Рішення № 137505902, 18.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10197/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Бутенка А.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Дніпровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Національної поліції в Херсонській області про відшкодування витрат на навчання,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

Дніпровський державний університет внутрішніх справ звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ОСОБА_1 , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Національної поліції в Херсонській області, в якій просить суд:

- стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ІПН НОМЕР_1 ) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади МВС України в особі його структурного підрозділу Дніпровського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571446, р/р UA 268201720313221003201017468, банк одержувача ДКСУ м. Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з його утриманням у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 106 051 грн. 14 коп. (сто шість тисяч п`ятдесят одна грн, 14 коп).

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач проходив навчання у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ на підставі контракту, який достроково розірвано з вини відповідача, внаслідок чого позивач звернувся із даним позовом до суду щодо відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням з позивача коштів під час проходження ним військової служби (навчання).

05.05.2026 року від Головного управління Національної поліції в Херсонській області надійшли пояснення по справі в яких зазначено, що ГУНП в Херсонській області направило відповідачу рекомендований лист із повідомленням про вручення, щодо зобов`язання відповідача відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням її в навчальному закладі із зазначенням терміну, суми та реквізитів для сплати витрат через АТ «Укрпошта» за № 730030096802, з описом вкладення, в якому зазначено: «повідомлення про відшкодування витрат закладу вищої освіти ДДУВС», яке направлено за останнім місцем реєстрації відповідача, зазначеним у матеріалах її особової справи. Згідно з даними трекінгу АТ «Укрпошта», зазначене відправлення було вручено відповідачу особисто 06.02.2026 за адресою: 73039, м. Херсон, Україна. Відповідно до ч. 4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 5 Порядку № 261, відповідач зобов`язана відшкодувати витрати протягом 30 діб з моменту отримання відповідного повідомлення. Оскільки повідомлення було вручено 06.02.2026, граничний термін для добровільного відшкодування сплив 08.03.2026. Таким чином, відповідачу забезпечено можливість добровільного врегулювання питання щодо відшкодування витрат, які є предметом стягнення у цій справі.

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.04.2026 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Станом на час розгляду справи відзиву на позовну заяву від відповідача до суду не надходило.

Згідно з ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Обставини справи.

11.07.2022 року між ОСОБА_1 та Дніпровським державним університетом внутрішніх справ, Національною поліцією укладено Контракт № 97 про проходження служби в поліції.

Відповідно до п.7 Контракту передбачено, що строк дії цього Контракту з 11.07.2022 року до 04.07.2024 року.

Наказом Дніпровського державного університету внутрішніх справ № 127 oc від 08.7.2022 року «По особовому складу», з 11 липня 2022 року прийняти на службу в поліцію та зарахувати на другий курс навчання на посади курсантів осіб з числа студентів Навчальнонаукового інституту права та інноваційної освіти Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ за умови проходження табірного збору і ліквідації академічної різниці за програмою підготовки здобувачів рівня вищої освіти «бакалавр» до 01.10.2022 та, відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», присвоїти спеціальне звання «рядовий поліції» ОСОБА_1 .

Наказом Дніпровського державного університету внутрішніх справ № 285 о/с від 12.04.2024 року «По особовому складу», відповідно до пункту 3 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію», на підставі протоколів персонального розподілу випускників Навчально-наукового інституту права та підготовки фахівців для підрозділів Національної поліції, факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції факультету підготовки фахівців для підрозділів превентивної діяльності Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 15 та 16 січня 2024 року направити з 13 квітня 2024 року випускників Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ для призначення на посади згідно з отриманим фахом у розпорядження: Факультет підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції ГУНП в Херсонській області лейтенанта поліції ОСОБА_1 .

Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 131 о/с від 13.04.2024 року, випускника Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ з 13 квітня 2024 року: лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0191405) оперуповноваженим (за рахунок посади дільничного офіцера поліції сектору превенції) сектору кримінальної поліції відділу поліції № 1 Херсонського районного управління поліції в порядку переведення, встановивши посадовий оклад 2400 гривень та щомісячну грошову надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 40 %.

15.09.2025 року ОСОБА_1 подала рапорт про звільнення зі служби в поліції за власним бажанням.

Наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 22 о/с від 14.01.2026 року лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0191405), оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 1 Херсонського районного управління поліції, звільнено згідно з пунктом 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням, з 15 січня 2026 року.

На виконання вимог ч.4 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» на адресу відповідача направлено повідомленням про вручення, щодо зобов`язання відповідача відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням її в навчальному закладі.

Відповідно до розрахунку фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_2 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 2022 року по 2024 року, фактичні витрати становлять 106 051,14 грн.

06.02.2026 року ОСОБА_1 отримала повідомлення про зобов`язання відшкодувати витрати пов`язані з утриманням в навчальному закладі у розмірі 106 051,14грн., що підтверджується трекінгом відправлень Укрпошти № 7300300968022.

Однак, відповідач протягом 30 днів заборгованість не сплатив, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

В силу ч.2 ст.124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Спірні правовідносини регулюються нормами

Згідно з ч.2 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до ч.4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.5 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року № 261, визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів. Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло -, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Висновки суду.

Судом встановлено, що пп.2-6 п.6 Контракту передбачено, що цей Контракт припиняється: 1) у зв`язку із закінченням строку дії;

2) з ініціативи Сторони 1 до закінчення строку дії у випадках, передбачених пунктом 3 цього розділу;

3) з ініціативи Сторони 2 до закінчення строку дії у випадках, передбачених пунктом 4 цього розділу;

Сторона 2 може бути звільнена з поліції, а цей Контракт розірваний з ініціативи Сторони 1 до закінчення його дії з підстав, передбачених Законом України "Про Національну поліцію".

Сторона 2 може розірвати цей Контракт до закінчення строку його дії з підстав, передбачених Законом України "Про Національну поліцію", що дають поліцейському право ініціювати питання про своє звільнення з поліції.

Днем припинення цього Контракту вважається день закінчення його строку дії. У разі дострокового розірвання цього Контракту днем його припинення є: день видання наказу про звільнення зі служби в поліції у порядку та з підстав, визначених Законом України Національну поліцію", або дата, зазначена в наказі про звільнення зі служби.

Відповідно до пп.1 п.7 Контракту, строк дії цього Контракту з 11.07.2022 до 04.07.2024, але в будь-якому разі не пізніше закінчення навчання у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ.

Наказом Дніпровського державного університету внутрішніх справ № 285 о/с від 12.04.2024 року «По особовому складу», відповідно до пункту 3 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію», направити з 13 квітня 2024 року випускників Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ для призначення на посади згідно з отриманим фахом у розпорядження: Факультет підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції ГУНП в Херсонській області лейтенанта поліції ОСОБА_1 .

Згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області № 22 о/с від 14.01.2026 року позивача звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно з довідкою - розрахунком фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ за 2022-2024 pp., заявлена до стягнення сума складає 106 051,14 грн.

Станом на день звернення до суду з цим позовом заборгованість за навчання не виплачена та складає 106 051,14 грн.

Таким чином, беручи до уваги, що відповідачем доказів сплати витрат на навчання у загальній сумі 106 051,14 грн. суду не надано, тому позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Розподіл судових витрат.

Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, розподіл судових витрат зі сплати судового збору на користь позивача не здійснюється.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Дніпровського державного університету внутрішніх справ (пр. Науки, 26, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ 08571446) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Національної поліції в Херсонській області (вул. Лютеранська, буд.4, м. Херсон, 73000, код ЄДРПОУ 40108782) про відшкодування витрат на навчання задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ІПН НОМЕР_1 ), на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади МВС України в особі його структурного підрозділу Дніпровського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571446, р/р UA 268201720313221003201017468, банк одержувача ДКСУ м. Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з утриманням у Дніпровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 106 051 грн. 14 коп. (сто шість тисяч п`ятдесят одна грн, 14 коп).

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко