Рішення № 137614026, 22.06.2026, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.06.2026 Справа №607/7801/26 Провадження №2-а/607/261/2026 м. Тернопіль

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі: головуючої судді Воробель Н.П.,

за участю секретаря судового засідання Жук Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП,

за участю:

представника позивача адвоката Карпи М.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

встановив:

09.04.2026 позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та закриття провадження у справі.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що 01.04.2026 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 винесено постанову №4 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладення штрафу у розмірі 34000,00 грн. Вважає дану постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню, з огляду на таке. Під час перевірки йому було інкриміновано неподання повідомлень про призначення/звільнення працівників (Додаток 4 до Порядку №1487), а саме ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , які прийняті на роботу за сумісництвом. Однак 10.03.2026 (до перевірки) проведено офіційну взаємозвірку з цим же ТЦК та СП, що підтверджується записом у Журналі перевірок та підписом представника ТЦК. Під час звірки позивачу було надано усні роз`яснення, відповідно до яких відомості подаються лише щодо працівників за основним місцем роботи. За результатами звірки жодних зауважень щодо обліку сумісників не вказувалося, що свідчить про відсутність умислу на порушення законодавства. Крім того, зазначає, що в Акті перевірки стану військового обліку від 23.03.2026 прямо зазначено, що: «робота по веденню військового обліку призовників в цілому організована та ведеться у відповідності до вимог керівних документів». Також звертає увагу на те, що підприємство займає активну громадянську позицію: на потреби ЗСУ передано автобус ЧАРЗ А 091, отримано подяки від ІНФОРМАЦІЯ_3 та в/ч НОМЕР_1 за безкоштовне надання транспорту та безкоштовні ремонтні роботи автотранспорту.

14.04.2026 позовна заява залишена без руху та позивачеві наданий строк для усунення недоліків позовної заяви.

16.04.2026 позивач усунув недоліки позовної заяви.

20.04.2026 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідач, будучи належним чином сповіщений про зміст позовної заяви та відкриття провадження у справі, не скористався правом на подачу відзиву.

У судовому засіданні 17.06.2026 позивач ОСОБА_1 та його представник Карпа М.М. позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , будучи належним чином повідомленим про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання 17.06.2026 не з`явився. Клопотань про відкладення розгляду даної справи та розгляду справи без його участі не подавав. У встановлений судом строк відзиву не подав та із клопотанням про продовження строку на його подання не звертався.

За наявності вказаних обставин, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача на підставі наявних у ній доказів відповідно до ст. 205 КАС України.

Суд, заслухавши думку сторони позивача, дослідивши та оцінивши наявні докази у справі, дійшов такого висновку:

порядок та підстави притягнення до адміністративної відповідальності регулюються Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП).

Згідно зі ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Адміністративна відповідальність за ч. 1 ст. 210-1 КУпАП настає за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Частиною 3 статті 210-1 КУпАП України встановлено відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.

Диспозиція зазначеної статті має бланкетний характер, оскільки не встановлює безпосередньо охоронюваних законом правил поведінки, а відсилає до інших нормативно-правових актів, які визначають відповідні вимоги, порушення яких утворює склад правопорушення. Відтак у кожному конкретному випадку підлягає встановленню, яке саме законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію порушено особою, яка притягається до адміністративної відповідальності в особливий період.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Згідно з Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 введено воєнний стан, який триває і дотепер.

Отже, на дату події, яка інкримінується позивачу, діяв особливий період.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначено Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487, відповідно до п. 34 якого з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють:

перевірку у громадян України під час прийняття на роботу (навчання) наявності військово-облікового документа. Приймання на роботу (навчання), взяття на персональний військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів здійснюється тільки після взяття їх на військовий облік у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів. В умовах правового режиму воєнного стану зарахування на навчання до закладів освіти громадян, які підлягають військовому обліку та перебувають на тимчасово окупованій території або вибули з тимчасово окупованої території та територій активних бойових дій за кордон, здійснюється з відстроченням взяття їх на військовий облік і оформлення військово-облікових документів у семиденний строк з дати припинення чи скасування правового режиму воєнного стану;

доведення до призовників, військовозобов`язаних та резервістів правил військового обліку під особистий підпис під час прийняття на роботу (навчання);

надсилання у семиденний строк з дня видання наказу про прийняття на роботу (навчання), звільнення з роботи, завершення навчання (відрахування із закладу освіти) до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлень про зміну облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 4);

у разі оформлення трудових відносин в електронній формі з використанням Єдиної інформаційно-аналітичної системи Обрій зазначені повідомлення формуються та передаються автоматично з використанням інтерфейсу прикладного програмування (АРІ);

оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів і забезпечення їх своєчасного прибуття;

подання до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на їх вимогу відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональний військовий облік яких вони ведуть;

проведення відповідної роз`яснювальної роботи серед призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виконання ними правил військового обліку;

забезпечення повноти та достовірності облікових даних, що вносяться до списків персонального військового обліку;

взаємодію з відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, відповідними підрозділами розвідувальних органів щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку, внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

періодичне звіряння списків персонального військового обліку із записами у їх військово-облікових документах. Не рідше одного разу на рік проводять звіряння даних списків персонального військового обліку з обліковими документами відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;

внесення у п`ятиденний строк з дня подання відповідних документів (або відображення в електронній формі інформації, що міститься у таких документах, які можуть пред`являтися (надаватися) з використанням мобільного додатка Порталу Дія) змін до списків персонального військового обліку щодо прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), реквізитів паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, адреси задекларованого/зареєстрованого місця проживання, адреси місця фактичного проживання, сімейного стану, освіти, місця роботи і посади та надсилання щомісяця до 5 числа до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлень про зміну таких облікових даних;

приймання від військовозобов`язаних та резервістів копій їх військово-облікових документів для подання таких документів до відповідних органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів з метою їх звіряння з обліковими даними, а також оформлення бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час;

оформлення документів, необхідних для бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час;

постійний контроль за виконанням посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій вимог цього Порядку, а призовниками, військовозобов`язаними та резервістами - правил військового обліку;

постійне інформування відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів про посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які порушують вимоги цього Порядку, а також про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які порушують правила військового обліку, для притягнення їх до відповідальності згідно із законом;

ведення та зберігання журналу обліку результатів перевірки.

Судом установлено, що постановою №4 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП від 01.04.2026, винесеною т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_8 , ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено на нього штраф у сумі 34 000,00 грн.

Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови, відповідно до Плану перевірок стану військового обліку на території Тернопільської міської територіальної громади на 2026 рік, затвердженого розпорядженням міського голови від 07.01.2026 року №8 «Про стан військового обліку на території Тернопільської міської територіальної громади у 2025 році та завдання щодо його поліпшення у 2026 році», комісія Тернопільської міської ради у складі: голова комісії - заступник міського голови керуючий справами ОСОБА_9 ; члени комісії - начальник відділу взаємодії з правоохоронними органами, запобігання корупції та мобілізаційної роботи Тернопільської міської ради Петро ГУКАЛЮК, начальник групи обліку офіцерів запасу ІНФОРМАЦІЯ_1 майор ОСОБА_10 , начальник групи обліку сержантів і солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковник ОСОБА_11 , начальник групи бронювання ІНФОРМАЦІЯ_1 капітан ОСОБА_12 , 23.03.2026 року здійснила перевірку стану військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів в ТОВ «МЕГА-СЕРВІС». В ході роботи комісії встановлено: відповідальною особою за ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також за бронювання військовозобов`язаних у ТОВ «МЕГА-СЕРВІС» за адресою м. Тернопіль, вул. Тролейбусна, 11, код ЄДРПОУ 32148333, наказом директора від 09.03.2026 року №l/к, призначено КАРПУ Михайла Михайловича юрисконсульта.

В ході перевірки з`ясовано:

- відповідно до пункту 34 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», не повідомили ІНФОРМАЦІЯ_4 у семиденний строк з дня видання наказу про прийняття на роботу ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

- відповідно до пункту 34 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», не повідомили ІНФОРМАЦІЯ_6 у семиденний строк з дня видання наказу про звільнення з роботи ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ;

- наказами директора ТОВ «МЕГА-СЕРВІС» від 31.12.2025 №1 та 07.01.2026 №2 прийнято на роботу у ТОВ «МЕГА-СЕРВІС» ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , ОСОБА_18 , ІНФОРМАЦІЯ_11 . Також відповідно до пункту 34 постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», не повідомили відповідний ТЦК та СП за місцем перебування на обліку у семиденний строк з дня видання наказу про прийняття на роботу.

У зв`язку із вказаним громадянин ОСОБА_19 , як відповідальна особа за ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також за бронювання військовозобов`язаних у ТОВ «МЕГА-СЕРВІС», не організував ведення військового обліку на підприємстві, здійснив адміністративне правопорушення в особливий період (особливий період в Україні діє з моменту оприлюднення Указу Президента України від 17 березня 2014 року №303/2014 «Про часткову мобілізацію» (набрав чинності з дня опублікування в газеті «Голос України» від 18 квітня 2014 року №42), який затверджений Законом України від 17.03.2014 №1126-VII та буде закінченим з прийняттям президентом України відповідного рішення щодо переведення всіх інституцій України на функціонування в умовах мирного часу), чим порушив вимоги пункт 34 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Водночас відповідач, будучи належним чином повідомленим про розгляд справи, не подав відзиву на позовну заяву, не надав суду жодних доказів на підтвердження правомірності оскаржуваної постанови та не спростував доводів позивача.

Натомість позивачем надано копію сторінки журналу перевірок, відповідно до якої 10.03.2026 оператором групи бронювання відділення обліку та бронювання ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено перевірку (звірку), за результатами якої звірено дані 6 військовозобов`язаних з військово-обліковими даними військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 , рекомендовано 3 військовозобов`язаним пройти ВЛК в ІНФОРМАЦІЯ_12 ; 23.03.2026 відповідно до розпорядження міського голови м. Тернополя від 07.01.2026 №8 відбулася перевірка стану військового обліку ТОВ «Мега-Сервіс». Результати перевірки будуть доведені актом.

Крім того, відповідно до копії акту перевірки стану військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів в ТОВ «МЕГА-СЕРВІС» від 23.03.2026, складеного за участю представників ІНФОРМАЦІЯ_2 , встановлено, що робота по веденню військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів в ТОВ «МЕГА-СЕРВІС» в цілому організована та ведеться у відповідності до вимог керівних документів.

За таких обставин надані позивачем докази ставлять під сумнів обґрунтованість висновків, викладених в оскаржуваній постанові, тоді як відповідач належними та допустимими доказами їх не підтвердив.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що відповідачем не доведено наявності у діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, а також не доведено правомірності прийняття постанови №4 від 01.04.2026.

Суд не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до ст. 62 Конституції України усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачиться на її користь.

За змістом постанови від 08.07.2020 у справі 463/1352/16-а Верховний Суд звертає увагу на те, що в силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події правопорушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь, недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи встановлені судом обставини, з огляду на наведені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що постанову №4 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП від 01.04.2026 слід скасувати, а провадження у справі закрити.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 665,60 грн підлягає стягненню на його користь з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 242, 244-246, 257, 271, 286 КАС України, суд

ухвалив:

позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП задовольнити.

Постанову №4 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП від 01.04.2026, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 34 000 (тридцять чотири тисячі) гривні, скасувати, а провадження у справі закрити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 665 (шістсот шістдесят п`ять) гривень 60 копійок судового збору.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуюча суддяН. П. Воробель