Рішення № 137594601, 22.06.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2026 рокуСправа №160/12946/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.04.2025 № 046050024289 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2025, зарахувавши до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи з 02.11.1999 до 23.10.2005 підземним електрогазозварювальником шахти ім. Леніна (ш. Тернівська) АТ «Криворізький залізорудний комбінат» з повним робочим днем у підземних умовах, із застосуванням коефіцієнта 0,9 (за кожний повний рік роботи - 9 місяців).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 01.04.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.04.2025 № 046050024289 йому було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. При прийнятті оскаржуваного рішення не було проведено взаємне зарахування пільгового стажу позивача за Списком № 1 та його пільгового стажу, передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992. Позивач зазначає, що станом на 01.04.2025 його стаж на підземних роботах, з урахуванням строку військової служби, становив 27 років 02 місяці 27 днів: 21 рік 04 місяці 04 дні на роботах, передбачених розділом ІІ постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994; 05 років 11 місяців 23 дні на підземних роботах за Списком № 1 (з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992 підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, 03 роки 09 місяців (з розрахунку кожний повний рік роботи за 9 місяців)). На думку позивача, оскаржуване рішення про відмову у призначенні пенсії є протиправним, оскільки на час звернення із заявою були наявні умови для призначення пенсії.

Ухвалою суду від 12.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

Копія ухвали вважається врученою відповідачам 13.05.2025, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

22.05.2025 до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у якому відповідач-2 просив відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що 01.04.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою № 1044 про призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказану заяву за принципом екстериторіальності було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.04.2025 згідно з наданими документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж позивача становить 56 років 02 місяці 22 дні, у тому числі пільговий стаж 27 років 02 місяці 25 днів. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу згідно із записами у трудовій книжці від 14.11.1994 серії НОМЕР_1 не зараховано період роботи з 23.03.1999 до 14.06.1999, оскільки дата наказів про прийом та звільнення (рік) не придатні для сприйняття. Пільговий стаж позивача - 27 років 02 місяці 25 днів, що сумарно складається з пільгового стажу на підземних роботах, обчисленого відповідно частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV згідно з Постановою № 202 - 21 рік 03 місяці 04 дні (у тому числі військова служба в особливий період - 03 роки 00 місяців 09 днів) та пільгового стажу за Списком № 1, обчисленого відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV (пільговий стаж за Списком № 1 - 05 років 11 місяців 23 дні). До пільгового стажу зараховано всі періоди роботи. За результатами опрацювання заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 09.04.2025 № 046050024289 про відмову у призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років. Позивач матиме право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV після досягнення 50 річного віку з 05.06.2026.

Станом на час розгляду справи від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідача-1) відзив не надійшов. Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Зважаючи на те, що відповідача-1 було належним чином повідомлено про відкриття провадження у справі, своїм правом на подання відзиву відповідач-1 не скористався, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Відповідь на відзив та заперечення до суду не надійшли. Згідно з ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що 01.04.2025 позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії.

За результатами розгляду заяви рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 046050024289 від 09.04.2025 відмовлено у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідних 25 років на роботах, що дають право на призначення пенсії незалежно від віку. Матиме право на пенсію за Списком № 1 після досягнення 50 річного віку з 05.06.2026. У рішенні зазначено, що страховий стаж становить 56 років 02 місяці 22 дні, пільговий стаж: відповідно до Списку № 1 - 5 років 11 місяців 23 дні; на підземних роботах відповідно до постанови № 202 з урахуванням військової служби в особливий період (03 роки 00 місяців 09 днів) 21 рік 03 місяці 04 дні, що є недостатнім для призначення пенсії незалежно від віку. За результатами розгляду доданих до заяви документів до страхового стажу згідно із записами у трудовій книжці від 14.11.1994 серії НОМЕР_1 не зараховано період роботи з 23.03.1999 до 14.06.1999, оскільки дата наказів про прийом та звільнення (рік) не придатні для сприйняття. До пільгового стажу роботи зараховано всі періоди.

Відповідно до розрахунку стажу позивача (форма РС-право), обчисленого до 18.03.2025, до страхового стажу зараховано такі періоди: 01.09.1991-17.06.1994 (навчання у вищих/серед. навчальних закладах), 14.07.1994-14.11.1994, 21.11.1994-10.06.1996 (строкова військова служба), 16.09.1996-24.07.1998 (ст.14 Постанова №202, підземні, Список №1, р.1, п-р.1, п.а-в), 14.06.1999-30.09.1999, 02.11.1999-31.12.2003 (Список №1), 01.01.2004-23.10.2005 (Список №1), 24.10.2005-09.03.2022 (ст.14 Постанова №202, підземні, Список №1, р.1, п-р.1, п.а-в), 10.03.2022-18.03.2025 (військова служба в особливий період), усього 32 роки 02 місяці 22 дні, додаткові роки за Список № 1 24, всього для розрахунку 56 років 02 місяці 22 дні.

У довідці № 203 від 18.03.2025 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій АТ «Криворізький залізорудний комбінат» (АТ «КРИВБАСЗАЛІЗРУДКОМ»), зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в АТ «КРИВБАСЗАЛІЗРУДКОМ»:

з 16.09.1996 до 24.07.1998 (шахта) - підземний слюсар черговий та з ремонту устаткування підземний електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту устаткування, зайнятий повний робочий день на підземних роботах та видобутку руди з вмістом/ в тому числі і у вміщуючих породах/ двоокису кремнію 10 відсотків і більше, що передбачено ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розділ ІІ постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (1 рік 10 місяців 9 днів);

з 02.11.1999 до 15.01.2003 (шахта) - підземний електрогазозварник, зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахті по видобутку руди, що передбачено Списком №1, розділ І, підрозділ 1, пункт «а», позиція 1010100а, постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VI від 02.09.2008;

з 16.01.2003 до 23.10.2005 - підземний електрогазозварник, зайнятий повний робочий день на підземних роботах в шахтах по видобутку руди, що передбачено Списком №1, розділ І, підрозділ 1, пункт «а», позиція 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VI від 02.09.2008 (за період з 02.11.1999 до 23.10.2005 - 5 років 11 місяців 21 день);

з 24.10.2005 до 17.12.2007 підземний кріпильник, зайнятий повний робочий день на підземних роботах на видобутку руди з вмістом/ в тому числі і у вміщуючих породах/ двоокису кремнію 10 відсотків і більше, що передбачено ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розділ ІІ постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202;

з 18.12.2007 до 31.08.2010 (Шахтобудівельне управління) - підземний електрослюсар черговий та з ремонту устаткування, зайнятий повний робочий день на підземних роботах на видобутку руди з вмістом/ в тому числі і у вміщуючих породах/ двоокису кремнію 10 відсотків і більше, що передбачено ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розділ ІІ постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202;

з 01.09.2010 до 31.05.2020 (Підземний гірничий цех шахти «Гвардійська» Сервісного управління з ремонту та монтажу шахтного обладнання) - підземний електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту устаткування, зайнятий повний робочий день на підземних роботах та видобутку руди з вмістом/ в тому числі і у вміщуючих породах/двоокису кремнію 10 відсотків і більше, що передбачено ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розділ ІІ постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202;

з 01.06.2020 до 19.01.2021 (Шахтомонтажне управління) - підземний електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту устаткування, зайнятий повний робочий день на підземних роботах на видобутку руди з вмістом/ в тому числі і у вміщуючих породах/ двоокису кремнію 10 відсотків і більше, що передбачено ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розділ ІІ постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202;

з 20.01.2021 та на момент видачі довідки (Шахтобудівельне управління) - підземний електрослюсар (слюсар) черговий та з ремонту устаткування, зайнятий повний робочий день на підземних роботах та видобутку руди з вмістом/ в тому числі і у вміщуючих породах/двоокису кремнію 10 відсотків і більше, що передбачено ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розділ ІІ постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 (за період з 24.10.2005 до 09.03.2022 - 16 років 04 місяці 17 днів);

З 10.03.2022 та на момент видачі довідки перебуває на військовій службі під час мобілізації, в особливий період, наказ АТ «КРИВБАСЗАЛІЗРУДКОМ» «Про увільнення від роботи у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації» від 22.03.2022 № 608к (за період з 10.03.2022 до 18.03.2025 - 3 роки 0 місяців 9 днів).

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 , заповнена вперше 14.11.1994, містить, зокрема, записи про його роботу, що відповідають змісту довідки № 203 від 18.03.2025 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої АТ «Криворізький залізорудний комбінат».

Відповідно до пункту 13 наказу АТ «Криворізький залізорудний комбінат» «Про увільнення від роботи у зв`язку з призовом на військову службу під час мобілізації» від 22.03.2022 № 608-к ОСОБА_1 , електрослюсаря (слюсаря) чергового та з ремонту устаткування 5 розряду дільниці № 55 ШБУ увільнено від роботи з 10.03.2022 на період проведення мобілізації зі збереженням за ним місця роботи, посади і середнього заробітку.

Військовий квиток позивача серії НОМЕР_2 містить записи про проходження ним військової служби за мобілізацією, зокрема, про зарахування з 10.03.2022 до списків особового складу військової частини.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За змістом п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Частиною п`ятою статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994.

Розділом ІІ цього списку передбачено підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів: зокрема електрослюсарі підземні; кріпильники.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Видана стосовно ОСОБА_1 АТ «Криворізький залізорудний комбінат» довідка № 203 від 18.03.2025 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній містить відомості про періоди роботи позивача з повним робочим днем на підземних роботах за професіями, що передбачені Списком № 1, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (з 02.11.1999 до 23.10.2005), та за професіями, що передбачені розділом ІІ постанови КМУ № 2020 від 31.03.1994, ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (з 16.09.1996 до 24.07.1998, з 24.10.2005 до 17.12.2007, з 18.12.2007 до 31.08.2010, з 01.09.2010 до 31.05.2020, з 01.06.2020 до 19.01.2021, з 20.01.2021).

За змістом оскаржуваного у цій справі рішення та відповідно до форми РС-право до пільгового стажу позивача зараховано всі періоди роботи та період проходження військової служби з 10.03.2022 до 18.03.2025.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною шостою вказаної статті передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

За змістом оскаржуваного у цій справі рішення та відповідно до форми РС-право до пільгового стажу позивача на підземних роботах відповідно до постанови № 202 з урахуванням військової служби в особливий період (03 роки 00 місяців 09 днів) враховано 21 рік 03 місяці 04 дні, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до пільгового стажу за Списком № 1 зараховано період 5 років 11 місяців 23 дні.

Згідно з частиною першою статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що право на пенсію незалежно від віку мають, зокрема працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Відповідач-2 визнає наявність у позивача стажу роботи на посадах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 - 21 рік 03 місяці 04 дні.

Спірним є питання зарахування набутого позивачем стажу за Списком № 1 (5 років 11 місяців 23 дні) до стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у порядку, визначеному частиною п`ятою цієї статті.

Згідно з пунктом 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

У листі від 02 жовтня 2018 року № 19997/0/2-18, адресованому Пенсійному фонду України, Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12 вересня 2018 року № 1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення № 8.

Верховний Суд у постанові від 18.11.2024 у справі № 200/1009/24 зазначив, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.

З огляду на вказане, п`ятьом повним рокам роботи позивача за професією, яка належить до Списку № 1, відповідають 3 роки 9 місяців стажу підземної роботи та роботи в металургії.

Зважаючи на встановлені обставини, із зарахуванням 3 років 9 місяців місяців стажу до стажу за частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», спеціальний стаж позивача становить більше 25 років.

Отже, на момент звернення за призначенням пенсії позивач набув достатньо стажу для призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Такий висновок відповідає викладеному у постанові Верховного Суду від 18.11.2024 у справі № 200/1009/24, який відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Наведені обставини свідчать про неналежну перевірку наданих позивачем документів, незабезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяви позивача, та передчасні висновки про недостатність у позивача пільгового стажу для призначення йому пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без належного дослідження документів та без врахування норм права, що регулюють спірні правовідносини.

За таких обставин суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 046050024289 від 09.04.2025 про відмову у призначенні пенсії позивачу та наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Частиною 4 ст. 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

За таких обставин, з метою ефективного відновлення порушеного права позивача, з огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом відповідачем-2 його повноважень щодо розгляду заяви позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача-2 зарахувати до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоду роботи з 02.11.1999 до 23.10.2005 з розрахунку кожний повний рік роботи за 9 місяців, та призначити позивачу пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2025 (дати звернення за пенсією).

Беручи до уваги, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем-2, а також, що відповідача-1 не було визначено органом призначення пенсії позивачу, підстави для задоволення позовних вимог, пред`явлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відсутні.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, з урахуванням висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з виходом за межі позовних вимог в частині обрання способу захисту порушеного права позивача.

Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 0.0.4337256429.1 від 28.04.2025.

Відповідно до ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 підлягають стягненню на користь позивача витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 046050024289 від 09.04.2025 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області:

- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи з 02.11.1999 до 23.10.2005 з розрахунку кожний повний рік роботи за 9 місяців;

- призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2025.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010.

Повний текст рішення складено 22.06.2026.

Суддя В.В. Рянська