Рішення № 137505573, 18.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 червня 2026 рокусправа № 380/6420/25Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (Філія ГСЦ МВС), Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (Філія ГСЦ МВС), Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту, з вимогами:

-визнати протиправними дії відповідачів, Міністерства внутрішніх справ України, а також Головного сервісного центру МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській, Закарпатській областях, щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ОСОБА_2 оновленої довідки «про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, станом на 01.12.2019 року», у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у тому числі нескасованих міліцейських видів грошового забезпечення;

-зобов`язати відповідача, в особі Головного сервісного центру МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській, Закарпатській областях, виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ОСОБА_1 оновлену довідку «про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, станом на 01.12.2019», у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у тому числі нескасованих міліцейських видів грошового забезпечення визначених постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі № 813/4076/17 для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, замість виготовленої сектором із соціально гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» 15.08.2022 довідки № 5052;

-зобов`язати відповідача в особі Головного сервісного центру МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській, Закарпатській областях ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 року, для перерахунку пенсії», крім іншого, відомості про розміри наступних видів грошового забезпечення:

-прирівняні види грошового забезпечення поліцейського до міліціонера: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням;

Загальні та незалежні види грошового забезпечення: надбавка за вислугу років (40%); надбавка за роботу з таємними документами (15%).

Діючи нескасовані види міліцейського грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО-підвищення +О3+ВС), надбавка за оперативно-розшукову діяльність (40%) (від ПО+ підвищення), міліцейська премія (65.4%) від грошового забезпечення, підвищений посадовий оклад.

Види поліцейського грошового забезпечення: поліцейська премія (89,77%); індексації грошового забезпечення поліцейського; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - (55%);

Зобов`язати відповідача- в особі Головного сервісного центру МВС Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській, Закарпатській областях при виготовленні довідки «про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 року, для перерахунку пенсії», врахувати, що підвищення посадового окладу в розмірі 50% від суми основного посадового окладу, разом з основним посадовим окладом, повинен утворити новий розмір посадового окладу, на якій і повинні бути нараховані надбавки та доплати грошового забезпечення, для перерахунку пенсії.

В обгрунтування позовних вимог зазначає позивач зазначає, що є пенсіонером МВС, стверджує, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/18367/22 виготовлено довідку для перерахунку пенсію станом на листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського «начальник сектору» для здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019. Однак, на думку позивача, видана довідка не містить таких елементів грошового забезпечення, як: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО-підвищення +О3+ВС), надбавка за оперативно-розшукову діяльність (40%) (від ПО+ підвищення), міліцейська премія (65,4%), поліцейська премія (89,77%), індексація грошового забезпечення та без підвищення посадового окладу на 50 %.

Від відповідача Міністерства внутрішніх справ 16.05.2025 надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 40911). Відповідач зазначив, що у довідці від 15.08.2022 № 5052, виданій позивачу, вказані види грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, з урахуванням постанови № 988. Зазначає, що надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за оперативно-розшукову діяльність (40%), які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ та на врахування яких наполягає позивач, на час виникнення у нього права на перерахунок не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались. Відповідно до пункту 5 Порядку № 45, подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Від відповідача Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (Філія ГСЦ МВС) надійшов відзив (вх. № 39209). Відповідач зазначає, оскільки індексація Постановою № 988 не визначена, а також надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність не передбачена для поліцейських, позивачу у довідку включено середній показник премії, відповідно до листа Нацполіції, тому немає жодних підстав для оформлення та надання оновленої довідки ро розмір грошового забезпечення, із включенням індексації.

Ухвалою від 25.04.2025 суддя відкрила провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику сторін).

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Позивач є пенсіонером та отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Сектором із соціально-гуманітарних питань Державної установи «ТМО Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» видано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 15.08.2022 № 5052 за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», до якої увійшли наступні основні та додаткові види грошового забезпечення: посадовий оклад 2 900,00 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник) 2 200,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40 %) 2 040,00 грн,надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (55,30 %) 3 948,42 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 435,00 грн, премія (40,26 %) 4 639,33 грн. Всього: 16 162,75 грн.

Водночас, Головне управління МВС України у Львівській області, склало довідку № 91-18440 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Вказана довідка складена відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 у справі № 1340/4904/18 та за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою начальник відділення розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісти та містить складові:

- посадовий оклад 2900,00 грн;

- підвищений посадовий оклад- 2900,00 грн;

- оклад за звання (підполковник) 2 200,00 грн;

- стаж служби в поліції 40 % - 2 040,00 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 3 570,00 грн;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 40 %- 1 160,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 435,00 грн;

- премія 65,4 %. Всього 23 252,47 грн.

02.02.2024 позивач звернувся із запитом на публічну інформацію до Міністерства внутрішніх справ України, у якому просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.12.2019, до складу якої включити:

1. Прирівняні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням.

2. Загальні та незалежні види грошового забезпечення: надбавка за вислугу років (40 %), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %).

3.Діючі та нескасовані види міліцейського грошового забезпечення, станом на січень 2016 року, визначені постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 у справі № 813/4076/17, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за оперативно-розшукову діяльність (40%), премія (65,4% від грошового забезпечення); підвищений посадовий оклад.

4. Види поліцейського грошового забезпечення, які повинні ураховуватися до грошового забезпечення колишнього міліціонера: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 55,5 %; поліцейська премія -89, 77%.

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» листом від 19.02.2024 № 33/34-615 повідомила ОСОБА_1 , що посада, з якої звільнено позивача прирівнюється до посади начальника сектору з посадовим окладом 2900,00 грн. Для визначення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії сектор керувався листом Національної поліції України від 24.02.2021 3 2388/09/48-2021, надісланим МВС України.

Відповідно до інформації листа Національної поліції України від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021) надбавка за специфічні умови проходження по посаді начальник сектору в листопаді становить 55,30 % та премія 40,26 %.

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіта законами України.

Пунктом 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про Національну поліцію" (у редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року) передбачено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугуроків, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За приписами частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VІІІ від 02.07.2015 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

13.02.2008 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі - Порядок №45), пунктом 4 якого передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Пунктом 5 Порядку № 45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Таким чином, згідно вказаних норм, перерахунок пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ здійснюється виходячи із грошового забезпечення, яке виплачувалось поліцейським за прирівняними посадами станом на день виникнення у пенсіонера права на перерахунок.

При цьому, до грошового забезпечення не підлягають включенню види грошового забезпечення, які не виплачувались або були скасовані на час виникнення у пенсіонера права на перерахунок пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Отже, з 19 листопада 2019 року пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Пункт 3 Постанови № 103, який стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року.

Відтак, з 19.11.2019 у позивача право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, Порядком №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (надалі за текстом - Постанова №988), якою встановив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати:

-надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Міністра внутрішніх справ;

-підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Пунктом 5 Постанови № 988 передбачено виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого; наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.

7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських. (далі -Порядок № 260).

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок №260 передбачає такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260);

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260);

- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260);

- надбавка за почесне звання «заслужений» (пункту 8 Порядку № 260);

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260);

- доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260);

- доплата за службу у нічний час (пункт 11 Порядку №260).

З вказаних приписів Постанови № 988 та Порядку № 260 вбачається, що вони не передбачають таких видів грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність. Тобто, вказані види грошового забезпечення станом на день виникнення у позивача права на перерахунок пенсії 19.11.2019 поліцейським не виплачуються.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, дійшла висновку, зокрема, про те, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість, Суд зауважив, що при розгляді типових справ судам необхідно з`ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі.

Таким чином, Велика Палата Верховного Суду сформувала підхід згідно із яким, що при вирішенні спорів щодо перерахунку пенсії колишнім працівникам ОВС на підставі частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ з включенням додаткових видів грошового забезпечення, судам необхідно з`ясовувати, чи здійснюється на момент такого перерахунку органом Національної поліції виплата відповідної надбавки або доплати.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 16.04.2024 у справі також дійшов висновку, що при перерахунку пенсії на підставі частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення у межах переліків, що передбачені порядками № 988 і № 260, які на момент здійснення такого перерахунку виплачуються особам, котрі працюють на аналогічних посадах. Водночас, перелік додаткових видів грошового забезпечення саме для обрахунку пенсії при її призначенні відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ законодавством не обмежується.

У цьому спорі позивач бажає отримати довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року із частковим включенням в довідку додаткових складових грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО-підвищення +О3+ВС), надбавки за оперативно-розшукову діяльність (40%) та премії, яку отримував міліцейський.

Щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань суд встановив, що до змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється, зокрема, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років, та надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Разом з тим, надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії не встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась, тобто така надбавка не є тотожною надбавці за специфічні умови проходження служби в поліції.

Щодо надбавки за оперативно-розшукову діяльність суд встановив, що станом на 01.01.2016 року був чинним наказ МВС України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» від 31.12.2007 № 499, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №205/14896, та виданого на виконання постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», п. 2.6.1 було передбачено, що особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50 відсотків посадового окладу. Враховуючи, що зазначений наказ втратив чинність 13.12.2016 року на підставі наказу МВС від 31.10.2016 року № 1131 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства внутрішніх справ України» (зареєстровано МЮ України 21.11.2016 року за №1503/29633), а тому надбавка за оперативно-розшукову діяльність, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії не передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 20.05.2020 у справі № 524/2735/17, від 16.06.2021 у справі № 554/2811/17.

У зв`язку із вищезазначеним, надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність (ОРД) у розмірі, які, на думку позивача, повинні бути включені у довідку про розмір грошового забезпечення, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не були встановлені законодавством для поліцейських, не виплачувались та у постанові Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 такі надбавки відсутні, а тому відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 ці надбавки не підлягають врахуванню при перерахунку пенсії позивача.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення надбавки за специфічні умови проходження служби та премії.

Відповідно до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 40,26% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12.03.2018 у справі № 802/2196/17-а (провадження № Пз/9901/1/18), залишеної без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018.

Надбавка за специфічні умови проходження за посадою начальник сектору в листопаді становила 55,30 %, відповідно до інформації Національної поліції (лист від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021), що відповідало відображенню її у довідці про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

Як і не підлягає включенню у довідку про розмір грошового забезпечення премія у розмірі 65,4 %, оскільки така зазначається у середньому розмірі, в якому була виплачена станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського, а не шляхом плюсування премії отримуваної позивачем при призначенні пенсії та при наступних перерахунках такої.

Між тим, у прохальній частині позову позивач зазначає, що підвищення посадового окладу в розмірі 50% від суми основного посадового окладу, разом з основним посадовим окладом, повинен утворити новий розмір посадового окладу, на якій і повинні бути нараховані надбавки та доплати грошового забезпечення, для перерахунку пенсії.

Підвищення посадового окладу на 50%, передбачене постановою № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» не може бути включене до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, оскільки на цю дату воно не є складовою грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського для перерахунку пенсії позивача. Відтак, відсутні підстави для врахування його як збільшеної бази для нарахування інших складових грошового забезпечення відсутні.

Щодо включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії індексації грошового забезпечення, як окремої складової грошового забезпечення.

Згідно з частиною п`ятою статті 94 Закону України № 580-VIII від 02.07.2015 року «Про Національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Постановою № 988 та Порядком № 260 не передбачено такого додаткового виду грошового забезпечення для перерахунку пенсії як індексація грошового забезпечення.

У рішенні Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 у справі № 1-9/2015 Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення першого речення частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Сума індексації грошового забезпечення повинна враховуватися при обрахунку пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України та не повинна враховуватися при перерахунку пенсії, яка здійснюється відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ, оскільки суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), а тому відсутні підстави для зазначення їх у довідці про грошове забезпечення за аналогічною посадою для перерахунку пенсії позивачу.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 30.01.2024 року у справі № 580/1974/23, у якій суд сформулював наступні висновки:

(1) об`єктом здійснення індексації доходів особам, зокрема, які проходили службу в органах внутрішніх справ, пенсія яким призначена згідно із Законом № 2262-XII, є їх дохід у формі пенсії (у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної соціальної групи населення), а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою до тієї, яку вони обіймали на момент звільнення з відповідних органів;

(2) суми індексації грошового забезпечення поліцейських не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) при її формуванні.

Таким чином, дії відповідача щодо невключення у довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, що враховується для перерахунку пенсії позивача, суми індексації цього грошового забезпечення діючого поліцейського при формуванні такої довідки у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення певній категорії осіб, є правомірними та відповідають критеріям, визначеним статтею 19 Конституції України та статтею 2 КАС України.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до правил статті 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову не передбачено.

Керуючись статтями 19-21, 72-77, 242-246, 255, 264, 293, 295 КАС України, суд

у х в а л и в:

1.У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністертсва внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Богомольця 10, ЄДРПОУ 00032684), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (79040, м.Львів, вул. Данила Апостола 11, ЄДРПОУ 45307457) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії- відмовити повністю.

2.Судові витрати зі сторін стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяГрень Наталія Михайлівна