Рішення № 137502248, 17.06.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/6792/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання неправомірною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, позивач) звернулось до суду із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі відповідач) про визнання неправомірною та скасування постанови від 07.05.2026 про накладення штрафу у розмірі 5 100 грн у виконавчому провадженні №76701797.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваною постановою від 07.05.2026 у виконавчому провадженні №76701797 за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 у справі №140/7786/24 на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5 100,00 грн з підстав невиконання рішення суду.

Позивач вважає постанову такою, що не відповідає вимогам Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII Про виконавче провадження (далі Закон №1404-VIII) з огляду на те, що після набрання судовим рішенням №140/7786/24 законної сили пенсію відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон №796-ХІІ) ОСОБА_1 перераховано у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з 22.01.2024. При цьому застосовано величину - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений законом про Державний бюджет: з 22.01.2024 2 093,00 грн, з 01.03.2024 2 361,00 грн. Залишок заборгованості становить 176 660,25 грн та її зафіксовано в підсистемі Реєстр судових рішень; виплата проводитиметься у міру надходження бюджетних асигнувань на цю мету.

Позивач вважає, що державний виконавець не провів перевірку виконання рішення суду та не надав належної оцінки інформації, надісланої листом від 04.09.2025.

Ухвалою суду від 02.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом, та ухвалено розгляд справи проводити за правилами розділу 2 Глави 11 «Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ» Кодексу адміністративного судочинства України, без повідомлення учасників справи, у порядку, визначеному статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі відповідач отримав 03.06.2026 у зареєстрований через підсистему «Електронний суд» кабінет, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, проте правом подачі відзиву, у встановлений ухвалою строк, не скористався.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 у справі №140/7786/24, яке набрало законної сили 13.01.2025 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 22.01.2024 перерахунок та виплату пенсії, передбаченої статтею 54 Закону №796-ХІІ, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

На виконання вказаного рішення суду Волинський окружний адміністративний суд 25.11.2024 видав стягувачу ОСОБА_1 виконавчий лист №18322/2024.

05.12.2024 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Трофимюком Павлом винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №76701797.

В подальшому в ході здійснення виконавчого провадження державним виконавцем на адресу боржника - Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області 25.08.2025 за вих. №13444 надіслано вимогу про надання інформації про стан виконання рішення суду.

На виконання вимоги 04.09.2025, листом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №0300-0307-5/58147, державного виконавця повідомлено про порядок виконання рішення суду у справі № 140/7786/24.

Постановою державного виконавця Відділу ПВР від 07.05.2026 за невиконання судового рішення без поважних причин, на підставі статей 63, 75 Закону №1404-VIII на боржника ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5100,00 грн.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За правилами частин першої третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Пунктом 2 частини першої статті 2 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: обов`язковості виконання рішень.

Як установлено пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

За приписами пунктів 1, 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, тобто коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього. Такі обставини мають бути перевірені державним виконавцем.

З тексту постанови державного виконавця Новосада О.Ю. від 07.05.2026 ВП №76701797 про накладення на боржника ГУ ПФУ у Волинській області штрафу у розмірі 5 100,00 грн видно, що її прийнято на підставі статей 63, 75 Закону №1404-VIII у зв`язку із невиконанням рішення суду. Постанова мотивована тим, що у зв`язку з надходженням заяви стягувача про невиконання боржником рішення, на електронну адресу боржника надіслано вимогу державного виконавця, якою зобов`язано боржника терміново вжити вичерпних заходів щодо виконання рішень суду, надати інформацію, копії документів про перерахунок пенсії та/або детальний розрахунок здійснених нарахувань та виплат пенсії стягувачу згідно із виконавчим документом та у випадку не здійснення нарахувань та/або виплат за виконавчим документом - вказати причини із посиланням на норми законодавства, повідомити чому при розрахунку вісім мінімальних пенсій за віком застосовується розмір мінімальної пенсії станом на 01.01.2025, а не актуальний розмір мінімальної пенсії за віком. З додатків до листа (розрахунки пенсії) ГУ ПФУ у Волинській області вбачається, що боржником при розрахунку восьми мінімальних пенсій за віком застосовується неактуальний розмір мінімальної пенсії за віком 2 361,00 грн.

Отже, фактично основною підставою для накладення штрафу стало нарахування пенсії ОСОБА_1 у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком без зміни розміру розрахункової величини згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік, що встановлено державним виконавцем.

З рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №9907600124961 від 27.02.2026, слідує, що розмір пенсії ОСОБА_1 , передбаченої статтею 54 Закону №796-ХІІ, - вісім мінімальних пенсій за віком з 01.03.2024 становить 16 744,00 грн (2 093,00 грн х 8), тобто, розмір пенсії обчислено з урахуванням прожиткового мінімуму 2 093,00 грн, а з 01.03.2026 становить 18 888,00 грн (2 361,00 грн х 8), тобто, розмір пенсії обчислено з урахуванням прожиткового мінімуму 2 361,00 грн.

Однак, 01.01.2026 набрав чинності Закон України від 03.12.2025 №4695-IX Про Державний бюджет України на 2026 рік (далі Закон №4695-IX), статтею 7 якого установлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, осіб, які втратили працездатність, 2 595,00 грн.

Отже, з наданих доказів слідує, що на момент прийняття постанови про накладення штрафу (07.05.2026) ГУ ПФУ у Волинській області неналежно виконало судове рішення. При цьому, в матеріалах справи відсутні докази інформування державного виконавця щодо правових підстав невиконання нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 у належному розмірі з 01.01.2026. Натомість надані боржником пояснення не містять мотивованих обґрунтувань щодо застосування при обчисленні суми, еквівалентної восьми мінімальним пенсіям, розміру мінімальної пенсії за віком станом на 01.01.2025, а не 01.01.2026. Боржник обмежився лише констатацією факту наявності невиплаченої заборгованості, покликаючись на відсутність відповідного фінансового забезпечення.

Оскільки органу державної виконавчої служби не надано доказів вжиття заходів зі сторони боржника для повного і своєчасного виконання рішення суду, тому доводи позивача про фактичне виконання рішення суду, зокрема, до прийняття постанови від 07.05.2026 у ВП №76701797 про накладення штрафу, не знайшли підтвердження.

Суд наголошує, що невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений виконавцем строк є підставою відповідно до частини першої статті 75 Закону №1404-VIII для накладення на боржника штрафу (на юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про те, що постановою про накладення штрафу від 07.05.2026 ВП №76701797 боржника ГУ ПФУ у Волинській області правомірно притягнуто до відповідальності за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 у справі №140/7786/24 без поважних причин, вказану постанову винесено за наявності фактичних та правових підстав, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог про скасування такої постанови належить відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 229, 243-246, 271, 272, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, код ЄДРПОУ 13358826).

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції (43001, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Володимирська, 1, код ЄДРПОУ 45813957).

Суддя В. В. Дмитрук