Рішення № 137505807, 18.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/39097/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Запорізькій області, Головного управління ПФУ в Одеській області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 154750005385 від 28.09.2021 року про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати рішення Чорноморського об`єднаного управління ПФУ в Одеській області № 154750005385 від 26.09.2024 року в частині не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів її роботи згідно записів у трудовій книжці: з 25.07.1978 по 30.11.1978 - мотальницею на Тираспольському ХБК; з 23.12.1983 по 10.07.1984 - машиністом-кочегаром у військовій частині НОМЕР_1 ; з 10.07.1984-16.02.1986 - комірником у військовій частині НОМЕР_1 ; з 01.04.1993 по 06.08.1993 - касиром у військторгу № 624; з 16.07.1998 по 06.07.2001 - перебування за місцем відрядження чоловіка ОСОБА_2 в Посольстві України в Румунії; з 13.08.2003 по 13.09.2006 - перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка ОСОБА_2 y зв`язку з його роботою на посаді спеціаліста Генерального консульства України (Словацька республіка); з 31.10.2009 по 30.12.2012 - перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка ОСОБА_2 у Посольстві України в Румунії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи згідно записів у трудовій книжці: з 25.07.1978 по 30.11.1978 - мотальницею на Тираспольському ХБК; з 23.12.1983 по 10.07.1984 - машиністом-кочегаром у військовій частині НОМЕР_1 ; з 10.07.1984- 16.02.1986 - комірником у військовій частині НОМЕР_1 ; з 01.04.1993 по 06.08.1993 - касиром у військторгу № 624; з 16.07.1998 по 06.07.2001 - перебування за місцем відрядження чоловіка ОСОБА_2 в Посольстві України в Румунії; з 13.08.2003 по 13.09.2006 - перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка ОСОБА_2 у зв`язку з його роботою на посаді спеціаліста Генерального консульства України (Словацька республіка); з 31.10.2009 по 30.12.2012 - перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка ОСОБА_2 у Посольстві України в Румунії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 13.09.2021 року, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи згідно трудової книжки: з 25.07.1978 по 30.11.1978; з 23.12.1983 по 10.07.1984; з 10.07.1984-16.02.1986; з 01.04.1993 по 06.08.1993; з 16.07.1998 по 06.07.2001; з 13.08.2003 по 13.09.2006; з 31.10.2009 по 30.12.2012;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії з 13.09.2021 року та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 01.12.2025 в задоволенні клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду відмовлено, адміністративний позов залишено без руху, позивача повідомлено про необхідність усунути недоліки шляхом подання до суду клопотання про поновлення строку звернення до суду з відповідними доказами поважності причин його пропуску.

Ухвалою суду від 19.12.2025 у задоволенні заяви представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду відмовлено. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Запорізькій області, Головного управління ПФУ в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - повернуто позивачу.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2026 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Скасовано ухвалу судді Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 року у частині повернення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не зарахування всіх періодів трудової діяльності під час прийняття рішення про призначення пенсії від 26.09.2024 року та проведення перерахунку пенсійного забезпечення з 24.05.2025 року, а справу № 420/39097/25 направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду в цій частині позовних вимог.

В постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2026 року зазначено:

Позивач звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом через підсистему Електронний суд 24.11.2025 року, а тому, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо пропуску строку звернення до суду в частині позовних вимог за період з 13.09.2021 по 23.05.2025 року та відповідно відсутності поважних причин на його поновлення, у зв`язку із чим, спірна ухвала суду відповідає критерію законності, оскільки наявні правові підстави для повернення адміністративного позову в цій частині.

Водночас, право позивача на перерахунок її страхового стажу та розміру пенсії може бути захищено судом з 24.05.2025 року, тобто у межах 6-місячного строку, що свідчить про те, що за вказаний період позивач не пропустила строк звернення до суду.

………..

Враховуючи вищевказане, колегія суддів дійшла висновку, що ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2025 року у частині повернення позовних вимог спрямованих до ГУ ПФУ в Одеській області щодо неврахування періодів роботи позивача та проведення перерахунку пенсії з 24.05.2025 року по 24.11.2025 року прийнята при неповному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, неправильному застосуванні норм процесуального права, а тому відповідно до вимог частини 3 статті 312 КАС України підлягає скасуванню з направленням до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Тобто до розгляду належать вимоги про:

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи згідно записів у трудовій книжці: з 25.07.1978 по 30.11.1978 - мотальницею на Тираспольському ХБК; з 23.12.1983 по 10.07.1984 - машиністом-кочегаром у військовій частині НОМЕР_1 ; з 10.07.1984- 16.02.1986 - комірником у військовій частині НОМЕР_1 ; з 01.04.1993 по 06.08.1993 - касиром у військторгу № 624; з 16.07.1998 по 06.07.2001 - перебування за місцем відрядження чоловіка ОСОБА_2 в Посольстві України в Румунії; з 13.08.2003 по 13.09.2006 - перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка ОСОБА_2 у зв`язку з його роботою на посаді спеціаліста Генерального консульства України (Словацька республіка); з 31.10.2009 по 30.12.2012 - перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка ОСОБА_2 у Посольстві України в Румунії;

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії з 24.05.2025 року та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на час первинного звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії її стаж становив 28 років 9 місяців 2 днів. На час поторного звернення страховий стаж складав 31 рік 9 місяців 2 дні.

Позивач вказує, що записи про періоди роботи виконані в трудовій книжці, посвідчені підписом уповноваженої особи відповідного підприємства та завірені печаткою останнього, не містять ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватись у їх правдивості. Відсутність інших документів на підтвердження трудового стажу не може нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого ним стажу.

Ухвалою суду від 06.03.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Одеській області, в якому позивач просить:

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи згідно записів у трудовій книжці: з 25.07.1978 по 30.11.1978 - мотальницею на Тираспольському ХБК; з 23.12.1983 по 10.07.1984 - машиністом-кочегаром у військовій частині НОМЕР_1 ; з 10.07.1984- 16.02.1986 - комірником у військовій частині НОМЕР_1 ; з 01.04.1993 по 06.08.1993 - касиром у військторгу № 624; з 16.07.1998 по 06.07.2001 - перебування за місцем відрядження чоловіка ОСОБА_2 в Посольстві України в Румунії; з 13.08.2003 по 13.09.2006 - перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка ОСОБА_2 у зв`язку з його роботою на посаді спеціаліста Генерального консульства України (Словацька республіка); з 31.10.2009 по 30.12.2012 - перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка ОСОБА_2 у Посольстві України в Румунії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії з 24.05.2025 року та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Представник відповідача Головного управління ПФУ в Одеській області у відзиві на позов зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 26.09.2024 винесено Рішення № 154750005385 про призначення пенсії за віком. За доданими документами до страхового стажу не зараховано: - період з 25.07.1978 по 30.11.1978 - Придністровська республіка;- період з 05.12.1978 по 24.09.1983, з 23.12.183 по 16.02.1986, з 01.04.1993 по 06.08.1993 виправлення в трудовій книжці;- періоди перебування за місцем довготермінового відрядження з 01.01.2004 по 13.09.2006 та з 31.10.2009 по 30.12.2012 - відсутня сплата єдиного внеску. На зазначених підставах Позивачеві з 18.09.2024 призначено пенсію за віком при заробітній платі 10230,17 грн, визначеній за період роботи з 01.08.2001 по 31.12.2003 та з 01.09.2016 по 31.08.2024 з урахуванням оптимальних періодів заробітку, виходячи з заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2021-2023 - 13559,41 грн. Страховий стаж становить - 22 роки 7 місяців 17 днів. Станом на 01.03.2025 розмір пенсії становить 2987,85 грн.

Відповідач вказує, що трудова книжка позивача заповнена з порушенням вимог вказаної Інструкції, як наслідок у Головного управління були відсутні підстави для врахування періоду роботи з 01.07.1982 по 31.08.1992 до страхового стажу, оскільки відсутня довідка про реорганізацію установи куди особа була прийнята на роботу. Проте, неналежне заповнення трудової книжки не позбавляє особу права на зарахування періоду трудової діяльності до страхового стажу. Чинним законодавством України передбачено можливість підтвердження трудового стажу у разі відсутності відповідних записів або неправильних чи неточних записів у трудовій книжці. Проте, жодних допустимих доказів, передбачених п. 3 Порядку № 637 позивачем під час звернення за призначенням пенсії надано не було. Також, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу на Позивача за період з 01.01.2004 по 13.09.2006 та з 31.10.2009 по 30.12.2012 відсутні відомості про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду, підстав для врахування зазначеного періоду не має.

Представником позивача надано до суду відповідь на відзив, в якій зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а за відсутності останньої або відповідних записів у ній, їх неправильності чи неточності, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів. При цьому, матеріали справи не містять доказів звернення ГУ ПФУ до відповідних підприємств, установ та організацій з метою надання необхідних додаткових документів, а також здійснення відповідної перевірки достовірності поданих позивачем та відображених у її трудовій книжці відомостей щодо періодів роботи. Крім того, до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, проте відповідальність за несплату страхових внесків покладена законодавством на страхувальника.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 20.09.2021 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо призначення їй пенсії за віком.

28.09.2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, за принципом екстериторіальності, прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 15475005385.

18.09.2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо призначення їй пенсії за віком.

26.09.2024 року пенсійним органом прийнято рішення № 154750005385 про призначення пенсії за віком, з розрахунку страхового стажу 22 роки 5 місяців 17 днів.

19.12.2024 року пенсійним органом прийнято рішення № 154750005385 про допризначення пенсії за віком, з розрахунку страхового стажу 22 роки 7 місяців 17 днів.

Згідно розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 (форма РС-право), страховий стаж складає 22 роки 7 місяців 17 днів:

05.12.1978 24.09.1983 4 роки 9 місяців 20 днів

25.09.1983 02.06.1984 (догляд за дитиною до 3 років) 8 місяців 8 днів

23.05.1986 26.03.1991 (догляд за дитиною до 3 років) 4 роки 10 місяців 4 дні

25.01.1996 12.06.1998 2 роки 4 місяці 18 днів

13.08.2001 11.03.2003 1 рік 6 місяців 29 днів

12.03.2003 01.09.2003 5 місяців 20 днів

02.09.2003 31.12.2003 4 місяці

20.09.2016 22.11.2016 2 місяці 3 дні

21.02.2017 11.06.2017 3 місяці 19 днів

16.08.2017 30.06.2024 6 років 10 місяців 16 днів

01.07.2024 31.08.2024 2 місяці

Не погоджуючись з діями відповідача щодо не зарахування до страхового стажу періодів з 25.07.1978 по 30.11.1978, з 23.12.1983 по 10.07.1984, з 10.07.1984- 16.02.1986, з 01.04.1993 по 06.08.1993, з 16.07.1998 по 06.07.2001, з 13.08.2003 по 13.09.2006, з 31.10.2009 по 30.12.2012 позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини суд зазначає таке.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2003 (далі також - Закон №1058-IV) визначені принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам (далі - Закон №1058).

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року;

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 15 до 21 року.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Відповідно до пункту 1, 3 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 23 Порядку №637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Частиною 5 ст. 45 Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади, 25.11.2005 за №22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок №22-1).

Пункт 1.1 Порядку № 22-1: заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4); заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном (додаток 9) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно з п. 1.7-1.8 Порядку № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон).

Пункт 2.23 Порядку № 22-1 визначає, що до заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Згідно з пунктом 4.7 Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до пункту 3 Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.07.2015 № 13-1, принципи здійснення прийому та обслуговування осіб органами Пенсійного фонду: додержання вимог чинного законодавства та етичних норм поведінки; прозорість, відкритість та зрозумілість дій у сфері надання послуг; компетентність та ефективність; своєчасність та якість; нерозголошення інформації, повідомленої особою, яка звертається за отриманням послуги, крім випадків, встановлених чинним законодавством; орієнтація на одержувача - формування ефективної системи взаємодії з одержувачем послуги, надання послуги на базі централізованих інформаційних технологій незалежно від місця взяття його на облік (проживання, перебування на обліку); інформованість - функціонування постійно діючої системи інформаційного забезпечення одержувача послуги.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Як вбачається з наявної у матеріалах пенсійної справи копії трудової книжки серії НОМЕР_2 від 24.07.1978, така була видана ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У вказаній трудовій книжці містяться записи про періоди роботи з 25.07.1978 по 30.11.1978 мотальницею на Тираспольському ХБК, з 23.12.1983 по 10.07.1984 - машиністом-кочегаром, з 10.07.1984 по 16.02.1986 комірником у військовій частині НОМЕР_1 та період з 01.04.1993 по 06.08.1993 - касиром у військторгу № 624, які містять посилання на відповідні накази/рішення, на підставі яких зроблено записи про прийняття позивача на роботу та звільнення з роботи, завірені печатками та підписами відповідальних осіб.

Порядок ведення (внесення записів) до трудових книжок врегульовано Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58).

Відповідно до п. 2.4 Інструкції № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У відповідності до п. 2.11 Інструкції відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

За приписами пп.2.12 Інструкції № 58 після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Аналогічні положення щодо правил заповнення трудових книжок містить Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162, яка була чинна на час виникнення спірних правовідносин.

Отже, із аналізу вищезазначених положень слідує, що обов`язок ведення трудових книжок законодавцем покладений на адміністрацію підприємств, тому її неналежне ведення не може позбавити позивача права на включення спірних періодів роботи до його страхового стажу і на отримання пенсії з його врахуванням.

Більше того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 "Про трудові книжки працівників" № 301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Тому, недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на його особисті права.

При цьому, підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Крім того, з огляду на вказані вище положення Інструкції та Порядку, суд вважає, що важливим для врахування відповідного періоду роботи особи до її страхового стажу, що дає право на пенсію, є наявність відповідних записів у трудовій книжці щодо такої роботи, а не якість оформлення трудової книжки працівника.

Будь-які недоліки такого заповнення трудової книжки роботодавцем не можуть ставитись в провину працівнику, оскільки таке заповнення не залежить від його волі, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, та не може впливати на особисті права працівника.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 06.02.2018 у справі № 677/277/17, від 12.09.2022 у справі № 569/16691/16-а.

Верховний Суд в постанові від 11 травня 2022 року по справі № 120/1089/19-а зазначив, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи інших документах, за внесення яких вона не була відповідальна. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займала особа у той чи інший період роботи, за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу. Зазначене дає право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення особи її конституційного права на соціальний захист, зокрема щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

На підставі викладеного, суд вважає, що відмова відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу періоди роботи з 25.07.1978 по 30.11.1978, з 23.12.1983 по 10.07.1984, з 10.07.1984 по 16.02.1986 та з 01.04.1993 по 06.08.1993 є протиправною.

Щодо періодів перебування за місцем відрядження чоловіка з 16.07.1998 по 06.07.2001, з 13.08.2003 по 13.09.2006, з 31.10.2009 по 30.12.2012, суд зазначає наступне.

Так, в трудовій книжці НОМЕР_2 від 24.07.1978, містяться наступні записи:

« № 13. з 16.07.1998 по 06.07.2001 перебувала за місцем відрядження чоловіка ОСОБА_2 в Посольстві України в Румунії».

« № 17. з 13.08.2003 по 13.09.2006 перебувала за місцем довготривалого відрядження чоловіка ОСОБА_2 у зв`язку з його роботою на посаді спеціаліста в посольстві України Словацька Республіка».

«№ 18. з 31.10.2009 по 30.12.2012 перебувала за місцем довготермінового закордонного відрядження чоловіка ОСОБА_2 у посольстві України в Румунії».

Також, вказані періоди перебування позивача за місцем відрядження чоловіка підтверджуються довідкою Міністерства закордонних справ України від 29.09.2022 № 201/19-091-76325, що міститься в матеріалах пенсії справи.

Частиною 7 статті 37 Закону України ''Про дипломатичну службу'' від 20 вересня 2001 року (втратив чинність 19.12.2018, підстава - Закон України-2449-VIII) встановлено, що час перебування за кордоном дружини (чоловіка) працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби, відрядження до закордонної дипломатичної установи зараховується до страхового стажу, про що Міністерство закордонних справ України робить запис у трудовій книжці зазначених осіб.

Аналіз даної норми свідчить про те, що зарахування до загального стажу роботу періоду перебування за кордоном повинно відбуватись без додаткових обставин, так як встановлення наявності чи відсутності сплачених внесків.

Тобто частина 7 статті 37 Закон України ''Про дипломатичну службу'' є спеціальною нормою щодо обрахунку стажу дружини дипломатичного працівника, яка має відмінність від загального обрахунку страхового стажу, визначеного Законом України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування''.

Водночас, суд зауважує, що вказаною нормою врегульовані правовідносини стосовно того, що час перебування за кордоном дружини (чоловіка) працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби, відрядження до закордонної дипломатичної установи зараховується до страхового стажу, які раніше не були врегульованими. Будь-яких застережень, що таким особам зарахування до страхового стажу здійснюється лише з моменту набрання чинності цим Законом, останній не містить, тому на переконання суду підстави для відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби - відсутні.

Відповідно до частини 8 статті 37 Закону України ''Про дипломатичну службу'' (втратив чинність від 19.12.2018, підстава - Закон України-2449-VIII) порядок нарахування страхового стажу зазначеній категорії осіб встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що на виконання пункту 5 частини першої статті 7 Закону України ''Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування'' Кабінет Міністрів України постановою від 06 березня 2019 року № 164 затверджений ''Порядок нарахування та сплати єдиного внеску за непрацюючого іншого з подружжя працівника дипломатичної служби, який перебуває за кордоном за місцем довготермінового відрядження такого працівника''.

Порядок затверджено відповідно до п. 5 частини першої ст. 7 Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» із змінами та доповненнями. Цей документ прийнято на виконання частини другої ст. 37 Закону України "Про дипломатичну службу" від 07.06.2018 № 2449-VIII (набрав чинності 19 грудня 2018 року), якою гарантовано, що час перебування за кордоном іншого з подружжя, який не працював під час перебування за кордоном за місцем довготермінового відрядження працівника дипломатичної служби, зараховується до страхового стажу.

Згідно з прийнятим Урядом рішенням нарахування ЄСВ за непрацюючого іншого з подружжя працівника дипломатичної служби, який перебуває за місцем довготермінового відрядження, здійснюється без нарахування і виплати такій особі заробітної плати.

ЄСВ нараховується виходячи із суми мінімальної заробітної плати, затвердженої законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з дня направлення працівника дипломатичної служби за кордон до дня перетинання державного кордону України у зв`язку з остаточним поверненням в Україну.

Отже, лише з грудня 2019 року роз`яснено яким чином проводити обрахунок ЄСВ за подружжя працівника дипломатичної служби.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку нарахування та сплати єдиного внеску за непрацюючого іншого з подружжя працівника дипломатичної служби, який перебуває за кордоном за місцем довготермінового відрядження такого працівника визначено, що обчислення єдиного внеску здійснюється: МЗС - за застраховану особу, яка направляється за кордон разом з працівником дипломатичної служби за місцем її довготермінового відрядження.

Таким чином, саме на МЗС покладено обов`язок по нарахуванню та сплаті ЄСВ за таку застраховану особу.

Відповідно до положень статті 106 Закону № 1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату єдиного внеску законом покладено на страхувальника.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 24 травня 2018 року по справі 490/12392/16-а.

З урахуванням встановлених обставин у справі, суд приходить до висновку, що спірні періоди перебування дружини працівника дипломатичної служби за місцем проходження дипломатичної служби підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача.

На підставі викладеного, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог та про доцільність їх задоволення з урахуванням ч.2 ст.9 КАС України шляхом:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи згідно записів у трудовій книжці: з 25.07.1978 по 30.11.1978 - мотальницею на Тираспольському ХБК; з 23.12.1983 по 10.07.1984 - машиністом-кочегаром у військовій частині НОМЕР_1 ; з 10.07.1984 апо 16.02.1986 - комірником у військовій частині НОМЕР_1 ; з 01.04.1993 по 06.08.1993 - касиром у військторгу № 624; з 16.07.1998 по 06.07.2001 - перебування за місцем відрядження чоловіка ОСОБА_2 в Посольстві України в Румунії; з 13.08.2003 по 13.09.2006 - перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка ОСОБА_2 у зв`язку з його роботою на посаді спеціаліста Генерального консульства України (Словацька республіка); з 31.10.2009 по 30.12.2012 - перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка ОСОБА_2 у Посольстві України в Румунії;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи згідно записів у трудовій книжці: з 25.07.1978 по 30.11.1978 - мотальницею на Тираспольському ХБК; з 23.12.1983 по 10.07.1984 - машиністом-кочегаром у військовій частині НОМЕР_1 ; з 10.07.1984- 16.02.1986 - комірником у військовій частині НОМЕР_1 ; з 01.04.1993 по 06.08.1993 - касиром у військторгу № 624; з 16.07.1998 по 06.07.2001 - перебування за місцем відрядження чоловіка ОСОБА_2 в Посольстві України в Румунії; з 13.08.2003 по 13.09.2006 - перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка ОСОБА_2 у зв`язку з його роботою на посаді спеціаліста Генерального консульства України (Словацька республіка); з 31.10.2009 по 30.12.2012 - перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка ОСОБА_2 у Посольстві України в Румунії та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 24.05.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь позивача слід стягнути суму сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи згідно записів у трудовій книжці: з 25.07.1978 по 30.11.1978 - мотальницею на Тираспольському ХБК; з 23.12.1983 по 10.07.1984 - машиністом-кочегаром у військовій частині НОМЕР_1 ; з 10.07.1984 по 16.02.1986 - комірником у військовій частині НОМЕР_1 ; з 01.04.1993 по 06.08.1993 - касиром у військторгу № 624; з 16.07.1998 по 06.07.2001 - перебування за місцем відрядження чоловіка ОСОБА_2 в Посольстві України в Румунії; з 13.08.2003 по 13.09.2006 - перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка ОСОБА_2 у зв`язку з його роботою на посаді спеціаліста Генерального консульства України (Словацька республіка); з 31.10.2009 по 30.12.2012 - перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка ОСОБА_2 у Посольстві України в Румунії.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи згідно записів у трудовій книжці: з 25.07.1978 по 30.11.1978 - мотальницею на Тираспольському ХБК; з 23.12.1983 по 10.07.1984 - машиністом-кочегаром у військовій частині НОМЕР_1 ; з 10.07.1984 по 16.02.1986 - комірником у військовій частині НОМЕР_1 ; з 01.04.1993 по 06.08.1993 - касиром у військторгу № 624; з 16.07.1998 по 06.07.2001 - перебування за місцем відрядження чоловіка ОСОБА_2 в Посольстві України в Румунії; з 13.08.2003 по 13.09.2006 - перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка ОСОБА_2 у зв`язку з його роботою на посаді спеціаліста Генерального консульства України (Словацька республіка); з 31.10.2009 по 30.12.2012 - перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка ОСОБА_2 у Посольстві України в Румунії та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 24.05.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1221,20 грн.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 », адреса « АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління ПФУ в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012).

Суддя П.П. Марин