарження, є бездіяльність щодо невжиття заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж об`єкта природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Дуб звичайний», площею 0,02 га, за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 30/32, розроблення та затвердження документації із землеустрою, внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

Відповідно ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (далі Закон № 2456-XII), до природно-заповідного фонду України належать, зокрема заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Відповідно до ч. 1 та ч. 4 ст. 7 Закону № 2456-XII, землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

При цьому з огляду на зміст абз. «в» ч. 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

На підставі ст. 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Рішенням Одеської міської ради № 3150-VIIІ від 02.07.2025 було затверджене Положення про Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (у новій редакції).

Відповідно до п. 2.2 Положення на Департамент покладені наступні функції, зокрема:

2.2.2. Координація діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та підпорядкування з питань охорони навколишнього природного середовища на території міста Одеси;

2.2.4. Здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів місцевого значення;

2.2.13. Розроблення та організація виконання міських цільових програм в галузі охорони навколишнього природного середовища, управління відходами, охорони атмосферного повітря та поводження з безпритульними тваринами;

2.2.16. Розробка пропозицій про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення на території міста Одеси у встановленому законом порядку;

2.2.17. Здійснення заходів щодо контролю забезпечення режиму охорони та збереження об`єктів природно-заповідного фонду парків пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення на території міста Одеси, у тому числі щодо розробки проєктів утримання та реконструкції парків-пам`яток садово-паркового мистецтва

Згідно листа Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон №1273/04-08/26 від 10.06.2026, в якому зазначено, що «… з метою розроблення документації із землеустрою для територій та об`єктів природно-заповідного фонду, Департаментом екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради здійснюються заходи щодо включення відповідних об`єктів до Міської цільової програми охорони і поліпшення стану навколишнього природного середовища м. Одеси на 2022 2028 роки, затвердженої рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 21.06.2021 № 117 (зі змінами).

Після розробки відповідного проєкту програми, а також за результатами його затвердження, Департамент виступить замовником із розробки проєктів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду у м. Одесі, а саме дерев ботанічних пам`яток природи місцевого значення…»

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з ч. 4, 5 ст. 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Таким чином з аналізу наведених положень процесуальних норм слідує, що підставою для залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, є можливість впливу судового рішення на права, свободи, інтереси або обов`язки такої особи.

Беручи до уваги наведене та виходячи із обсягу правовідносин, що підлягатимуть дослідженню в межах розгляду даної справи, а також заявлені позовні вимоги, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника відповідача Одеської міської ради та залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (адреса: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, код ЄДРПОУ 25031496), оскільки рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки цієї особи.

Керуючись ст.ст. 42, 47-49, 243, 258 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача Одеської міської ради (вх. №ЕС/68064/26) від 18.06.2026) про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору задовольнити.

Залучити Департамент екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради (адреса: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2Д, код ЄДРПОУ 25031496) до участі у справі №420/15373/26, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Зобов`язати позивача не пізніше 5 днів з дня вручення копії цієї ухвали направити Департаменту екології та розвитку рекреаційних зон Одеської міської ради копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надіслати суду протягом 2 днів.

Встановити третій особі строк для надання пояснень та доказів по справі щодо позову протягом 10 днів з дня отримання копії адміністративного позову.

Встановити позивачу та відповідачу строк для надання відповіді на пояснення третьої особи протягом 5 днів з дня отримання пояснень третьої особи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА