Рішення № 137551075, 19.06.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2026 р. № 400/996/26 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

треті особиГоловне управління Національної поліції в Миколаївській області, вул. Захисників Миколаєва, 5,м. Миколаїв,54005,

провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далів по тексту - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Миколаївській області (далі по тексту - Відповідач), за участю третьої особи на боці позивача без заявлення самостійних вимог на предмет спору з позовними вимогами (з врахуванням збільшення позовних вимог) про:

- визнання протиправним та скасування Рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області від 03.09.2025 року № 53/03-08 «Про відмову в призначені пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ № 2262»;

- зобов`язання ГУ ПФУ в Миколаївській області повторно розглянути матеріали направлені сектором пенсійного забезпечення ГУНП в Миколаївській області до ГУ ПФУ від 26.08.2025 року вхід .№ 148723-2025.

Позовні вимоги вмотивовано тим, що з моменту звільнення Позивача з органів поліції 24.01.2025 року в нього були всі підстави для призначення йому пенсії за вислугу років на підставі положень ЗУ № 2262. Наявність у позивача стажу роботи 27 років 23 дня підтверджено Рішенням суду №400/4689/25 та Наказом ГУНП у Миколаївській області № 837 о/с від 18.08.2025 року. Позивач вважає, що рішення про відмову в призначені йому пенсії є протиправним та належить скасуванню.

Ухвалою суду від 03.02.2026 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін в судове засідання. (а.с. 41 )

19.07.2026 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, де представник відповідача зазначив, що Рішення ГУ ПФУ в Миколаївські області було прийнято правомірно та позовні вимоги не належать задоволенню. (а.с.4750)

05.05.2026 року від Позивач надійшла Зава про збільшення позовних вимог (а.с.58-61)

Ухвалою суду від 06.05.2026 року заява позивача про збільшення позовних вимог була розглянута та задоволена, судом прийнято до розгляду збільшення позовних вимог (а.с.72-73)

15.05.20206 року від третьої особи надійшли пояснення по суті справи, де ГУ НП у Миколаївські області підтримав позицію Позивача, та вважає, що позовні вимоги належать запрошенню. (а.с.78-79)

Зсувавши позицію сторін, дослідив письмові докази, що містяться в матеріалах справи, судом встановлено:

ОСОБА_1 проходив службу в органах поліції та 24.01.2025 року Наказом № 74 о/с його було звільнено зі служби в ГУ ПН в Миколаївській області (а.с.24)

Оскільки при звільненні Позивача зі служби, ГУ НП в Миколаївській області в наказі № 74 о/с було не вірно обраховано стаж позивача, ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду. Так, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду № 400/4689/25, Відповідача було зобов`язано внести зміни в Наказ № 74 о/с (а.с.25-32)

На виконання рішення суду ГУ ПН в Миколаївській області видано Наказ № 837 о/с від 18.08.2025 року про внесення змін до Наказу № 74 о/с від 24.02.2025 року та обрахована вислуга років в календарному обчисленні - 27 років 23 дні. (а.с.33)

18.08.2025 року сектором пенсійного забезпечення ГУПН в Миколаївській області до ГУ ПФУ в Миколаївській області направленою пакет документів про призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до положень ЗУ № 2262. В наступному - 26.08.2025 року сектором пенсійного забезпечення ГУПН в Миколаївській області до ГУ ПФУ в Миколаївській області скеровано оновлений пакет документів для призначення пенсії ОСОБА_1 вхід .№ 148723-2025 (а.с. 97а - 114)

03.09.025 року ГУ ПФУ в Миколаївській області було розглянуто заяву сектору пенсійного забезпечення ГУПН в Миколаївській області та прийнято Рішення № 53/03-08 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , яке вмотивовано там, що з 27.01.2025 року Позивача прийнято на військову службу, а від так, відповідно до положень ст. 48,49,66 ЗУ № 2262 призначення пенсії за вислугу років можливо тільки звільненим працівникам. (а.с. 37-38)

Релевантні джерела права :

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі, зокрема, в органах поліції визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ). (В редакції від 04.04.2025 року яка була чинна на час виникнення спірних правовідносин)

Пунктом «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-XII Стаття 12. Умови призначення пенсій за вислугу років

Пенсія за вислугу років призначається: а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;

з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону;

б) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Особам, які є особами з інвалідністю внаслідок війни, пенсія на визначених у цьому пункті умовах призначається незалежно від віку;

в) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу при досягненні 45-річного віку і за наявності в них вислуги 20 календарних років і більше, які звільняються з військової служби відповідно до Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей";

г) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які займали посади льотного складу та плаваючого складу підводних човнів Збройних Сил не менше 20 років, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

Зберігається право на пенсію за вислугу років для осіб, які були звільнені зі служби до набрання чинності Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та мають вислугу 20 років, у разі їх призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період та подальшим їх фактичним звільненням з такої служби або прийняття на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці України, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію. Частиною 2 ст. 17 Закону № 2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно ч. 2 ст. 12 Закону №2262-ХІІ до календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до п. "б" статті 1-2 Закону № 2262-XIІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають, зокрема, звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та поліцейські.

Згідно ст. 17-2 Закону № 2262-ХІІ обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ст. 17-1 Закону № 2262-ХП порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов для призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 17.07.1992 №393 затвердив Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей. Суд, на підставі аналізу чинного законодавства, вказує на існування двох різних правових вимірів вислуги років, які стосуються колишніх поліцейських:

- вислуга років для призначення пенсії відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ;

- вислуга років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Разом з тим, постановою №119, яка набрала чинності 19.02.2022, до Порядку №393 внесені зміни, відповідно до яких Порядок №393 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: "Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови."

Пункт 3 Порядку №393 (в редакції постанови №119) визначає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяці у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Отже, пункт 3 Порядку №393 (в редакції постанови №119) визначає види служби, які зараховуються, зокрема, поліцейським на пільгових умовах лише для визначення розміру пенсії за вислугу років, а не для призначення такої пенсії.

Правове регулювання щодо права на призначення пенсії за вислугу років зазнало змін і, у зв`язку з такими змінами, як Закон №2262-ХІІ, так і Порядок №393 (в редакції постанови №119) виникнення, зокрема, в колишнього поліцейського права на таку пенсію пов`язують з наявністю певної вислуги років в календарному обчисленні.

Висновки суду :

З аналізу вище перелічених норм права вбачається висновок, що для призначення пенсії за вислугу років відповідно до положень п. «а» ст. 12 ЗУ № 6222, необхідно дотримання двох умов:

- Особа має бути звільнена зі служби та наявність вислуги років в календарному обчислені (з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення) 25 років та більше.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом № 74 о/с від 24.01.2025 року позивача було звільнено з органів ГУ НП у Миколаївській області. На день звільнення Позивач мав вислугу років в календарному обчислені 27 років 23 днів, що підтверджено рішенням МОАС 400/4689/25 та Наказом ГУ НП у Миколаївській області № 837о/с. Суд приходить висновку, що у позивача були всі підстави для звернення до органів ПФУ для призначення пенсії за вислугу років.

Щодо аргументів Відповідача, що з 27.02.2025 року Позивач було зараховано на службу, та саме через цю обставину Відповідач прийняв оскаржуване рішення «Про відмову в призначанні пенсії», суд вважає за необхідне зазначити, що станом на день звільнення Позивача служби з органів Національної поліції в нього виникло право на призначення пенсії за вислугу років.

Той факт, що Позивач в подальшому з 27.01.2025 року був зарахований на службу до військової частини впливає лише на подальші виплати пенсійного забезпечення, які припиняються, доки особа проходить службу та відновлюються після звільнення особи зі служби, ч. 3, 4 ст.2 та ст.63 Закону № 2262-XII.

Так, Пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

На підставі вищевикладеного, суд доходить висновку, про обґрунтованість позовних вимог. Рішення ГУ ПФУ у Миколаївській області належить скасуванню, та за для відновлення порушеного права Позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати ГУ ПФУ у Миколаївській області повторно розглянути Заяву Позивача від 25.08.2025 року та матеріали що надійшли від секретаріату пенсійного забезпечення ГУ НП в Миколаївській області від 26.08.2025 року (вхід .№ 148723-2025).

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, за участю третьої особи Головне управління Національної поліції в Миколаївській області задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 03.09.2025 року № 53/03-08 «Про відмову в призначені пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ № 2262» ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код 13844159) повторно розглянути Заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 25.08.2025 року та матеріали направлені сектором пенсійного забезпечення ГУ НП в Миколаївській області від 26.08.2025 року (вхід.№ 148723-2025).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 19.06.2026 р.

Суддя Н. В. Лісовська