Рішення № 137535352, 09.06.2026, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006,

тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,

e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2026 рокуСправа № 912/607/26

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Коваленко Н.М.

при секретарі судового засідання Філіповій А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу №912/607/26 від 20.03.2026

за позовом: Фізичної особи-підприємця Бучнєвої Олесі Вікторівни (далі - ФОП Бучнєва О.В.), РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Комунального підприємства "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради" (далі - КП "Ритуальна служба"), код ЄДР 03347520, вул. Юрія Бутусова, 18, м. Кропивницький, Кіровоградська обл., 25030

про визнання укладеним договору про надання ритуальних послуг,

ПРЕДСТАВНИКИ:

від позивача - адвокат Мельник О.В., ордер на надання правничої допомоги серія ВА №1141293 від 16.04.2026;

від відповідача (в режимі відеоконференції) - адвокат Котига І.В., ордер на надання правничої допомоги серія ВА №1145825 від 25.03.2026.

У судовому засіданні оголошено скорочене рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява ФОП Бучнєвої О.В. до КП "Ритуальна служба" з вимогами:

1. Прийняти дану позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

2. Визнати укладеним договір про надання ритуальних послуг між Фізичною особою-підприємцем Бучнєвою Олесею Вікторівною ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) та Комунальним підприємством "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради" (вул. Юрія Бутусова, б. 18, м. Кропивницький, 25030, ідентифікаційний код 03347520) у наступній редакції:

Договір про надання ритуальних послуг

Комунальне підприємство "Ритуальна служба - спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради" в особі начальника Вісяникова Ю.І. який діє на підставі статуту з однієї сторони та

Фізична особа-підприємець Бучнєва Олеся Вікторівна відомості про якого внесені до ЄДР за номером 2004440010008009733 від 12.01.2026 року (25002, м. Кропивницький, вул. Мічуріна, 43, Код ЄДРПОУ 2755104342, р/р НОМЕР_3 , "Укрзазбанк", МФО 320478, т-н 0669075517, ел. пошта: Olesya_yarinich@outlook.com), з іншої сторони, далі за текстом разом іменуються сторони, уклади цей договір про таке:

1. Предмет договору

1.1. Предметом договору є надання ритуальних послуг.

1.2. Взаємовідносини між Ритуальною службою і Виконавцем послуг регулюються Конституцією України, Законом України "Про поховання та похоронну справу", іншим законодавством України та цим договором.

1.3. Господарські відносини між Ритуальною службою та Виконавцем послуг визначаються за згодою сторін.

2. Права сторін

2.1. Ритуальна служба має право:

2.1.1. Здійснювати організацію та проведення поховання.

2.2. Виконавець послуг має право:

2.2.1. Відповідно до договору-замовлення надавати ритуальні послуги:

оформлення договору-замовлення на організацію та проведення поховання;

копання могили (викопування могили ручним або механізованим способом, опускання труни з тілом померлого в могилу, закопування могили, формування намогильного насипу та одноразове прибирання території біля могили);

монтаж та демонтаж намогильної споруди при організації підпоховання в існуючу могилу;

кремація тіл померлих;

організація відправлення труни з тілом чи урни з прахом померлого за межі України;

запаювання оцинкованої труни;

перевезення тіла в труні;

бригада, катафалк.

2.2.2. На підставі звернення осіб, які зобов`язалися поховати померлого, надавати будь-які інші ритуальні послуги поховання померлих громадян, які не суперечать положенням діючого законодавства України та не передбачені п.п. 2.2.1 договору.

2.2.3. Самостійно, на підставі звернення осіб, які зобов`язалися поховати померлого, виготовляти та/або реалізовувати предмети ритуальної належності, якщо вони відповідають державним стандартам та затвердженій вартості, передбаченим законодавством.

3.Обов`язки сторін

3.1. Ритуальна служба зобов`язана:

3.1.1. При зверненні особи, що зобов`язалася поховати померлого, забезпечити укладання договорів-замовлень, урахувавши при цьому побажання Замовника щодо Виконавців послуг.

3.1.2. Відповідно до договору-замовлення забезпечити організацію та проведення поховання померлого у встановленому законодавством порядку, з урахуванням волевиявлення померлого, висловленого при житті, а в разі його відсутності з урахуванням побажань родичів.

3.1.3. У місцях оформлення договорів-замовлень надати Замовникові (виконавцю волевиявлення або особі, яка зобов`язалася поховати померлого) наочну інформацію, передбачену п. 6 Типового положення про ритуальну службу в України.

3.1.4. Створити рівні умови для поховання померлих незалежно від їх раси, кольору шкіри, політичних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

3.1.5. 3абезпечити безоплатне виділення земельної ділянки для поховання труни з тілом чи урни з прахом померлого на кладовищі.

3.1.6. Створити рівні умови Виконавцям послуг.

3.1.7. Забезпечити своєчасне оформлення договору-замовлення та в термін не пізніше години передати телефоном, телефонограмою, електронною поштою або іншими засобами електронного зв`язку замовлення Виконавцю послуг.

3.2. Виконавець послуг зобов`язаний:

3.2.1. Подати до ритуальної служби перелік ритуальних послуг, їх характеристику та вартість. У разі внесення змін до вартості ритуальних послуг Виконавець послуг забезпечує доведення нової ціни до ритуальної служби шляхом надсилання відповідного повідомлення поштою або подання його нарочно.

3.2.2. При наданні послуги з копання могили на кладовищі гарантувати збереження могил та надмогильних споруд, інших елементів благоустрою могил, що розміщення поруч з новими похованнями, та відшкодовувати матеріальні збитки у разі їх пошкодження.

3.2.3. Видавати працівникам, що беруть участь у наданні ритуальних послуг, відповідні посвідчення.

4. Відповідальність сторін

4.1. Ритуальна служба несе відповідальність:

4.1.1. За ненадання інформації Замовникові про виконавців послуг та перелік ритуальних послуг, що можуть надаватися ними.

4.1.2. За неякісну і несвоєчасну організацію, оформлення договору-замовлення. За порушення термінів та неякісне надання ритуальних послуг, установлених договором-замовлення, згідно з вимогами Закону України "Про захист прав споживачів".

4.1.3. За недотримання положень чинного законодавства, стандартів та технологій при організації поховання померлих.

4.1.4. За безпідставну відмову Замовнику або його Виконавцю в оформленні договору-замовлення, за невчасне передання замовлення на послуги Виконавцю послуг.

4.2.Виконавець послуг несе відповідальність:

4.2.1. За порушення термінів та неякісне надання ритуальних послуг, установлених договором-замовлення, згідно з вимогами Закону України "Про захист прав споживачів".

4.2.2. При недотриманні вимог п. 3.2.2. цього договору Виконавець послуг усуває пошкодження, відшкодовує матеріальні збитки.

4.2.3. За недотримання положень чинного законодавства в частині вимог затверджених стандартів та технологій при наданні ритуальних послуг.

5. Порядок вирішення спорів

5.1. Спори і розбіжності, що можуть виникати внаслідок цього договору, за змогою вирішуватимуться шляхом переговорів між учасниками.

У разі не врегулювання спорів і розбіжностей шляхом переговорів, розв`язання спорів здійснюється в судовому порядку.

6. Інші умови

6.1. Виконавець послуг приймає участь в заходах до Дня пам`яті на умовах, узгоджених із ним з Ритуальною службою.

6.2. Роботи та послуги, які потребують одержання ліцензії або інших дозвільних документів. Виконавець послуг може виконувати та надавати тільки за їх наявності.

7. Прикінцеві положення

7.1. Договір набирає чинності з моменту набрання чинності судового рішення і діє, відповідно з приписами пункту 8.2. Типового положення про ритуальну службу в Україні, затвердженого Наказом державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 19 листопада 2003 року № 193, на протязі трьох років, з моменту набрання чинності.

7.2. Договір укладається у двох примірниках (по одному для кожної сторони), які мають однакову юридичну силу.

7.3. Умови цього договору можуть бути змінені виключно за взаємною згодою Сторін шляхом укладення та підписання додаткової угоди до цього договору, яка є його невід`ємною частиною.

7.4. Сторони зобов`язуються повідомляти одна одну про зміну своїх платіжних реквізитів, місцезнаходження, номерів телефонів і факсів у десятиденний строк, починаючи з дня настання відповідних змін. Зазначені повідомлення будуть вважатися передані Стороні належним чином, якщо вони відправлені одним з таких способів: кур`єром та вручені особисто; за допомогою послуг підприємств поштового зв`язку відправлених цінним листом з описом вкладення.

7. Реквізити сторін

Комунальне підприємство ФОП Бучнєва Олеся Вікторівна,

"Ритуальна служба-спеціалізований 25005, м. Кропивницький, вул.

комбінат комунально-побутового Мічуріна, 43

обслуговування", Кропивницької міської ради РНОКПП:2755104342

25030, місто Кропивницький, з/ НОМЕР_4 "Укргазбанк"

вул. Юрія Бутусова, буд. 18 МФО 320478, тел..066 907 55 17

Код ЄДРПОУ: 03347520. Ел. пошта: ІНФОРМАЦІЯ_2

тел.. 066-591-79-56

3. Стягнути з Відповідача, на користь Позивача сплачений судовий збір за подачу позовної заяви.

4. Стягнути з Відповідача, на користь Позивача понесені витрати на правову допомогу.

5. Не обмежуватись доводами позовної заяви, якщо під час розгляду даної справи будуть виявлені інші обставини для задоволення позовних вимог.

6. Не здійснити розгляд даної справи в порядку спрощеного провадження та повідомити нас про день, час та місце розгляду справи.

7. Процесуальні документи позивачу просимо надсилати за адресою вказаною в позовній заяві.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що, враховуючи основну мету діяльності та маючи бажання працювати на ринку ритуальних послуг і в порядку встановленому Законом України "Про поховання та похоронну справу", Типовим положенням про ритуальну службу в Україні затвердженим наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 №193 (Надалі - Типове положення) та іншими нормативно-правовими актами України 15.01.2026, позивач звернулась до КП "Ритуальна служба" із заявою (на ім`я її керівника) щодо укладання договору про надання ритуальних послуг. До вказаної заяви долучено всі необхідні документи передбачені п. 8.1 Типовим положенням.

В свою чергу, 05.02.2026 КП "Ритуальна служба" листом №15/1 відмовило позивачу в укладенні вказаного договору. Зокрема, як зазначає відповідач, надано перелік ритуальних послуг із зазначенням цін (вартість), не затверджених відповідно до вимог діючого законодавства. Більше того, на думку відповідача, запропонований позивачем проект договору про надання ритуальних послуг не відповідає примірному договору про надання ритуальних послуг, із внесенням позивачем змін та доповнень до останнього, в односторонньому порядку.

При цьому, свій проект договору до відповіді відповідач не надав, та не зазначив, що саме у викладених доповненнях не влаштовує відповідача.

Крім того, на підтвердження своїх доводів щодо неможливості укласти із позивачем договір про надання ритуальних послуг, відповідач вказує про наявність розірваного договору з ФОП Бучнєвою О.В., на підставі рішення Господарського суду Кіровоградської області від 11.10.2024 року по справі №912/121/24.

Позивач вважає, що відповідні дії останнього здійснено безпідставно та спрямовані на обмеження позивача, як суб`єкта господарювання, що виявив бажання працювати на ринку ритуальних послуг, у праві здійснювати підприємницьку діяльність, а тому відмова в укладенні договору є необґрунтованою, незаконною та здійснена без додержання вимог Цивільного кодексу України щодо укладення договорів.

Ухвалою від 20.03.2026 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі №912/607/26, ухвалив справу №912/607/26 розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначив на 16.04.2026 - 15:00, встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи.

06.04.2026 до господарського суду через систему "Електронний суд" у межах строку, встановленого судом, від відповідача надійшов відзив на позовну заяву №б/н від 04.04.2026 з вимогами:

1. Прийняти відзив на позовну заяву.

2. В задоволенні позовної заяви Фізичної особи - підприємця Бучнєвої Олесі Вікторівни до Комунального підприємства "ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради" про визнання укладеним договору, відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування відзиву на позовну заяву зазначено таке.

Відмова в укладанні договору про надання ритуальних послуг обґрунтована кількома сукупними обставинами: недотриманням позивачем загальних умов укладання договорів на підставі примірного договору; вимог нормативно-правових актів, що регулюють дані правовідносини; наслідків господарсько-правової відповідальності, які були застосовані до суб`єкта господарювання ФОП Бучнєвої О.В., яка раніше неодноразово порушувала законодавство у сфері поховання та раніше укладеного договору про надання ритуальних послуг.

Так ФОП Бучнєва О.В. додала до заяви проект договору про надання ритуальних послуг, який не відповідав примірному договору про надання ритуальних послуг, передбачений згідно Додатку до п. 8.2 Типового положення про ритуальну службу в Україні із внесеними змінами та доповненнями в односторонньому порядку.

Позивач додала до заяви №б/н від 15.01.2026 обов`язковий Перелік послуг, що пропонуються для надання СГ та режим роботи та номер телефону, під назвою Необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг, але без власного підпису, який в свою чергу не відповідав Необхідному мінімальному переліку окремих видів ритуальних послуг затвердженому наказом Державного комітету України з питань житлово комунального господарства №193 від 19.11.2003.

В свою чергу позивач в пунктах 4 та 7 переліку, зазначила ритуальні послуги, які з огляду матеріалів позовної заяви, взагалі не встановлені органом місцевого самоврядування тарифів на ритуальні послуги згідно рішення №436 від 13.05.2025 року.

При цьому позивач долучила до заяви від 15.01.2026 направленої КП "Ритуальна служба" рішення Виконавчого комітету Кропивницької міської ради про встановлення тарифів на ритуальні послуги без номеру та дати його прийняття.

Таким чином з урахуванням вищезазначених обставин, була надана аргументована відмова в укладанні договору.

В травні 2024 року КП "Ритуальна служба" звернулась до Господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою до ФОП Бучнєвої О.В. з вимогами про розірвання договору про надання ритуальних послуг від 09.01.2023, укладеного на підставі рішення Господарського суду Кіровоградської області від 11.08.2022 у справі №912/180/22, яке 09.01.2023 набрало законної сили.

Позовна заява була обґрунтована систематичними порушеннями в період 2023 - 2024 років, які були виявлені на той період часу 175 фактах, порушення порядку надання ритуальних послуг.

11 жовтня 2024 рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 11.10.2024 у справі №912/1211/24 позов задоволено повністю.

Суд першої інстанції встановив, що ФОП Бучнєва О.В. не подала до ритуальної служби перелік ритуальних послуг, їх характеристику та вартість у відповідності до умов п. 3.2.1. Договору та вимог ч. 1 ст. 10, ч. 3, 5 ст. 12 Закону №1102-ІV, у зв`язку з відсутністю встановлених органом місцевого самоврядування переліку та тарифів на ритуальні послуги, які входять до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, що є обов`язковою умовою для здійснення даного виду діяльності.

В подальшому ФОП Бучнєва О.В. протиправно надавала ритуальні послуги, які входять до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, без встановлених тарифів для організації поховання через безпідставні звернення своїх представників (Ляш Ю.В., Тараненко А.Д., Медведенко Р.Ю.). з метою формального укладення договорів - замовлення з КП "Ритуальна служба", але фактичним наданням послуг займалась ФОП Бучнєва О.В. у виявлених 175 фактах поховань.

Також судом встановлено надання ритуальних послуг без обов`язкового укладення договору замовлення, замовнику поховання (виконавцю волевиявлення померлого) гр. Коваль А.І.

27 листопада 2025 постановою Центрального апеляційного господарського суду від 27.11.2025 року апеляційну скаргу ФОП Бучнєвої О.В. на рішення Господарського суду Кіровоградської області від 11.10.2024 у справі №912/1211/24 залишено без задоволення, а рішення Господарського суду Кіровоградської області від 11.10.2024 залишено без змін.

14 січня 2026 року апеляційний суд направив повний текст постанови підписаний 14.01.2026 через електронний кабінет ЄСІТС.

Таким чином з моменту відкриття провадження у справі № 912/1211/24 про розірвання договору про надання ритуальних послуг до набрання рішення законної сили в період з 20.05.2024 до 27.11.2025 минуло 557 днів.

В цей період ФОП Бучнєва О.В. продовжувала протиправно надавати ритуальні послуги споживачам з порушенням встановлених норм та правил.

Зазначені дії негативно вплинули на дотримання прав та законних інтересів замовників поховання, як споживачів ритуальних послуг.

З огляду на зазначене очевидно, що ФОП Бучнєва О.В. як тільки отримала 14.01.2026 повний текст постанови Центрального апеляційного господарського суду від 27.11.2025 року у справі № 912/1211/24, одразу звернулась за укладенням нового договору, який в проекті є аналогічний тому, який був розірваний в судовому порядку.

19 січня 2026 року до КП "Ритуальна служба" надійшла заява ФОП Бучнєвої О.В. б/н від 15.01.2026 про розгляд проекту договору про надання ритуальних послуг (вх. № 10/3 від 19.01.2026 р.) з додатками до неї.

Так позивач долучила до заяви б/н від 15.01.2026 Перелік послуг, що пропонуються для надання СГ та режим роботи та номер телефону, під назвою Необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг, але без власного підпису та затвердження.

До позовної заяви долучено вже підписаний та затверджений печаткою ФОП Бучнєвої О.В. - передбачений перелік послуг, що пропонуються для надання СГ та режим роботи та номер телефону, під назвою "Необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг", який суттєво відрізняється від примірнику долученого до заяви б/н від 15.01.2026 направленої до КП "Ритуальна служба" в частині підпису та печатки.

Разом з цим в пунктах 4 та 7 даного переліку послуг, позивач вказав ритуальні послуги, які відносяться до Необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово комунального господарства №193 від 19.11.2003, які не встановлені ФОП Бучнєвій О.В. Виконавчим комітетом Кропивницької міської ради згідно рішення №436 від 13.05.2025 року, як тарифи на ритуальні послуги, визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, а саме:

Пункт 4 Кремація тіл померлих.

Пункт 7 Організація відправлення труни з тілом чи урни з прахом померлого за межі України.

В позовній заяві вважає неналежним посилання на лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 06.09.2011 №7/12-10455 "Щодо надання роз`яснень про неухильне виконання законодавчих норм стосовно укладання договорів про надання ритуальних послуг" який зазначає що: "Мінрегіон просить, з метою подальшого упередження конфліктних ситуацій між ритуальними службами та суб`єктами господарювання, звернути увагу органів місцевого самоврядування на те, що ритуальна служба забезпечує укладання договору із суб`єктом господарювання, що виявив бажання працювати на ринку ритуальних послуг, лише на послуги, передбачені Необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, затвердженим наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 №193, зареєстрованим в Мін`юсті України 08.09.2004 за №1111/9710".

Відповідач з метою врегулювання спірних питань та тлумачення нормативно-правових актів в галузі поховання і надання ритуальних послуг КП "Ритуальна служба" зверталася за роз`ясненням до центрального органу виконавчої влади - Міністерства розвитку громад та територій України та згідно листа від 19.05.2020 №7/11.2/8155-20 отримала роз`яснення, що при відсутності у суб`єкта господарювання затверджених органом місцевого самоврядування тарифів на ритуальні послуги, що входять до мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, може бути аргументованою відмовою в укладанні договору з ритуальною службою.

Ухвалою від 16.04.2026 господарський суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 19.05.2026 - 15:30 год.

18.05.2026 до господарського суду від відповідача надійшло клопотання №б/н від 18.05.2026 про відкладення розгляду справи в порядку п. 2 ч. 2 ст. 202 ГПК України.

Протокольною ухвалою від 19.05.2026, на підставі ст. 216 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), оголошено перерву в судовому засіданні до 09.06.2026 - 14:00 год.

Представник позивача підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити у повному обсязі. Представник відповідача заперечив проти задоволення позову, просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Дослідивши всі матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив такі фактичні обставини та зміст спірних правовідносин сторін.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Бучнєва Олеся Вікторівна є фізичною особою-підприємцем, що знаходиться за адресою: 25005, Кіровоградська обл., м. Кропивницький, вулиця Мічуріна, будинок №43.

Видами діяльності є:

- організування поховань і надання суміжних послуг (основний) - код КВЕД 96.03;

- покриття підлоги й облицювання стін - код КВЕД 43.33;

- надання інших індивідуальних послуг, н. в. і. у. - код КВЕД 96.09;

- інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах - код КВЕД 47.19;

- надання послуг таксі - код КВЕД - 49.32;

- надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна - код КВЕД 68.20.

15.01.2026 позивач звернулась до КП "Ритуальна служба" із заявою (на ім`я її керівника) з вимогою прийняти до розгляду проект-договору про надання ритуальних послуг від 15.01.2026 р. між КП ритуальною службою та ФОП Бучнева О.В.

До заяви додано:

1. Копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб від 12.01.2026 - 1 арк.

2. Копія Витягу №58861 з реєстру платників єдиного податку від 17.11.2025 - 1 арк.

3. Перелік послуг та режим роботи, телефон - 1 арк.

4. Копія паспорту ЕВ 411832 від 06.08.12 та РНОКПП - 1 арк.

5. Копія рішення Виконавчого комітету міської ради про встановлення тарифів на ритуальні послуги - 2 арк.

6. Договір про надання ритуальних послуг в двух примірниках - 6 арк.

7. Копія договору-купівлі продажу приміщення - 8 арк.

8. Копія Витягу - Державного реєстру речових прав №410933374 від 31.01.2025 р.

05.02.2026 КП "Ритуальна служба" листом №15/1 повідомило, що всупереч вимогам Закону України "Про поховання та похоронну справу", Типового положення про ритуальну службу в Україні затвердженого Наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.10.2003 р. №193, поданий перелік ритуальних послуг із зазначенням цін (вартості), не є затвердженим відповідно до вимог діючого законодавства. Зазначено, що запропонований проект договору про надання ритуальних послуг не відповідає примірному договору про надання ритуальних послуг, із внесеними змінами та доповненнями в односторонньому порядку. Разом з цим, зазначено на неналежну господарську діяльність, як суб`єкта господарювання в сфері надання ритуальних послуг, у зв`язку з чим КП "Ритуальна служба" неодноразово зверталось до суду для припинення неналежної діяльності та розірвання договору про надання ритуальних послуг.

Розглянувши зауваження відповідача, позивач вважає, що відповідні дії останнього здійснено безпідставно та спрямовані на обмеження її, як суб`єкта господарювання, що виявив бажання працювати на ринку ритуальних послуг, у праві здійснювати підприємницьку діяльність, а тому вважає, що відмова в укладенні договору є необґрунтованою, незаконною та здійснена без додержання вимог Цивільного кодексу України щодо укладення договорів.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду з позовом.

Розглядаючи спір по суті, господарський суд враховує таке.

У ст. 638 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Відповідно до ч. 1 ст. 640 ЦК України договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.

Пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов`язаною у разі її прийняття (ст. 641 ЦК України).

Відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною (ч. 1 ст. 642 ЦК України).

Згідно зі ст. 649 ЦК України розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування та в інших випадках, встановлених законом, вирішуються судом. Розбіжності, що виникли між сторонами при укладенні договору не на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, можуть бути вирішені судом у випадках, встановлених за домовленістю сторін або законом.

Статтею 8 Закону України "Про поховання та похоронну справу" закріплено, що організація діяльності в галузі поховання померлих здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, в межах своєї компетенції: 1) забезпечує формування державної політики у сфері поховання; 2) затверджує необхідний мінімальний перелік вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення; 3) затверджує типове положення про ритуальну службу; 4) встановлює вимоги щодо утримання та охорони місць поховань; 5) встановлює порядок реєстрації поховань та перепоховань померлих, а також форму книги реєстрації поховань та перепоховань; 6) здійснює інші повноваження, передбачені законом.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про поховання та похоронну справу" ритуальні служби - спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, передбаченим п. 2 ч. 2 ст. 8 цього Закону. Ритуальні служби можуть також надавати ритуальні послуги, не передбачені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та реалізації предметів ритуальної належності, виготовляти предмети ритуальної належності. Тарифи щодо оплати таких послуг та предметів ритуальної належності встановлюються в межах, визначених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.

У ст. 10 Закону України "Про поховання та похоронну справу" визначено, що надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 8 цього Закону, здійснюється ритуальними службами або за договором суб`єктами господарювання інших форм власності. Вартість таких послуг встановлюється в порядку і в межах, встановлених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради. Надання ритуальних послуг, не передбачених зазначеним переліком, а також виготовлення предметів ритуальної належності здійснюється за цінами, встановленими за згодою сторін. Надання ритуальних послуг та виготовлення предметів ритуальної належності здійснюється з дотриманням вимог норм і правил, встановлених законодавством.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про поховання та похоронну справу" виконавець може надавати ритуальні послуги, визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг. Цей перелік затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Єдину методику визначення вартості надання громадянам необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Вартість послуг та предметів ритуальної належності визначається на принципах:

доступності для кожного громадянина і рівності правових гарантій;

визначення економічної обґрунтованості, планово-розрахункової собівартості та рентабельності при затвердженні ціни;

відповідальності виконавчих органів сільських, селищних та міських рад та органів виконавчої влади за встановлені ними ціни;

відкритості, доступності та прозорості структури ціни;

оплати тільки тих послуг, що відповідають вимогам нормативно-правових актів.

Необхідний мінімальний перелік вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно з Типовим положенням про ритуальну службу в Україні, затвердженим наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2003 №193, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.09.2004 за №1110/9709, ритуальна служба в Україні відповідно до Закону України "Про поховання та похоронну справу" - це спеціалізоване комунальне підприємство, що створюється органом місцевого самоврядування в порядку, установленому Законом і її основним завданнями є здійснення організації поховання померлих і надання передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та ритуальних послуг, не передбачених цим переліком, а також реалізація предметів ритуальної належності.

Відповідач у справі - Комунальне підприємство "Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування" Кропивницької міської ради" є таким спеціалізованим комунальним підприємством, про яке йдеться у Типовому положенні про ритуальну службу в Україні, що було створене органом місцевого самоврядування - Міською радою м. Кропивницького.

Крім того, згідно з Рішенням міської ради м. Кропивницького №1572 від 29.03.2018 "Про визнання таким, що втратило чинність рішення Кіровоградської міської ради від 28.02.2006 №1734" відповідач при укладенні договорів з суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, які надають ритуальні послуги та здійснюють поховання померлих громадян у м. Кропивницькому, має керуватися Типовим положенням про ритуальну службу в Україні, затвердженим наказом Держжитлокомунгоспу України від 19.11.2023 №193.

У п. 8 Типового положення про ритуальну службу в Україні встановлено, що ритуальна служба забезпечує укладання договорів із суб`єктами господарювання в такому порядку:

п. 8.1. суб`єкт господарювання, що виявив бажання працювати на ринку ритуальних послуг, має подати до територіальної ритуальної служби відповідну заяву щодо укладання договору про надання ритуальних послуг на ім`я її керівника та долучити до заяви (засвідчені у встановленому порядку копії) такі документи:

- копію довідки про включення до ЄДРПОУ для юридичної особи або довідки про присвоєння ідентифікаційного номера для фізичної особи;

- копію свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності;

- перелік послуг, що пропонуються для надання суб`єктом господарювання;

- режим роботи та номер телефону.

Протягом 14 робочих днів з дня отримання заяви територіальна ритуальна служба укладає з суб`єктом господарювання договір про надання послуг при наявності всього переліку документів, передбачених цим пунктом. Безпідставна відмова в укладанні договору не допускається, вона повинна бути аргументована.

Підпунктом 8.2. Типового положення визначено, що договір про надання послуг укладається на термін три роки, але за згодою сторін цей термін може бути іншим.

При зміні будь-яких відомостей, указаних у документах, що додаються до заяви, суб`єкт господарювання повинен у десятиденний термін письмово повідомити про це ритуальну службу. Форма примірного договору про надання ритуальних послуг наведена в додатку.

Суд зазначає, що наведений підп. 8.1. п. 8 Типового положення містить вичерпний перелік документів, які суб`єкт господарювання має подати до територіальної ритуальної служби у додатку до заяви щодо укладання договору про надання ритуальних послуг.

Положення зобов`язує Ритуальну службу укласти з суб`єктом господарювання договір про надання послуг при наявності всього переліку документів, передбачених п. 8 Положення.

Оскільки здійснення підприємницької діяльності на ринку ритуальних послуг можливе, згідно із законом, лише за наявності договору, укладеного суб`єктами господарювання з Ритуальною службою, то не заснована на законі відмова останньої в укладенні відповідного договору завжди має наслідками перешкоди в розширенні ринку таких послуг, яке могло б мати місце за рахунок вступу на нього нових учасників, а, отже, й можливість обмеження конкуренції.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20.02.2020 у справі №910/3270/19.

Відповідно до п. 3.2. додатку до п. 8.2. Типового положення виконавець послуг зобов`язаний подати до ритуальної служби перелік ритуальних послуг, їх характеристику та вартість.

До заяви від 15.01.2026 позивачем додано рішення виконавчого комітету Кропивницької міської ради "Про встановлення ФОП Бучнєва О.В. тарифів на ритуальні послуги, визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг", відповідно до якого встановленого тарифи на ритуальні послуги, визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, що надаються ФОП Бучнєва О.В., згідно з додатком.

Проте, таке рішення не містить номеру, дати його прийняття та підпису, тобто не є затвердженим відповідно до вимог чинного законодавства. Не має ознаки офіційного, позаяк, по між іншим, не скріплене кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Як зазначалося вище, вказана обставина в тому числі, стала підставою для відмови відповідача позивачу в укладенні договору про надання ритуальних послуг.

Пізніше, отримавши завірену копію рішення №436 від 13.05.2025 виконавчого комітету Кропивницької міської ради "Про встановлення ФОП Бучнєва О.В. тарифів на ритуальні послуги, визначені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг" зокрема з КЕП секретаря міської ради Колюки Олега, на адвокатський запит від 06.03.2026, позивач не реалізував свого беззаперечного права на звернення до відповідача із заявою щодо укладання договору про надання ритуальних послуг після усуненні вад документів, що додаються до такої заяви у законодавчо визначеному порядку.

Положення зобов`язує Ритуальну службу укласти з суб`єктом господарювання договір про надання послуг при наявності всього переліку документів, передбачених п. 8.1. Типового положення.

Отже, позивачем, зокрема, не надано усіх визначених Типовим положенням документів. Відтак відмова відповідача за таких обставин позивачу в укладені договору про надання ритуальних послуг є правомірною.

Стосовно інших доводів позивача та відповідача, суд зазначає, що вони були досліджені у судовому засіданні та не наводяться у рішенні, позаяк не покладаються судом в його основу. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа "Серявін проти України", §58, рішення від 10.02.2010).

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 129 ГПК України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 74, 76-77, 129, 233, 236-241, 326-327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення направити позивачу засобами поштового зв`язку, відповідачу через систему "Електронний суд".

Повне рішення складено 19.06.2026.

Суддя Н.М. Коваленко

Повідомити учасників справи про відсутність у суду технічної можливості надавати інформацію про вебадресу судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, одночасно з врученням (надсиланням/видачі) копії повного або скороченого такого рішення до затвердження Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Повідомити учасників справи про можливість ознайомитись з електронною копією судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень за його вебадресою: http://reyestr.court.gov.ua.

Вебадреса сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/sud5013.